任志江 鄺永霞

[摘要]進(jìn)入新時(shí)代，依規(guī)治黨在凈化農(nóng)村政治生態(tài)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨員干部的能力素質(zhì)、提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量等方面都取得了豐碩成果。然而面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，農(nóng)村基層黨組織面臨著極為復(fù)雜的形勢(shì)和異常艱巨的任務(wù)。為在世情、國(guó)情、黨情深刻變化的新階段更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須將依規(guī)治黨持續(xù)引向深入，著力將農(nóng)村基層黨組織打造為思想過(guò)硬、法規(guī)健全、執(zhí)行到位、監(jiān)督完善、問(wèn)責(zé)有效的戰(zhàn)斗堡壘。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織;依規(guī)治黨;重大意義;有效路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267.2? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）10-0009-06

依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的可靠保證。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅直接決定著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)效果，也關(guān)系著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的成敗。因此，為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須將依規(guī)治黨持續(xù)引向深入，著力將農(nóng)村基層黨組織打造為思想過(guò)硬、法規(guī)健全、執(zhí)行到位、監(jiān)督完善、問(wèn)責(zé)有效的戰(zhàn)斗堡壘。

一、依規(guī)治黨向農(nóng)村基層延伸的重大意義

世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，使新時(shí)代的農(nóng)村基層黨組織面臨著極為復(fù)雜的形勢(shì)和異常艱巨的任務(wù)。一方面是通過(guò)調(diào)整原有利益格局確保鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，另一方面是通過(guò)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興勝利轉(zhuǎn)軌，這是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的重大挑戰(zhàn)。打鐵還需自身硬，只有通過(guò)依規(guī)治黨進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

（一）依規(guī)治黨是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)法治化的必然要求

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。法治化既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)和提升黨的執(zhí)政能力的重要前提與有效保障。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)致力于黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的理論構(gòu)建與實(shí)踐探索。黨的十八大以來(lái)，為更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略和推進(jìn)依規(guī)治黨進(jìn)程，各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制定主體基于黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、規(guī)范化需要和黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)狀問(wèn)題，陸續(xù)廢止、修改、制定了一大批黨內(nèi)法規(guī)?！敖刂?021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3615部”“其中黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部”，從而“為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致提供了基礎(chǔ)性制度支撐”[1]。同理，作為鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織自身的法治化程度既體現(xiàn)了其現(xiàn)代文明層次與基層執(zhí)政水平，也直接影響著“三農(nóng)”問(wèn)題解決效果和鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。因此，作為政黨法治化建設(shè)的集中體現(xiàn)，依規(guī)治黨是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、科學(xué)化的必然要求。

（二）依規(guī)治黨是提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的應(yīng)然之舉

任何事物科學(xué)化的關(guān)鍵都在于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展之需和自身發(fā)展規(guī)律，黨建工作的科學(xué)化亦是如此。2012年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)以雷霆之勢(shì)反腐肅貪的同時(shí)也指出：應(yīng)主要靠“制度治黨、管權(quán)、治吏”，并在此基礎(chǔ)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的‘堤壩，才能推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！盵2]這就明確了依規(guī)治黨對(duì)提高黨建科學(xué)化水平的根本保障作用。在實(shí)際工作中，依規(guī)治黨不僅需要統(tǒng)一部署、整體謀劃，也需要因地制宜、協(xié)同推進(jìn)。這就不難理解，作為黨的基層組織的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織的依規(guī)治黨不僅是全面從嚴(yán)治黨的具體化要求和向基層延伸的結(jié)果，也是提升其自身建設(shè)科學(xué)化水平的應(yīng)然之舉。

（三）依規(guī)治黨是鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村基層黨組織面廣量多，“截至2021年6月5日，黨的基層組織總數(shù)為486.4萬(wàn)個(gè)，3.0萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，49.2萬(wàn)個(gè)行政村均建立黨組織”[3]。這些組織不僅直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村工作，還在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的過(guò)程中接收處理大量來(lái)自基層的各種問(wèn)題和反饋。因此，在構(gòu)建共治共建共享的鄉(xiāng)村治理新格局過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性和純潔性的保持程度、黨員干部能力素質(zhì)的大小和先鋒模范作用的發(fā)揮效果，具有事關(guān)全局成敗的重大作用和意義。然而，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的通報(bào)，2021年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分62.7萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部8.8萬(wàn)人，一般干部9.7萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員41.4萬(wàn)人[4]。這一方面說(shuō)明全面從嚴(yán)治黨持續(xù)取得重大成果，另一方面也反映了包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的基層黨員干部的違法違紀(jì)問(wèn)題仍較嚴(yán)重，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。事實(shí)上，除一些農(nóng)村黨員干部的自身原因外，上述問(wèn)題中亦有不少是因相關(guān)制度不健全、不完善等原因而造成。因此，推動(dòng)依規(guī)治黨向農(nóng)村基層延伸是提高基層組織建設(shè)質(zhì)量、優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，進(jìn)而鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心地位的現(xiàn)實(shí)需要。

二、新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村基層黨組織依規(guī)治黨的歷史回溯

（一）在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織在土地改革、社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)等方針政策的指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作

1950年1月，中央下發(fā)《關(guān)于在各級(jí)人民政府內(nèi)設(shè)土改委員會(huì)和組織各級(jí)農(nóng)協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)土改運(yùn)動(dòng)的指示》。隨之從該年冬開(kāi)始，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府在新解放區(qū)開(kāi)始分期分批地進(jìn)行土地改革。與此同時(shí)，各地將這一運(yùn)動(dòng)與整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合，在清除黨內(nèi)壞分子的同時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子。在此基礎(chǔ)上，1951年12月，中央通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，在要求已完成土改任務(wù)的地區(qū)“根據(jù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必要性”開(kāi)展互助合作運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“黨在各種不同地區(qū)的農(nóng)村支部，應(yīng)該在黨中央這種方針的指導(dǎo)下，教育自己的黨員積極地分別參加這些不同的農(nóng)業(yè)互助和合作?！盵5]51-521953年12月，在《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，黨中央進(jìn)一步指出：經(jīng)過(guò)兩年來(lái)在全國(guó)各地實(shí)行互助合作，證明其中所規(guī)定的方針政策是正確的，因此為繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)發(fā)展水平發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。為此，“鄉(xiāng)村黨的組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作，必須善于聯(lián)系社員的實(shí)際生活”，“不斷地提高社員的社會(huì)主義覺(jué)悟，不斷地排除富農(nóng)的影響，不斷地克服社員的個(gè)人主義思想，從而進(jìn)一步地鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”[5]176。于是到1956年底，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造基本完成。此后，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的掀起，1958年8月通過(guò)的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》指出：“人民公社是形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)”，“要實(shí)行政社合一，鄉(xiāng)黨委就是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會(huì)就是社務(wù)委員會(huì)”。隨后，1961年6月通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》強(qiáng)調(diào)：“人民公社中的黨組織，必須根據(jù)黨的方針政策，加強(qiáng)對(duì)人民公社各級(jí)和各部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)，但是，不應(yīng)該包辦代替各級(jí)管理委員會(huì)的工作?！盵5]637“文革”期間為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1967年3月中央下發(fā)《中共中央關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)在春耕期間不要奪權(quán)的通知》，強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真貫徹毛主席提出的‘抓革命、促生產(chǎn)的方針”[5]830。

（二）在改革開(kāi)放新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織在深化農(nóng)村改革、破解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方針政策的指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作

1978年后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行不僅帶動(dòng)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還拉開(kāi)了通過(guò)撤社建鄉(xiāng)來(lái)探索農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的大幕。為確保農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨中央于1999年2月印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)基層黨組織正確處理鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化等各方面建設(shè)、提升組織自身建設(shè)質(zhì)量等都提出了明確要求。此后，為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2003年9月，中央印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》，為村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)提出“五個(gè)好”的建設(shè)目標(biāo)，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好。然而在取得成果的同時(shí)，這一時(shí)期個(gè)人至上、拜金主義、腐敗文化等也滲透到黨內(nèi)，部分農(nóng)村黨員干部理想信念喪失、違紀(jì)違法事件時(shí)有發(fā)生，不僅惡化了黨內(nèi)政治生態(tài)，也嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性。2011年5月中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，為農(nóng)村基層干部對(duì)照自查、上級(jí)黨委和政府部門(mén)監(jiān)督檢查提供了制度依據(jù)。

（三）在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，在有效扭轉(zhuǎn)被弱化、虛化、邊緣化的基礎(chǔ)上著力引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)和黨員干部行為中的重要作用，強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)、管人、管事。因此，為堅(jiān)決打擊和遏制農(nóng)民群眾身邊的腐敗行為，提高農(nóng)村基層黨組織的組織力和黨員干部素質(zhì)，鞏固黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)更加制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。如，在思想教育方面，農(nóng)村基層黨組織廣泛開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等一系列集中教育活動(dòng)，著力從思想認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變黨員干部的觀念意識(shí)，夯實(shí)黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政根基。在黨內(nèi)法規(guī)方面，2018年10月開(kāi)始施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為解決農(nóng)村流動(dòng)黨員管理難、組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織黨支部等問(wèn)題提供了有效指引;2018年12月修訂施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，又對(duì)農(nóng)村基層黨組織的組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)和各項(xiàng)建設(shè)提出明確要求;2019年8月施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。通過(guò)上述思想建黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)明顯優(yōu)化，組織力顯著增強(qiáng)，人民群眾也切實(shí)感受到了全面從嚴(yán)治黨帶來(lái)的變化。

三、依規(guī)治黨向農(nóng)村基層進(jìn)一步延伸發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）適用于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)尚不協(xié)調(diào)

依規(guī)治黨的前提是有規(guī)可依。當(dāng)前涉及農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)雖已初具規(guī)模，但問(wèn)題在于程序性法規(guī)與實(shí)體性法規(guī)之間的配套不完善、不協(xié)調(diào)，具體來(lái)說(shuō)就是地方黨內(nèi)法規(guī)制定主體圍繞農(nóng)村基層黨建的制度輸出能力較弱，難以同黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。如在黨內(nèi)法規(guī)制定方面，黨中央曾要求：“黨內(nèi)法規(guī)制定工作要以新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》為遵循，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度相銜接，實(shí)體性、程序性、保障性法規(guī)制度相配套?！盵6]為此，2012年以來(lái)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)，一系列針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，如新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，從而為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供依據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)中，地方黨內(nèi)法規(guī)制定主體在制定配套法規(guī)時(shí)往往也較為原則，難以消除實(shí)體性法規(guī)在貫徹執(zhí)行中的“縫隙”，容易導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在具體執(zhí)行時(shí)把握不好“度”，從而造成“有規(guī)難依”的困境。此外，一些地方黨內(nèi)法規(guī)在因地制宜方面未能有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政治文化特點(diǎn)，未能在頂層設(shè)計(jì)預(yù)留的空間中體現(xiàn)地方特色，從而使法規(guī)的科學(xué)性和執(zhí)行效果打了折扣。

（二）農(nóng)村黨員干部在遵紀(jì)守法方面的先鋒模范作用尚未有效體現(xiàn)

不難理解，廣大群眾主要通過(guò)身邊黨員干部的言行、作用、表率等來(lái)判斷基層黨組織的性質(zhì)和功能?！艾F(xiàn)在農(nóng)村有3500萬(wàn)名黨員，超過(guò)全國(guó)黨員總數(shù)的三分之一，是我們黨在農(nóng)村的基本隊(duì)伍”[7]。因此，農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)“三治”融合的現(xiàn)代治理進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須首先充分發(fā)揮黨員和干部在遵紀(jì)守法、率先垂范等方面的先鋒模范作用，為群眾樹(shù)立先進(jìn)榜樣。然而，近些年來(lái)一方面農(nóng)村流動(dòng)黨員人數(shù)增加，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作缺乏積極性，而留守黨員的年齡偏大，文化素質(zhì)較低，難以發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)后備黨員數(shù)量不足;另一方面，鄉(xiāng)村黨員和干部缺少教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，加上自身對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的關(guān)注度不高，因此遵紀(jì)守法意識(shí)還不理想，尚難有效起到先鋒模范作用。

（三）農(nóng)村黨員干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象依然偏多

盡管全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略取得了新輝煌，但農(nóng)村黨員干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象依然偏多。如2018年以來(lái)，為緩解基層民主實(shí)踐中村支書(shū)與村主任之間的矛盾，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之需，黨中央對(duì)村“兩委”成員“一肩挑”賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，即由村主任或村支書(shū)一人兼任轉(zhuǎn)變?yōu)榇逯?shū)通過(guò)法定程序兼任其他職務(wù)，也就是“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”[8]。顯然，這一轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和能力提出了更高要求。然而，廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的農(nóng)村，由于村支書(shū)的文化水平不高、能力不強(qiáng)，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的理解往往不到位，加之出于個(gè)人利益的考慮，在法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)選擇性執(zhí)行、打折扣執(zhí)行等問(wèn)題，從而造成黨紀(jì)國(guó)法在基層的“部分失效”。更有甚者抱著僥幸心理公然違法亂紀(jì)，損害民主法治建設(shè)，對(duì)社會(huì)造成不良影響，阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。

（四）對(duì)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)外監(jiān)督有待加強(qiáng)

加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的有力保障。然而，受制于各種因素，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村基層黨組織的有效監(jiān)督尚不健全。一方面，就黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀而言，自上而下的組織監(jiān)督由于缺乏對(duì)農(nóng)村基層黨組織、黨員干部具體情況的了解，導(dǎo)致組織監(jiān)督處于心有余而力不足的乏力狀態(tài);同級(jí)監(jiān)督囿于利益關(guān)系而難以積極行使監(jiān)督權(quán)利，甚至一些黨員干部因奉行“好人主義”或擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)而主動(dòng)放棄監(jiān)督權(quán)利;自下而上的民主監(jiān)督由于處于相對(duì)弱勢(shì)地位，往往陷入不敢監(jiān)督的境地。另一方面，就黨外監(jiān)督現(xiàn)狀而言，首先是農(nóng)村基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍有限，因此，黨外監(jiān)督往往因無(wú)法獲取足夠的信息而難以發(fā)揮監(jiān)督職能。其次是部分村民因不相信監(jiān)督有效或因擔(dān)心行使監(jiān)督權(quán)會(huì)給自身帶來(lái)麻煩，而使其監(jiān)督意識(shí)薄弱，因此除非其個(gè)人利益受損，否則少有積極行使監(jiān)督權(quán)利的村民。再次是村民大會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督亦常流于形式，黨外監(jiān)督難度加大。

（五）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是法規(guī)制度發(fā)揮效力的關(guān)鍵，而其執(zhí)行反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全程度則直接關(guān)系到其執(zhí)行力的強(qiáng)弱。就農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行反饋與問(wèn)責(zé)機(jī)制都尚不健全。一方面，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，地方黨內(nèi)法規(guī)制定主體為省、自治區(qū)和直轄市黨委，因此涉及農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的程序性黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)由上述主體制定。然而由于上述制定主體與農(nóng)村基層黨組織相距較遠(yuǎn)，加之雙方缺乏穩(wěn)定有效的溝通平臺(tái)和溝通方式，因制定主體與執(zhí)行主體之間充分交流不足、及時(shí)反饋不暢，不可避免地?fù)p害了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。另一方面，針對(duì)部分農(nóng)村基層黨組織有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，以及選擇性執(zhí)行、打折扣執(zhí)行等問(wèn)題，地方黨內(nèi)法規(guī)制定主體應(yīng)以《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》為基礎(chǔ)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定配套的責(zé)任清單和問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法，以增強(qiáng)法規(guī)的權(quán)威性和有效性。但就問(wèn)責(zé)的實(shí)際情況而言，還存在如直接責(zé)任多、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少，“滅火式”問(wèn)責(zé)多、事件本身問(wèn)責(zé)少，以調(diào)離、轉(zhuǎn)崗等理由逃避追責(zé)等問(wèn)題。

四、依規(guī)治黨向農(nóng)村基層進(jìn)一步延伸發(fā)展的有效路徑

“黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值和規(guī)范效力必須在實(shí)施中得到實(shí)現(xiàn)”[9]。依規(guī)治黨要在農(nóng)村基層落地生根，可從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)，著力提升農(nóng)村黨員和干部的黨規(guī)修養(yǎng)

黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施有賴(lài)于黨員干部自覺(jué)自愿將黨內(nèi)法規(guī)入腦、入心、入行，因此有必要通過(guò)加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)，確保農(nóng)村黨員和干部學(xué)規(guī)、知規(guī)、懂規(guī)、用規(guī)，提高遵守和維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的自覺(jué)性。從教育培訓(xùn)形式來(lái)講，一方面要借助“三會(huì)一課”、主題教育、民主生活會(huì)、黨員民主評(píng)議等活動(dòng)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，提升農(nóng)村黨員干部的法規(guī)意識(shí)，潛移默化地影響其思想和行為;另一方面，要增強(qiáng)教育培訓(xùn)活動(dòng)的吸引力，以農(nóng)村黨員干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式創(chuàng)新教育培訓(xùn)活動(dòng)，如，通過(guò)舉辦黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展遵規(guī)守紀(jì)模范人物評(píng)比活動(dòng)等，提升農(nóng)村黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注度。從教育培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)講，可開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，以查漏補(bǔ)缺的方式對(duì)農(nóng)村黨員和黨員干部的弱點(diǎn)、缺點(diǎn)進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其了解如何按照黨內(nèi)法規(guī)處理各種關(guān)系和各項(xiàng)事務(wù)，提高其“實(shí)戰(zhàn)性”知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力。此外，為豐富黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)平臺(tái)和資源，可借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓寬教育培訓(xùn)的渠道和資源。

（二）推動(dòng)農(nóng)村基層黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)完善

從黨內(nèi)法規(guī)的供給側(cè)入手推動(dòng)農(nóng)村基層黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，避免無(wú)規(guī)可依、有規(guī)難依的情況發(fā)生，從而為依規(guī)治黨的有效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)體性法規(guī)較多、程序性法規(guī)較少的問(wèn)題，一方面，要堅(jiān)持“于法周延、于事有效”的原則，保持程序性法規(guī)與實(shí)體性法規(guī)平衡發(fā)展。在黨中央出臺(tái)指導(dǎo)性黨內(nèi)法規(guī)后，地方黨內(nèi)法規(guī)制定主體要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)制定適宜于當(dāng)?shù)氐膶?shí)施辦法，保證法規(guī)制度相互銜接、系統(tǒng)配套，以防“牛欄關(guān)貓”。另一方面，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，提升程序性黨內(nèi)法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)用性。要避免使用模糊性詞匯，既防止“一刀切”，便于農(nóng)村基層黨組織具體問(wèn)題具體分析，又避免農(nóng)村基層黨組織自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度虛置。此外，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)意見(jiàn)》中關(guān)于“探索賦予副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)”的要求[10]，可嘗試將試點(diǎn)城市在制定、實(shí)施農(nóng)村基層黨內(nèi)法規(guī)方面的有效經(jīng)驗(yàn)推廣至其他地區(qū)，以加快農(nóng)村基層黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，提升制定主體的制度輸出能力。

（三）抓好農(nóng)村基層黨組織的“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是基層黨組織建設(shè)的主體和對(duì)象，也是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重點(diǎn)，因此依規(guī)治黨的有效實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)這一“關(guān)鍵少數(shù)”的以身作則、率先垂范。這就需要一方面明確選用人標(biāo)準(zhǔn)，將能否模范遵守黨內(nèi)法規(guī)作為選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村干部的重要參數(shù)。特別是村黨組織書(shū)記的選拔任用，不僅要貫徹落實(shí)村黨組織書(shū)記“一肩挑”，而且要深刻認(rèn)識(shí)到“村黨組織書(shū)記‘一肩挑政策落實(shí)的關(guān)鍵在于村黨組織書(shū)記的人選，選對(duì)了人政策就成功了一大半”[11]。此外，還要把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，將文化程度、工作水平、創(chuàng)新能力等作為選人用人的重要指標(biāo)。事實(shí)上，這些因素與能夠自覺(jué)遵守黨內(nèi)法規(guī)、杜絕違規(guī)違紀(jì)的要求，存在著相輔相成的密切關(guān)系。另一方面，要建立健全農(nóng)村基層黨組織書(shū)記作為鄉(xiāng)村依規(guī)治黨第一責(zé)任人的考核與激勵(lì)機(jī)制。雖然遵規(guī)守紀(jì)是黨員干部的職責(zé)和義務(wù)，但將其作為考核指標(biāo)更能彰顯黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，有利于以正向激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)基層黨員干部帶頭遵規(guī)守紀(jì)的積極性，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督制約體系

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督制約，首當(dāng)其沖的是要做好信息公開(kāi)，除村內(nèi)各項(xiàng)重大決策要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告和堅(jiān)決落實(shí)“四議兩公開(kāi)”外，還應(yīng)建立健全信息公開(kāi)清單，這樣既利于基層黨組織和黨員干部自警自省，又便于其他主體知情監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，要構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督制約體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委和縣巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督，將巡察監(jiān)督下沉到村并使之常態(tài)化;二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要主動(dòng)收集和受理村民關(guān)于村務(wù)的意見(jiàn)和建議，依法行使監(jiān)督職權(quán)，確保各項(xiàng)村務(wù)始終公開(kāi)、公平、公正;三是社會(huì)公眾和新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的強(qiáng)大作用，不斷壓縮農(nóng)村基層的腐敗空間。

（五）健全農(nóng)村基層黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，因此健全黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制是提升其執(zhí)行力的有力保障。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行反饋機(jī)制能評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)是否科學(xué)、有效、合理，能及時(shí)反映黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題所在，為動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)提供實(shí)踐依據(jù)。這就要求黨內(nèi)法規(guī)的制定主體應(yīng)及時(shí)、經(jīng)常地與農(nóng)村基層黨組織和黨員干部溝通交流，科學(xué)分析黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐效果，以便不斷健全完善相關(guān)制度。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度的問(wèn)責(zé)機(jī)制能有效解決有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等問(wèn)題，切實(shí)提高黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和執(zhí)行力。值得指出的是，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制并非壓縮黨內(nèi)法規(guī)制度的試錯(cuò)空間，而是對(duì)阻礙或破壞法規(guī)制度的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，以確保依規(guī)治黨的深入推進(jìn)。健全這一問(wèn)責(zé)機(jī)制要以《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》為基礎(chǔ)，以權(quán)責(zé)對(duì)等為基本原則，將問(wèn)責(zé)追究落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的全過(guò)程和全方位。

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責(zé)任編輯：祁欣欣