摘 要：全面預算管理與我國中小企業(yè)的日常生產(chǎn)管理、運營與協(xié)調(diào)控制等相結合的經(jīng)濟管理制度。該理論與方法在國內(nèi)獲得了較普遍的運用，對我國中小企業(yè)的經(jīng)濟管理發(fā)揮著十分關鍵的影響。從21世紀開始，公平制度的逐漸引進提高了我國企業(yè)內(nèi)部的有利競爭。要讓我國企業(yè)在激烈的國際市場競爭中存活與發(fā)展，我國企業(yè)就必須通過管理降低經(jīng)營成本來增強價格優(yōu)勢，從而在激烈的國際競爭環(huán)境中始終保持著生命力。但是，目前很多我國國內(nèi)企業(yè)的成本管理能力仍然不足?；诖?，本章主要剖析了現(xiàn)階段我國企業(yè)成本管理能力不足的主要成因，并給出了進一步完善企業(yè)全面成本管理制度，增強中小企業(yè)成本管理實力的具體建議，以進一步提升我國企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。

關鍵詞：成本控制;全面預算管理;成本管理

全面預算管理對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展至關重要。它是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標、合理配置企業(yè)資源、協(xié)調(diào)不同部門關系的重要途徑。它是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化和人本主義為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理方式。2020年，財政部審查制定了預算管理一體化規(guī)范（試行）》，要求各地區(qū)提高對建筑預算管理一體化的認識。財政部指示企業(yè)根據(jù)當?shù)睾褪袌鰲l件以及經(jīng)營環(huán)境選擇自己的預算方法，以提高運營效率，從而更好地實施全面預算管理。在此背景下，中國學界與實務界開始大量地深入研究全面預算管理的理論和實務，并建立了大量富有中國特色的全面預算管理理論和應用研究。企業(yè)的成本核算管理也是計劃管理的一個部分。企業(yè)成本管理能夠更全面、充分地規(guī)劃企業(yè)各個部門和環(huán)節(jié)的工作過程與成本目標，而不是只關心某個部門和環(huán)節(jié)。這有助于提高企業(yè)的投資活動能力，也有助于給職工更多的個人價值，進而增強企業(yè)的核心競爭力，從而提高社會資源的合理分配，實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。

一、相關概念界定

1.全面預算管理

全面計劃管理的基本概念，可總結為如下：一個企業(yè)針對其長期戰(zhàn)略目標和發(fā)展前景，以及對其未來的市場環(huán)境、經(jīng)營狀況和管理情況，作出了全面預測和總體規(guī)劃。然后再把目標劃分為子目標。在執(zhí)行過程中，將進行嚴格限制。把實現(xiàn)目標的實際成果和企業(yè)各級成本加以對比。開展最新反饋、差異調(diào)查、原因分析和定期評估，以指導和改進企業(yè)的業(yè)務，幫助企業(yè)在有限的資源范圍內(nèi)實現(xiàn)利益最大化，并幫助實施發(fā)展計劃。

全面預算管理的主要特點是：（1） 制定企業(yè)科學的戰(zhàn)略目標，明確目標;（2） 將部門和企業(yè)的各項活動有機地結合起來，協(xié)調(diào)各項工作;（3） 從全局上全面細化各層次業(yè)務，細化各項工作;（4） 及時了解和分析市場趨勢，通過分析、監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)目標的評估;（5） 對各種業(yè)務進行量化，以便管理者能夠協(xié)調(diào)對企業(yè)績效的評估。

2.全面預算管理的過程

PDCA循環(huán)即計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）是由休哈特博士提出，戴明用到質(zhì)量管理領域，并發(fā)揚光大，因此又稱為戴明環(huán)或質(zhì)量環(huán)。PDCA循環(huán)體系可以運用全面預算管理活動中。利用PDCA循環(huán)中的方法，企業(yè)將全面預算管理工作按照計劃施展開來。通過執(zhí)行、檢查，保證計劃的有效實施，最后針對過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的對策。如此運用循環(huán)體系持續(xù)改進。全面預算管理體系圍繞企業(yè)戰(zhàn)略施展，設定預算目標，對預算進行編制、執(zhí)行、控制、分析、反饋、調(diào)整、考核與激勵，然后對下一年的戰(zhàn)略目標重新設定，如此形成一個循環(huán)體系。通過這個循環(huán)，企業(yè)更容易實現(xiàn)短期年度預算目標，又能落實到各個部門。配以相應的體系、制度，將企業(yè)戰(zhàn)略與日常工作緊密結合，保證這一預算循環(huán)體系的正常運作。一套完整的預算管理體系分為動態(tài)和靜態(tài)兩種。上面介紹的是動態(tài)控制體系，通過PDCA循環(huán)，周而復始，達成預算目標，使企業(yè)在激烈的市場環(huán)境下處于不敗之地。

企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)自身的文化、戰(zhàn)略、風險偏好等因素綜合確定適合企業(yè)自身發(fā)展的全面預算管理體系，確定預算的編制程序、方法，最終審批后，嚴格按照標準執(zhí)行，并對預算執(zhí)行進行監(jiān)督，形成反饋機制和考核激勵機制，綜合確保企業(yè)的預算目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.成本控制

從理論上講，成本控制可以概括為一個過程，在這個過程中，一家企業(yè)在運營期間根據(jù)自身的實際情況事先設定成本管理目標。決策者和管理者將其作為企業(yè)資源有限消耗的條件，在使用和消耗企業(yè)資源的過程中，引入計劃、控制、控制等手段，盡可能降低企業(yè)成本，以實現(xiàn)對企業(yè)各項經(jīng)濟活動的有效控制，確保實現(xiàn)業(yè)務目標的管理行為。在以往的傳統(tǒng)成本概念中，成本會計僅指經(jīng)營成本。隨著現(xiàn)代市場和企業(yè)治理的不斷深入，企業(yè)成本管理的概念越來越完整，不僅包括運營成本，還包括期間成本，以及發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式、，市場環(huán)境和其他影響企業(yè)的因素;只有這樣，現(xiàn)代企業(yè)才能實施有效的成本管理，提高市場競爭力，不斷完善成本管理的內(nèi)容，使其理念得到徹底發(fā)展，并對各種因素進行審查;通過整體思維影響企業(yè)的成本管理。

成本管理的效率直接影響到企業(yè)的運營水平，進而影響到企業(yè)的整體盈利能力和發(fā)展能力。高效的成本管理鼓勵企業(yè)在激烈的市場浪潮中前進，而低效的成本管理最終導致企業(yè)在市場上被淘汰。成本管理過程可以分為三個動態(tài)過程：第一，事前控制，包括預測未來的商業(yè)環(huán)境、提出計劃和做出決策;第二，對實施過程進行監(jiān)控，包括實施、分析和監(jiān)控;第三，評估現(xiàn)階段成本控制的結果，評估成績和錯誤，總結經(jīng)驗，以便對未來的成本管理有所啟示。

二、全面預算管理在中小型企業(yè)成本控制中的作用

全面預算管理系統(tǒng)的主要目標和應用形式應是通過全面的戰(zhàn)略發(fā)展目標，對中小企業(yè)未來發(fā)展的各種成本進行全面預算管理，并通過科學的控制措施和全面治理，促進全面的預算影響;在成本管理中發(fā)揮重要作用。全面預算管理在促進中小企業(yè)成本控制和全面發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，有助于實現(xiàn)一系列中小企業(yè)發(fā)展目標。

1.發(fā)揮較強的協(xié)調(diào)性

中小企業(yè)的管理相對復雜，主要是由于部門數(shù)量多，管理方向不同。成本控制工作必須覆蓋中小企業(yè)管理的所有部門和細節(jié)，導致管理工作更加復雜。要克服這一困難，必須做好中小企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌，在基礎上增強統(tǒng)籌作用，保證各單位的成本管理目標。在此進程中，引進并開發(fā)全面成本管理模式能夠有效處理和改進的關系。全面成本控制技術的開發(fā)有助于更全面地了解成本管理項目。從基線到實施和預算摘要，可以提出一個相對完整的工作計劃，以及確定職能與權限。同時，發(fā)展全面預算管理制度辦法的建立能夠有效處理企業(yè)大多數(shù)業(yè)務部門間的矛盾或問題，并帶來了良好的協(xié)同效應，從而對企業(yè)總成本的有效管理產(chǎn)生了有力的促進與幫助效果。所以，發(fā)展與加強全面預算管理制度辦法是推動企業(yè)內(nèi)部各部分間強有力配合、增進合作和協(xié)同發(fā)展的有效舉措。

2.提高各項資源配置的合理性

全面預算管理系統(tǒng)的開發(fā)為企業(yè)成本管理涵蓋了廣泛的內(nèi)容，包括生產(chǎn)成本、運營成本、投資成本等中小企業(yè)的基本成本因素，也包括許多企業(yè)的主動成本預算管理工作。廣泛的管理內(nèi)涵也意味著，成本管理和計劃管理都將以更全面的形式為基礎和重點，目前的成本管理將更全面、更有效地促進企業(yè)不同資源配置的合理化。在全面計劃管理的設計與運用過程中，全面成本的實施效果將能夠有助于首席財務官認識企業(yè)活動和計劃之間的區(qū)別，通過有效、正確地調(diào)查，積極改善并克服企業(yè)成本管理和計劃經(jīng)營管理中的漏洞與缺陷，以改善管理有效性，從而提高企業(yè)資源配置的合理化。另外，把全面預算管理方式運用到中小企業(yè)的成本費用管理工作，有助于企業(yè)各項活動的正常發(fā)展和推動，有助于在計劃和目標的基礎上逐步實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，有助于通過完整的工作計劃實現(xiàn)企業(yè)的全面發(fā)展目標。因此，應用全面預算管理來管理中小企業(yè)的成本，對于提高中小企業(yè)資源配置的合理性和影響力至關重要。

3.提高企業(yè)戰(zhàn)略管理水平

成本管理是中小企業(yè)長期發(fā)展的工作流程，與其他計劃相比，成本管理應注重全面性和長期性，確保成本管理的影響力，提升了企業(yè)的總體戰(zhàn)略水平。如果缺乏全面預算管理系統(tǒng)，一個企業(yè)的成本管理工作就不是依靠強有力的戰(zhàn)略發(fā)展目標和發(fā)展方式，而只是將成本管理放在心上，就缺乏整體性和全局性。有了全面預算管理系統(tǒng)，企業(yè)的成本管理工作才能越來越全面。從消費到成本，全面計劃管理體系的戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)在以下多個方面。有助于企業(yè)以更高標準的戰(zhàn)略發(fā)展目標分析和評價相關市場情況，使企業(yè)成本管理體系的戰(zhàn)略發(fā)展方向更為高效和全面。而在此背景下，中小企業(yè)的戰(zhàn)略管理體系也將獲得有效改善。各部門負責人將能夠利用更完備的全面計劃管理體系對各項目實施全面管理，確保各項項目在健全的成本控制框架內(nèi)順利實施和發(fā)展。

4.降低企業(yè)生產(chǎn)成本

一個企業(yè)在實施成本費用管理時，對成本的管理與監(jiān)控是十分關鍵的，這不但影響著企業(yè)的總體成本費用管理效益，而且影響著企業(yè)生產(chǎn)的利潤率與整體利益。綜合成本管理辦法有效地管理了企業(yè)的成本。首先，全面成本管理能夠有效提升生產(chǎn)制造效益，從而為規(guī)模較大的企業(yè)產(chǎn)品制造分攤了基礎成本，以實現(xiàn)全面成本管理的總體目標。然后，企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中，以全面成本管理為基礎，形成了全面的生產(chǎn)管理計劃，從而能夠有效提升和完善了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，從而有效克服和減少了缺點，達到良好的生產(chǎn)管理效益。也因此，完善了全面成本管理制度能夠有效減少了中小企業(yè)的生產(chǎn)成本。

三、現(xiàn)階段我國企業(yè)在成本控制方面存在的不足

1.企業(yè)內(nèi)部成本控制理念和方法落后

在企業(yè)成本的形成流程中，成本費用控制人員必須注意生產(chǎn)前成本、生產(chǎn)成本和市場流動成本，并對這三個成本費用類別做出了詳細的界定。因此，預成本結構包含了產(chǎn)品成本、原物料生產(chǎn)成本等。而從成本結構出發(fā)，生產(chǎn)成本管理還需要同時注意原料成本、工資成本制造成本和管理成本，并對這四種成本類型進行二次分類。然而，員工只需重視對生產(chǎn)制造全流程的成本管控，而不需要忘記生產(chǎn)的人工成本和營銷成本。而這些落后的成本管理理念，也說明了企業(yè)內(nèi)部對全面成本管理體系的認知還不夠。

2.企業(yè)成本控制缺乏市場意識，企業(yè)整體壓力大

現(xiàn)階段，不少企業(yè)在進行企業(yè)的經(jīng)營活動時，由于對市場情況沒有了解，無法正確理解市場規(guī)律，不做好調(diào)研，也無法準確掌握市場信息或掌握不正確的市場信號，這就必然會給企業(yè)造成巨大經(jīng)營損失。有些企業(yè)的管理者不具有專門的成本管理才能，以為通過降低生產(chǎn)成本或者提高生產(chǎn)率能夠達到巨額利潤。但是，實際上，這種巨額的收益只是財務數(shù)據(jù)，而并非實際的收益。

一些企業(yè)沒有將全面預算管理納入成本控制體系，鑒于不少企業(yè)在進行主要成本控制措施時，僅以企業(yè)歷史的財務信息作為主要依據(jù)標準，在現(xiàn)階段進行成本控制措施時，也并未充分考慮產(chǎn)品和市場情況之間的變化;這就產(chǎn)生了主要成本管理策略和現(xiàn)實市場情況之間的不均衡。企業(yè)往往缺少生產(chǎn)能力或產(chǎn)能過剩，造成企業(yè)無法及時完成訂貨，生產(chǎn)能力過剩造成貨柜，增加不良資產(chǎn)。增加運營風險無助于管理企業(yè)成本，但也會對企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生嚴重影響。

3.企業(yè)成本控制與其發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)

成本管理是企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標之一。為了實現(xiàn)未來的繁榮和發(fā)展，企業(yè)需要制定有效的成本管理戰(zhàn)略，使其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，許多企業(yè)并沒有將成本控制與發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，甚至在特定的業(yè)務中，企業(yè)的成本控制和發(fā)展戰(zhàn)略是不同的或相互矛盾的，這對企業(yè)未來的良好運作構成了重大的潛在威脅。

四、加強全面預算管理在企業(yè)成本控制中的作用的建議

1.制定預算管理流程

建立全面預算管理流程是全面預算管理工作成功實施的關鍵保證。企業(yè)各單位要參與預算管理工作，主動提供意見，結合實際管理工作中出現(xiàn)的問題，總結經(jīng)驗。同時，企業(yè)必須建立科學的全面預算管控流程，以提升企業(yè)的管理水平。另外，必須健全企業(yè)管理體系，確保信息的完整性和真實性。一個企業(yè)的全面預算工作需要在多個部門進行，因此在預算管理過程中，可以將多個部門結合起來，制定出科學、合理、可行的預算管理流程。這將簡化、科學和準確的總體預算。

2.加強全面預算管理的監(jiān)督力度

加強對全面預算管理的控制也是促進企業(yè)全面預算管理順利發(fā)展的有效途徑。為了解決企業(yè)的財務預算問題，企業(yè)必須成立一個控制小組，并建立一個控制和評估系統(tǒng)，對每一筆運營資金進行監(jiān)控，使得每一筆投資都能正確運用，每一份計劃都能成功實施。另外，企業(yè)也應該設立適當?shù)男匠旰吞幜P機制，各單位應該嚴格依據(jù)指標實施考核，以激發(fā)職工的主動性。會計機關應該增強計劃能力，在計劃管理上充分發(fā)揮自身的功能，嚴格監(jiān)督計劃運行的各個環(huán)節(jié)，并在條件許可的前提下組建專門管理隊伍，監(jiān)督企業(yè)的管理工作。

3.全面構建預算管理信息構建

企業(yè)要實現(xiàn)全方位預算管理系統(tǒng)，首先需要做好預算信息系統(tǒng)的建立，使得有關管理人員可以準確掌握有關財政信息，使得企業(yè)管理者和財務人員可以有效掌握財政信息，增強企業(yè)的市場競爭力。對于建立全方位的預算管理信息系統(tǒng)，企業(yè)必須做好如下幾方面的工作：首先，企業(yè)必須充分注意全方位預算管理工作。然后，企業(yè)需要調(diào)整其計劃與管理。最后，管理者需要按照業(yè)務進展情況制定企業(yè)計劃管理的策略，以保證企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的完成。

五、總結

在企業(yè)發(fā)展過程中，實施全面預算管理可以在成本管理中發(fā)揮重要作用。近年來，企業(yè)領導一直非常關注全面預算管理，但在執(zhí)行和技術層面仍存在許多問題。因此，企業(yè)必須重視全面預算管理，加強成本控制，降低經(jīng)濟風險，提高經(jīng)濟效益，與競爭對手建立良好的競爭關系。

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作者簡介：席丹（1988.04- ），女，漢族，籍貫：陜西省西安市，本科，西安思源學院，中級會計師，研究方向：企業(yè)預算