◆摘? 要：違章的存在，侵占了土地資源，擾亂了正常的區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃與落實，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了市場經(jīng)濟健康發(fā)展。導致違章建筑發(fā)生的原因有很多，最主要的原因是利益驅動。依法制止和拆除違法違章建筑，是依法保護土地資源和發(fā)展空間，確保區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與落實，保護生態(tài)環(huán)境，推動市場經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的必要。

◆關鍵詞：土地資源;發(fā)展空間;違章建筑

一、違章建筑的成因分析

（一）地方政府相關發(fā)展政策連續(xù)性不強，甚至出現(xiàn)政策內的矛盾沖突或者政策本身違法，導致發(fā)生了違章建筑。以養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，為推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，地方政府出臺了一系列旨在激勵和吸引資本進入、項目進入的地方性政策，其中最有吸引力的就是以某種方式提供土地資源和發(fā)展空間。一段時間后，地方政府大幅度調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重心，導致地方性政策發(fā)生了巨大變化，原來符合政策的項目變成了不符合政策的項目，原來地方政府支持的使用土地資源和發(fā)展空間變成了地方政府管控的目標和對象，造成了“被違章”的現(xiàn)象。更有甚者，一些地方政府在制定實行地方性政策的時候，因為各種原因，政策本身就存在著違反有關法律規(guī)定的現(xiàn)象。在國家層面沒有嚴格查處的歷史階段里，這種現(xiàn)象并沒有得到足夠的重視。而當國家層面開始嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)的時候，這些現(xiàn)象便會水落石出、原形畢露。

（二）發(fā)展與土地資源和發(fā)展空間的矛盾日益凸顯，以及不斷投資以追求利潤的資本本質，導致社會資本冒著違法違規(guī)的風險私自占用土地資源和發(fā)展空間，形成違章建筑。近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，土地資源及發(fā)展空間日益寶貴。為了確保國家總體發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃切實落地，國家和地方著眼于整體性、系統(tǒng)性、全局性、高質量發(fā)展的有效推進，通過立法定規(guī)等手段，不斷加強對土地資源和發(fā)展空間的管控。而社會資本為了尋求到自己的“立足之地”，并且受到追求利益這一強大內動力的強力驅使，通過各種途徑、采取各種手段全力爭搶土地資源和發(fā)展空間，甚至不惜觸碰法律法規(guī)，強行占用土地資源和發(fā)展空間，導致發(fā)生了違法違章建筑。

（三）對土地資源和發(fā)展空間使用的管控出現(xiàn)漏洞，造成該管的不管，該拆的不拆，形成了違章建筑。因為這種原因形成違章建筑，表面上是違章建筑管控、土地資源和發(fā)展空間使用管控整體系統(tǒng)中出現(xiàn)了漏洞，本質上是社會資本對公權力的侵蝕?，F(xiàn)實中，從國家到地方，各個層面都設置了依法規(guī)劃使用土地資源和發(fā)展空間、管控違章建筑的機構，并配備了相當?shù)慕M織隊伍和物資保障。

（四）對相關的法律法規(guī)宣傳力度不夠，對群眾的引導教育不夠，導致社會知曉度較低，部分群眾因為不知而違建。在沒有得到足夠的相關法律法規(guī)引導教育的情況下，部分群眾按照傳統(tǒng)的對待土地資源和發(fā)展空間的觀念，認為只要是空地就可以利用，只要是沒人出來反對就可以據(jù)為己有，特別是對山嶺荒地、冷僻空間等相對特殊的土地資源和發(fā)展空間，更是可以隨意占用。這種傳統(tǒng)的“事實占有”式的思維模式指導下的行為造成的違章建筑，在廣大的基層農(nóng)村普遍存在，規(guī)模不大、數(shù)量不小，發(fā)生隱蔽、分布廣泛，觀念老舊、拆除不易，應該引起足夠的重視。

二、對策

（一）不斷加強全社會的法治意識宣傳教育引導，逐步提高全社會依法辦事自覺和能力。我國已經(jīng)進入到了全面依法治國的新時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國的基本原則。在這樣的時代背景下，無論治理主體還是治理對象，都要跟上時代發(fā)展的步伐，順應時代發(fā)展的要求，自覺學法、懂法、用法、護法。作為治理主體的國家和地方政府，更要進一步加強自覺性、主動性和積極性，把“遇事找法律”的法治意識變成行動的自覺，堅持依法行政、依法辦事。同時，要通過各種途徑，采取各種辦法積極加強對廣大人民群眾的法治意識宣傳教育引導，切實提高全社會依法辦事水平，牢固樹立起全社會依法辦事意識。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設，特別是要加強對執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的全過程監(jiān)督檢查，打造一支忠誠擔當、懂法守法用法的新時代執(zhí)法隊伍。在違章建筑管控過程中，執(zhí)法隊伍是直接執(zhí)行法律法規(guī)的最前沿主體，他們的行為直接決定了違章建筑管控的實際效果。違章建筑管控中長期拆除不了的、拆除不徹底等待“死灰復燃”的、二次建筑的等情況，深究其原因，絕大多數(shù)都與執(zhí)法隊伍知法犯法、營私舞弊有著直接或間接的關聯(lián)。因此，在對違章建筑管控執(zhí)法隊伍進行法治教育、提高其依法執(zhí)政意識和能力的同時，必須對其執(zhí)法行為進行重點的監(jiān)督檢查，通過嚴格的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范他們的執(zhí)法行為，嚴厲打擊各種權權交易、權錢交易、以言代權、以言壓權等違法行為，促使其敢于擔當、善與擔當、干凈履職，依法打擊各種違章建筑行為。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，正確處理各種資本投資發(fā)展的關系，合理協(xié)調各類項目與土地資源和發(fā)展空間之間的關系，不斷做大資本投資市場和空間，積極運用市場經(jīng)濟手段引導社會資本依法投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在土地資源和發(fā)展空間相對有限，而且日益緊縮的情況下，怎樣找到一條讓不同資本、不同項目都得到相當?shù)男枨鬂M足的健康路子，是從根本上解決違章建筑發(fā)生的關鍵抓手。從現(xiàn)實經(jīng)驗看，區(qū)域發(fā)展理念、合作共贏原則、抱團發(fā)展模式，在當下的經(jīng)濟發(fā)展領域里十分盛行，無論國家層面，還是地方層面，都在按照這些理念和原則布局部署。資本之間的競爭關系不是不可調和的矛盾，而是完全可以協(xié)調融合，走上共同謀劃、共同發(fā)展、共享成果的合作共贏的發(fā)展道路的，這為通過創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式提供了基本的可能性。創(chuàng)新不同資本、不同項目抱團發(fā)展模式，堅持適度規(guī)?；透哔|量發(fā)展基本原則，積極運用市場手段，把相當?shù)馁Y本項目配置到相當?shù)耐恋刭Y源和發(fā)展空間上去，使這些資本項目都能得到釋放和發(fā)展的舞臺，得到追求利潤的滿足，就可以逐步解決它們之間的矛盾，從而消除違章建筑發(fā)生最主要的刺激因素。

參考文獻

[1]袁建進，黎小林.杭州市住宅小區(qū)拆違工作的問題與思考2011，第09期.

[2]王春節(jié)，司亞麗.淺析違法建筑的成因及解決對策2012，第10期.

作者簡介

邱中選（1987.10.20—），男，漢族，山東青島人，大專，研究方向：工程類。