張敬銀

摘要：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在依靠科技創(chuàng)新積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。本文對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的科技障礙，提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、培育科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新推廣和成果轉(zhuǎn)化體系等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變 科技 障礙

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既要積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量”增長，更要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”提升和“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化，并由以往的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在依靠科技創(chuàng)新積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要科技創(chuàng)新

由于科技發(fā)展滯后導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：農(nóng)村中第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二三產(chǎn)業(yè)比重過小。在農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)。到2007年，種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.4%，相當(dāng)于林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)總和，林業(yè)比重只有3.8%。目前我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%左右，比發(fā)達(dá)國家低30%～35%左右，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。

2、發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益需要科技創(chuàng)新

我國耕地、淡水等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4，資源緊張是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，難以形成規(guī)模效益，極易出現(xiàn)生產(chǎn)上的大幅波動(dòng)。此外，科技水平低而導(dǎo)致的我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低是影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一大障礙。

3、提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率需要科技創(chuàng)新

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，我國農(nóng)業(yè)科技水平主要表現(xiàn)為“三低”：一是單產(chǎn)增速低。近十年來我國糧食單產(chǎn)水平降低。二是資源利用效率低。盡管我國以占世界7%的耕地生產(chǎn)了世界22%的農(nóng)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低，同時(shí)也消耗世界20%的水資源和30%的化肥、農(nóng)藥。三是成果轉(zhuǎn)化低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65% -85%之間，而我國僅為30%- 40%。我國農(nóng)業(yè)增長科技貢獻(xiàn)率僅為48%左右，與發(fā)達(dá)國家平均70%的科技貢獻(xiàn)率差距很大。依靠科技創(chuàng)新提高我國農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。

二、制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的障礙因素分析

由于我國的教育資源和科研資源主要集中在城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投資比較利益低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的又一障礙。

1、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不夠，機(jī)制不完善

在國家科技基礎(chǔ)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)所占比重較低。截止到2009年，在220個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的僅有23個(gè)，與農(nóng)業(yè)作物育種和生物技術(shù)有關(guān)的僅有9個(gè)。在141個(gè)國家工程技術(shù)研究中心中，涉農(nóng)的只有30個(gè)。國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的單位眾多，科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)各自在封閉的系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)，互相之間缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制，總體運(yùn)行效率較低。在一些重要研究領(lǐng)域的自主創(chuàng)新方面還缺乏獨(dú)特的核心技術(shù)，重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足。

2、經(jīng)費(fèi)保障不力

我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)GDP的0.43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家3.29%和中等收入國家1.37%的平均水平。大部分農(nóng)業(yè)科研單位的科研設(shè)施條件簡陋，無論是在試驗(yàn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、科研力量，還是在承擔(dān)課題和獲得經(jīng)費(fèi)資助方面，都與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的要求相距甚遠(yuǎn)。

3、我國科技創(chuàng)新推廣體系不完善

我國農(nóng)業(yè)科研力量的90%集中在產(chǎn)中階段，其中55%又集中在種植業(yè)領(lǐng)域?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國每年取得6000多項(xiàng)省部級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，但真正投入生產(chǎn)使用的不超過三分之一?？萍紕?chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化難的根本原因是科技創(chuàng)新水平低。另外，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的中介市場(chǎng)落后也是造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系滯后的原因。

三、依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策思路

1、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制和基礎(chǔ)

（1）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，整合科技創(chuàng)新資源。既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，建成中央、高校和地方科研院所有機(jī)結(jié)合的布局合理、聯(lián)合協(xié)作的具有國際優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能和效率。通過科技創(chuàng)新實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭力。

（2）加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，其成果是典型的公共產(chǎn)品。政府應(yīng)積極采取措施，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的政策法制環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施有力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為了更好地加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，營造良好的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境，要盡快完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)和制定農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，對(duì)有重大價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。尤其是我國自行研制等品種資源，具有遺傳基因研究價(jià)值等作物品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，以促進(jìn)高技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（4）建立科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要遵循市場(chǎng)規(guī)律積極吸引和留住科技創(chuàng)新人才，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。首先，應(yīng)正視農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性特征，運(yùn)用一流的待遇吸引和保留流動(dòng)人才；其次，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和人才理念，在創(chuàng)新科研成果的評(píng)價(jià)、個(gè)人業(yè)績的考核、生活待遇的提高等方面運(yùn)用現(xiàn)代激勵(lì)理論，不斷提高優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科技創(chuàng)新積極性。

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