摘要：在高校不斷深化教育改革的大背景下，高校更多的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)逐漸向二級學(xué)院下移，隨之監(jiān)督的重點也逐漸向基層延伸，進而對基層黨組織紀(jì)檢委員職能發(fā)揮提出新的要求。文章基于江蘇省S高校基層黨組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的實踐探索，分析了黨支部紀(jì)檢委員在監(jiān)督工作中存在的不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，并試圖從人員配置源頭、履職機制規(guī)范、業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)、履職環(huán)境保障等方面，提出有效發(fā)揮高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作用的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；紀(jì)檢委員

基金項目：2021年江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會研究項目（JJXH20210094）。

作者簡介：蘇茜，江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院助理研究員（江蘇南通226011）。

中圖分類號：D267文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）07-0134-04

習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，要督促落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上[1]。加強高校二級單位自主管理，推進人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)下放，給予二級學(xué)院在“人、財、物”等方面更多的決策自主權(quán)，是高校不斷深化教育改革舉措中的重要方面。權(quán)力就是責(zé)任，用權(quán)要受監(jiān)督。加強高校二級學(xué)院廉政風(fēng)險防控，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，僅靠專職紀(jì)檢監(jiān)察干部是難以實現(xiàn)的，最有效的途徑是充分調(diào)動發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員的“觸角”作用。

一、高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員的重要作用

（一）高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員是推動監(jiān)督向基層延伸的重要抓手

高校黨支部紀(jì)檢委員大都由二級學(xué)院班子成員或領(lǐng)導(dǎo)骨干兼任，對二級學(xué)院“三重一大”決策過程、廉潔從教情況、評優(yōu)評先過程、干部履職盡責(zé)情況等，有近距離監(jiān)督的天然優(yōu)勢，是連接普通黨員、師生與學(xué)校紀(jì)委的重要紐帶，在紀(jì)檢工作方面扮演著黨風(fēng)廉政教育宣傳員、校情民意信息員、重點領(lǐng)域監(jiān)督員等多重角色，是有效延伸監(jiān)督“觸角”、協(xié)助學(xué)校紀(jì)委掌握基層情況、彌補紀(jì)委縱向維度監(jiān)督缺失與不足的重要抓手。

（二）高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員是監(jiān)督推動基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨的重要力量

高?；鶎狱h支部紀(jì)檢委員是高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系的重要組成部分，是學(xué)校反腐倡廉和內(nèi)部監(jiān)督的“前沿哨兵”，是推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層延伸、著力打通監(jiān)督“最后一公里”的主力軍?！督K省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作規(guī)定》對支部紀(jì)檢委員的職責(zé)和基本要求作出了明確規(guī)定，支部紀(jì)檢委員在黨支部委員會和學(xué)校紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是協(xié)助并監(jiān)督推動基層黨組織有效落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要力量。

（三）高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員是彌補專職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量不足的后備軍

高校深入推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，大部分高校專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍逐漸配齊，但面對反腐倡廉新形勢、新任務(wù)，人員力量仍顯不足。有效發(fā)揮好基層黨組織紀(jì)檢委員作用，把這支隊伍的工作主動性、積極性充分調(diào)動起來，不僅是實現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)筑系統(tǒng)的監(jiān)督防范體系、織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)探索，能有效彌補校級專職紀(jì)檢監(jiān)察干部力量薄弱、精力不夠，解決日常監(jiān)督覆蓋面不廣、監(jiān)督觸角深入不夠、監(jiān)督效能不顯著等問題，最大限度地減少監(jiān)督的盲區(qū)和死角，激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”。

二、江蘇省S高校紀(jì)委發(fā)揮基層黨組織紀(jì)檢委員作用的實踐探索

（一）完善體制機制，夯實工作基礎(chǔ)

健全體制機制是理順權(quán)責(zé)關(guān)系、提升監(jiān)督效能的基本保障，明晰職責(zé)是承擔(dān)責(zé)任與做好工作的重要前提。根據(jù)中央紀(jì)委提出的不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，江蘇省紀(jì)委對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作作出新的部署和安排，印發(fā)了《關(guān)于深化江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見》、江蘇省紀(jì)委《關(guān)于推進省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施方案》，以及《江蘇省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作規(guī)定》等文件。S高校紀(jì)委依據(jù)文件精神，研究制定了學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實施方案和紀(jì)檢組織體系建設(shè)實施方案，明確了基層黨支部紀(jì)檢委員的職責(zé)定位，對紀(jì)檢委員的提名、考察、業(yè)務(wù)考核、領(lǐng)導(dǎo)機制、例會制度、約談制度、述職述廉制度、信息共享機制、崗位工作量等進行了明確規(guī)定。

（二）規(guī)范職責(zé)要求，細(xì)化工作任務(wù)

S高校根據(jù)江蘇省紀(jì)委《江蘇省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作規(guī)定》有關(guān)精神，結(jié)合支部紀(jì)檢委員工作職責(zé)，定制《黨支部紀(jì)檢委員工作手冊》，內(nèi)含填寫說明、會議記錄、開展活動情況記錄、日常監(jiān)督檢查事項記錄、提出工作意見建議記錄、備注記事等事項，方便支部紀(jì)檢委員隨時履職紀(jì)實，確保紀(jì)檢委員工作量不少于其崗位工作總量的1/3，并列入績效考核指標(biāo)，進一步壓實監(jiān)督責(zé)任。制定符合各支部實際的紀(jì)檢委員監(jiān)督事項清單，對支部“三重一大”、廉潔從教、履職盡責(zé)、評優(yōu)評先、黨員教育管理、支委履職等情況開展針對性監(jiān)督。

（三）提高政治站位，強化理論武裝

S高校進一步落實“打鐵必須自身硬”專項行動要求，強化支部紀(jì)檢委員政治學(xué)習(xí)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，捍衛(wèi)“兩個確立”。落實每季度紀(jì)檢委員例會制度，開展學(xué)習(xí)交流和工作研討，教育全體紀(jì)檢委員自覺遵守“八嚴(yán)禁”，筑牢廉潔防線。學(xué)校組織支部紀(jì)檢委員觀看警示教育片，開展專題教育活動，邀請專家開展專題學(xué)習(xí)報告。以持續(xù)不斷的理論學(xué)習(xí)，不斷增強支部紀(jì)檢委員的政治意識，注重從講政治的角度分析探討問題，理解監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的深刻內(nèi)涵，為有效做好政治監(jiān)督打好理論基礎(chǔ)。

（四）夯實專業(yè)基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)技能

S高校強化業(yè)務(wù)知識考學(xué)，定期召開季度工作例會，開展學(xué)習(xí)交流和工作研討，組織全體紀(jì)檢委員開展黨規(guī)黨紀(jì)考學(xué)活動，強化紀(jì)檢委員對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和新的紀(jì)法要求、工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程的學(xué)習(xí)，進一步提升履責(zé)創(chuàng)新的能力和水平。學(xué)校在日常監(jiān)督檢查、專項督查、政治監(jiān)督工作中，注重抽調(diào)黨支部紀(jì)檢委員參與開展監(jiān)督檢查。黨支部紀(jì)檢委員參與組成學(xué)校政治監(jiān)督工作小組，定期參加政治監(jiān)督專題工作會，了解政治監(jiān)督重點內(nèi)容和最新形勢，通過以練促學(xué)增強本領(lǐng)。強化問題與建議反饋，學(xué)校紀(jì)委書記定期約談黨支部紀(jì)檢委員，了解二級黨組織管黨治黨主體責(zé)任落實和紀(jì)檢委員履職等情況，聽取其對紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議和意見[2]。

（五）強化履職考核，壓實監(jiān)督責(zé)任

S高校印發(fā)《關(guān)于開展黨支部紀(jì)檢委員考核工作的通知》，成立由紀(jì)委書記任組長，紀(jì)委副書記任副組長，其他紀(jì)委委員和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部任成員的紀(jì)檢委員考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)《黨支部紀(jì)檢委員職責(zé)》，對照《黨支部紀(jì)檢委員工作基本要求》，結(jié)合黨支部紀(jì)檢委員工作實際等情況，通過述職述廉、紀(jì)檢委員自評、紀(jì)檢委員之間互評、考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室測評、考核領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評價等考核流程，評定考核等級，對綜合考核一等的，學(xué)校紀(jì)委以適當(dāng)方式予以表彰；對綜合考核三等的予以約談。

三、高校基層黨組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮存在的問題

從S高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的實際來看，距離全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)提出的新要求仍存在不少差距。譬如紀(jì)檢委員對紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的重要性缺乏正確認(rèn)識，日常監(jiān)督手段單一，監(jiān)督方式缺乏靈活性和創(chuàng)新性，政治站位不高。特別是從政治角度分析問題意識不強，履責(zé)效果不佳等現(xiàn)象客觀存在。延伸分析并歸納后認(rèn)為，影響高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的因素主要包括以下幾個方面。

（一）政治站位不夠高，對監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識

部分高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負(fù)的“兩個維護”的根本政治任務(wù)和重大政治責(zé)任認(rèn)識不到位，對監(jiān)督的政治屬性理解不深，對“懲前毖后、治病救人”的大局觀認(rèn)識不足，不能從政治上看待監(jiān)督工作對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重大影響，主觀上對監(jiān)督的重視程度不夠。思想是行為的先導(dǎo)，思想上對監(jiān)督工作的不重視會導(dǎo)致行為上的“走形變樣”。大部分高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員同時兼任著教育教學(xué)、行政管理、支部組織委員等工作，由于開展常態(tài)化嵌入式監(jiān)督會耗費大量的時間和精力，勢必會影響到教育教學(xué)、科研管理、組織發(fā)展等工作的開展。監(jiān)督工作在教育教學(xué)、黨員組織發(fā)展等硬任務(wù)面前不得不做出讓步。主觀認(rèn)識偏差與客觀實際導(dǎo)致高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員產(chǎn)生“不愿意”認(rèn)真開展監(jiān)督的行為傾向。

（二）自身職責(zé)定位不準(zhǔn)，對監(jiān)督任務(wù)模糊不清

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以前，由于《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)對紀(jì)檢委員職責(zé)并未有明確規(guī)定，高校紀(jì)委對紀(jì)檢委員的工作也沒有明確要求，再加之基層黨組織紀(jì)檢委員大多身兼數(shù)職，日常忙于教育教學(xué)、學(xué)生管理和完成科研任務(wù)等工作。因此，紀(jì)檢委員這個職能就被視為“無足輕重”的“虛職”，只“掛名”不做事，監(jiān)督工作落實不到位。高校推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以后，隨著“三轉(zhuǎn)”工作的日益深化，逐步加強了對基層紀(jì)檢委員工作的重視和指導(dǎo)，明確了紀(jì)檢委員的工作職能，提出了監(jiān)督工作時間分配上的要求，但由于工作的慣性思維和沒有及時學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，紀(jì)檢委員對自身職能定位和工作職責(zé)仍存有較大的模糊性，對監(jiān)督工作處于邊工作邊摸索的階段。

（三）對監(jiān)督要求認(rèn)識不深，自身業(yè)務(wù)能力不夠強

當(dāng)前，部分高校在提高基層黨組織紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)能力上重視程度不夠，紀(jì)檢委員一方面缺乏業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，對新的紀(jì)法條例和規(guī)則以及黨的最新知識學(xué)習(xí)不主動不及時；另一方面也缺乏監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，沒有參與過校內(nèi)巡察、專項督查和掛職鍛煉等工作實踐，日常監(jiān)督工作只能依賴自身主觀經(jīng)驗和工作借鑒，對高?；鶎庸ぷ鞯乃枷胝J(rèn)識和方式方法跟不上新形勢。在日常監(jiān)督中政治站位不高，不善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，影響日常監(jiān)督的政治效果。對政治監(jiān)督缺乏認(rèn)識，政治意識不強，政治敏銳性和鑒別力不夠，不善于從工作中、從師生反映中捕捉傾向性、苗頭性問題中的政治端倪，監(jiān)督工作缺乏硬氣和底氣。

（四）監(jiān)督自主性不夠，同級監(jiān)督乏力

實際工作中，部分紀(jì)檢委員往往習(xí)慣于接受和等待學(xué)校紀(jì)委的工作布置和安排，對重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵人和關(guān)鍵事存在哪些風(fēng)險點了解不深入，主動監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、靠前監(jiān)督意識不強，作用發(fā)揮效果欠佳。基層黨組織紀(jì)檢委員受學(xué)校紀(jì)委和基層黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，使得紀(jì)檢委員在工作中缺乏一定的權(quán)威性，難以有效履行對同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督責(zé)任。工作中，部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員口頭上接受監(jiān)督，思想和行動上卻想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督，難免對紀(jì)檢委員的監(jiān)督工作帶來壓力和干涉。受人情因素的困擾，紀(jì)檢委員難以做到不顧情面地深入調(diào)查和如實向上匯報監(jiān)督情況，監(jiān)督的獨立性和自主性受到影響。

四、有效發(fā)揮高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作用的路徑

（一）優(yōu)化人員配置，嚴(yán)把入口關(guān)

紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、政治性、專業(yè)性較強，具備較高的政治決策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力，是紀(jì)檢委員履行好日常監(jiān)督職責(zé)的基本素質(zhì)要求。高校黨委要從事業(yè)大局出發(fā)，高度重視基層黨組織紀(jì)檢委員隊伍配備工作，利用中層干部輪崗和黨支部委員改選契機，以紀(jì)委會同組織部為主，通過嚴(yán)格篩選，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于斗爭擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格廉潔自律的優(yōu)秀人才充實到紀(jì)檢委員隊伍中去，從源頭上把好政治關(guān)、能力關(guān)，為想干事、能干事的干部提供機會和舞臺。同時，對實際工作中不履責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，經(jīng)多次教育仍未認(rèn)真履職的紀(jì)檢委員，應(yīng)嚴(yán)格實行退出機制，從入口處配置“愿監(jiān)督”的紀(jì)檢干部。

（二）健全履職機制，落實監(jiān)督清單

高校要根據(jù)紀(jì)檢委員職責(zé)，對照紀(jì)檢委員工作基本要求，結(jié)合工作實際梳理黨支部權(quán)力運行項目、風(fēng)險點及防控措施，不斷更新細(xì)化符合支部實際的監(jiān)督清單，實行紀(jì)檢委員履職紀(jì)實管理。健全紀(jì)檢委員履職考核機制，以落實支部監(jiān)督清單為重點，建立規(guī)范細(xì)致公平的紀(jì)檢委員考核評價機制，落實紀(jì)檢委員向紀(jì)委述職述廉工作，重視對紀(jì)檢委員履職情況的監(jiān)督檢查和考核結(jié)果的有效運用。從不斷健全履職機制上明確紀(jì)檢委員應(yīng)該監(jiān)督什么。

（三）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升素質(zhì)能力

強化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升紀(jì)檢委員的履職能力，是發(fā)揮紀(jì)檢委員作用的前提和基礎(chǔ)，也是加強紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)的重要舉措。高校要以“政治過硬、本領(lǐng)高強”為目標(biāo)，圍繞加強政治建設(shè)、提升業(yè)務(wù)能力、嚴(yán)格自律等方面，綜合運用理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題講座、實戰(zhàn)鍛煉、約談指導(dǎo)等方式，著力構(gòu)建紀(jì)檢委員常態(tài)化培訓(xùn)機制。還可利用寒暑假期間邀請專家開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織紀(jì)檢委員參加高校紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)交流研討，抽調(diào)紀(jì)檢委員參加專項督查、黨委巡察等監(jiān)督檢查工作，建立紀(jì)委委員聯(lián)系指導(dǎo)紀(jì)檢委員工作機制，堅持做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、交流研討求實效、實戰(zhàn)鍛煉全覆蓋、精心指導(dǎo)常態(tài)化，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督能力。

（四）保障履職環(huán)境，激發(fā)工作活力

高校要強化紀(jì)檢委員履職制度保障，著力構(gòu)建基層黨組織支持紀(jì)檢委員工作機制，對支持紀(jì)檢委員工作不作為的基層黨支部主要負(fù)責(zé)同志開展約談提醒。反之，在政策范圍內(nèi)給予紀(jì)檢委員一定的崗位津貼等經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動紀(jì)檢委員工作積極性。在職稱晉升方面，將表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的紀(jì)檢委員作為培養(yǎng)對象，使紀(jì)檢崗位成為干部選拔、培養(yǎng)和成長的重要平臺。建立關(guān)心支持紀(jì)檢委員工作機制，定期開展談心談話，了解紀(jì)檢委員工作開展情況和思想動態(tài)，及時協(xié)助解決紀(jì)檢委員工作中遇到的問題，重視紀(jì)檢委員反映的監(jiān)督情況，對相關(guān)問題及時采取措施，做紀(jì)檢委員充分履職的堅強后盾，對干預(yù)紀(jì)檢委員履職或者打擊報復(fù)等行為做到堅決嚴(yán)肅處理，促進支部紀(jì)檢委員消除顧慮“敢監(jiān)督”。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：一以貫之全面從嚴(yán)治黨強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障[N].人民日報，2020-01-14（1）.

[2]蘇茜，王志兵.新形勢下加強高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的思考[J].南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2019，18（4）.

責(zé)任編輯：朱婧婧