劉迅　張慧茈

摘? 要：“三個合作社”即農村土地股份合作社、勞務合作社和資本合作社，是湖北省公安縣試點建設的一種農村經濟發(fā)展模式，其能在“精準扶貧”工作中發(fā)揮重要的“造血”功能。本文通過理論綜述結合具體案例，分析了“三個合作社”與精準扶貧的邏輯自洽性，闡述了“三個合作社”扶貧的作用機制，總結了“三個合作社”的產業(yè)扶貧路徑及產生效益，有針對性的提出了選好主導產業(yè);找尋強有力的市場主體;促進能人回流，聘請職業(yè)經理人;完善“三個合作社”模式，加強宣傳的建議。

關鍵詞：三個合作社;產業(yè)扶貧;貧困戶;農業(yè)經濟;作用機制

1.0 引言

精準扶貧重在農村，重在產業(yè)。抓好產業(yè)扶貧工作，提高農村經濟“造血”能力是脫貧攻堅的關鍵所在。公安縣的“三個合作社”創(chuàng)建，重構了農業(yè)生產關系，盤活了農業(yè)生產土地、勞務、資本三要素，優(yōu)化了產業(yè)發(fā)展布局，推動了農業(yè)集約化經營和規(guī)?；l(fā)展，極大地釋放了農業(yè)經濟發(fā)展?jié)摿?。同時，它也解決了導致農民長期貧困的農村土地碎片化、效益低、農村勞動力務工難、農民生產資金缺乏等問題。由此，對“三個合作社”的扶貧模式的研究具有理論與現實意義。

2.0 “三個合作社”的與精準扶貧的邏輯自洽性

2.1“三個合作社”具有益貧性

“新古典經濟學家認為合作社能改善壟斷的市場績效，實現合作社消費者剩余和成員生產者剩余最大化，同時增加社會整體福利。[[i]] ”“三個合作社”天然具有益貧功能[[ii]]，貧困農戶作為市場競爭中的弱勢群體，通過三個合作社有機聯合，貧困小農戶“抱團”對接大企業(yè)，貧困戶與龍頭企業(yè)利益互聯，最終有利于實現貧困農戶與企業(yè)的雙贏。同時，合作社給貧困戶提供了技術、資金、工作崗位等，幫助他們擺脫貧困，益于我國反貧困工作的開展。

2.2 “三個合作社”與產業(yè)扶貧的聯系

三個合作社給國家的產業(yè)扶貧政策實施提供了條件。三個合作社首先促進了農村土地流轉，吸引了眾多龍頭企業(yè)的投資建設，在市場主體的帶動下，結合公安縣的地理區(qū)位特點，該縣形成了蝦稻連作等一批特色產業(yè)，帶動了7600多戶貧困戶參與到產業(yè)鏈條上來。三個合作社也給許多貧困戶提供了工作機會和自己發(fā)展產業(yè)的貸款支持，都助力了產業(yè)扶貧的實施，幫助了貧困戶增收。

3.0 “三個合作社”扶貧的作用機制

“三個合作社”能聯合機動實現總體效益的提升。它激活了農業(yè)生產的三大要素——土地、勞務和資本，推動農業(yè)經濟效益的最大化。這三個合作社既是整體，相互間又是順次遞進的關系：（1）土地股份合作社是三社的基礎先行。由于農民接受市場信息慢，自身種植技術有限，所承包土地面積小，難以產生較大效益。而市場主體的經營已形成規(guī)?；邩藴剩诩夹g和市場信息包括風險防治上都更有優(yōu)勢，將農戶手中的土地流轉到合作社交于市場主體經營，農戶可以更穩(wěn)定地賺取包括土地租金和入股分紅的更多收入。（2）勞務合作社是實行土地股份合作社后的下一步措施。農戶土地流轉后，未能成功就業(yè)的閑置勞動力可以加入該合作社，統一技能培訓后由合作社安排務工，貧困戶能通過自己的勞動，自食其力，自己“造血”助力脫貧。（3）資本合作社則作為一種輔助政策穩(wěn)妥實施。以資本集中的優(yōu)勢創(chuàng)造更多利潤收益同時給貧困戶提供貸款支持，幫助扶貧。農戶特別是對于貧困戶而言，在“三個合作社”模式下，他們可以普遍拿到“三金”，分別是土地租金，分紅股金，工資薪金。這“三金”能在一定程度上幫助貧困戶“斷奶”，讓貧困戶自己創(chuàng)造財富，努力脫貧，這比單靠國家貧困補助所得的收入更加穩(wěn)定也更多，扶貧效果也能更好的維持。

公安縣斗湖堤鎮(zhèn)德義垱村共有貧困戶36戶，通過成立“明旺土地股份合作社”和勞務合作社帶動產業(yè)扶貧。該村扣除了農戶宅基地等不能或不適合流轉的土地面積后，將其他涉及295戶（其中貧困戶29戶）、3011畝土地（旱田1695畝、水田1316畝）按每畝1股全部流轉至土地股份合作社。旱田對接了興龍農科果蔬專業(yè)合作社，主要種植棚架砂梨、設施葡萄等，水田對接了管顯紅家庭農場，進行蝦稻、鱉稻連作。貧困戶享有土地流轉費每股667元的保底收益，合作社再用收入扣除生產費用、提取20%的合作社公積金和村集體公益金后所產生盈余繼續(xù)分紅，如此，貧困戶每畝可增收200元左右。該村另有17名有勞動能力的貧困戶加入了勞務合作社，在村內的興龍農科果蔬專業(yè)合作社和恒豐園林公司務工，每戶年平均增收1.2-1.5萬元。

因病致貧是農村貧困的主因，貧困戶由于喪失部分勞動能力，只能依靠醫(yī)療救助和低保等度日，政府對于這類貧困戶也多以健康扶貧和低保兜底為主。在他們勞動力弱的前提下，如何發(fā)揮他們的自身力量創(chuàng)收對接產業(yè)扶貧，這是一個亟待解決的難題。“三個合作社”的創(chuàng)建，提供了很好的思路。公安縣獅子口鎮(zhèn)義星村的一戶貧困戶，戶主和妻子都患有慢性疾病，不能從事重體力活，二人受教育程度也不高，進入“三個合作社”前，年收入不到5000元?！叭齻€合作社”方案出臺以后，他們將無法自行耕種的9畝田地入股了義星土地股份合作社，每年都可拿到土地流轉的租金收入以及土地入股的分紅收入，同時，他們還加入了義星勞務合作社，在其幫助下進入了凌云家庭農場工作。該貧困戶戶主騎三輪車，運送農業(yè)物資，一天可賺取120元薪金，戶主妻子在農場從事除草、剪枝等輕農活，一天可賺取90元薪金。他們還可現金入股村里的資本合作社，賺取投資收入。無論是土地租金、入股分紅，還是勞務薪金，亦或是投資收入，都是他們自己創(chuàng)造的穩(wěn)定且可觀的收入。

4.0“三個合作社”的產業(yè)扶貧路徑及效益分析

4.1 農戶多重身份，釋放生產活力

“三個合作社”模式下，農戶既是農村企業(yè)的員工，又是股東。農民通過土地股份合作社入股成為股東，享受租金收入與股份分紅，通過勞務合作社成為員工，獲取勞務收入。公安縣孟家溪鎮(zhèn)青龍村是省級深度貧困村，通過“三個合作社”，吸引了廣東四季綠公司投資建設“天露湖”國家生態(tài)農業(yè)公園項目。貧困戶將土地流轉給該公司進行投資建設，同時也被聘到該公司果園務工。貧困戶的勞動效率影響公司的利潤收入，也就關聯了他們自己的分紅所得。如此，貧困戶與公司的利益互聯，利益共享，極大地激發(fā)了貧困戶的勞動積極性，釋放了生產活力，促進了農村經濟效益的總體提升與貧困戶增收。

4.2 提供技術支持，幫助農民增收

“農業(yè)技術在不同經濟收入水平農戶間的傳播速度是不同的，并且農戶獲取這類信息的速度與自身收入呈正相關，經濟收入越低的農戶信息獲取速度越慢，且不全面。[[iii]]”這是農民致貧的重要原因?！啊稗r民合作社可以提供種子、化肥、農藥和技術指導，形成標準化、規(guī)模化的農業(yè)體系，幫助農民提高生產力[[iv]]”荊州市科潤現代農業(yè)公司經過幾年的作物培育探索，掌握了較好的葡萄培育技術，其注冊使用的“晶涼田”葡萄，已成為國家地理標志保護產品。該公司在貧困戶向公司農業(yè)生態(tài)園流轉土地后，大力地扶持幫助貧困戶，向他們提供優(yōu)質種苗和化肥農藥，以及葡萄種植技術，貧困戶應用這些種苗與技術實現了增收。

4.3 高標準農田和基礎設施建設，實現產業(yè)增收

“三個合作社”把各類涉農項目優(yōu)先安置到貧困村小組，隸屬于產業(yè)扶貧，積極跟進基礎設施建設，推進高標準農田建設，使貧困村農田集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應，實現了農業(yè)產業(yè)的增收。全縣投資16億元建設高標準農田67萬畝，覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個貧困村。投資2.2億元，援建扶貧項目487個，完善產業(yè)發(fā)展配套基礎設施，提高貧困村貧困戶脫貧速度。

4.4 延長產業(yè)鏈條，推動三產融合

“三個合作社”吸引了市場主體的落戶，帶動貧困戶參與到市場主體的供、產、銷等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈條的延長能提升產品附加值，增加貧困戶收入，同時第一二三產業(yè)的融合，也能為貧困戶提供更多種類和數量的工作崗位，實現高質量扶貧。四川通威集團在公安開發(fā)了20萬畝小龍蝦全產業(yè)鏈，在斑竹垱、麻豪口、閘口等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展雙水雙綠生態(tài)農業(yè)，搭建種苗供應、園區(qū)管理和銷售交易三大平臺，讓小龍蝦產業(yè)從苗期到食用全程質量可控，該企業(yè)小龍蝦附加值高，效益極好，使貧困村、貧困戶年均增收16萬元、5萬元。

4.5 扶貧資金注入合作社，提高扶貧成效

產業(yè)扶貧資金的一個重要使用方向，就是投入合作組織，依托合作組織給予產業(yè)扶持。通過資金注入，更新設備、配備人力，完善合作組織自身，幫助其發(fā)展主導產業(yè)、特色產業(yè)，更好地帶動產業(yè)扶貧。公安縣孟家溪鎮(zhèn)青龍村組建的農機合作社，村集體以270萬產業(yè)扶貧資金入股，并吸納種田大戶及技術人員入社，對接四季綠公司，每年收入可達30萬元，同時，幫助了當地果林產業(yè)的發(fā)展，擴大了果林產業(yè)效益，其增加的收入能讓土地入股和勞力在社的眾多貧困戶從中獲益。

5.0 結語

經過研究和實踐表明，“三個合作社”的創(chuàng)建助力了產業(yè)脫貧，開辟了精準扶貧新路徑。疾病、市場信息不靈、務工不暢、土地生產效益低、生產資金缺乏等一系列問題困擾著農業(yè)發(fā)展，制約了農村脫貧?！叭齻€合作社”則通過提供技術支持和工作崗位，土地整合規(guī)?；洜I，資本集中增加收入等解決了這些問題，也盤活了農村經濟，推進了扶貧工作的實施開展。

但是，“三個合作社”模式仍存在產業(yè)發(fā)展有風險、農業(yè)招商難，市場主體對貧困戶帶動率低、帶頭人難覓、貧困戶參與積極性不夠等問題。就此，為防止脫貧人員再度返貧，本文提出以下幾點建議：

一是選好主導產業(yè)，謀劃“一村一品”。根據村莊發(fā)展規(guī)劃和村情民意選擇主導產業(yè)并結合村莊地理區(qū)位條件，資源稟賦狀況，發(fā)展適宜該地生產的特色產業(yè)，及時洞悉市場信息變化和可能發(fā)生的自然災害，盡可能降低產業(yè)發(fā)展風險。同時，積極謀劃“一村一品”，增加產業(yè)優(yōu)勢。

二是找尋強有力的市場主體，實現企業(yè)幫扶帶動貧困戶全覆蓋。在選擇市場主體時，意愿向發(fā)展良好，愿意幫助扶貧的新型農村經營主體傾斜，帶動更多的貧困戶脫貧。

三是促進農村能人回流，聘請職業(yè)經理人參與合作社管理。鼓勵外流的鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)，以為合作社的發(fā)展提供具有實踐性和建設性的意見，帶來其技術經驗和農業(yè)經營發(fā)展經驗。聘請職業(yè)經理人以根據合作社規(guī)模和需求對合作社進行專業(yè)化管理。

四是完善“三個合作社”模式，加強“三個合作社”宣傳。在“三個合作社”模式完善的基礎上，通過印發(fā)粘貼政策宣傳單、入戶宣傳、新聞媒體宣傳等多種宣傳途徑，鼓勵貧困戶加入“三個合作社”。

參考文獻

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本文受國家社科基金“農民合作社供應鏈金融的多維減貧機理、效用及提升機制研究”（編號：20BGL068）資助。