張金峰 周俊杰

[摘要]航空運(yùn)輸是交通運(yùn)輸中速度最快、通達(dá)性最好、技術(shù)含量最高的運(yùn)輸方式，在整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)資源，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)上具有首倡意義。臨空經(jīng)濟(jì)是指依賴(lài)航空運(yùn)輸發(fā)展起來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下更值得我們研究，要發(fā)揮其高附加值、高技術(shù)含量、高帶動(dòng)和輻射意義的作用。通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市群與配套機(jī)場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)例，對(duì)常見(jiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行概述，分析京津冀地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而為京津冀區(qū)域內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供理論基礎(chǔ)與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]臨空經(jīng)濟(jì);區(qū)域協(xié)同發(fā)展;城市群

[中圖分類(lèi)號(hào)]F562.8? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）10-0025-04

機(jī)場(chǎng)作為連接城市群內(nèi)部和國(guó)內(nèi)國(guó)際之間的紐帶，在經(jīng)濟(jì)交流中起到了舉足輕重的作用，其附加產(chǎn)生的臨空經(jīng)濟(jì)正成為空港地區(qū)具有極大潛力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式，通過(guò)快速流通的人流、物流、資金流，可以迅速形成高聚集型和高附加型產(chǎn)業(yè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，探索如何結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)合理發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，配合區(qū)域現(xiàn)有交通和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，建設(shè)服務(wù)于京津冀城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的世界級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是中國(guó)民航與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

一、京津冀臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）宏觀環(huán)境分析

從政策層面來(lái)看，2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2015年7月國(guó)家發(fā)展改革委、民航局發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這些文件都從宏觀層面明確國(guó)家支持地方臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)依托大型航空樞紐，把機(jī)場(chǎng)周邊的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域快速物流中心、科技創(chuàng)新引擎和對(duì)外開(kāi)放合作的平臺(tái)。從京津冀地方層面來(lái)看，在北京市出臺(tái)的《促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要建設(shè)國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)揮出首都各類(lèi)資源的高聚集作用;在《天津市航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，更是指出要發(fā)揮天津作為制造業(yè)強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)，明確其“一區(qū)三基地”的定位，在貨運(yùn)方面建成中國(guó)國(guó)際物流航空基地;而在河北省的區(qū)域規(guī)劃中，則是強(qiáng)調(diào)依托石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[1]進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由此不難看出，京津冀三地為區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)提供了較大的政策支持。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面來(lái)看，2019年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)84580億元，同比增長(zhǎng)6.1%。其中北京、天津、河北地區(qū)生產(chǎn)總值分別為35371.3億元、14104.3億元和35104.5億元。從城鎮(zhèn)化水平看，2019年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率為66.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中北京、天津、河北城鎮(zhèn)化率分別為86.6%、83.5%和57.6%，分別比上年提高0.1個(gè)、0.4個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。北京和天津作為直轄市，擁有較強(qiáng)的城市消費(fèi)能力和對(duì)外運(yùn)輸需求，河北省則具有工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，三地都有較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境適宜發(fā)展具有高新技術(shù)含量的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

從社會(huì)文化層面來(lái)看，隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大眾的出行方式也發(fā)生了較大改變，截至2018年底，中國(guó)民航定期航班、航線(xiàn)已達(dá)4945條。2018年全年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1206.53億噸公里，旅客運(yùn)輸量達(dá)61173.77萬(wàn)人次，貨郵周轉(zhuǎn)量達(dá)262.5萬(wàn)噸公里，民航運(yùn)輸規(guī)模連續(xù)14年穩(wěn)居世界第二。

（二）內(nèi)部環(huán)境分析

1.市場(chǎng)集中度過(guò)高，首都機(jī)場(chǎng)一家獨(dú)大且增長(zhǎng)停滯。作為京津冀地區(qū)最重要的機(jī)場(chǎng)，首都機(jī)場(chǎng)三座航站樓總建筑面積約為140萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)容量合計(jì)8500萬(wàn)人。以2019年首都機(jī)場(chǎng)吞吐量為例，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量最多，達(dá)到10001.36萬(wàn)人次，同比減少1.0%?？梢?jiàn)由于硬件設(shè)施的限制，首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了緩慢發(fā)展期，更多的發(fā)展依靠軟件和制度上的潛力挖掘，并且由于周邊土地的限制，使得首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)幾乎沒(méi)有擴(kuò)建的可能性。

與相鄰百余公里的首都機(jī)場(chǎng)不堪重負(fù)的現(xiàn)狀相比，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)卻是另外一番景象，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)距離天津市區(qū)僅有13千米，高峰期間能夠滿(mǎn)足每小時(shí)32架次的起降，具備每年3000萬(wàn)人次的保障能力，然而截至2019年，濱海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量不足2500萬(wàn)人次，與首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量相差近四倍，這與天津自身的經(jīng)濟(jì)和政治地位極不相稱(chēng)。另外石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為擁有7000萬(wàn)人口的河北省的省會(huì)機(jī)場(chǎng)，旅客吞吐量常年位居全國(guó)三十名開(kāi)外，由此可見(jiàn)京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的極不平衡。

2.京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)群定位不清晰，各地分工不明，缺乏整體規(guī)劃。在京津冀機(jī)場(chǎng)群內(nèi)部包括北京首都、北京大興、天津?yàn)I海、石家莊正定四個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)，除北京首都機(jī)場(chǎng)在貨郵吞吐量和客運(yùn)吞吐量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)外，另外三大機(jī)場(chǎng)在客運(yùn)方面的層級(jí)定位相對(duì)趨同，尤其是在國(guó)際航線(xiàn)領(lǐng)域存在激烈的直接競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致部分航線(xiàn)使用率偏低，并且激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重削弱了內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)定位于中國(guó)國(guó)際物流中心，與首都機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)也產(chǎn)生了較大沖突。京津冀機(jī)場(chǎng)群內(nèi)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部密度仍然較低，機(jī)場(chǎng)群內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)和地市之間的連接性較弱、難以有效輻射整個(gè)京津冀地區(qū)，并且機(jī)場(chǎng)之間缺乏快速的高鐵、高速等直接相連，弱化了區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，更無(wú)法有效緩解核心樞紐的吞吐壓力，造成“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的局面。

3.京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同度低，未形成產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局。從宏觀角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在著三大問(wèn)題，使得“市場(chǎng)”這只“看不見(jiàn)的手”難以發(fā)揮作用，一是企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)不一致，二是短期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不一致，三是地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)不一致。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著顯著差異。其中北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加，屬于典型的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更注重通過(guò)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，該比例結(jié)構(gòu)接近發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平;天津正在邁入后工業(yè)化時(shí)代，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，屬于“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且天津在“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“制造業(yè)立市”，因此天津更著重發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量工業(yè);河北省處于工業(yè)化中期，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)基本穩(wěn)定，所占比重仍然較大[2]，仍然需要發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、京津冀發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）明確四地臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，制定合理規(guī)劃

從國(guó)家對(duì)京津冀四地機(jī)場(chǎng)定位來(lái)看，北京首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、科研產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)為主的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，以強(qiáng)化首都建成政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大中心的任務(wù)。天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)應(yīng)著力于臨海優(yōu)勢(shì)，借助天津港這最大的比較優(yōu)勢(shì)，向海而生，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極向港城結(jié)合這類(lèi)發(fā)展模式學(xué)習(xí)，利用天津航空產(chǎn)業(yè)和高新制造業(yè)等既有優(yōu)勢(shì)，做大“航空+”核心產(chǎn)業(yè)。利用好天津港大宗物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建鏈接國(guó)內(nèi)和國(guó)際的供應(yīng)鏈物流體系。同時(shí)突出天津作為北方金融中心優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“航空+”功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用好天津國(guó)家會(huì)展中心建成投入運(yùn)營(yíng)的契機(jī)，結(jié)合天津港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石家莊正定機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則立足于石家莊乃至冀中南地區(qū)自身醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)口岸醫(yī)藥物流中心，開(kāi)展藥品、保健品、醫(yī)療設(shè)備器械的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、檢測(cè)、分撥和分裝生產(chǎn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造外向型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在宏觀規(guī)劃上，應(yīng)遵循“立足實(shí)際，適度超前”的原則，京津冀各地在依據(jù)國(guó)家對(duì)京津冀機(jī)場(chǎng)群總體規(guī)劃下，立足于自身的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，不宜過(guò)度追求所謂的高端和高附加值產(chǎn)業(yè)，脫離地區(qū)發(fā)展實(shí)際。盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃既不能真正留住臨空特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有可能破壞原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終適得其反;京津冀三地應(yīng)積極向上海、深圳等臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行且成效卓著的地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒東部沿海地區(qū)積極與當(dāng)?shù)馗叩冉逃龣C(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)合作的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)立足于京津冀地區(qū)自身發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)和人才，積極調(diào)動(dòng)起區(qū)域內(nèi)高校參與京津冀臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和建設(shè)積極性，借助三地高教資源，發(fā)揮屬地高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，為臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)提供支持。

（二）建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制體制，打破地域壁壘

首先，在三地機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)成立由中央政府牽頭，京津冀三地政府主導(dǎo)和控股，現(xiàn)有首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)協(xié)同京津冀區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各航空公司為載體的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建立“大首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)”，參考上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)旗下虹橋機(jī)場(chǎng)與浦東機(jī)場(chǎng)深入?yún)⑴c到虹橋商務(wù)區(qū)和浦東臨港自貿(mào)區(qū)的深度融合發(fā)展模式，積極開(kāi)展機(jī)場(chǎng)資源與域內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)園融合，在集團(tuán)之下成立各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司，根據(jù)各地實(shí)際情況專(zhuān)門(mén)化負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)在集團(tuán)框架下適度競(jìng)爭(zhēng)，積極合作，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

其次，在機(jī)制構(gòu)建方面，三地政府應(yīng)當(dāng)更有所作為。結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，首先應(yīng)建立域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)升格為京津冀城市經(jīng)濟(jì)協(xié)同會(huì)議，將其作為常態(tài)化會(huì)議召開(kāi)下去，在執(zhí)行上進(jìn)一步發(fā)揮地方政府參與“京津冀經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”制度，著眼于建立長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架。致力于實(shí)行決策層、協(xié)同層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制[3]。

最后，應(yīng)當(dāng)深化三地自由貿(mào)易區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展協(xié)作，京津冀三地均已成功建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，事實(shí)上已經(jīng)形成了大京津冀自貿(mào)區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)的區(qū)域功能定位在全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)以及改革開(kāi)放先行區(qū)，因此在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，重點(diǎn)應(yīng)該放在高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以及金融、航運(yùn)物流和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);創(chuàng)新協(xié)作則側(cè)重在應(yīng)用研究和工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化方面[4]。而北京自貿(mào)區(qū)應(yīng)該立足于高端服務(wù)業(yè)建設(shè)，北京機(jī)場(chǎng)擁有全國(guó)最多的國(guó)際航線(xiàn)和國(guó)際旅客，在立足于服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放上，如金融、教育、醫(yī)療、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及包括跨境電商在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技研發(fā);同時(shí)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投運(yùn)，使得北京自貿(mào)區(qū)和河北自貿(mào)區(qū)深度融合，河北省應(yīng)該抓住北京大興機(jī)場(chǎng)和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展域內(nèi)航空物流，航空科技產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，還可以利用豐富的旅游資源適時(shí)發(fā)展康養(yǎng)和度假產(chǎn)業(yè)。

（三）深入產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，科研帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)教育是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，高新技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于提升生產(chǎn)效率，降低成本具有重大意義，而臨空經(jīng)濟(jì)所代表的臨空產(chǎn)業(yè)恰恰是高技術(shù)含量、高資金投入、高人才匯聚的產(chǎn)業(yè)，更是需要推動(dòng)科學(xué)研究，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化三位一體建設(shè)。京津冀地區(qū)擁有全國(guó)最多的重點(diǎn)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在科技數(shù)量還是質(zhì)量上都處于全國(guó)乃至全球頂尖水平，但長(zhǎng)期以來(lái)京津冀地區(qū)高校的科教產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化大多南下在上海、廣州、深圳、蘇州等地發(fā)展，這對(duì)于京津冀自身的協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不小的遺憾;從科研單位和企業(yè)的角度來(lái)看，也會(huì)增加許多不必要的時(shí)間和空間成本。

建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化體制，從行政層面打通科學(xué)研究與運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的隔閡，建設(shè)京津冀產(chǎn)學(xué)研研究中心，將域內(nèi)主要高等院校、科研單位、企業(yè)和政府相關(guān)職能部門(mén)納入進(jìn)來(lái)，三方定期開(kāi)展研討與交流活動(dòng)，尤其是結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，成立京津冀臨空經(jīng)濟(jì)研究院，專(zhuān)職負(fù)責(zé)研究和推進(jìn)京津冀三地臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí)建設(shè)京津冀臨空科學(xué)城，將原有各地的高科技園區(qū)向現(xiàn)代化科學(xué)城發(fā)展[5]。一是以北京作為臨空科學(xué)城總部，主要負(fù)責(zé)協(xié)同各地科學(xué)城運(yùn)營(yíng)和建設(shè)，立足于北京本地實(shí)際情況，與北京市各大高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，重點(diǎn)服務(wù)于服務(wù)業(yè)，康養(yǎng)業(yè)，高端制造業(yè)和金融業(yè)發(fā)展;二是天津設(shè)立濱海臨空經(jīng)濟(jì)科學(xué)城，結(jié)合天津港優(yōu)勢(shì)，大力研究港口與臨空經(jīng)濟(jì)深度融合，臨空經(jīng)濟(jì)與高端制造深度融合兩大板塊;三是河北省則應(yīng)當(dāng)充分利用京津兩地高校設(shè)立在當(dāng)?shù)氐难芯吭核鹾系胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

（四）推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

機(jī)場(chǎng)客流和貨物運(yùn)輸量是決定臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，因此，要有強(qiáng)大的人流和物流支持。北京要深入開(kāi)展首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)功能定位研究，協(xié)同各方力量打造北京“兩場(chǎng)雙樞紐”，不斷完善主要航空運(yùn)輸市場(chǎng)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家及“一帶一路”國(guó)家的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，增加國(guó)際通航點(diǎn)與主要國(guó)際樞紐的航班頻次，提升中轉(zhuǎn)旅客比例，增強(qiáng)“雙樞紐”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大興機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于雄安新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，利用其優(yōu)美良好的自然環(huán)境和京津冀雄厚的科研實(shí)力，布局國(guó)際生命健康產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際科技創(chuàng)新區(qū)、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等功能。

天津則立足于中國(guó)國(guó)際物流中心和北方大型客運(yùn)樞紐建設(shè)。創(chuàng)新航空貨運(yùn)安檢模式，在安檢互認(rèn)、中轉(zhuǎn)貨物集中操作等方面開(kāi)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨貨站國(guó)內(nèi)之間、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、國(guó)際之間貨物機(jī)坪換單直轉(zhuǎn)，做實(shí)空地聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新完善“卡車(chē)航班”涉及的海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、安全監(jiān)管等相關(guān)配套業(yè)務(wù)，支持物流服務(wù)企業(yè)開(kāi)辟天津至周邊省市的“卡車(chē)航班”業(yè)務(wù)。探索發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)物流業(yè)務(wù)，支持發(fā)展海空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，研究跨境電商冷鏈商品進(jìn)口的可行性。推動(dòng)民航管理部門(mén)持續(xù)增加天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量;支持天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)夜間低峰時(shí)刻和白天空余時(shí)刻增加貨運(yùn)航班，優(yōu)化客貨運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

河北要鞏固石家莊機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐地位，加密省內(nèi)、城際和國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)城市航線(xiàn)航班，通過(guò)石家莊機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)省內(nèi)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)共同發(fā)展;培育新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快拓展國(guó)內(nèi)中小城市航線(xiàn)，利用河北人文與自然旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)民航與旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化集疏運(yùn)體系。

京津冀臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)自身在本地區(qū)的發(fā)展，更將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)融合、人才交流、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外合作、社會(huì)體制改革等方面都將產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)影響。京津冀臨空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段處于“高速發(fā)展，內(nèi)部失衡”，要合理規(guī)劃四地臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，建立統(tǒng)一的體制機(jī)制，打破地域隔閡。同時(shí)要深化產(chǎn)學(xué)研合作，利用科研帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)航空網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)“同頻共振，相互引領(lǐng)”的兩大目標(biāo)。

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