靳旭鵬 龍小農(nóng)

【內(nèi)容提要】當(dāng)前全球傳播秩序的建構(gòu)主體可分為四類：主權(quán)國家、超國家行為體、次國家行為體、跨國家行為體。四類主體的關(guān)系呈現(xiàn)為以主權(quán)國家為中心的放射狀模式，在全球傳播秩序建構(gòu)中處于不同位置、發(fā)揮不同作用。主權(quán)國家是全球傳播秩序基本框架的建構(gòu)者，超國家行為體是全球傳播秩序制度規(guī)范的維護者，次國家行為體是全球傳播秩序內(nèi)容生產(chǎn)的參與者，跨國家行為體是全球傳播秩序運行發(fā)展的建設(shè)者。中國應(yīng)積極發(fā)揮四類主體的不同作用，持續(xù)提升國際傳播能力，推動全球傳播秩序重構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】全球傳播秩序 主權(quán)國家 超國家行為體 次國家行為體 跨國家行為體

從1835年法國哈瓦斯通訊社成立算起，國際傳播發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有近兩百年歷史，大致可以劃分為三個階段： 以英國為中心的帝國傳播秩序，以美國為中心的國際傳播秩序，以美國為中心的全球傳播秩序。①媒介和社會的一體同構(gòu)使當(dāng)前全球傳播秩序中活躍著眾多建構(gòu)主體，除傳統(tǒng)的政府和媒體外，跨國企業(yè)、數(shù)字平臺、智庫、高校、意見領(lǐng)袖、“網(wǎng)紅”等都在進行國際傳播。國際傳播主體泛化，一方面是媒介更新迭代、傳播生態(tài)變革的結(jié)果，是全球信息流動繁榮景象的表現(xiàn)；另一方面，由主體泛化帶來的主體地位、作用、相互關(guān)系的模糊和復(fù)雜，給提升國際傳播能力建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)和研究課題。本文基于當(dāng)前以美國為中心的全球傳播秩序這一研究背景，以全球傳播秩序中的建構(gòu)主體為研究對象，將復(fù)雜多樣的建構(gòu)主體歸納為四種類型，分析四類主體的關(guān)系模式，探究各類建構(gòu)主體在當(dāng)前全球傳播秩序運行中的作用，針對中國如何更好發(fā)揮四類主體作用、提升國際傳播能力作出探索性思考。

一、當(dāng)前全球傳播秩序的四類建構(gòu)主體呈現(xiàn)放射狀關(guān)系模式

美國政治學(xué)家、政治系統(tǒng)論創(chuàng)立者戴維·伊斯頓（David Easton）探索用系統(tǒng)論解釋政治系統(tǒng)的運行，認(rèn)為系統(tǒng)處于一個環(huán)境之中，并且易于受到來自環(huán)境的影響。這些影響可能會將系統(tǒng)的基本變量逐出其臨界范圍。系統(tǒng)為了持續(xù)下去，必須能夠采取一些措施，緩和這樣的壓力和干擾，并且對此作出反應(yīng)。②換言之，一個系統(tǒng)要想持續(xù)運行，就必須保持其各種變量處于一種相對穩(wěn)定狀態(tài)，對那些可能破壞系統(tǒng)穩(wěn)定的干擾因素做出反應(yīng)，若處理不當(dāng)，則系統(tǒng)可能要面臨震蕩甚至重構(gòu)。同理，若將全球傳播秩序看作一個系統(tǒng)，那么主權(quán)國家、超國家行為體、次國家行為體、跨國家行為體這四類主體則構(gòu)成了系統(tǒng)運行所必須依靠的基本變量，分析其關(guān)系模式及其相應(yīng)的作用，有助于更深入理解全球傳播秩序的演變規(guī)律。

國際關(guān)系學(xué)者巴里·布贊（Barry Buzan）和理查德·利特爾（Richard Little）在分析世界歷史中的國際體系時，將現(xiàn)代主權(quán)國家視為現(xiàn)代國際體系的主導(dǎo)單位，認(rèn)為它取代了游牧部落、城市聯(lián)盟、城邦、帝國等傳統(tǒng)國家形態(tài)，同時承認(rèn)公司和國際非政府組織作為主權(quán)國家之外的單位在國際體系建構(gòu)中發(fā)揮作用。③全球傳播秩序的運行同樣也是不同行為主體作用的結(jié)果，它們基本關(guān)系模式呈現(xiàn)為以主權(quán)國家為中心的放射狀關(guān)系模式。主權(quán)國家是全球傳播秩序形成、運行的主要推動力量，是居于核心地位的建構(gòu)主體，以主權(quán)國家為中心向外放射形成了其他三類行為主體。首先，基于主權(quán)國家的認(rèn)可，形成了官方或者半官方的超國家行為體，在全球傳播秩序中表現(xiàn)為與秩序運行相關(guān)的國際組織、制度和條約。由于獲得主權(quán)國家的認(rèn)可，超國家行為體的“超”一方面體現(xiàn)為其在國際社會中擁有了“主權(quán)加持”下的國際行為合法性，可以同其他國際組織展開對話合作；另一方面表現(xiàn)為超國家行為體中的成員要遵守其中的制度和規(guī)則，盡到相應(yīng)的責(zé)任，維護組織的發(fā)展。其次，全球傳播秩序中活躍著眾多處在主權(quán)國家之內(nèi)，受到主權(quán)國家統(tǒng)籌管轄的次國家行為體，包括一個國家的媒體、城市、企業(yè)、智庫、意見領(lǐng)袖、“網(wǎng)紅”以及普通用戶等。次國家行為體基于不同的訴求進行傳播，傳播的內(nèi)容、形式、渠道、特色有所區(qū)別，其中媒體是最為活躍和被關(guān)注的次國家行為體，它們都受到特定主權(quán)國家相關(guān)傳播環(huán)境、法律、制度、技術(shù)的規(guī)范和約束。最后，跨國家行為體是起源于某一主權(quán)國家，擴張到世界其他地區(qū)的行為體，主要包括國際社交平臺、跨國傳媒集團以及通信公司等，它們擁有跨國業(yè)務(wù)、服務(wù)跨國客戶、面對跨國競爭?？鐕倚袨轶w除要受到母國政策影響外，還要接受業(yè)務(wù)所在國的監(jiān)督和管轄，尊重跨國業(yè)務(wù)所在地的相關(guān)法律?？傮w來說，超國家行為體需要主權(quán)國家的認(rèn)可，次國家行為體接受主權(quán)國家的管轄，跨國家行為體受到主權(quán)國家的規(guī)范，主權(quán)國家是全球傳播秩序的中心行為主體，四類行為主體構(gòu)成以主權(quán)國家為中心的放射狀關(guān)系模型。

需要注意的是，國際傳播秩序是一個動態(tài)發(fā)展的過程。國際體系演進所依賴的互動能力主要體現(xiàn)為物質(zhì)技術(shù)（包括交通和通信）和社會技術(shù)的不斷發(fā)展，陸?？占案黝愅ㄐ偶夹g(shù)的發(fā)展，是國際體系呈現(xiàn)不同特征的推動力量。④具體到全球傳播領(lǐng)域也是如此，從歷史維度看，四類主體在不同歷史階段對于傳播秩序建構(gòu)所產(chǎn)生的作用不同，不同秩序所具有的互動能力和特征也不一樣。如19世紀(jì)以英國為中心的帝國傳播秩序中，主權(quán)國家毫無疑問是傳播秩序的締造者，并且由于此類傳播秩序主要服務(wù)于帝國的殖民統(tǒng)治，因此秩序的運行很大程度上也依賴于政府力量的支持，具有很強的政治權(quán)力屬性，其他三類主體作用并不顯著。二戰(zhàn)后以美國為中心的國際傳播秩序中，主權(quán)國家之外的其他主體活躍程度有所加強，國際電信聯(lián)盟、國際通信衛(wèi)星組織、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)等主體以及美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、“美國之音”（VOA）、好萊塢的電影公司等傳媒機構(gòu)為代表的超國家和跨國家行為體紛紛在國際傳播秩序中發(fā)揮各自的作用，媒介的豐富性使秩序互動能力進一步加強。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷演進，全媒體傳播趨勢的發(fā)展，很多次國家行為體在當(dāng)前全球傳播秩序的聲音得到顯現(xiàn)，Web3.0賦予普通受眾更廣泛的發(fā)聲渠道和傳播權(quán)力，社交媒體上的意見領(lǐng)袖、“網(wǎng)紅”成為影響輿論走向的一支重要力量。數(shù)字化媒體平臺更是憑借其強大技術(shù)優(yōu)勢和與生俱來的擴張本能在全球傳播秩序運行中施展力量。

二、四類建構(gòu)主體在全球傳播秩序中的作用分析

（一）主權(quán)國家是基本框架的建構(gòu)者

1648年威斯特伐利亞體系的確立，標(biāo)志以主權(quán)國家為主要行為體的國際關(guān)系體系的形成。1870年，法國哈瓦斯社、德國沃爾夫社、英國路透社以及美國紐約聯(lián)合通訊社（美聯(lián)社前身）簽訂《通訊社條約》（Agency Treaties），也被稱為“三社四邊協(xié)定”或“聯(lián)環(huán)同盟”，約定各自新聞采訪和發(fā)布的范圍。作為國際政治經(jīng)濟秩序在傳播領(lǐng)域映射的國際傳播秩序由此肇始。當(dāng)時， 就像英、法、德 （普魯士） 在全球瓜分殖民地一樣， 三國各自最大的通訊社也力圖建立自己的勢力范圍。⑤其中，英國無疑是其中實力最強、起支配作用的國家。18世紀(jì)后半葉英國最先完成首次工業(yè)革命，率先實現(xiàn)有線和無線電通信技術(shù)的突破，控制著全球大多數(shù)海底有線電報電纜，倫敦成為當(dāng)時世界信息的聚散地。這一階段的國際傳播主要是以宗主國為中心的發(fā)散式、單向性傳播，并持續(xù)到二戰(zhàn)結(jié)束。⑥

當(dāng)前全球傳播秩序的形成同樣以美國政治經(jīng)濟實力的崛起為依托，是世界政治經(jīng)濟中心由英國向美國轉(zhuǎn)移的結(jié)果。二戰(zhàn)后美國的綜合國力超越歐洲老牌資本主義國家，并借助無線電技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，逐步突破英國海底電纜和有線電報的壟斷地位，在無線廣播領(lǐng)域建構(gòu)傳播主導(dǎo)權(quán)。美國不僅僅在國內(nèi)建立統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且謀求美國主導(dǎo)下的全球通信網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，其一表現(xiàn)為建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，其二是美國在其中要占據(jù)絕對主導(dǎo)。⑦冷戰(zhàn)期間的美國更是在宣傳領(lǐng)域加大投入，同蘇聯(lián)展開意識形態(tài)較量。20世紀(jì)后半葉以來的互聯(lián)網(wǎng)革命，讓美國在新一輪的傳播秩序競爭中一騎絕塵，互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)、設(shè)備、軟件、系統(tǒng)、產(chǎn)品大多數(shù)都來自美國。21世紀(jì)的美國更是看到互聯(lián)網(wǎng)傳播對于維護美國利益的重大價值，自身強大的傳播實力是其大力倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自由、信息流動自由的底氣。顯然，只有主權(quán)國家特別是世界政治經(jīng)濟強國，才有足夠的資源統(tǒng)籌力、國家動員力、戰(zhàn)略謀劃力，推動國際傳播秩序的形成、運行與變革，成為全球傳播基本框架的建構(gòu)者。

（二）超國家行為體是制度規(guī)范的維護者

無論是全球郵政系統(tǒng)、電子傳播系統(tǒng)，還是互聯(lián)網(wǎng)通信系統(tǒng)，想要有序運行，都需要相應(yīng)的國際組織、制度、條約，對相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資源、規(guī)則等進行合理規(guī)范。就全球信息傳播領(lǐng)域而言，較有影響力和權(quán)威性的超國家行為體主要有3個。萬國郵政聯(lián)盟（Universal Postal Union，簡稱UPU），簡稱“萬國郵聯(lián)”，是聯(lián)合國負(fù)責(zé)國際郵政事務(wù)的專門機構(gòu)，宗旨是促進、組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國際合作，并向成員國提供可能的郵政技術(shù)援助。國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，簡稱ITU）是聯(lián)合國負(fù)責(zé)信息通信技術(shù)（ICT）事務(wù)的專門機構(gòu)，旨在促進國際上通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，負(fù)責(zé)全球無線電頻譜和衛(wèi)星軌道的劃分，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以確保實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的無縫互連，并且努力向全球服務(wù)欠缺社區(qū)推廣ICT獲取。⑧1998年成立的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，簡稱ICANN）負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)唯一標(biāo)識符系統(tǒng)及其安全穩(wěn)定的運營進行協(xié)調(diào)，包括互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址的空間分配、協(xié)議標(biāo)識符的指派、通用頂級域名以及國家和地區(qū)頂級域名系統(tǒng)的管理以及根服務(wù)器系統(tǒng)的管理。因此有觀點認(rèn)為ICANN掌控了全球互聯(lián)網(wǎng)運行的“總開關(guān)”。⑨

全球傳播秩序的正常運行依賴于各國共同遵守的行為準(zhǔn)則，各類國際組織和制度為信息的全球流動提供基本的“游戲規(guī)則”、建立共同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定普遍的行為規(guī)范，參與全球傳播的行為主體需要遵守這些基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。但某些強勢國家為了維護自身利益退出又加入某一國際組織的現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴(yán)重削弱國際組織和國際制度在維護全球傳播正常秩序方面的合法性。

（三）次國家行為體是內(nèi)容生產(chǎn)的參與者

各國媒體是新聞事件的報道主力，媒體作為專門的新聞傳播機構(gòu)，成為全球傳播內(nèi)容的主要生產(chǎn)者，其他機構(gòu)群體，包括城市、企業(yè)、智庫等，通過城市形象傳播、企業(yè)品牌推廣、學(xué)術(shù)研究交流等不同方式，提供著豐富多樣的傳播產(chǎn)品。意見領(lǐng)袖、外交官、“網(wǎng)紅”及普通網(wǎng)民等個人主體則主要依托國際社交平臺進行內(nèi)容產(chǎn)生輸出。在新聞報道、文化“走出去”、國際輿論引導(dǎo)三個傳統(tǒng)的國際傳播領(lǐng)域，機構(gòu)和個人都在其中進行內(nèi)容策劃、制作、傳播，他們結(jié)合重大事件，運用自己的優(yōu)勢，設(shè)置議題，表達觀點，參與討論，讓全球傳播內(nèi)容更加豐富多彩更加“有血有肉”。

視頻化、社交化、個人化的國際傳播趨勢給了次國家行為體多渠道、全方位參與全球傳播的更多可能，全程、全息、全員、全效的傳播方法讓次國家行為體的影響力無處不在。傳統(tǒng)的以主權(quán)國家為主導(dǎo)的單一傳播模式一去不復(fù)返，取而代之的是輿論場上的眾聲喧嘩和社交平臺的觀點交鋒，“大V”的力量不容忽視，專門培育和扶持“網(wǎng)紅”的MCN機構(gòu)更是如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。因此，在技術(shù)盛行的時代不能忘卻“內(nèi)容為王”的重要性，次國家行為體的內(nèi)容生產(chǎn)作用還需要進一步激發(fā)。

（四）跨國家行為體是運行發(fā)展的建設(shè)者

全球傳播的運行需要依托全球互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，空中的衛(wèi)星、陸上的基站、海底的光纜這些信息基礎(chǔ)設(shè)施，5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)這些數(shù)字新基建，電腦、平板、手機、智能音箱、VR眼鏡、智能穿戴這些智能終端，操作系統(tǒng)、芯片、中央處理器這些核心部件，社交媒體、短視頻、視聽軟件、在線新聞這些內(nèi)容平臺，都離不開跨國通信企業(yè)、世界傳媒集團、國際互聯(lián)網(wǎng)平臺這三類主要跨國家行為體的供應(yīng)。尤其在當(dāng)前全球傳播平臺化轉(zhuǎn)向趨勢下，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為集信息資訊、交流互動、購物出行、金融服務(wù)、社會治理為一體的綜合性平臺。

在眾多跨國家行為體的推動下，人類社會形態(tài)正在發(fā)生深刻變革，過去的“虛實二分”正在向“虛實同構(gòu)”演進，生活數(shù)字化的發(fā)展將越來越深入到社會各領(lǐng)域；與之并行發(fā)展的是，社會生活同商業(yè)驅(qū)動、技術(shù)領(lǐng)先、理念先進的跨國家行為體的深度融合，“云端交往”“平臺生活”將成為常態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺巨頭Meta公司首席執(zhí)行官（CEO）馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）稱Meta正在為元宇宙開發(fā)一個數(shù)字錢包，在未來，用戶可能會想要創(chuàng)造或購買各種各樣的數(shù)字物品。⑩為數(shù)據(jù)流動提供重要驅(qū)動力的跨國家行為體，正成為全球傳播秩序發(fā)展運行主要推動者和建設(shè)者。

三、發(fā)揮四類建構(gòu)主體的作用提升國際傳播能力

四類建構(gòu)主體在全球傳播秩序中的地位和作用各有不同。要在當(dāng)前的全球傳播秩序中維護自身利益、展示好中國形象、營造有利的國際輿論環(huán)境，中國應(yīng)思考如何更好發(fā)揮四類建構(gòu)主體的作用以提升國際傳播能力。

（一）國家層面做好頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃，為國際傳播能力建設(shè)指向定調(diào)

2021年5月31日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。11我國正在通過頂層設(shè)計，對媒體融合與全媒體發(fā)展、數(shù)字新基建、數(shù)字“絲綢之路”、東數(shù)西算等與國際傳播能力息息相關(guān)的建設(shè)進行規(guī)劃和研究布局，構(gòu)建具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系。

同時，智能時代的傳播創(chuàng)新和突破口越來越多，科技含量會越來越高，需要繼續(xù)解決科技發(fā)展中的“卡脖子”問題，攻克技術(shù)難關(guān)，緊跟傳播前沿，并且主動引領(lǐng)信息傳播技術(shù)前沿，爭取在5G及6G通信技術(shù)、量子通信、人工智能、巨量算法、物聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴等領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢。與此同時，要看到國際傳播秩序以一定的國際政治經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)，國家綜合實力是國際傳播能力提升的關(guān)鍵所在，唯有在動蕩變革的世界中發(fā)展壯大自己，才能在大變局中掌握主動。

（二）主動建構(gòu)和參與超國家行為體，傳播人類命運共同體理念

當(dāng)今的國際社會不再只有“霍布斯式”的叢林法則，國家間的依賴程度在加深，利益相關(guān)度在加重。要在國際社會如魚得水，必須要遵守相應(yīng)的國際規(guī)則。全球傳播領(lǐng)域也是如此。中國要參與全球傳播，首先就必須遵守國際通行的傳播制度和規(guī)范，積極參與國際組織的建設(shè)和發(fā)展。中國于1920年加入國際電信聯(lián)盟前身國際電報聯(lián)盟。1972年5月，國際電信聯(lián)盟第27屆行政理事會做出決議，恢復(fù)中國的合法席位。此后，中國均當(dāng)選為歷屆理事會理事國，每年派專家參加ITU大會、理事會和研究組會議，參與其無線電通信、電信標(biāo)準(zhǔn)、政策管制等方面研究活動。122013年4月8日，全球第一個ICANN合作中心（ICANN Engagement Center）在北京正式設(shè)立，有助于ICANN更好地達成對中國互聯(lián)網(wǎng)社群的發(fā)展與促進；同時也是一個新的平臺，讓中國互聯(lián)網(wǎng)社群通過這個平臺更好地為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作出貢獻。13

在積極參與現(xiàn)有國際組織工作的同時，中國更應(yīng)主動構(gòu)建相關(guān)組織或平臺，引領(lǐng)世界互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，讓中國方案和理念走向世界，推動構(gòu)建人類命運共同體。世界互聯(lián)網(wǎng)大會（World Internet Conference，簡稱：WIC），是由中國倡導(dǎo)舉辦的世界性互聯(lián)網(wǎng)盛會，“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”是世界互聯(lián)網(wǎng)大會一以貫之的主題。2022年7月12日，習(xí)近平主席向世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織成立致賀信時強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)乎人類命運，網(wǎng)絡(luò)空間未來應(yīng)由世界各國共同開創(chuàng)。中國愿同國際社會一道，以此為重要契機，推動構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機活力的網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福世界各國人民。14中國要繼續(xù)推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，讓網(wǎng)絡(luò)成為世界各國互利合作、共贏共榮的有力工具，發(fā)展數(shù)字“絲綢之路”，讓廣大發(fā)展中國家享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的實惠和便利，推動更加公平、正義、民主的世界傳播新秩序。

（三）充分發(fā)揮次國家行為體在全球傳播秩序內(nèi)容生產(chǎn)中的積極性，講好中國故事

要為次國家行為體參與全球傳播提供合理的規(guī)范和指導(dǎo)，通過信息管理領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)對從事全球傳播的行為體進行規(guī)范和指導(dǎo)，對損害國家利益、破壞中國形象、違反法律法規(guī)的行為給予制裁。同時要激發(fā)各個次國家行為體的全球傳播熱情，要重視媒體尤其是央媒的國際傳播能力建設(shè)，著力打造具有較強國際影響的外宣旗艦媒體，在國際事件新聞報道、國際輿論引導(dǎo)、中國形象展示中發(fā)出中國聲音；鼓勵中國城市對外展示城市形象，深入挖掘富有地方特色的優(yōu)秀文化，同國際友好城市增進交往，促進民心相通；發(fā)揮智庫和高校在學(xué)術(shù)交流、人才交流方面的作用，不斷構(gòu)建中國特色的敘事體系和話語體系，建強適應(yīng)新時代國際傳播工作的專門人才隊伍；引導(dǎo)“網(wǎng)紅”和意見領(lǐng)袖在國際舞臺上展示中國人的風(fēng)采、講述中國人的故事，增進親和力，以此促進次國家行為體可以同國家的國際傳播能力建設(shè)方向一致，形成合力。

要給予這些建構(gòu)主體充分的表達空間和創(chuàng)新空間，不同行為主體有不同的傳播特色，尤其是社交媒體的傳播，有自己的風(fēng)格和特色才能贏得粉絲的長期關(guān)注、互動和轉(zhuǎn)發(fā)。媒體擅長新聞報道，學(xué)術(shù)機構(gòu)重視調(diào)查研究，意見領(lǐng)袖注重?zé)狳c解讀，加之當(dāng)前文字、圖片、音頻、視頻混雜傳播的形勢，不同行為體要選用合適自己的形式把故事講明白。因此，要允許并鼓勵不同行為體生產(chǎn)有新意、有特色、有價值的內(nèi)容，獲取更多關(guān)注取得更好效果。

（四）有效利用跨國家行為體構(gòu)建全球傳播秩序的作用，做到信息技術(shù)和信息安全并重

當(dāng)前國際傳播的平臺化轉(zhuǎn)向明顯。荷蘭學(xué)者何塞·范·迪克（Jose van Dijck）認(rèn)為現(xiàn)在世界上主要有兩個平臺生態(tài)系統(tǒng)：一個是美國系統(tǒng)，還有一個是中國系統(tǒng)。15平臺在市場邏輯和商業(yè)驅(qū)動下不斷擴張，更廣的服務(wù)領(lǐng)域、更多的用戶、海量的數(shù)據(jù)是平臺得以生存發(fā)展的必需品，平臺天生具有跨越國界的渴望。但是，當(dāng)平臺擴展到其他國家之后，就不得不面對所在國諸多政策、規(guī)范、習(xí)俗、環(huán)境的制約，尤其當(dāng)平臺母國同平臺業(yè)務(wù)所在國發(fā)生地緣政治摩擦之后，平臺很容易被裹挾到地緣政治的博弈中。因此，主權(quán)國家在本國平臺遭到不公正待遇、非法打壓之時，要給予必要的支持，保證平臺的技術(shù)和數(shù)據(jù)安全。引導(dǎo)平臺通過技術(shù)創(chuàng)新和合法經(jīng)營獲得更廣的發(fā)展空間，從技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面，制定必要的法律和規(guī)范，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺、通信企業(yè)、傳媒集團這三類全球傳播領(lǐng)域跨國家行為體的健康可持續(xù)發(fā)展。同時要高度重視平臺化發(fā)展可能造成的商業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)泄露、侵犯用戶隱私等潛在風(fēng)險，制定相應(yīng)的法律和行業(yè)發(fā)展規(guī)則，打造安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)平臺、通信企業(yè)和傳媒集團具有的技術(shù)性、商業(yè)性和擴張性，讓跨國家行為體在全球傳播秩序的建構(gòu)中既扮演著建設(shè)者的角色，同時又潛藏著顛覆者的潛能，新傳播技術(shù)的范式革新往往成為新舊傳播秩序交替的重要因素，而前沿傳播科技的發(fā)明和創(chuàng)新多數(shù)產(chǎn)生于技術(shù)密度較高、商業(yè)訴求強烈的跨國家行為體當(dāng)中。

四、結(jié)語

全球傳播秩序的運行需要各類建構(gòu)主體相互協(xié)調(diào)配合，主權(quán)國家架構(gòu)框架，超國家行為體維護規(guī)則，次國家行為體填充內(nèi)容，跨國家行為體持續(xù)建設(shè)，四類主體各司其職，缺一不可。一個國家要謀求在全球傳播秩序中的優(yōu)勢地位，必須處理好四類行為體的關(guān)系，發(fā)揮好它們的作用，在國家層面做好頂層設(shè)計和長期規(guī)劃，統(tǒng)籌其他三類行為體的功能，形成合力，增強國際傳播能力。一定時期內(nèi)的全球傳播秩序要延續(xù)下去，也必須依靠各類建構(gòu)主體正常運轉(zhuǎn)，主體的作用異常、功能失調(diào)、能力不足等，都有可能成為影響秩序穩(wěn)定運行的因素，但未來全球傳播新秩序的變革動力也蘊藏于此，推動全球傳播秩序重構(gòu)的國家主體，不可不察。

靳旭鵬系中國傳媒大學(xué)傳播研究院博士生，中國外文局教育培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)部副主任；龍小農(nóng)系中國傳媒大學(xué)圖書館館長，傳播研究院教授、博士生導(dǎo)師，國家傳播創(chuàng)新研究中心研究員

「注釋」

①龍小農(nóng)：《金磚國家重構(gòu)全球傳播秩序：歷史依據(jù)與現(xiàn)實路徑》，《現(xiàn)代傳播》2019年第6期，第73-79頁。

②[美]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》（王浦劬譯），北京：華夏出版社，1999年，第37頁。

③[英]巴里·布贊、理查德·利特爾：《世界歷史中的國際體系》（劉德斌主譯），北京：世界知識出版社，2015年，第254-280頁。

④同③，第282-295頁。

⑤李彬：《全球新聞傳播史（公元 1500-2000年）》，北京：清華大學(xué)出版社，2005年，第224-225頁。

⑥龍小農(nóng)：《金磚國家重構(gòu)全球傳播秩序：歷史依據(jù)與現(xiàn)實路徑》，《現(xiàn)代傳播》2019年第6期，第74頁。

⑦[美]丹·席勒：《信息資本主義的興起與擴張》（翟秀鳳譯），北京：北京大學(xué)出版社，2018年，第9-10頁。

⑧《國際電信聯(lián)盟簡介》，中國通信工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)，http：//www.ccia.org.cn/news_ show.php？id=9970，2022年5月16日。

⑨方興東、陳帥：《中國參與ICANN的演進歷程、經(jīng)驗總結(jié)和對策建議》，《新聞與寫作》2017年第6期，第26頁。

⑩《扎克伯格宣布FacebookPay更名為MetaPay 正開發(fā)元宇宙錢包》，TechWeb，http：//www.techweb.com.cn/world/2022-06-23/2895433.shtml，2022年6月23日。

11《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)加強和改進國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，《人民日報》2021年6月2日，第1版。

12同⑧。

13《全球首個ICANN合作中心落戶北京》，中國科學(xué)院官網(wǎng)，https：//www.cas.cn/ hzjl/gjjl/hzdt/201304/t20130412_3818561.shtml，2013年4月11日。

14《習(xí)近平向世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織成立致賀信》，新華網(wǎng)，https：//www.sogou. com/link？url=DSOYnZeCC_rPxYFq14Gh1xUt8l2D_wlUnNp-dvUWKYo21jE0 gRg2bjQhOEU6o0i7blGyU1vyOgSCwhw8sqB1kQ，2022年7月12日。

15何塞·范·迪克、孫少晶、陶禹舟：《平臺化邏輯與平臺社會——對話前荷蘭皇家藝術(shù)和科學(xué)院主席何塞·范·迪克》，《國際新聞界》2021年第9期，第53-54頁。

責(zé)編：荊江