劉旸

摘要：河南省委、省政府始終把農業(yè)轉型升級作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重中之重的工作來抓，農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)出產業(yè)結構由一業(yè)向多業(yè)轉變、發(fā)展方式由粗放向集約轉變等新特點新變化。但目前我省農業(yè)轉型升級仍面臨農業(yè)基礎設施建設滯后、新型經營主體難當重任、農業(yè)生產要素流失嚴重、農業(yè)科技支撐能力不強、鄉(xiāng)村人才隊伍嚴重匱乏等多重制約和挑戰(zhàn)。

關鍵詞：河南農業(yè);轉型升級;制約因素

加快農業(yè)轉型升級是全面推進農業(yè)經濟和社會高質量發(fā)展的重要舉措。多年以來，河南省委、省政府始終把農業(yè)轉型升級作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重中之重的工作來抓，農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)出產業(yè)結構由一業(yè)向多業(yè)轉變、產品結構由高產向優(yōu)質高產轉變、發(fā)展方式由粗放向集約轉變、經營方式由“小農”向產業(yè)化轉變等新特點，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、高標準農田建設風生水起，農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅猛，這些轉變不斷鞏固和發(fā)展著河南農業(yè)在全國的重要地位。但受多方面因素影響，目前我省農業(yè)轉型升級仍面臨多重制約和挑戰(zhàn)。

一、農業(yè)基礎設施建設滯后

完善的農業(yè)基礎設施是農業(yè)轉型升級的重要基石。多年來，我省農業(yè)基礎設施建設在電力、道路、交通、水利、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面取得了突破性成就，為農業(yè)轉型升級樹起新的里程碑。但由于受各級政府財政實力和村級集體經濟薄弱等因素影響，我省與全國一樣，農業(yè)基礎設施建設長期以來仍相對滯后于城鎮(zhèn)基礎設施建設，尤其是農田水利建設欠賬較多，很大程度上制約了農業(yè)轉型升級和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。2019年，我省耕地總面積為866.7萬公頃，其中有效灌溉面積為523.7萬公頃。占耕地總面積65.3%的有效灌溉面積雖大大高于全國46.5 qo的平均水平，但目前我省農田水利基礎設施建設任務依然任重道遠。 據(jù)對我省豫西丘陵地帶的一些縣（市）調查，目前農村尚能發(fā)揮作用的中小型水庫及引水工程大多都是二十世紀六七十年代興建的，且年久失修，已很少發(fā)揮作用;還有一些地方農田水利設施因缺少維修經費而長期處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，一些地方農田水利工程因產權不明、經費不足等因素導致“重建輕管”現(xiàn)象比較普遍，致使許多地方農民難以擺脫靠天吃飯的窘境，也使這些地方農業(yè)轉型升級失去最原始、最基本的動力。

二、新型經營主體難當重任

一是農業(yè)龍頭企業(yè)實力整體上還不夠強。農業(yè)龍頭企業(yè)是農業(yè)轉型升級的火車頭。近年來，我省農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，并在農業(yè)轉型升級中起到較大的牽引作用，但目前我省大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中實力較強企業(yè)的數(shù)量占比仍然較少，在河南省人民政府2021年初公布的893家農業(yè)產業(yè)化省重點龍頭企業(yè)中，入選農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的僅有76家，入選2019年農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)500強的僅有9家。同時，我省大部分農業(yè)龍頭企業(yè)還普遍存在著企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、經營管理滯后和帶動力不強等方面的問題，很大程度上制約了龍頭企業(yè)在農業(yè)轉型升級中重要作用的充分發(fā)揮。

二是新型農業(yè)經營主體發(fā)展面臨諸多障礙。新型農業(yè)經營主體是加快農業(yè)轉型升級的主力軍。近年來，我省新型農業(yè)經營主體在省委、省政府的高度重視下取得了迅猛發(fā)展，對推進農業(yè)轉型升級起到了強力輻射與示范效應。但由于受多方面因素的持續(xù)影響，目前新型農業(yè)經營主體發(fā)展在數(shù)量、規(guī)模、結構設置、科學管理等方面還存在著運行不規(guī)范、產業(yè)規(guī)?；彤a品品牌化程度不高等問題，很大程度上制約了主力軍作用的充分發(fā)揮。

三、農業(yè)生產要素流失嚴重

農業(yè)生產要素是實現(xiàn)農業(yè)轉型升級的重要物質基礎，主要包括人才、資金、土地及其他資源等。由于宏觀政策及客觀因素影響，目前我省與全國一樣，農業(yè)生產要素正以前所未有的速度向城市流動.進而使城鄉(xiāng)差距不斷地擴大化。

在人才方面，隨著打工潮的風起云涌，農村絕大多數(shù)有文化、有理想、有才干的青壯年農民都紛紛涌向城市，把青春和智慧都獻給了城市，而給農村留下的卻是“留守兒童”“留守婦女”“留守老人”“空心村”等嚴重的社會問題。同時，每年的高考，又使數(shù)百萬農民優(yōu)秀子女通過各類院校深造而最終流入城市，成為永久性的城市居民。

在資金方面，在農村普遍缺乏高回報投資項目的情況下，農民從城里掙來的血汗錢，除用于生產生活所需外，大都存入銀行，回流城市，使農村的“錢途”更是雪上加霜。 在土地及其他資源方面，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快和一座座新城的崛起，一批又一批農民在失去祖祖輩輩賴以生存的土地、獲得微薄的征地補償之后，成為新一代城市貧民。

在以上農業(yè)生產要素加速流失的情況下，由于相應的政策措施沒有跟上，或者落實不到位，由此引發(fā)的諸多社會問題，已在很大程度上成為推進農業(yè)轉型升級的重大羈絆。

四、農業(yè)科技支撐能力不強

農業(yè)科技是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的強大動力，是實現(xiàn)農業(yè)轉型升級的加速器。但據(jù)調查，在政府的扶持下，目前雖然各地所有行政村都建了圖書室，但真正能夠發(fā)揮作用的并不是很多;雖然有陽光工程對農民進行培訓，但應接受培訓的對象絕大多數(shù)都進城打工了;雖然村村都訂閱有報刊雜志，但往往只有極少數(shù)人才能看到;雖然我省擁有一批農業(yè)職業(yè)教育方面的大專院校，但培養(yǎng)出來的人才能回到農村真正發(fā)揮作用的并不多;國家在鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新方面出臺了一些政策措施，但收效并不明顯，絕大多數(shù)農戶的生產經營依然擺脫不了科技含量低的束縛，科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍不厚仍未有根本改變。這些問題的存在，都在一定程度上削弱了我省農產品在省內外以及國內外市場上的競爭力，進而對農業(yè)轉型升級形成制約。

五、農村三產融合深度不足

農村一二三產業(yè)的深度融合是推動農業(yè)轉型升級的關鍵突破口。目前，農村一二三產業(yè)融合在發(fā)展多種類型的農村產業(yè)融合方式、培育多維度的農村產業(yè)融合主體、建立多層次的利益聯(lián)結機制和農村產業(yè)融合推進機制等方面還有大量工作要做。還存在著一二三產業(yè)融合程度不夠深、資金支持力度不夠大、融合發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等方面問題，在推動農村產業(yè)融合發(fā)展的總體思路、政策措施等方面還存在系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、可操作性還不夠強的缺陷，離一二三產業(yè)融合發(fā)展的需要還有比較大距離，在構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和加快農業(yè)轉型升級等方面的作用仍未得到充分發(fā)揮[1]。

六、生產經營環(huán)境亟待改善

生產經營環(huán)境是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的重要支撐，沒有優(yōu)良的農業(yè)生產經營環(huán)境就沒有現(xiàn)代農業(yè)的轉型升級。目前農業(yè)轉型升級的經營環(huán)境主要存在以下問題。

（一）農業(yè)社會化服務體系不完善

建立健全農業(yè)社會化服務體系對加快農業(yè)轉型升級步伐具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前我省新形勢下農業(yè)社會化服務體系定位不準確、結構不合理、功能不完善等問題依然在很大程度上影響到農業(yè)農村經濟社會的高質量發(fā)展。如，鄉(xiāng)村一級農業(yè)社會化服務體系建設出現(xiàn)斷層，農業(yè)社會化服務技術力量在農村一線嚴重不足;農村合作經濟組織發(fā)展遲緩，部分農民專業(yè)合作社農民群眾參與率較低，帶動力不強;農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶之間的利益銜接缺乏長期穩(wěn)定機制，農民切身利益維權仍不充分;農村經紀人和專業(yè)服務公司等其他社會力量所參與的農業(yè)社會化服務規(guī)模小、數(shù)量少，很難起到應有的作用;各種農業(yè)服務組織之間的角色和地位常常出現(xiàn)錯位，本應由各級地方政府和農業(yè)科技部門承擔的責任卻往往推給了已實行市場化管理的農業(yè)服務組織，致使其在服務農業(yè)轉型升級進程中的應有作用降低。

（二）制度保障體系不健全

制度保障體系是支持農業(yè)轉型升級的護駕者，而現(xiàn)實中卻存在著許多“護駕”不到位的現(xiàn)象。如，現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度的遷徙壁壘，抑制了城鄉(xiāng)勞動力等資源要素合理流動，形成了公共產品城鄉(xiāng)一體化和加速城鎮(zhèn)化的桎梏;現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障制度，更多地照顧到城鎮(zhèn)居民的社會福利和養(yǎng)老保險，對農村居民雖有照顧但微弱得多;現(xiàn)行農業(yè)保險制度仍處于完善與發(fā)展階段，對農業(yè)的保護力度不足[2];金融支持政策很大程度上只向城市和一些大的企業(yè)傾斜，對農業(yè)經濟發(fā)展所需資金的供給嚴重不足;土地流轉制度方面，政府既要幫助新型農業(yè)經營主體協(xié)調土地集中連片實施規(guī)?；洜I，又要維護農民千家萬戶的經營自主權，很多情況下使土地流轉成了一個難解的命題。

（三）農業(yè)機械化發(fā)展相對滯后

農業(yè)機械化是加快農業(yè)轉型升級的發(fā)動機。全面實現(xiàn)農業(yè)機械化無論是在提升我省農業(yè)生產力和綜合競爭力方面，還是在有效促進農業(yè)生產結構調整和實現(xiàn)農業(yè)生產現(xiàn)代化等方面都具有十分重要的現(xiàn)實意義。但由于受我國土地承包后農民千家萬戶分散經營和傳統(tǒng)農業(yè)生產模式的制約，以及不同地理位置和復雜環(huán)境的影響，目前我省還有許多地方，尤其是一些丘陵地區(qū)、深山區(qū)域，農業(yè)機械化水平還比較落后，機械化、自動化程度還比較低，很大程度上制約農業(yè)轉型升級的步伐。

（四）農村土地流轉不順利

土地規(guī)模經營是實現(xiàn)農業(yè)轉型升級的重要基礎條件之一。沒有土地的大規(guī)模流轉，就沒有現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經營的用武之地。而在目前我國家庭聯(lián)產承包責任制千家萬戶分散經營的特定條件下，不少地方農村土地流轉雖然在當?shù)卣痛迕裎瘑T會的協(xié)調下取得了明顯成效，但同時在許多地方也遇到了較大阻力。其根本原因，一是目前農村社會保障制度還不夠完善，農民仍“抱著”土地經營權不肯丟;二是許多地方新型農業(yè)經營主體發(fā)展滯后，農民即使想流轉土地也無人“接盤”。[3]

由于以上及其他方面的原因，目前許多地方的農民仍單家獨戶地耕種著幾畝承包田，處于自給自足的小農經濟狀態(tài)，這已成為全面推進農業(yè)轉型升級的重要障礙之一。

（五）農村面源污染影響較廣

二十世紀八十年代中后期以來，在我國廣大農村隨著化肥的大規(guī)模使用，農家肥迅速以至近乎完全退出農用肥系列，加之化肥利用效率長期維持在35%左右的較低水平，不僅導致了土壤污染、土地板結、農產品質量下降，還造成了地下水污染。與此同時，我國還是單位土地面積使用農藥量最高的國家之一，而所使用的農藥僅有三分之一左右被農作物正常吸收利用，大部分滲入到土壤、地下水及農產品中，不僅影響到我國食品安全和農產品的競爭力，也給鄉(xiāng)村環(huán)境和群眾健康帶來了嚴重威脅。

（六）科技對農業(yè)貢獻率不高

據(jù)資料顯示，目前我省科技對農業(yè)的貢獻率為59.1%，略高于全國平均水平，但與發(fā)達國家80%以上的貢獻率仍有較大差距。多年來，雖然我省糧食產量連年位居全國前列，但因農產品加工技術水平所限，加工量僅占糧食總產量的30%，加工轉化率僅為68%，精深加工更少之又少[4]。同時，不少農業(yè)企業(yè)由于缺乏技術創(chuàng)新資金，生產規(guī)模、能力與效益只能在低層次徘徊。

七、鄉(xiāng)村人才隊伍嚴重匱乏

鄉(xiāng)村人才隊伍是推動農業(yè)轉型升級的核心力量。但目前多數(shù)農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體等還處于發(fā)展初期，效益不穩(wěn)定，經濟實力和核心競爭力不強，發(fā)展前景不明朗，對高等院校畢業(yè)生和各類人才還缺乏足夠的吸引力。參與經營管理的農民雖是當?shù)氐摹熬ⅰ?，但絕大多數(shù)未受過高等教育，當他們在生產經營中遇到管理和技術難題以及激烈的市場競爭時，往往求賢若渴，卻極難遂愿。他們在正常的生產經營中也需要大量懂技術、會管理、善經營的本土人才，但當前農村種田和留守人員大都為婦女、兒童和中老年人，能接受政府“陽光工程培訓”的人員不多，且因自身功底薄、培訓時間短，使得培訓效果不顯著。各類新型農業(yè)經營主體只好降低“選人”預期，并因此成為農業(yè)轉型升級的重要制約因素之一。

八、縣鄉(xiāng)財政缺乏雄厚實力

縣域經濟是推動農業(yè)轉型升級的前沿陣地。近年來，我省縣域經濟雖然取得了迅速發(fā)展，但仍有相當一部分縣域經濟發(fā)展步履維艱。尤其是1994年我國實施分稅制財政體制改革以來，中央政府在財政收入總量中拿走的份額越來越多，給地方留下的越來越少，加上地方剛性財政支出的持續(xù)膨脹，縣鄉(xiāng)政府尤其是一些經濟欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)政府的財政收支矛盾不斷加劇，除了保基本民生、保工資、保運轉之外，能夠用于支持農業(yè)轉型升級的資金掣襟肘見[5]。此外，由于許多縣鄉(xiāng)政府還背負著巨額歷史債務，每年都要用當年財力償還大量債務本息，進一步導致了縣鄉(xiāng)財政普遍缺乏支持農業(yè)轉型升級的雄厚實力。

參考文獻：

[1]徐剛.中國農村發(fā)展報告2017：農村全面轉型面臨八大挑戰(zhàn)[J].農村經營管理，2017（08）：10.

[2]梁麗麗，楊文武，促進金融服務鄉(xiāng)村振興的政策建議[J]農村經濟與科技，2018，29（23）：102-104.

[3]韓長賦.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J]農村工作通訊，2019（08）：5-8.

[4]趙保華，強力推進農業(yè)大縣轉型升級[J]群眾，2010（09）：30-31.

[5]屈凌波.以縣域經濟為抓手，以產業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振[J]農村.農業(yè).農民（B版），2021（02）：9.

作者簡介：劉嚦（1970-），男，河南固始人，碩士，高級經濟師，研究方向：“三農”問題理論與實踐。

（責任編輯曹雯梅）