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        “三個合作社”助力產業(yè)扶貧研究

        2022-06-01 14:43:36劉迅張慧茈
        科學與財富 2022年3期
        關鍵詞:產業(yè)扶貧作用機制農業(yè)經濟

        劉迅 張慧茈

        摘? 要:“三個合作社”即農村土地股份合作社、勞務合作社和資本合作社,是湖北省公安縣試點建設的一種農村經濟發(fā)展模式,其能在“精準扶貧”工作中發(fā)揮重要的“造血”功能。本文通過理論綜述結合具體案例,分析了“三個合作社”與精準扶貧的邏輯自洽性,闡述了“三個合作社”扶貧的作用機制,總結了“三個合作社”的產業(yè)扶貧路徑及產生效益,有針對性的提出了選好主導產業(yè);找尋強有力的市場主體;促進能人回流,聘請職業(yè)經理人;完善“三個合作社”模式,加強宣傳的建議。

        關鍵詞:三個合作社;產業(yè)扶貧;貧困戶;農業(yè)經濟;作用機制

        1.0 引言

        精準扶貧重在農村,重在產業(yè)。抓好產業(yè)扶貧工作,提高農村經濟“造血”能力是脫貧攻堅的關鍵所在。公安縣的“三個合作社”創(chuàng)建,重構了農業(yè)生產關系,盤活了農業(yè)生產土地、勞務、資本三要素,優(yōu)化了產業(yè)發(fā)展布局,推動了農業(yè)集約化經營和規(guī)?;l(fā)展,極大地釋放了農業(yè)經濟發(fā)展?jié)摿?。同時,它也解決了導致農民長期貧困的農村土地碎片化、效益低、農村勞動力務工難、農民生產資金缺乏等問題。由此,對“三個合作社”的扶貧模式的研究具有理論與現實意義。

        2.0 “三個合作社”的與精準扶貧的邏輯自洽性

        2.1“三個合作社”具有益貧性

        “新古典經濟學家認為合作社能改善壟斷的市場績效,實現合作社消費者剩余和成員生產者剩余最大化,同時增加社會整體福利。[[i]] ”“三個合作社”天然具有益貧功能[[ii]],貧困農戶作為市場競爭中的弱勢群體,通過三個合作社有機聯合,貧困小農戶“抱團”對接大企業(yè),貧困戶與龍頭企業(yè)利益互聯,最終有利于實現貧困農戶與企業(yè)的雙贏。同時,合作社給貧困戶提供了技術、資金、工作崗位等,幫助他們擺脫貧困,益于我國反貧困工作的開展。

        2.2 “三個合作社”與產業(yè)扶貧的聯系

        三個合作社給國家的產業(yè)扶貧政策實施提供了條件。三個合作社首先促進了農村土地流轉,吸引了眾多龍頭企業(yè)的投資建設,在市場主體的帶動下,結合公安縣的地理區(qū)位特點,該縣形成了蝦稻連作等一批特色產業(yè),帶動了7600多戶貧困戶參與到產業(yè)鏈條上來。三個合作社也給許多貧困戶提供了工作機會和自己發(fā)展產業(yè)的貸款支持,都助力了產業(yè)扶貧的實施,幫助了貧困戶增收。

        3.0 “三個合作社”扶貧的作用機制

        “三個合作社”能聯合機動實現總體效益的提升。它激活了農業(yè)生產的三大要素——土地、勞務和資本,推動農業(yè)經濟效益的最大化。這三個合作社既是整體,相互間又是順次遞進的關系:(1)土地股份合作社是三社的基礎先行。由于農民接受市場信息慢,自身種植技術有限,所承包土地面積小,難以產生較大效益。而市場主體的經營已形成規(guī)?;邩藴剩诩夹g和市場信息包括風險防治上都更有優(yōu)勢,將農戶手中的土地流轉到合作社交于市場主體經營,農戶可以更穩(wěn)定地賺取包括土地租金和入股分紅的更多收入。(2)勞務合作社是實行土地股份合作社后的下一步措施。農戶土地流轉后,未能成功就業(yè)的閑置勞動力可以加入該合作社,統一技能培訓后由合作社安排務工,貧困戶能通過自己的勞動,自食其力,自己“造血”助力脫貧。(3)資本合作社則作為一種輔助政策穩(wěn)妥實施。以資本集中的優(yōu)勢創(chuàng)造更多利潤收益同時給貧困戶提供貸款支持,幫助扶貧。農戶特別是對于貧困戶而言,在“三個合作社”模式下,他們可以普遍拿到“三金”,分別是土地租金,分紅股金,工資薪金。這“三金”能在一定程度上幫助貧困戶“斷奶”,讓貧困戶自己創(chuàng)造財富,努力脫貧,這比單靠國家貧困補助所得的收入更加穩(wěn)定也更多,扶貧效果也能更好的維持。

        公安縣斗湖堤鎮(zhèn)德義垱村共有貧困戶36戶,通過成立“明旺土地股份合作社”和勞務合作社帶動產業(yè)扶貧。該村扣除了農戶宅基地等不能或不適合流轉的土地面積后,將其他涉及295戶(其中貧困戶29戶)、3011畝土地(旱田1695畝、水田1316畝)按每畝1股全部流轉至土地股份合作社。旱田對接了興龍農科果蔬專業(yè)合作社,主要種植棚架砂梨、設施葡萄等,水田對接了管顯紅家庭農場,進行蝦稻、鱉稻連作。貧困戶享有土地流轉費每股667元的保底收益,合作社再用收入扣除生產費用、提取20%的合作社公積金和村集體公益金后所產生盈余繼續(xù)分紅,如此,貧困戶每畝可增收200元左右。該村另有17名有勞動能力的貧困戶加入了勞務合作社,在村內的興龍農科果蔬專業(yè)合作社和恒豐園林公司務工,每戶年平均增收1.2-1.5萬元。

        因病致貧是農村貧困的主因,貧困戶由于喪失部分勞動能力,只能依靠醫(yī)療救助和低保等度日,政府對于這類貧困戶也多以健康扶貧和低保兜底為主。在他們勞動力弱的前提下,如何發(fā)揮他們的自身力量創(chuàng)收對接產業(yè)扶貧,這是一個亟待解決的難題。“三個合作社”的創(chuàng)建,提供了很好的思路。公安縣獅子口鎮(zhèn)義星村的一戶貧困戶,戶主和妻子都患有慢性疾病,不能從事重體力活,二人受教育程度也不高,進入“三個合作社”前,年收入不到5000元?!叭齻€合作社”方案出臺以后,他們將無法自行耕種的9畝田地入股了義星土地股份合作社,每年都可拿到土地流轉的租金收入以及土地入股的分紅收入,同時,他們還加入了義星勞務合作社,在其幫助下進入了凌云家庭農場工作。該貧困戶戶主騎三輪車,運送農業(yè)物資,一天可賺取120元薪金,戶主妻子在農場從事除草、剪枝等輕農活,一天可賺取90元薪金。他們還可現金入股村里的資本合作社,賺取投資收入。無論是土地租金、入股分紅,還是勞務薪金,亦或是投資收入,都是他們自己創(chuàng)造的穩(wěn)定且可觀的收入。

        4.0“三個合作社”的產業(yè)扶貧路徑及效益分析

        4.1 農戶多重身份,釋放生產活力

        “三個合作社”模式下,農戶既是農村企業(yè)的員工,又是股東。農民通過土地股份合作社入股成為股東,享受租金收入與股份分紅,通過勞務合作社成為員工,獲取勞務收入。公安縣孟家溪鎮(zhèn)青龍村是省級深度貧困村,通過“三個合作社”,吸引了廣東四季綠公司投資建設“天露湖”國家生態(tài)農業(yè)公園項目。貧困戶將土地流轉給該公司進行投資建設,同時也被聘到該公司果園務工。貧困戶的勞動效率影響公司的利潤收入,也就關聯了他們自己的分紅所得。如此,貧困戶與公司的利益互聯,利益共享,極大地激發(fā)了貧困戶的勞動積極性,釋放了生產活力,促進了農村經濟效益的總體提升與貧困戶增收。

        4.2 提供技術支持,幫助農民增收

        “農業(yè)技術在不同經濟收入水平農戶間的傳播速度是不同的,并且農戶獲取這類信息的速度與自身收入呈正相關,經濟收入越低的農戶信息獲取速度越慢,且不全面。[[iii]]”這是農民致貧的重要原因?!啊稗r民合作社可以提供種子、化肥、農藥和技術指導,形成標準化、規(guī)模化的農業(yè)體系,幫助農民提高生產力[[iv]]”荊州市科潤現代農業(yè)公司經過幾年的作物培育探索,掌握了較好的葡萄培育技術,其注冊使用的“晶涼田”葡萄,已成為國家地理標志保護產品。該公司在貧困戶向公司農業(yè)生態(tài)園流轉土地后,大力地扶持幫助貧困戶,向他們提供優(yōu)質種苗和化肥農藥,以及葡萄種植技術,貧困戶應用這些種苗與技術實現了增收。

        4.3 高標準農田和基礎設施建設,實現產業(yè)增收

        “三個合作社”把各類涉農項目優(yōu)先安置到貧困村小組,隸屬于產業(yè)扶貧,積極跟進基礎設施建設,推進高標準農田建設,使貧困村農田集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產,與現代農業(yè)生產和經營方式相適應,實現了農業(yè)產業(yè)的增收。全縣投資16億元建設高標準農田67萬畝,覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個貧困村。投資2.2億元,援建扶貧項目487個,完善產業(yè)發(fā)展配套基礎設施,提高貧困村貧困戶脫貧速度。

        4.4 延長產業(yè)鏈條,推動三產融合

        “三個合作社”吸引了市場主體的落戶,帶動貧困戶參與到市場主體的供、產、銷等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié),產業(yè)鏈條的延長能提升產品附加值,增加貧困戶收入,同時第一二三產業(yè)的融合,也能為貧困戶提供更多種類和數量的工作崗位,實現高質量扶貧。四川通威集團在公安開發(fā)了20萬畝小龍蝦全產業(yè)鏈,在斑竹垱、麻豪口、閘口等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展雙水雙綠生態(tài)農業(yè),搭建種苗供應、園區(qū)管理和銷售交易三大平臺,讓小龍蝦產業(yè)從苗期到食用全程質量可控,該企業(yè)小龍蝦附加值高,效益極好,使貧困村、貧困戶年均增收16萬元、5萬元。

        4.5 扶貧資金注入合作社,提高扶貧成效

        產業(yè)扶貧資金的一個重要使用方向,就是投入合作組織,依托合作組織給予產業(yè)扶持。通過資金注入,更新設備、配備人力,完善合作組織自身,幫助其發(fā)展主導產業(yè)、特色產業(yè),更好地帶動產業(yè)扶貧。公安縣孟家溪鎮(zhèn)青龍村組建的農機合作社,村集體以270萬產業(yè)扶貧資金入股,并吸納種田大戶及技術人員入社,對接四季綠公司,每年收入可達30萬元,同時,幫助了當地果林產業(yè)的發(fā)展,擴大了果林產業(yè)效益,其增加的收入能讓土地入股和勞力在社的眾多貧困戶從中獲益。

        5.0 結語

        經過研究和實踐表明,“三個合作社”的創(chuàng)建助力了產業(yè)脫貧,開辟了精準扶貧新路徑。疾病、市場信息不靈、務工不暢、土地生產效益低、生產資金缺乏等一系列問題困擾著農業(yè)發(fā)展,制約了農村脫貧?!叭齻€合作社”則通過提供技術支持和工作崗位,土地整合規(guī)?;洜I,資本集中增加收入等解決了這些問題,也盤活了農村經濟,推進了扶貧工作的實施開展。

        但是,“三個合作社”模式仍存在產業(yè)發(fā)展有風險、農業(yè)招商難,市場主體對貧困戶帶動率低、帶頭人難覓、貧困戶參與積極性不夠等問題。就此,為防止脫貧人員再度返貧,本文提出以下幾點建議:

        一是選好主導產業(yè),謀劃“一村一品”。根據村莊發(fā)展規(guī)劃和村情民意選擇主導產業(yè)并結合村莊地理區(qū)位條件,資源稟賦狀況,發(fā)展適宜該地生產的特色產業(yè),及時洞悉市場信息變化和可能發(fā)生的自然災害,盡可能降低產業(yè)發(fā)展風險。同時,積極謀劃“一村一品”,增加產業(yè)優(yōu)勢。

        二是找尋強有力的市場主體,實現企業(yè)幫扶帶動貧困戶全覆蓋。在選擇市場主體時,意愿向發(fā)展良好,愿意幫助扶貧的新型農村經營主體傾斜,帶動更多的貧困戶脫貧。

        三是促進農村能人回流,聘請職業(yè)經理人參與合作社管理。鼓勵外流的鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng),以為合作社的發(fā)展提供具有實踐性和建設性的意見,帶來其技術經驗和農業(yè)經營發(fā)展經驗。聘請職業(yè)經理人以根據合作社規(guī)模和需求對合作社進行專業(yè)化管理。

        四是完善“三個合作社”模式,加強“三個合作社”宣傳。在“三個合作社”模式完善的基礎上,通過印發(fā)粘貼政策宣傳單、入戶宣傳、新聞媒體宣傳等多種宣傳途徑,鼓勵貧困戶加入“三個合作社”。

        參考文獻

        [1] 馮開文 . 合作社的分配制度分析 [J]. 學海 ,2017(2):56-56.

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        [3] 鄭丹,胡成,徐世艷.農民合作社扶貧路徑及對策研究——以山東省為例[J].農業(yè)科技管理,2018,37(05):63-66.

        [4] 龔榆.農民合作社在精準扶貧中的作用機制研究[J].農村經濟與科技,2018,29(07):57-58.

        本文受國家社科基金“農民合作社供應鏈金融的多維減貧機理、效用及提升機制研究”(編號:20BGL068)資助。

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