[摘要]回應性監(jiān)管契合學生資助轉型發(fā)展的迫切需要、順應“三全育人”新常態(tài)、促進資助育人提質增效，但高職院校學生資助回應性監(jiān)管面臨著多樣性監(jiān)管主體缺位、一體化監(jiān)管網(wǎng)絡匱乏、監(jiān)管機制建設滯后等實踐困境。對此，高職院校應從壯大監(jiān)管隊伍、增強回應性監(jiān)管主體力量，打造一體化監(jiān)管網(wǎng)絡、暢通回應性監(jiān)管渠道，構建協(xié)同監(jiān)管機制、激發(fā)回應性監(jiān)管活力等方面，探索推行路徑，大力推進學生資助回應性監(jiān)管，實現(xiàn)資助育人目標。

[關鍵詞]高職院校;學生資助;回應性監(jiān)管;資助育人

[作者簡介]吳加權（1976- ），男，江蘇興化人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，副教授，碩士。（江蘇? 泰州? 225300）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃2020年課題“高職院校學生資助監(jiān)管：目標、 主體、維度與實施路徑——基于回應性監(jiān)管理論視角”的階段性研究成果。（課題編號：X-b/2020/23）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）13-0060-05

在國家加大職業(yè)院校學生資助力度、增強職業(yè)教育吸引力的新時代，高職院校已建成獎、助、貸、勤、補、減等多元化的學生資助體系，不斷擴大學生資助受益面。隨著受助學生群體成倍增長，個體表現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象凸顯，部分學生受助后不思進取，偏離助學成才的學生資助目標，存在沉迷游戲、違紀違規(guī)、學業(yè)退步乃至無法畢業(yè)等諸多問題。然而，高職院校往往疏于監(jiān)管，引發(fā)重資助、輕育人的突出問題，造成學生資助工作的困局，嚴重影響助學成才的成效。在此背景下，高職院校引入國內外通行的回應性監(jiān)管理論，汲取其回應、塑造、協(xié)同與關系性的精髓，依托“三全育人”體系，壯大監(jiān)管隊伍、凝聚主體力量、激發(fā)活力，實施學生資助回應性監(jiān)管，塑造受助學生勤學成才的意識與能力，有利于縱深推進資助育人，彰顯學生資助對立德樹人的價值旨歸。

一、高職院校學生資助回應性監(jiān)管的價值意蘊

（一）回應性監(jiān)管契合學生資助轉型發(fā)展的迫切需要

《關于調整職業(yè)院校獎助學金政策的通知》（財教〔2019〕25號）指出，職業(yè)院校學生資助旨在提升職業(yè)教育吸引力，聚焦立德樹人根本任務，立足健全學生資助制度，激勵受助學生勤奮學習、勇于實踐、德業(yè)并進，其精神實質是全面推進資助育人，大力提升助學成才效度。為此，高職院校亟須深化學生資助改革，通過強化監(jiān)督與管理，深度推進“扶志、扶技、扶智”的資助育人，促使學生資助由保障型向發(fā)展型演進，進而根本扭轉重資助、輕育人的困局?；貞员O(jiān)管理論以“回應”為基本特征，以“塑造”為價值內核，主張區(qū)分個體不同的行為動機與態(tài)度，對所有監(jiān)管對象履職、盡責效果做出差別性的恰當回應;著力塑造個體積極的主體意識、履職能力和責任擔當，激勵其自我監(jiān)管、嚴格自律，促使其規(guī)范行為。這有利于規(guī)避監(jiān)管對象的逆反心理和抵觸情緒，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，避免陷入積重難返的地步以及被動承擔消極主體責任的窘迫境況，從而最大限度實現(xiàn)監(jiān)管目標。因此，回應性監(jiān)管蘊含人本主義精神、柔性化管理等優(yōu)點，具有普遍性監(jiān)督、敏捷性管理、針對性塑造等功效，其實質是在教化活動中融入監(jiān)管，契合高職院校加強學生資助監(jiān)管，促其轉型發(fā)展、推進資助育人的迫切需要。

（二）學生資助回應性監(jiān)管順應“三全育人”新常態(tài)

當前，高職院校聚焦立德樹人根本任務，立足“十大”育人體系建構，發(fā)掘各項工作中蘊含的育人邏輯和元素，推進“三全育人”。這有利于凸顯價值塑造，促進技術技能培養(yǎng)與思想政治教育的融合，引領學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀，造就大批承擔民族復興大任的技術技能型時代新人。其中，資助育人作為“十大”育人體系的重要構成，是推進“三全育人”的重要著力點。同時，推進“三全育人”，又為資助育人提供組織、師資、活動載體等必要條件，因而資助育人必須融入“三全育人”過程，方能與其他育人環(huán)節(jié)形成協(xié)同效應?；貞员O(jiān)管理論以“關系性”為基石，以“協(xié)同”為手段，主張監(jiān)管主體多樣化，倡導監(jiān)管主體之間、監(jiān)管主體與監(jiān)管對象之間的常態(tài)化聯(lián)系，形成緊密合作的關系性，進而協(xié)商監(jiān)管策略、協(xié)同監(jiān)管手段，實施主體、手段多樣化的混合式協(xié)同監(jiān)管。因此，回應性監(jiān)管有利于匯聚主體力量、激發(fā)活力、同德同心、群策群力，共同實現(xiàn)監(jiān)管目標，具有網(wǎng)絡化治理、群體性監(jiān)管的明顯優(yōu)勢與實踐價值。這與“三全育人”著重凝聚立德樹人共識，充分激發(fā)全體教職員工的活力，“各守一段渠”，分工合作，協(xié)同推進全程、全方位育人不謀而合。

（三）學生資助回應性監(jiān)管促進資助育人提質增效

高職院校實施學生資助回應性監(jiān)管，充分發(fā)揮組織機構的管控職能，調動廣大師生員工的積極性，推動資助育人融入“三全育人”體系，有利于在課程、科研、實踐、心理等育人環(huán)節(jié)融入資助育人活動，塑造受助學生勤學成才的主體意識與執(zhí)行力，促使資助育人落地生根、提質增效，從而實現(xiàn)學生資助監(jiān)管對助學成才的活化劑作用。例如，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院試行學生資助回應性監(jiān)管，由學工部牽頭，依托黨建“三聯(lián)系”工程，依靠校內各類組織，動員廣大師生員工參與監(jiān)管。黨員師生帶動，結對幫扶、監(jiān)管受助學生，塑造其矢志鄉(xiāng)村振興的理想信念，激發(fā)“一懂兩愛”的價值追求，激勵、帶領其努力學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術技能，積極參加“雙創(chuàng)”訓練計劃、技能大賽、支農(nóng)助農(nóng)社會實踐等活動。此舉促使資助育人由浮于表面的“大水漫灌”向務求實效的“精準滴灌”轉變，有效增強了受助學子學農(nóng)愛農(nóng)的內心向往和助農(nóng)興農(nóng)的實踐能力;涌現(xiàn)一批資助育人的先進教師，催生一批扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村建功立業(yè)的助學成才典型，彰顯著高職院校學生資助回應性監(jiān)管的實效性。

二、高職院校學生資助回應性監(jiān)管的實踐困境

（一）多樣性監(jiān)管主體缺位，制約回應性監(jiān)管主體力量聚合

近年來，隨著國家加大職業(yè)院校學生資助力度，高職院校受助學生數(shù)量爆發(fā)式增長，其群體越發(fā)龐大，涉農(nóng)高職院校甚至突破在校生總數(shù)的50%。其中不乏動機不純者，視資助為應當享有的權利與福利，爭要各類資助名額，受助后卻不思進取，偏離助學成才的學生資助目標要求，凸顯學生資助疏于監(jiān)管、資助育人乏力的問題。同時，中高職銜接、百萬擴招深度推進，高職院校生源益發(fā)多樣化、學生素質差異化明顯;再加上資助育人本身重在“三扶”，又必須融入課程、實踐等育人過程之中，因而趨向復雜化，面臨著實行難度大的現(xiàn)實困境。對此，推行學生資助回應性監(jiān)管，憑借其順應“三全育人”的優(yōu)勢，促使資助育人融入“三全育人”過程之中，是有效的應對之舉。這必然依靠廣大教職員工充分發(fā)揮主體性作用，立足崗位本職，開展資助育人活動。然而，高職院校普遍忽視學生資助監(jiān)管隊伍建設，既缺失專業(yè)性專職監(jiān)管人員，又缺少多樣性監(jiān)管主體，難以聚合回應性監(jiān)管不可或缺的主體力量。學生資助多樣性監(jiān)管主體缺位，致使資助育人的核心驅動力不足，無法全面、深度融入“三全育人”過程之中，并從根本上制約回應性監(jiān)管的落地生根。

（二）一體化監(jiān)管網(wǎng)絡匱乏，不利于暢通回應性監(jiān)管渠道

當前，高職院校學生資助體系局限于資助業(yè)務處理，與育人環(huán)節(jié)脫節(jié)，開放性不足，向資助育人體系轉型滯后，不足以融入“三全育人”體系。囿于此，學生資助監(jiān)管以應對相關政府部門抽檢、考核為主，內部監(jiān)管松懈，往往局限于查實相關舉報，處理小部分資助資格質疑、受助學生違紀違規(guī)等常規(guī)性問題，且多采用取消資助資格的單一處置方式，處于被動局面，不利于縱深推進資助育人，難以發(fā)揮其對助學成才的活化劑作用。為此，推行回應性監(jiān)管，發(fā)揮其網(wǎng)絡化治理的功效，實現(xiàn)其契合學生資助轉型發(fā)展需要的重要價值，是解決根本問題的理想選擇。這需要打造網(wǎng)絡化的監(jiān)管組織機構與多功能平臺，構建多功能一體化的學生資助監(jiān)管網(wǎng)絡，為暢通回應性監(jiān)管渠道提供必要的組織、平臺載體支持功能。然而，因為學生資助體系缺少黨團、教學等組織機構的參與，不僅導致監(jiān)管組織機構不健全，不利于動員、組織廣大師生員工參與資助育人;還致使資助平臺功能局限于支持資助業(yè)務的流程化、信息化處理，缺少廣泛開展資助育人活動的載體支持功能。因此，高職院校普遍缺乏一體化學生資助監(jiān)管網(wǎng)絡，不利于暢通監(jiān)管渠道，制約著回應性監(jiān)管的推行。

（三）監(jiān)管機制建設滯后，難以激發(fā)回應性監(jiān)管活力

高職院校普遍忽視資助育人的頂層設計，疏于學生資助監(jiān)管機制建設，因而缺少責權利相一致的監(jiān)管激勵與制約機制，導致監(jiān)管活力嚴重不足，誘發(fā)學生資助監(jiān)管自發(fā)性、碎片化、低效度等弊端。一方面，黨團、教學等相關組織機構因為缺少參與學生資助監(jiān)管的職能，缺乏動員、管控師生員工的責任擔當，不利于形成各部門齊抓共管資助育人的鮮活格局。另一方面，教職員工因為缺少相應的崗位職責與激勵驅動，缺乏必要的主體意識、責任感和使命感，很少關心學生資助的目標要求、資助育人方法與技巧，因而監(jiān)管能力嚴重不足。這導致教職員工普遍忽視立足崗位本職，有機融入資助育人活動，同時對受助學生偏離助學成才的行為缺乏敏感性，不利于發(fā)揮其對學生資助監(jiān)管的主體性作用，難以形成師生員工齊心協(xié)力推進資助育人的生動局面。因此，推行回應性監(jiān)管，彰顯其群策群力的群體性監(jiān)管的實踐價值，有利于解決資助育人活力不足的問題，這需要構建基于責權利相一致的協(xié)同監(jiān)管機制。但是，因為相關研究成果匱乏，缺乏相應的標準與參照，難以分類分層框定組織機構、師生員工對學生資助監(jiān)管的職能、職責，導致構建協(xié)同監(jiān)管機制、激發(fā)回應性監(jiān)管的活力面臨著實踐困境。

三、高職院校學生資助回應性監(jiān)管的推行路徑

（一）壯大監(jiān)管隊伍，增強回應性監(jiān)管主體力量

高素質、多樣性監(jiān)管主體是回應性監(jiān)管的力量之源，因而培育、壯大監(jiān)管主體是實施學生資助回應性監(jiān)管的關鍵舉措。有鑒于此，高職院校應立足“三全育人”師資隊伍建設，發(fā)動廣大師生員工積極參與，組建多樣性學生資助監(jiān)管隊伍，匯聚實施混合式協(xié)同監(jiān)管的主體力量，推進資助育人深度融入“三全育人”過程之中。這有利于全方位、立體式開展資助育人活動，幫助受助學生深刻感受黨和國家的關懷，塑造其報效祖國的理想信念，激發(fā)其德業(yè)并修的主體意識與責任感，促使其飲水思源、自律自覺、勤學成才，從而圓滿實現(xiàn)助學成才的學生資助目標。

高職院校要重視學生資助監(jiān)管隊伍建設，大力培育適合回應性監(jiān)管的多樣性主體，充分發(fā)揮師生員工協(xié)同推進資助育人的主體性作用。第一，分類組建學生資助監(jiān)管隊伍，切實增強回應性監(jiān)管的主體力量。著眼在黨建、教學、社會服務等各項工作中有機融入資助育人活動，依托黨團、師資、學生組織等隊伍，分類組建由學生資助、黨團、教師、職工、優(yōu)秀學生等人員構成的各類監(jiān)管隊伍，形成多樣性學生資助監(jiān)管主體，不斷增強主體力量。第二，強化業(yè)務素質培訓，大力提升回應性監(jiān)管的執(zhí)行力。常態(tài)化組織專題培訓、在線學習、交流研討等業(yè)務素質提升活動，彰顯協(xié)同育人理念，促使監(jiān)管主體熟悉學生資助政策法規(guī)、目標要求，增強監(jiān)管的主體意識與責任擔當;領會回應性監(jiān)管的精髓，掌握有關方法與技巧，努力提升混合式協(xié)同監(jiān)管的勝任力，不斷增強執(zhí)行力。第三，充分發(fā)揮資助育人的主體性作用，努力實現(xiàn)回應性監(jiān)管目標。各類監(jiān)管主體要立足崗位本職，挖掘資助育人邏輯與元素，融入學生資助監(jiān)管活動。尤其是輔導員要關愛受助學生，并協(xié)同思政、專業(yè)教師等人員，著力化解其思想、心理、學業(yè)上的困擾，塑造其勤學成才的主體意識、責任感與執(zhí)行力，主動規(guī)避違紀違規(guī)，實現(xiàn)監(jiān)管目標。

（二）打造一體化監(jiān)管網(wǎng)絡，暢通回應性監(jiān)管渠道

便捷高效的監(jiān)管網(wǎng)絡是暢通學生資助監(jiān)管渠道，推廣、普及回應性監(jiān)管的實踐基礎。為此，高職院校要立足學生資助體系改造與升級，建立健全縱橫交錯的網(wǎng)絡化監(jiān)管組織機構，打造多功能同頻共振的網(wǎng)絡化監(jiān)管平臺，形成便于監(jiān)管機構、主體、對象同臺活動，同向同行的一體化學生資助監(jiān)管網(wǎng)絡，便利各類組織機構齊抓共管資助育人，并為廣大師生員工發(fā)揮主體性作用提供組織協(xié)調、載體支持等功能保障。

1.筑牢回應性監(jiān)管的組織基礎，構建學生資助監(jiān)管的組織網(wǎng)絡。高職院?？烧犀F(xiàn)有的組織資源，建立三級監(jiān)管組織機構，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的學生資助監(jiān)管組織網(wǎng)絡。一是在學校層面設立學生資助監(jiān)管會?？捎蓪W工部牽頭，會同黨建、學工、教務等職能部門，組建學生資助監(jiān)管會，會商學校層面的監(jiān)管策略，指導、考評各二級學院落實資助育人工作。監(jiān)管會下設教學、科研、實踐、心理等資助育人工作組，歸口管理相關事務。二是在二級學院層面設立學生資助監(jiān)管分會，由各學院黨總支牽頭，吸收教學、學工、科研負責人以及團總支、黨支部、教研室、學生自治組織等負責人參與，組建學生資助監(jiān)管分會，統(tǒng)籌處理本學院學生資助監(jiān)管事務。其中，各專業(yè)學院、馬克思主義學院、“雙創(chuàng)”學院分別側重在專業(yè)、思政、“雙創(chuàng)”教育中融入學生資助監(jiān)管活動。三是在基層組織層面，在各黨支部、教研室、學生自治組織以及各班級設立學生資助監(jiān)管小組，充分發(fā)揮基層組織對資助育人的動員、組織、協(xié)調、管理作用。例如，黨支部將資助育人列入支部品牌建設計劃，有利于組織黨員參與學生資助監(jiān)管，發(fā)揮其先鋒模范作用，并產(chǎn)生示范引領效應。

2.增強回應性監(jiān)管的載體支持功能，編織學生資助監(jiān)管的運行網(wǎng)絡。高職院校應推動學生資助平臺數(shù)字化運行與功能升級，要在其中嵌入資助育人支持功能，并與黨建、教學等支撐網(wǎng)絡互聯(lián)互通，以便打造多功能耦合的網(wǎng)絡化學生資助監(jiān)管平臺，進而編織有利于回應性監(jiān)管落地的運行網(wǎng)絡。一是增強平臺宣傳教育功能，筑牢回應性監(jiān)管的群眾基礎。宣傳學生資助政策，以及資助育人、助學成才的先進事跡等，并分類開展專題培訓提供載體支持功能，便利廣大師生員工在線學習，促使其了解、重視學生資助監(jiān)管。這有利于厚植回應性監(jiān)管的群眾基礎，并營造助學成才的校園文化氛圍。二是凸顯平臺資助育人支持的主要功能，暢通回應性監(jiān)管渠道。分設機構、主體、受助學生事務處理以及群體交流研討等功能區(qū)，既便利各類參與者處理相關事務，又利于相互之間的溝通交流、銜接與協(xié)同，促其形成緊密合作的關系，從而暢通回應性監(jiān)管渠道，促使資助育人深度融入校園生活。三是增設平臺監(jiān)控功能，動態(tài)調整回應性監(jiān)管策略。通過增強云計算、大數(shù)據(jù)處理能力，快速反映資助育人過程中存在的突出問題，以便適時調整、優(yōu)化回應性監(jiān)管策略。

（三）構建協(xié)同監(jiān)管機制，激發(fā)回應性監(jiān)管活力

回應性監(jiān)管實施過程中，監(jiān)管機制既激發(fā)各類參與者的活力，又規(guī)范其行為，發(fā)揮著至關重要的制度保障功效。因此，高職院校應強化頂層設計，立足一體化育人體系構建，分類、分層、分項推進資助育人，在黨團、教學、科研等工作中充分融入資助育人活動。在此過程中，要著眼回應性監(jiān)管的有效推行，著重構建學生資助協(xié)同監(jiān)管機制，恰當賦予機構與人員相應的責權利，通過強化激勵與約束，凝聚共識、激發(fā)活力、規(guī)范行為，促使各類組織功能同頻共振、廣大師生員工同向同行，催生各部門齊抓共管、多樣性主體協(xié)同推進資助育人的新格局。

高職院校應制定學生資助監(jiān)管辦法，尤其是要堅持責權利相一致的原則，科學編制評價指標體系，實施年度績效考核，并定期組織評獎評先活動，著力構建統(tǒng)分結合、結構性、層次化的學生資助協(xié)同監(jiān)管機制。首先，構建組織機構協(xié)同監(jiān)管機制，提升回應性監(jiān)管的推行強度。立足各類組織機構的基本職能，恰當賦予其資助育人管理權限與責任，有機融入學生資助監(jiān)管職能，并注重不同類別組織機構之間的合作與協(xié)同。例如，科研管理部門在推進科研育人過程中，要注重吸收受助學生參加項目研究，并與心理健康中心合作，實施心理輔導，疏解科研壓力，促使資助育人與科研育人、心理育人的深度融合。其次，構建多樣性主體協(xié)同監(jiān)管機制，加大回應性監(jiān)管的執(zhí)行力度?；诟黝惐O(jiān)管主體的主要職責，賦予其資助育人的職責與使命，尤其是專業(yè)教師之間要分擔“扶技”職責，并協(xié)同輔導員、思政、“雙創(chuàng)”教育等教師“扶志”“扶智”，促使廣大師生員工協(xié)同開展學生資助監(jiān)管活動。最后，構建受助學生自我監(jiān)管機制，增強回應性監(jiān)管的實施效度。通過開展學生資助政策學習、學業(yè)規(guī)劃指導、發(fā)展情況匯報等活動，促使受助學生掌握資助目標與要求，并形成積極的主體責任，激發(fā)自我監(jiān)管的活力。

總之，高職院校針對學生資助監(jiān)管盤根錯節(jié)的復雜局面，應大力推行回應性監(jiān)管，促使各類各級組織機構、多樣性監(jiān)管主體、廣大受助學生、多功能監(jiān)管平臺之間互聯(lián)互通、同頻共振、同向同行，進而在課程、科研、心理、實踐等教育教學各環(huán)節(jié)，以及黨建、團學、管理等各領域充分融入資助育人活動，從而提升資助育人與“三全育人”的適切性與融合度，促使學生資助由偏重經(jīng)濟補助的保障型向“解困—育人—成才—回饋”的發(fā)展型演化。

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