田賢鵬 程苗苗

編者按：目前，一些國家和國際組織在科學(xué)家跨學(xué)科協(xié)作、開展大規(guī)模有組織科研方面已積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為了解國外大規(guī)?？蒲?，特別是大規(guī)模教育科研，為促進(jìn)我國科研的創(chuàng)新開放合作提供參考，本刊特組織專題，探討大規(guī)?？蒲械慕M織與實(shí)施。本專題中有三篇文章聚焦教育科研：田賢鵬、程苗苗對美國教育政策研究聯(lián)盟這一協(xié)會式研究共同體的組織特征進(jìn)行了分析;袁晶以PISA測試為例研究了大規(guī)模國際評估的組織與實(shí)施;楊曉瑩對專門開展教育項(xiàng)目評估的美國國家教育評估與地區(qū)援助中心情況進(jìn)行譯介。與此同時，徐林、王阿舒對被譽(yù)為美國“最有影響力的思想庫”布魯金斯學(xué)會的核心價值與科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了探究。江南大學(xué)教育學(xué)院田賢鵬副教授作為專題特約主持人，承擔(dān)了選題策劃、作者邀請等工作。

摘 ? 要：隨著教育問題復(fù)雜性的不斷提升，教育科研的組織形式也面臨越來越大的挑戰(zhàn)，如何富有成效地推進(jìn)大規(guī)模教育科研活動成為各國研究機(jī)構(gòu)迫切需要回應(yīng)的議題?；诖?，文章以美國教育政策研究聯(lián)盟為例，從不同維度考察大規(guī)模教育科研的特征，發(fā)現(xiàn)協(xié)同合作與多元互動是科學(xué)開展大規(guī)模有組織教育科研活動的共同特征，集中體現(xiàn)在四個方面：跨平臺構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)化協(xié)作、項(xiàng)目制運(yùn)作、成果形式多元化與國際化。

關(guān)鍵詞：大規(guī)模教育科研 協(xié)同合作 多元互動 教育政策研究聯(lián)盟 美國

如何推動教育科研的組織實(shí)施是關(guān)涉教育理論創(chuàng)新、回應(yīng)實(shí)踐訴求的重大問題。隨著知識生產(chǎn)模式的變革、新一輪科技革命的興起以及教育全球化的轉(zhuǎn)型升級，教育問題復(fù)雜性在不斷提升，教育科研的組織形式也面臨越來越大的挑戰(zhàn)，如何富有成效地推進(jìn)大規(guī)模教育科研成為各國研究機(jī)構(gòu)迫切需要回應(yīng)的議題。2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出，要整合優(yōu)化科技資源配置，狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮人才濟(jì)濟(jì)、組織有序的優(yōu)勢;2022年2月28日，教育部部長懷進(jìn)鵬在出席國家教育行政學(xué)院2022年春季開學(xué)典禮時提出，聚焦世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，加快有組織科研，深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

從深層次看，大規(guī)模有組織教育科研有別于傳統(tǒng)單一學(xué)科、小范圍進(jìn)行的科研活動，致力于整合有限資源，跨越學(xué)科界限，凝聚多方智慧，發(fā)揮群體優(yōu)勢，以最大程度促進(jìn)教育科研效能提升。放眼世界各國，大規(guī)模有組織教育科研已然成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略布局，被納入學(xué)術(shù)生產(chǎn)的創(chuàng)新機(jī)制之中。為促進(jìn)大規(guī)模有組織教育科研的高效開展，解決日益復(fù)雜多元的現(xiàn)實(shí)問題，美國各大研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索，美國教育政策研究聯(lián)盟（Consortium for Policy Research in Education，CPRE）就是其中的典型代表。CPRE是美國最大的教育政策研究組織之一，在賓夕法尼亞大學(xué)公布的《2021年全球智庫報告》中位于教育政策研究領(lǐng)域前列?；诖?，本文以 CPRE為案例，從跨平臺構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)化協(xié)作、項(xiàng)目制運(yùn)作、成果形式多元化與國際化層面對大規(guī)模教育科研活動的組織特征進(jìn)行研究。

一、打破機(jī)構(gòu)邊界：

教育科研的跨平臺構(gòu)建

大規(guī)模有組織教育科研是實(shí)現(xiàn)教育研究協(xié)同創(chuàng)新的一項(xiàng)重大變革，正如學(xué)者蓋格爾（Geiger）所言，“它從根本上改變了大學(xué)的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究的性質(zhì)以及研究組織”[1]。從內(nèi)在要求看，成熟的組織應(yīng)當(dāng)是一個相互聯(lián)系、協(xié)同開放的系統(tǒng)。CPRE就屬于這一類開放協(xié)作的組織，由多個高水平的平臺構(gòu)成。

（一）聯(lián)盟形成過程中的跨平臺組建

大規(guī)模有組織教育科研往往關(guān)涉不同利益主體，具有多元參與的特征，需要跨平臺的協(xié)同與合作。從歷史演變看，CPRE的創(chuàng)立與發(fā)展過程就是一個跨平臺的建設(shè)過程。早在1985年，受《國家處于危險之中：教育改革勢在必行》報告影響，經(jīng)美國聯(lián)邦教育部教育研究與發(fā)展辦公室（OERI）出資，蘇珊·費(fèi)爾曼（Susan Fuhrman）在新澤西州立羅格斯大學(xué)（Rutgers，The State University of New Jersey）的伊格爾頓政治學(xué)院（Eagleton Institute of Politics）創(chuàng)立了教育政策研究中心（Center for Policy Research in Education）[2]，此為CPRE的前身。在此階段，教育政策研究中心的人員分別來自新澤西州立羅格斯大學(xué)、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校、斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)和密歇根大學(xué)5所院校。

20世紀(jì)90年代初，為強(qiáng)化學(xué)校教育財政問題研究，在美國聯(lián)邦教育部的支持和委托下，教育政策研究中心增設(shè)學(xué)校財政中心和教育政策中心，并更名為CPRE。90年代中期，蘇珊·費(fèi)爾曼被調(diào)往賓夕法尼亞大學(xué)擔(dān)任教育研究生院院長，CPRE的總部也從新澤西州立羅格斯大學(xué)遷至賓夕法尼亞大學(xué)教育研究生院。之后，蘇珊·費(fèi)爾曼擔(dān)任哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院院長，CPRE的組成單位進(jìn)一步吸納了哥倫比亞大學(xué)。此后，CPRE的組成單位變成7所大學(xué)和機(jī)構(gòu)，分別是賓夕法尼亞大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校、斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)、密歇根大學(xué)和西北大學(xué)，但總部仍設(shè)在賓夕法尼亞大學(xué)。與此同時，蘇珊·費(fèi)爾曼在聯(lián)邦教育部、各州教育委員會等機(jī)構(gòu)都有兼職，與各州教育部門往來密切，CPRE與政府部門建立起頻繁的合作關(guān)系。

（二）基于跨平臺的多元優(yōu)勢發(fā)揮

作為一個典型的跨平臺組織，CPRE整合美國頂尖大學(xué)的教育研究力量，充分挖掘和利用聯(lián)盟內(nèi)7所高校和機(jī)構(gòu)的科研資源，形成了在大規(guī)模教育政策研究方面的整合優(yōu)勢。

從CPRE近10年開展的項(xiàng)目看，其區(qū)域跨度較大，涉及美國和全球范圍內(nèi)的不同教育研究主題，呈現(xiàn)出跨平臺的顯著特征，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的教育政策影響。

從領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成來看，CPRE設(shè)置了專業(yè)化的管理委員會，主要職責(zé)是制定合理的組織運(yùn)行策略，保證聯(lián)盟工作順利開展。2022年，管理委員會共有9名核心成員，基本囊括了聯(lián)盟成員高校的重要教育政策研究者（見表1）[3]。顯然，這從組織領(lǐng)導(dǎo)維度確保了聯(lián)盟的多元協(xié)同，保證了校際合作。另外，委員會成員所從事的研究領(lǐng)域也各有所長、形成互補(bǔ)，盡可能地保證了教育政策研究的開放性和跨學(xué)科性。

從研究專家構(gòu)成來看，CPRE的組成人員來自不同的機(jī)構(gòu)院校，可以充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，進(jìn)而與各州的地方院校、教育機(jī)構(gòu)、研究組織建立正式的研究合作伙伴關(guān)系。這些合作組織不僅為聯(lián)盟的教育政策研究提供信息，而且為聯(lián)盟的未來發(fā)展提供建議。CPRE對組織人員的管理采用合同聘用制而非終身聘任制，采用競爭退出機(jī)制，使得內(nèi)部人員具有流動性。

二、跨越個體能力局限：

教育科研的團(tuán)隊(duì)化協(xié)作

團(tuán)隊(duì)化協(xié)作是旨在實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)而相互配合的活動方式。教育科研組織中的團(tuán)隊(duì)化協(xié)作有助于推進(jìn)突破性的知識生產(chǎn)創(chuàng)新，聯(lián)通不同主體之間的合作交流，創(chuàng)建有意義的知識對話，跨越個體能力局限。在CPRE中，來自不同高校、不同研究領(lǐng)域的專家，以問題為中心、以項(xiàng)目為導(dǎo)向，展開對美國教師教育、閱讀素養(yǎng)、幼兒數(shù)據(jù)系統(tǒng)、高等教育和數(shù)學(xué)評估、學(xué)校財政等教育問題的協(xié)作交流，最后形成以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的成果產(chǎn)出。

（一）權(quán)威的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

專業(yè)性是教育科研質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，需要權(quán)威的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。作為跨校際的組織聯(lián)盟，CPRE建立了基于專業(yè)化保障的首席研究員（Principal Investigator）制度。首席研究員通常由專業(yè)領(lǐng)域較有影響力的學(xué)者擔(dān)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)同工作，具有高度的項(xiàng)目管理權(quán)，能對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全局性把控。于此同時，CPRE的研究人員來自不同高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，能夠有效發(fā)揮群體性優(yōu)勢，充分挖掘不同人員的資源潛力，這也成為項(xiàng)目順利開展的重要支撐。

（二）獨(dú)立開放的原則

CPRE的成員遵守學(xué)術(shù)自由與研究開放性原則。學(xué)術(shù)自由意味著學(xué)者在進(jìn)行調(diào)查研究、形成見解、出版學(xué)術(shù)成果時是自由的，學(xué)術(shù)判斷不受聯(lián)盟或外部的干預(yù)。這一原則從首席研究員基于項(xiàng)目要求組建團(tuán)隊(duì)就有充分體現(xiàn)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的組建不受學(xué)校、膚色、性別的影響，與研究問題的專業(yè)適切性是核心標(biāo)準(zhǔn)。同時，雖然首席研究員對項(xiàng)目有高度管理權(quán)，但與項(xiàng)目成員之間的關(guān)系也是平等的，不存在行政隸屬關(guān)系。另外，CPRE成員恪守研究開放原則，聯(lián)盟人員聘任調(diào)動、所開展的課題項(xiàng)目、研究數(shù)據(jù)、項(xiàng)目成果等都及時公布在CPRE官網(wǎng)上，免費(fèi)向全球教育工作者開放。

（三）明確的組織目標(biāo)

在多元復(fù)合的組織中，如何將不同專家學(xué)者團(tuán)結(jié)在一起共同攻克某一難題具有高度挑戰(zhàn)性，需要有明確的組織目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高效的團(tuán)隊(duì)合作。CPRE以首席研究員為引領(lǐng)，致力于凝結(jié)各方智慧，旨在為不同群體，包括政策制定者、教育實(shí)踐者、研究人員等提供高質(zhì)量的教育政策研究資源，繼而為教育政策與實(shí)踐作出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)包容共享開放精神，吸引各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者協(xié)同合作。在明確的組織目標(biāo)引導(dǎo)下，每個項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將組織目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到具體的項(xiàng)目實(shí)施中，使得致力于改善教育實(shí)踐的目標(biāo)始終貫穿于“組織—項(xiàng)目”的全過程。

三、聚焦不同研究主題：

教育科研的項(xiàng)目制運(yùn)作

基于不同的主題組建項(xiàng)目化合作小組是大規(guī)模有組織教育科研的顯著特征。CPRE近年開展的教育政策研究項(xiàng)目涉及K-12教育、高等教育、教師教育、職業(yè)教育、在線教育等各級各類教育，研究覆蓋學(xué)生心理健康、英語和數(shù)學(xué)具體課程學(xué)習(xí)、教師領(lǐng)導(dǎo)力提升、教學(xué)方法評測等領(lǐng)域，以項(xiàng)目制聯(lián)結(jié)不同領(lǐng)域的專家學(xué)者。

（一）基于不同主題組建項(xiàng)目化合作小組

項(xiàng)目制具有靈活機(jī)動的特征，能夠根據(jù)研究主題的實(shí)際需要適時調(diào)整。CPRE始終朝著“推動知識邊界，塑造和引導(dǎo)教育界向前發(fā)展”的理念進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。前期主要關(guān)注教育政策制定、學(xué)校財政，之后不斷拓寬研究領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)一線教育實(shí)踐，解決關(guān)鍵教育政策問題。創(chuàng)立至今，CPRE開展的項(xiàng)目主題涉及33個教育領(lǐng)域，包括教育政策文本分析、教育研究方法、教師領(lǐng)導(dǎo)力、教師發(fā)展、課程設(shè)計與實(shí)施等。CPRE開展的項(xiàng)目不僅著眼于美國教育實(shí)踐中的問題，還與其他國家（英國、德國、中國等）積極合作，開展一系列研究。表2收集了CPRE開展的一些項(xiàng)目的情況，可以發(fā)現(xiàn)其涵蓋教育政策研究的多個領(lǐng)域。[4]

（二）流程管理標(biāo)準(zhǔn)化

大規(guī)模有組織教育科研活動具有高度復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需要標(biāo)準(zhǔn)化流程管理。CPRE所進(jìn)行的科研項(xiàng)目從組織實(shí)施到項(xiàng)目完成，都遵循科學(xué)規(guī)范的流程。以CPRE開展的一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“基于文化響應(yīng)型教育提升教育公平”為例，該項(xiàng)目由喬納森·蘇波維茨領(lǐng)導(dǎo)，賓夕法尼亞大學(xué)教育研究生院、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院根據(jù)項(xiàng)目管理的具體要求和流程，協(xié)作開展研究活動。[5]CPRE往往由首席研究員負(fù)責(zé)，并根據(jù)研究問題組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮聯(lián)盟在跨校組織、學(xué)科體系、研究人員、社會服務(wù)等多方面的整合優(yōu)勢，進(jìn)行一系列的教育調(diào)查、協(xié)同合作、多元互動，最終將調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)信息整理為項(xiàng)目成果，具體流程如圖1所示。

（三）資金來源渠道廣泛

經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利運(yùn)行的基本保障。開展大規(guī)模有組織教育科研活動既需要持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，也要確保資金得到合理有效使用、發(fā)揮資金的使用效益。CPRE的科研經(jīng)費(fèi)最初來自美國聯(lián)邦教育部教育研究和發(fā)展中心一攬子撥款以及教育管理、財政政策制定和管理協(xié)會的資助。20世紀(jì)90年代后期，隨著其項(xiàng)目研究范圍的擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來源也愈加多樣化，包括國內(nèi)外企業(yè)及基金會，如國家科學(xué)基金會、蓋茨基金會、卡內(nèi)基基金會等。這些資助機(jī)構(gòu)一般采用同行評議的方式對研究項(xiàng)目做出客觀評價。同行評議的評審專家分為CPRE內(nèi)部成員和外部學(xué)者，內(nèi)部成員主要審查政策簡報和工作文件，內(nèi)部成員和外部學(xué)者共同審查研究報告。[6]同行評議的結(jié)果是資助機(jī)構(gòu)評判CPRE具體項(xiàng)目執(zhí)行情況的重要考量。

四、強(qiáng)調(diào)成果影響轉(zhuǎn)化：大規(guī)模有組織

教育科研成果形式多元化與國際化

大規(guī)模有組織教育科研活動往往投入大、涉及面廣，成果的影響輻射范圍也更強(qiáng)。CPRE注重采用多種方式來傳播轉(zhuǎn)化研究成果，擴(kuò)大其在教育政策領(lǐng)域的全球知名度及影響力。自成立以來，CPRE一直強(qiáng)調(diào)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索出多樣的成果呈現(xiàn)方式，盡可能使研究成果為全球的教育工作者制定教育政策、推進(jìn)教育實(shí)踐行動提供具體參考。

（一）成果形式多元化

大規(guī)模有組織教育科研活動的成果產(chǎn)出往往呈現(xiàn)多元化特征，CPRE也不例外。CPRE開展的大規(guī)模有組織教育科研項(xiàng)目的實(shí)施周期通常都在1年以上，部分項(xiàng)目甚至?xí)掷m(xù)10年以上，其學(xué)術(shù)成果會分階段以學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報告、政策簡報、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等形式呈現(xiàn)。為擴(kuò)大成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用影響，CPRE創(chuàng)辦了《CPRE研究報告》（CPRE Research Report）、《CPRE政策公報》（CPRE Policy Bulletin）和《CPRE政策簡報》（CPRE Policy Brief）。這3份刊物由賓夕法尼亞大學(xué)教育研究生院負(fù)責(zé)收集、校對、排版，再由賓夕法比亞大學(xué)圖書館刊發(fā)，是CPRE擴(kuò)大項(xiàng)目研究成果影響力的重要途徑。

在信息技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，CPRE還積極探索多元的研究成果傳播途徑，利用信息技術(shù)創(chuàng)新傳播方式，設(shè)立專門的門戶網(wǎng)站向公眾開放。其門戶網(wǎng)站根據(jù)不同瀏覽群體需要設(shè)置了有針對性的用戶界面，并將龐雜的聯(lián)盟信息分為組織概述、專家團(tuán)隊(duì)、研究項(xiàng)目、資源新聞及聯(lián)盟實(shí)時動態(tài)五個子模塊，詳細(xì)介紹聯(lián)盟的發(fā)展歷史、人員構(gòu)成、重點(diǎn)項(xiàng)目等。同時，CPRE依托博客等多媒體平臺，聯(lián)合教育決策者、實(shí)踐者和研究人員，定期采訪頂尖專家講述教育研究和政策的故事，討論教育領(lǐng)域的最新發(fā)展、趨勢和倡議。

（二）成果傳播國際化

國際化是大規(guī)模有組織教育科研活動的另一個顯著特征。CPRE不僅著眼于美國教育實(shí)際，還積極開展國際化項(xiàng)目。CPRE憑借其卓越的專家團(tuán)隊(duì)，與世界多個國家展開合作，其中以英格蘭學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)項(xiàng)目最為典型。CPRE在2014年成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，深入探究英格蘭關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)所做的積極探索，與美國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)相比較，形成了具體的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力提升政策建議。[7]項(xiàng)目成果的發(fā)表不局限于CPRE自身搭建的平臺，還發(fā)表于國際期刊。CPRE立足國際視野，站在國際研究前沿，開展的項(xiàng)目大都緊扣國際教育熱點(diǎn)話題。針對疫情暴露出的美國教育問題，CPRE從2020年4月中旬至8月初對美國19個州的120名校長進(jìn)行了采訪，并形成了5份圍繞“校長危機(jī)應(yīng)對能力”“疫情下的教育不公平”“家庭教育挑戰(zhàn)”“教師線上教學(xué)”“學(xué)區(qū)封校管理”相關(guān)主題的調(diào)查報告，為疫情下教育政策管理提供了參考。以《地區(qū)對COVID-19大流行的反應(yīng)》（District Response to the COVID-19 Pandemic）報告為例，該報告描繪了美國多個學(xué)區(qū)應(yīng)對疫情的情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的高度自治傾向往往出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的地區(qū)[8]，既引發(fā)各國對于公共教育基礎(chǔ)建設(shè)的反思，也為各國應(yīng)對疫情提供了對策。

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編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭