張蓮英

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大國家戰(zhàn)略，發(fā)展農村集體經濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。目前我國農村的集體經濟發(fā)展趨勢向好，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。文章以三明市沙縣區(qū)鄭湖鄉(xiāng)為例，總結當?shù)匕l(fā)展村級集體經濟工作中的好經驗、好做法，以期為我國農村集體經濟發(fā)展提供有力參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農村集體經濟;沙縣區(qū)鄭湖鄉(xiāng);經驗做法

近年來，鄭湖鄉(xiāng)高度重視壯大村集體經濟發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)村振興中心工作，創(chuàng)新發(fā)展思路，采取綜合舉措，加強規(guī)范管理，全鄉(xiāng)村級集體經濟呈現(xiàn)良好發(fā)展，但部分村集體經濟仍然較為薄弱?，F(xiàn)就鄉(xiāng)村振興背景下如何加快發(fā)展村級集體經濟發(fā)展進行分析。

一、鄭湖鄉(xiāng)農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

三明市沙縣區(qū)鄭湖鄉(xiāng)轄11個行政村，總人口13009人;土地總面積107平方公里，其中耕地面積12614.7畝，糧食總面積12245畝，山林面積14.1萬畝，森林覆蓋率達81.96%。根據(jù)鄭湖鄉(xiāng)各項統(tǒng)計調查報告顯示，該鄉(xiāng)村級集體經濟主要有以下幾個特點：

一是大多村集體經營性收入較少。2020年，鄭湖鄉(xiāng)上洋村、高地村、杜坑村、嶺頭村等4個行政村的集體經營收入幾乎空白，其余7個行政村的集體經營收入合計75.57萬元，村均經營性收入僅6.87萬元，集體經營性收入較高的村主要是長村村、鄭湖村、鄭墩村，但依然不足維持村組織日常工作開支。

二是各村集體經濟發(fā)展不平衡。由于各村地理條件、自然資源、人力資源等因素不同，村與村之間集體經濟發(fā)展較為懸殊。例如公路沿線的鄭湖村、鄭墩村、徐墩村，交通較為便利、人口相對集中、土地相對平整，村集體經濟基礎較好;林業(yè)資源較豐富的長村村，集體經濟收入也較高。2020年度全鄉(xiāng)11個村集體總收入192.48萬元，其中長村村和鄭湖村的村集體總收入為63.9萬元，占33%，高地村、杜坑村的村集體經濟收入卻不足5萬元。

三是村集體收入來源較為簡單且不穩(wěn)定。鄭湖鄉(xiāng)集體經濟收入來源主要是村級集體固定資產、資源的租賃收入以及財政補助收入，僅有箭坑村通過爭取扶貧專項資金發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)，其中4個村集體的收入僅有財政補助收入這一項，收入來源較為單一。

（二）具體做法

一是加強建章立制。發(fā)展壯大村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的硬任務，鄭湖鄉(xiāng)從高位進行制度和政策設計，把集體經濟發(fā)展擺上日常議程，專門成立鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長的村級集體經濟發(fā)展工作領導小組，明確由鄉(xiāng)黨政辦負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調工作，鄉(xiāng)財政所負責扶持資金的籌措和監(jiān)管，鄉(xiāng)農業(yè)服務中心負責指導各村集體經濟項目發(fā)展、經營方式、技能培訓等工作。同時制定《鄭湖鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經濟實施方案》、《關于做好領導干部掛包集體經濟幫扶村的通知》等文件，結合各村實際，設計一套有針對性、可操作性強的方法和措施，從思想、政策、工作、方法等方面入手，推動村級集體經濟健康發(fā)展。

二是選優(yōu)配強班子。結合基層組織“一肩挑”工作要求，進一步優(yōu)化干部隊伍建設，調整一批年齡較大、文化程度較低、消極怠工的村兩委干部，從懂經營、善管理的能人中選拔培養(yǎng)村兩委干部，目前全鄉(xiāng)共有16名80后“生力軍”充實到村級領導班子隊伍，增強村級集體經濟的發(fā)展活力。依托區(qū)委黨校和干部學院，每年對村黨支部書記、村委會主任進行輪訓，組織政治素養(yǎng)較高、工作能力較強的村兩委干部到夏茂俞邦村、鳳崗西山村等村級集體經濟發(fā)展示范村考察學習，進一步開闊眼界、拓展思路。同時，將各村集體經濟發(fā)展情況作為村黨支部定星評級、村干部績效考評的重要依據(jù)，納入年度考核。

三是做強優(yōu)勢產業(yè)。立足山區(qū)農林資源優(yōu)勢，依托土地信托流轉，做大做強柿子、鴨子、竹子、小吃等“三子一吃”優(yōu)勢農業(yè)，穩(wěn)定提高農戶及村集體收入。柿子產業(yè)：以鄭湖老區(qū)福利果場為主體，將實施升級扶持發(fā)展壯大村級集體經濟試點項目與老區(qū)福利果場現(xiàn)代化果園改造項目相結合，成效顯著，村級集體經濟增收達12.5萬元，為集體所有制企業(yè)發(fā)展探索管理經驗。鴨子產業(yè)：整合全鄉(xiāng)6家規(guī)模化生態(tài)綠殼鴨蛋養(yǎng)殖企業(yè)，成立鄭湖鄉(xiāng)高山綠殼蛋鴨養(yǎng)殖合作社，發(fā)展“嘎嘎”、“粒粒聰”、“羽狀元”3個生態(tài)鴨蛋子品牌，合作社全年蛋鴨存欄8萬只，年產鴨蛋1800噸，年產值1500萬元，為沙縣區(qū)最大蛋鴨養(yǎng)殖生產基地，形成“集體+基地+農戶”經營模式，帶動村財和農戶增收。竹子產業(yè)：發(fā)揮箭坑村竹子品牌效應，依托鄭湖鄉(xiāng)四都種植專業(yè)合作社，推廣黑白筍干、筍尖、干筍絲等袋裝筍干系列，延長竹子產業(yè)鏈，增加村集體經濟收入。小吃產業(yè)：引導駐合肥、三亞聯(lián)絡處黨支部和流動黨員在小吃產業(yè)轉型升級中發(fā)揮作用，積極培育小吃標準店，2020年鄭湖鄉(xiāng)共新增小吃加盟店25家（海南21家，合肥4家）。

四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。投資100萬元建設鄭湖水柿產業(yè)轉型升級和板鴨文化展示館，讓消費者體驗柿子采摘、柿餅加工、板鴨制作、品嘗柿子醋、板鴨等，了解鄭湖水柿和板鴨的文化歷史，提高鄭湖水柿和板鴨知名度，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，推動水柿和板鴨文化旅游和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展。依托鄭湖鄉(xiāng)境內宋代監(jiān)察御史胡清獻書齋（伏虎庵）、冠龍橋、湖山橋等人文景觀;白鶴山、湖泊山、羅鳳巖、斜刀巖等自然景觀;民國時期的古炮樓群、福建省涉臺文物五家大院等建筑和8個革命老區(qū)基點村等旅游資源，加大基礎設施建設力度，提升旅游綜合服務功能，大力發(fā)展“鄉(xiāng)里農家”“農家樂”等休閑農業(yè)，以旅游帶動村民及村集體經濟的增收，目前已形成上洋桃花林、徐墩嘎嘎家庭農場、長村湖泊山、鄭湖村美麗鄉(xiāng)村等一批較為成熟的旅游基地。

五是土地流轉增收。鄭湖鄉(xiāng)近三分之二的人口在外務工或經營沙縣小吃，通過土地信托流轉，不僅解決了村民土地荒蕪的問題，也讓村民獲取田地流轉租金，更重要的是村集體可通過流轉發(fā)展產業(yè)，增加村財收入。2020年鄭湖鄉(xiāng)重點推廣瓜蔞瓜籽特色項目，在鄭湖村投資150萬元，流轉土地200畝，每畝租金390元，土地流轉效益穩(wěn)定，戶均土地租金年收入約1200元，農戶增收顯著，還帶動當?shù)厝罕姾拓毨艟蜆I(yè)務工，全年用工達到1000多人次，人均增收可達2萬元，特別是緩解部分貧困戶因疫情外出務工難的問題。2021年初，徐墩村借鑒鄭湖村集體經濟發(fā)展經驗，充分利用村集體經濟發(fā)展扶持項目，流轉農田50余畝種植瓜蔞瓜籽，預計實現(xiàn)村財增收10萬元。31E71DF7-4A34-4E4C-8E2B-F0902A04997A

六是盤活村級資源。一方面通過抓實林權產業(yè)改革，探索村財增收模式，目前鄭湖村、杜坑村、嶺頭村完成與國有林場和水南國有林場的林地“四共一體”合作簽約，逐步拓展鄭湖鄉(xiāng)林業(yè)“合作經營”成果，增加村財自有收入。另一方面發(fā)揮農村產權制度改革優(yōu)勢，把農村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地整合起來，積極盤活農村閑置集體資產，發(fā)展壯大村集體經濟。例如箭坑村利用村集體經濟產業(yè)扶貧項目，修繕整理閑置的學校，用于毛竹及農副產品生產加工，增加村財收入。

二、制約鄭湖鄉(xiāng)村級集體經濟發(fā)展的主要原因

（一）村干部帶動力不足

一些村自然資源充裕，但缺少帶動發(fā)展的村干部，資源得不到合理利用，如上洋村擁有豐富的山林資源，原為鄭湖鄉(xiāng)財力雄厚村，但近幾年由于村干部管理不善，導致村集體經濟發(fā)展滯后。

（二）地理位置條件制約

鄭湖鄉(xiāng)距縣城39.3公里，交通不便，雖山林、田地資源較豐富，但多為山垅田，土地流轉零散、不成規(guī)模，導致招商引資、發(fā)展企業(yè)的難度較大。

（三）資金投入不精準

上級部門在村級資金投入方面重“輸血”、輕“造血”，主要在農村道路拓寬改造、河岸護堤修復等基礎設施建設方面做文章，而在壯大村集體經濟發(fā)展層面投入較少，導致村集體經濟自身造血功能不足，成效不明顯。

（四）發(fā)展人才匱乏

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵。鄭湖鄉(xiāng)總人口約1.3萬人，但長期在外務工、經營沙縣小吃或進城安家的村民近萬人，留下來的幾乎為老人和兒童，這就導致村集體經濟組織人力保障和人才儲備不足，出現(xiàn)決策不科學、創(chuàng)新觀念不足、產品附加值低、競爭力小等現(xiàn)象，嚴重影響了村集體經濟發(fā)展壯大。

（五）資金監(jiān)管有漏洞

目前鄭湖鄉(xiāng)經管站僅有1名工作人員，人員配備不足導致對村集體經濟監(jiān)管力度不夠，再加上歷史遺留問題，有些村資產管理制度缺失，理財監(jiān)督小組派不上用場，出現(xiàn)了不作為、亂作為現(xiàn)象，甚至有些村集體資產被侵吞。

三、發(fā)展壯大鄭湖鄉(xiāng)村集體經濟的對策建議

發(fā)展農村集體經濟是一項綜合性工作，必須通過加強村級組織建設、壯大隊伍力量、利用有效資源、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、加大扶持力度等措施，不斷增強村級集體經濟發(fā)展實力。

（一）強化村集體經濟發(fā)展的頂層設計

鄭湖鄉(xiāng)黨委、政府要提高站位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類指導各村集體經濟發(fā)展。進一步細化《鄭湖鄉(xiāng)核心區(qū)國土空間總體規(guī)劃綱要（2020～2035）》、《鄭湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》，制定村集體經濟發(fā)展“一鄉(xiāng)一計劃、一村一方案”。村級集體經濟發(fā)展較好的行政村，如鄭湖村，要繼續(xù)完善鄉(xiāng)村治理結構，做大做強做優(yōu)村集體經濟發(fā)展;村級集體經濟發(fā)展較為薄弱的行政村，如高地、慶洋等相鄰村，要突破單村孤立發(fā)展的局限，借鑒省外“飛地經濟”發(fā)展模式，嘗試抱團式連片共建，形成村集體經濟發(fā)展合力。

（二）拓寬村集體經濟發(fā)展的創(chuàng)收模式

當前我國村集體經濟發(fā)展模式主要有資產租賃型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型、入股分紅型、休閑農業(yè)型、產業(yè)發(fā)展型等。各村要因地制宜，立足本村實際選好集體經濟發(fā)展路子。一是以各村特色產業(yè)為基礎，采取“村集體經濟組織+農民合作社（家庭農場）+農戶”等形式，重點抓好特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，推動集體經濟發(fā)展;二是盤活村集體資產，開發(fā)利用好農田、荒邊地、坑塘等集體自然資源，通過招標承包等形式開發(fā)經營，獲取收益，使村級集體資源保值增值。三是成立村級專業(yè)合作組織，建立起生產、加工、運輸、銷售一條龍服務產業(yè)鏈，發(fā)展服務型集體經濟;四是挖掘生態(tài)資源，通過打造特色農家樂、綠色種植采摘等項目，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，增強村級集體經濟發(fā)展實力。

（三）強化村集體經濟發(fā)展的隊伍建設

一是配強村兩委干部。從實踐來看，發(fā)展壯大村集體經濟必須要有優(yōu)秀的黨支部做堅強后盾，要打破行業(yè)、身份和地域界限，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學生、退休干部等人群中培養(yǎng)一批發(fā)展集體經濟的領軍人物，選用講政治、懂經營、善管理優(yōu)秀人才進村兩委班子，把組織優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。二是加強人才支撐。組建村集體經濟發(fā)展宣講隊，定期開展村集體經濟發(fā)展有關政策宣傳，鼓勵在外大學生、鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為集體經濟發(fā)展積蓄人才。三是強化業(yè)務培訓。定期組織村干部開展經濟知識、財務管理等方面培訓，到集體經濟發(fā)達地區(qū)考察學習，提升村干部管理經營能力，為他們謀劃本村發(fā)展拓寬思路。

（四）壯大村集體經濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)

一是做強傳統(tǒng)產業(yè)。以鄭湖老區(qū)福利果場現(xiàn)代化果園改造項目為契機，充分利用村級集體經濟發(fā)展扶持資金推動種植管理、基礎設施建設、水柿深加工產業(yè)建設以及休閑旅游和品牌建設的改造升級，做好家庭農場、農業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，推進板鴨、鴨蛋、毛竹等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。二是推廣智慧農業(yè)。發(fā)揮“智慧農業(yè)綜合服務平臺”作用，通過平臺提高鄭湖鄉(xiāng)特色農產品的知名度，為鄭湖鄉(xiāng)特色農產品走私人訂制模式打下基礎，促進農民增收。三是打造區(qū)域品牌。繼續(xù)做大做強鄭湖鄉(xiāng)“三子一吃”特色品牌，建立品牌產業(yè)鏈多元利益聯(lián)結機制，加強農產品質量安全監(jiān)管，重點打響“鄭湖生態(tài)綠殼鴨蛋”“鄭湖無核水柿”“鄭湖正宗板鴨”“鄭湖高山水蜜桃”等品牌，通過品牌效應吸引客商入駐，有力促進村集體經濟增收。

（五）加大村集體經濟發(fā)展的扶持力度

一是加強政策扶持。上級部門要多出臺一些發(fā)展壯大村集體經濟的政策，例如中共福建省委組織部推行的扶持村集體經濟試點項目成效顯著，與鄭湖鄉(xiāng)水柿產業(yè)轉型升級相結合的“336”機制，解決了當?shù)亍班l(xiāng)缺資金、村缺項目、合作社缺平臺”問題，挖掘水柿產業(yè)優(yōu)勢，5個村增加村財收入12.5萬元以上。二是加強掛包扶持。繼續(xù)發(fā)揮駐村工作隊和駐村第一書記的優(yōu)勢，為掛包村爭取資金、項目、技術等方面扶持，推動村集體經濟發(fā)展。三是加強社會扶持。社會各團體要多關注農村經濟發(fā)展，特別是科研院校要為農村集體經濟發(fā)展提供技術支持，例如福州大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院、中國科學院城市環(huán)境研究所對鄭湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和經濟發(fā)展建言獻策，有力推動了全鄉(xiāng)振興工作開展。31E71DF7-4A34-4E4C-8E2B-F0902A04997A

（六）健全村集體經濟發(fā)展的規(guī)章制度

一是加強考評機制。把村集體經濟發(fā)展與村干部的任用、津貼掛鉤，從集體經濟中劃出專項資金作為他們的績效獎勵，從而提升村干部發(fā)展集體經濟的積極性。二是完善激勵機制。整合財政資源，對為集體經濟發(fā)展作出重大貢獻的致富能手進行相應獎勵，并優(yōu)先推薦為村主干培養(yǎng)對象，進一步發(fā)揮致富能人領頭雁的作用。三是強化監(jiān)督機制。完善村級財務管理制度，加強對村集體資產的管理，及時向村民公開村務、財務，對消極怠政的村干部要進行約談，督促村集體經濟規(guī)范化、制度化運行。四是健全村集體經濟分配機制。結合各村實際，明確規(guī)定村集體經濟分配比例，把集體經濟收入主要用于基層公共服務、基礎設施建設、村民福利待遇等方面，確保村民享受到村集體經濟發(fā)展帶來的紅利，提升村民參與集體經濟發(fā)展的積極性。

四、結語

發(fā)展村集體經濟是發(fā)揮社會主義優(yōu)越性和鞏固基層政權的物質基礎，是改善農村人居環(huán)境和推進鄉(xiāng)風文明建設的重要保障，是推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和促進農民致富增收的有效途徑，走好發(fā)展村集體經濟這條鄉(xiāng)村振興必由之路，勢在必行。

參考文獻：

[1]班小蓮.發(fā)展經濟強村富民——隆安縣南圩鎮(zhèn)發(fā)展村級經濟情況的分析[J].中國集體經濟，2021（15）：3-4.

[2]孫海榮.加強農村集體“三資”管理促進農村集體經濟發(fā)展策略研究[J].山西農經，2021（08）：55-56.

[3]唐玉清.村級集體經濟問題及對策[J].中國市場，2021（12）：37-38.

[4]袁麗麗.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經濟發(fā)展壯大的路徑探析——以甘南縣為例[J].農家參謀，2021（05）：113-114.

[5]公茂峰.鄉(xiāng)村旅游經濟產業(yè)的優(yōu)化對鄉(xiāng)村振興的影響[J].科技經濟導刊，2021，29（08）：114-115.

[6]陳磊.探究鄉(xiāng)村振興背景下加強農村經濟經營管理的思考[J].全國流通經濟，2021（07）：110-112.

[7]王貴媛.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村集體經濟的發(fā)展路徑[J].中國集體經濟，2021（07）：1-2.

[8]崔超.發(fā)展新型集體經濟：全面推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇[J].馬克思主義研究，2021（02）：89-98.

[9]李韜，陳麗紅，杜晨瑋，杜茜誼.農村集體經濟壯大的障礙、成因與建議——以陜西省為例[J].農業(yè)經濟問題，2021（02）：54-64.

[10]鄭永升.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展對策探析——以莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)為例[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2021（04）：225-226+230.

[11]于偉宣，戴云.基于鄉(xiāng)村振興視角的農村集體經濟發(fā)展模式探究[J].中國集體經濟，2021（05）：4-5.

[12]陸洪彩.鄉(xiāng)村振興背景下的農村經濟轉型與發(fā)展研究[J].農村經濟與科技，2020，31（24）：180-181.

（作者單位：沙縣區(qū)鄭湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興綜合服務中心）31E71DF7-4A34-4E4C-8E2B-F0902A04997A