許開(kāi)軼　季偉杰

摘要：全球治理理論強(qiáng)調(diào)國(guó)際事務(wù)的多元主體共治，但并不否認(rèn)主權(quán)國(guó)家仍在其中扮演著主導(dǎo)性角色，尤其是在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任方面的作用更是無(wú)可替代。倡導(dǎo)主權(quán)國(guó)家的國(guó)際責(zé)任不僅有利于維護(hù)其自身日益擴(kuò)展的利益需要，而且也有利于維護(hù)世界的和平與發(fā)展。盡管面臨著一些困境，但無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)還是安全領(lǐng)域，主權(quán)國(guó)家都應(yīng)該克服困難，踐行自己的國(guó)際責(zé)任。崛起中的中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持力所能及的均衡責(zé)任觀，塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，有選擇性地?fù)?dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任。

關(guān)鍵詞：全球化；全球治理；主權(quán)國(guó)家；國(guó)際責(zé)任；國(guó)家形象

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）02-0019-05

所謂主權(quán)國(guó)家的國(guó)際責(zé)任是指作為國(guó)際社會(huì)的一員，主權(quán)國(guó)家為全人類的安全、健康、幸福和可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)承擔(dān)和履行的責(zé)任。盡管在全球化時(shí)代，強(qiáng)調(diào)國(guó)際事務(wù)的多元主體共治，但是主權(quán)國(guó)家因其掌握著公共權(quán)力，仍然在其中扮演著主導(dǎo)性角色，也理應(yīng)承擔(dān)起更多的國(guó)際責(zé)任。然而，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，主權(quán)國(guó)家究竟如何履行國(guó)際責(zé)任，卻是一個(gè)極富爭(zhēng)議性的問(wèn)題。

一、倡導(dǎo)主權(quán)國(guó)家國(guó)際責(zé)任的現(xiàn)實(shí)意義

傳統(tǒng)意義上的國(guó)家責(zé)任主要是面向國(guó)內(nèi)治理的，但在今天的全球化時(shí)代，民眾和國(guó)家利益的時(shí)域和地域空間都大大擴(kuò)展了，若主權(quán)國(guó)家僅僅把責(zé)任拘囿于一國(guó)之內(nèi)，顯然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需求。而且隨著全球性問(wèn)題的日益突出，為了全人類的共同利益，也需要主權(quán)國(guó)家有更多的擔(dān)當(dāng)。具體來(lái)說(shuō)，倡導(dǎo)主權(quán)國(guó)家國(guó)際責(zé)任的現(xiàn)實(shí)意義主要有以下三個(gè)方面。

1.有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌兼顧

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際政治間的關(guān)系大致存在三種認(rèn)識(shí)。第一種是內(nèi)外政治的一元論。此觀點(diǎn)要么認(rèn)為國(guó)內(nèi)政治從屬于國(guó)際政治，要么認(rèn)為國(guó)際政治從屬于國(guó)內(nèi)政治。當(dāng)今世界很多國(guó)家，特別是推行霸權(quán)主義的國(guó)家，占支配地位的國(guó)際交往思維認(rèn)為，國(guó)際政治應(yīng)從屬國(guó)內(nèi)政治。也就是說(shuō)，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)內(nèi)政的考慮會(huì)壓倒性地重于對(duì)國(guó)際事務(wù)的考慮。如美國(guó)這樣擁有強(qiáng)大能力的國(guó)家，甚至傾向于把內(nèi)政模式像快餐文化一樣推及和應(yīng)用到全球治理領(lǐng)域。這種思維造成的外交結(jié)果往往是較少考慮國(guó)際社會(huì)的整體利益或他國(guó)的利益，而傾向于以自我利益為中心。①第二種是內(nèi)外政治的二元論。此觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治本質(zhì)上處于兩個(gè)不同的且平行的領(lǐng)域。二元論思維認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)政治中，存在強(qiáng)烈的等級(jí)治理結(jié)構(gòu)，可以形成自上而下的治理結(jié)構(gòu)安排。而在國(guó)際政治領(lǐng)域，因?yàn)闆](méi)有世界政府，諸如聯(lián)合國(guó)一類的國(guó)際組織的執(zhí)行力又時(shí)常受到成員國(guó)利益博弈的左右，因而像國(guó)際安全治理這樣的事情通常只能服從均勢(shì)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。在這種思維支配下，國(guó)家會(huì)把重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)治理上，至于國(guó)際責(zé)任的承擔(dān)，則被認(rèn)為是與國(guó)內(nèi)治理無(wú)多大干系，從而被嚴(yán)重忽視。第三種是內(nèi)外政治二元協(xié)調(diào)論。二元協(xié)調(diào)思維并不主張將內(nèi)外政治割裂開(kāi)來(lái)，相反，其主張從兩種政治合作統(tǒng)籌的角度，重視內(nèi)外政治互動(dòng)過(guò)程中的協(xié)調(diào)，尋求國(guó)內(nèi)責(zé)任和國(guó)際責(zé)任之間的最大平衡。也就是說(shuō)，主權(quán)國(guó)家首先要切實(shí)完成國(guó)內(nèi)責(zé)任，同時(shí)應(yīng)盡量履行相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，塑造良好的外部環(huán)境，使之至少不會(huì)變得于國(guó)內(nèi)發(fā)展不利。相比而言，筆者更認(rèn)可第三種觀點(diǎn)，即內(nèi)外政治二元協(xié)調(diào)論。事實(shí)上，當(dāng)今世界任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家的自身發(fā)展已經(jīng)絕不可能僅僅只關(guān)乎自己，全球化的發(fā)展已經(jīng)使各國(guó)之間形成了你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系格局，倡導(dǎo)、追求國(guó)內(nèi)責(zé)任與國(guó)際責(zé)任的平衡、互動(dòng)、協(xié)調(diào)，既可以使國(guó)家的責(zé)任由內(nèi)而外延伸到全球治理當(dāng)中，為全人類共同利益的維護(hù)做出貢獻(xiàn)，也可以讓國(guó)際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)所形成的正能量反過(guò)來(lái)促進(jìn)和確保本國(guó)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌兼顧。

2.有助于塑造良好的國(guó)際形象

盡管在當(dāng)下的國(guó)際舞臺(tái)上，國(guó)家地位的高低和影響力的大小仍然主要取決于經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等硬實(shí)力，但本國(guó)治理績(jī)效、對(duì)外援助情況、國(guó)家信用等級(jí)、國(guó)際責(zé)任意識(shí)等指標(biāo)也越來(lái)越為人們所重視。特別是主權(quán)國(guó)家是否勇于并能夠承擔(dān)一定的國(guó)際責(zé)任，已成為塑造良好國(guó)際形象、獲得國(guó)際輿論的支持、擴(kuò)大國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的重要因素。一個(gè)主權(quán)國(guó)家，不論其實(shí)力強(qiáng)弱、疆域大小，結(jié)合自身發(fā)展需要，致力于塑造負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象，無(wú)疑是其立足于國(guó)際舞臺(tái)、贏得他國(guó)信賴和尊重的基本條件。伴隨著中國(guó)近幾十年來(lái)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的穩(wěn)步提升，世界將目光聚焦在了中國(guó)身上，但是快速增長(zhǎng)的硬實(shí)力、飆升的各種指標(biāo)數(shù)據(jù)并沒(méi)有使意識(shí)形態(tài)先入為主的西方國(guó)家與民眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生較為“對(duì)等”的印象，相反，“中國(guó)威脅論”卻甚囂塵上。在此背景下，身體力行地為世界分擔(dān)責(zé)任，可以使污蔑中國(guó)的各種言論不攻自破，從而凈化中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

3.有助于更好地維系世界的和平與發(fā)展

和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，但當(dāng)今世界依然充滿了動(dòng)蕩與不安。在這樣的時(shí)局背景下，為了共同維系世界的和平與發(fā)展，各主權(quán)國(guó)家必須懷著對(duì)本國(guó)民眾和國(guó)際社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度審慎思考下面的問(wèn)題：如何將對(duì)本國(guó)民眾的責(zé)任與對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任結(jié)合起來(lái)？如何把國(guó)際問(wèn)題、地區(qū)沖突等各類矛盾約束在可協(xié)商、可談判的制度框架內(nèi)，避免矛盾激化乃至兵戎相見(jiàn)？這些問(wèn)題都要求每個(gè)主權(quán)國(guó)家在全球治理過(guò)程中應(yīng)倍加重視、積極倡導(dǎo)并勇于承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，建構(gòu)有約束力的責(zé)任機(jī)制。主權(quán)國(guó)家應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，踐行本國(guó)的國(guó)際責(zé)任不僅僅是出于對(duì)國(guó)際社會(huì)和平安定大局的考量，更是為了本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的利益需求所做出的鄭重抉擇。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠在動(dòng)蕩頻繁的環(huán)境里獨(dú)善其身，更沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以在全球化程度如此之高的今天只顧發(fā)展自己而完全漠視責(zé)任、拒絕惠施他人。國(guó)家間只有在永恒的利益之外多出一份責(zé)任的契合與關(guān)切，才能使彼此之間實(shí)現(xiàn)互利共贏，才能有效維系世界的和平與發(fā)展。

二、主權(quán)國(guó)家國(guó)際責(zé)任的作用領(lǐng)域

主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)行為主體，在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、生態(tài)等領(lǐng)域都應(yīng)充分履行國(guó)際責(zé)任。在全球化的背景下，這些責(zé)任的擔(dān)當(dāng)具有鮮明的時(shí)代特色。

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：攜手推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)全球合作治理，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)互利共贏和可持續(xù)發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是各主權(quán)國(guó)家的明智選擇。然而現(xiàn)有的合作機(jī)制還存在嚴(yán)重的問(wèn)題，一些國(guó)家為了一己私利不惜損害他國(guó)利益的現(xiàn)象仍大量存在。之所以有這種恣意妄為行為的存在，說(shuō)到底就是因?yàn)樨?zé)任意識(shí)的缺乏。因而在加強(qiáng)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，必須強(qiáng)化各國(guó)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)調(diào)必須恪守最基本的責(zé)任準(zhǔn)則，如不可以無(wú)限度地壓榨發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力；不可以有利可圖則一哄而上，無(wú)利可圖則過(guò)河拆橋；不可以采取稀釋貨幣、貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)投機(jī)等手段只顧維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益卻將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁他國(guó)；不可以在跨國(guó)貿(mào)易過(guò)程中出現(xiàn)新殖民主義行為；不可以在經(jīng)濟(jì)交往中捆綁不合理的政治利益；不可以漠視對(duì)他國(guó)經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的貧富差距、生態(tài)破壞問(wèn)題。

2.政治領(lǐng)域：合作構(gòu)建熱點(diǎn)問(wèn)題協(xié)商解決機(jī)制

現(xiàn)代國(guó)家具有雙重責(zé)任：一要對(duì)本國(guó)公民負(fù)責(zé)；二要對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)代國(guó)際責(zé)任與全球治理的內(nèi)在要求的有機(jī)結(jié)合，為國(guó)際政治協(xié)商解決機(jī)制的構(gòu)建、運(yùn)作提供了多樣化、民主化的實(shí)現(xiàn)途徑，并且給予主權(quán)國(guó)家以更大、更自主的發(fā)揮空間。對(duì)于矛盾爭(zhēng)議所涉及到的相關(guān)國(guó)家，平等、理性地解決問(wèn)題是彰顯責(zé)任的最優(yōu)選項(xiàng)，而對(duì)于極力從中斡旋的一些國(guó)家，特別是享有盛譽(yù)的大國(guó)，更應(yīng)該秉承國(guó)際責(zé)任為重的大局觀，推動(dòng)矛盾爭(zhēng)議得到妥善處置。各主權(quán)國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)單純是為了維護(hù)本國(guó)利益也好，抑或是從責(zé)任外溢角度考慮，希望自身發(fā)展和國(guó)際社會(huì)安定兼而有之也罷，想要建設(shè)有效的政治協(xié)商解決機(jī)制，注定離不開(kāi)主權(quán)國(guó)家內(nèi)在的責(zé)任意識(shí)。

3.生態(tài)領(lǐng)域：各國(guó)政府共同但有區(qū)別地治理環(huán)境

在全球生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上，世界各國(guó)共同但有區(qū)別的責(zé)任界定是目前為大家基本認(rèn)可的實(shí)踐思路，但發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)情存在明顯的差異，尤其是在碳排放量等生態(tài)環(huán)境治理的指標(biāo)上以及技術(shù)合作方面分歧嚴(yán)重。在未來(lái)的生態(tài)環(huán)境合作治理中還需要各主權(quán)國(guó)家之間更多地包容、妥協(xié)、互助和作為，這不單單需要公平正義原則，更需要樹(shù)立起共同擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。各主權(quán)國(guó)家要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、積極努力、加強(qiáng)合作，必須保持成果的一致性，堅(jiān)持規(guī)則的公平性，注重目標(biāo)的合理性，確保機(jī)制的有效性。②

4.安全領(lǐng)域：互信合作以保持國(guó)家間的均勢(shì)

安全領(lǐng)域的相對(duì)穩(wěn)定向來(lái)是主權(quán)國(guó)家安身立命、存續(xù)發(fā)展的基石。除卻傳統(tǒng)安全的威脅（如軍事、政治對(duì)抗、外交沖突等）仍很嚴(yán)重外，新世紀(jì)以來(lái)非傳統(tǒng)安全威脅（如經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪等）也愈加凸顯并且呈現(xiàn)多樣化。這為擁有共同利益的相關(guān)主權(quán)國(guó)家之間進(jìn)行雙邊或多邊安全對(duì)話與合作提供了契機(jī)。正是由于來(lái)自安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，主權(quán)國(guó)家在此基礎(chǔ)上承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任才更加重要。主權(quán)國(guó)家在國(guó)際安全領(lǐng)域所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)際責(zé)任主要有：秉承《聯(lián)合國(guó)憲章》的原則和有關(guān)規(guī)定，維護(hù)國(guó)際和平與安全；深化與周邊國(guó)家的睦鄰友好，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境；開(kāi)展預(yù)防性外交，倡導(dǎo)優(yōu)先使用對(duì)話與協(xié)商來(lái)化解分歧、預(yù)防沖突；促進(jìn)多邊主義，加強(qiáng)與區(qū)域和次區(qū)域組織在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面的交流合作；倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，尋求實(shí)現(xiàn)綜合安全、共同安全、合作安全，以切實(shí)的互信合作贏得均勢(shì)和保障。③

三、主權(quán)國(guó)家踐行國(guó)際責(zé)任面臨的困境

主權(quán)國(guó)家在全球治理的合作與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中面臨著各種各樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其對(duì)于國(guó)際責(zé)任的認(rèn)同度也存在分歧，這就在無(wú)形之中給國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)國(guó)際責(zé)任、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制造成了諸多障礙。概括起來(lái)，主權(quán)國(guó)家踐行國(guó)際責(zé)任面臨的困境及其原因主要有如下幾個(gè)方面。

1.國(guó)家間不平等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，以聯(lián)合國(guó)為示范，國(guó)際社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域都涌現(xiàn)出許多政府間或非政府組織。這些組織雖然成立的宗旨不盡相同，但是卻都或多或少標(biāo)榜民主平等原則。然而，每個(gè)領(lǐng)域規(guī)則的制定或許會(huì)參照絕大多數(shù)成員國(guó)的訴求，但是在運(yùn)作具體游戲規(guī)則的時(shí)候往往只會(huì)出現(xiàn)少數(shù)幾個(gè)掌控話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)者，他們時(shí)而博弈，時(shí)而結(jié)成同盟，形成全球治理中權(quán)責(zé)不一的政治氣候。之所以說(shuō)國(guó)家間不平等現(xiàn)象嚴(yán)重，在不同的領(lǐng)域有很多鮮明的事例可以說(shuō)明，最具代表性也是至今頗具爭(zhēng)議性的事例就是，美國(guó)在核不擴(kuò)散問(wèn)題上對(duì)以色列和伊朗等國(guó)采取的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。事實(shí)上，國(guó)家間的這種不平等極大地阻礙了公正合理、責(zé)任至上的國(guó)際秩序的構(gòu)筑。

2.現(xiàn)有治理機(jī)制的缺陷

全球化的發(fā)展迫使各主權(quán)國(guó)家彼此之間的依賴度史無(wú)前例地達(dá)到了一個(gè)新的高度，世界在轉(zhuǎn)變?yōu)榈厍虼宓倪^(guò)程中同樣也經(jīng)歷了與之等量的治理難題。第一，當(dāng)今世界倡導(dǎo)更多的是所有主權(quán)國(guó)家在國(guó)際交往中一律平等，這就很容易造成權(quán)威主體的缺失。第二，即便擁有了兼?zhèn)溆绊懥εc號(hào)召力的權(quán)威主體，但是對(duì)于合作伙伴（亦即一個(gè)共同框架下的其他國(guó)家），如何形成普遍遵守和有效力的治理機(jī)制甚為重要。第三，用于規(guī)范和調(diào)節(jié)的制度有了，那么，應(yīng)該怎樣保證公正、合理、高效執(zhí)行呢？有無(wú)預(yù)警或善后機(jī)制可供處理突發(fā)事件、彌補(bǔ)制度漏洞？這些都是亟待解決的問(wèn)題。第四，也是最關(guān)鍵的，就是制度框架內(nèi)的所有國(guó)家能否始終同心同德，即使是在遭遇困境的情況下是否也可以履行職責(zé)、互幫互助。機(jī)制的不完善是全球治理推進(jìn)過(guò)程中無(wú)法回避的硬傷。

3.各國(guó)國(guó)情和利益訴求難以協(xié)調(diào)

各國(guó)國(guó)情和訴求的不同是造成全球治理中主權(quán)國(guó)家無(wú)法兼顧內(nèi)外責(zé)任的重要因素，也在很大程度上給國(guó)際事務(wù)的公平處理埋下了難以調(diào)和的隱患。以東亞國(guó)家為例，盡管目前其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距依然相當(dāng)大，貧富差距仍十分懸殊。其政治制度類型也復(fù)雜多樣，既有威權(quán)式的專政國(guó)家，也有東方式的民主國(guó)家；既有資本主義國(guó)家，也有社會(huì)主義國(guó)家。此外，東亞地區(qū)的民族眾多，宗教意識(shí)復(fù)雜，部分國(guó)家尚有領(lǐng)土（海）主權(quán)歸屬上的分歧與爭(zhēng)端，利益訴求差異很大。這種多樣性使得東亞不同國(guó)家對(duì)待許多特定問(wèn)題或機(jī)制具有多樣性的政策選擇，難以實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一，從而嚴(yán)重削弱了東亞地區(qū)各主權(quán)國(guó)家在全球治理中的集體影響力。④

4.民族保守主義滋生出消極排外的極端情緒

在國(guó)際政治中，民族主義是現(xiàn)代國(guó)家的精神內(nèi)核和心理基礎(chǔ)，是人民對(duì)國(guó)家認(rèn)同感的象征?？墒欠彩露加袃擅嫘?，民族主義有時(shí)候展現(xiàn)出的保守性、極端性、排外性等負(fù)面特質(zhì)，會(huì)使一個(gè)國(guó)家拒斥本應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)際責(zé)任，以自身利益作為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)，甚至在國(guó)際交往中時(shí)常用可能讓矛盾進(jìn)一步激化的方式處理國(guó)際事務(wù)。對(duì)于許多原殖民地和半殖民地的國(guó)家或民族而言，長(zhǎng)期的屈辱感和自卑的心態(tài)非常容易為極端民族主義的孕育提供肥沃的土壤，其主要表現(xiàn)是好戰(zhàn)、過(guò)分自負(fù)、妄自尊大等。在處理對(duì)外關(guān)系方面，極端民族主義者所主張的不是首先通過(guò)談判、對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端，而是采取不負(fù)責(zé)任的甚至以傷害他國(guó)為代價(jià)的非理性的沖突和對(duì)抗的方式，他們甚至樂(lè)于看到自己國(guó)家與其他國(guó)家的矛盾激化到無(wú)法收拾的地步。因?yàn)檫@樣或許正好證明他們存在的“價(jià)值”。因此，極端排外情緒影響下的民族主義者主張的不是維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定，而是破壞現(xiàn)有的國(guó)際秩序，以一種不負(fù)責(zé)任的姿態(tài)給國(guó)際社會(huì)添亂，⑤嚴(yán)重阻礙了全球治理進(jìn)程的推進(jìn)。

四、中國(guó)擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任的策略建議

崛起中的中國(guó)不可避免地需要承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，這既是外部社會(huì)對(duì)中國(guó)的集體期望，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身利益的必然選擇。⑥如何理解和界定與中國(guó)崛起的權(quán)力相稱的責(zé)任，怎樣做才是自身與國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)同的負(fù)責(zé)任國(guó)際行為，以及如何在這種認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行中國(guó)國(guó)家角色身份的重構(gòu)，并有效地避免其中可能出現(xiàn)的角色和身份沖突，就成為決定中國(guó)是否能夠成為負(fù)責(zé)任大國(guó)所要解決的核心問(wèn)題。

1.堅(jiān)持力所能及的均衡責(zé)任觀

在全球治理進(jìn)程里，中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的前提既離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家實(shí)力以及國(guó)際效益的把脈，也必須注重樹(shù)立起“均衡責(zé)任觀”，并運(yùn)用這種思維指導(dǎo)外事實(shí)踐。事實(shí)上，中國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)所承擔(dān)的“責(zé)任”的理解，視角是不一樣的。國(guó)外聲音在把中國(guó)與“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”聯(lián)系起來(lái)的時(shí)候，多是關(guān)注中國(guó)所做的國(guó)際貢獻(xiàn)，并會(huì)要求中國(guó)發(fā)揮更大的作用。而中國(guó)接受國(guó)際社會(huì)的這一指稱和作同樣的自我闡述的時(shí)候，更多的是為了打造對(duì)外的大國(guó)形象、國(guó)際地位與國(guó)際影響。⑦所以，中國(guó)應(yīng)該讓國(guó)際社會(huì)充分了解到中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的現(xiàn)實(shí)原則。第一，中國(guó)首要的肯定是履行好對(duì)本國(guó)民眾的責(zé)任。第二，從現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際理論的觀點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)政府所有的責(zé)任外溢行為毫無(wú)疑問(wèn)必須符合國(guó)家實(shí)力允許、國(guó)際效益顯著、國(guó)際反響積極、內(nèi)外兩個(gè)大局兼顧這四個(gè)條件。第三，責(zé)任不是單向的，主權(quán)國(guó)家之間應(yīng)當(dāng)恪守“和平共處五項(xiàng)原則”，利益相關(guān)方都要互負(fù)責(zé)任。

2.打造嶄新的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象

與歷史上依靠武力征服而崛起、推行霸權(quán)主義的大國(guó)不同，中國(guó)只希望“和平崛起”，向來(lái)沒(méi)有好勇斗狠、稱雄爭(zhēng)霸的意圖。然而，在一個(gè)傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)衰落和一個(gè)新型大國(guó)崛起相碰撞的時(shí)代，要想避免與舊體制捍衛(wèi)國(guó)發(fā)生不必要的沖突，要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)打造一種不同于過(guò)往的、嶄新的、值得信賴的負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，來(lái)向國(guó)際社會(huì)詮釋一個(gè)治理理念，即國(guó)家間不僅僅只有永恒的利益，還有從密切聯(lián)系中顯現(xiàn)出的對(duì)彼此的道義責(zé)任。責(zé)任外溢的真正內(nèi)涵不是政治作秀，也不是利益捆綁，更不是將承擔(dān)國(guó)際責(zé)任視作工具性的手段。它的特點(diǎn)在于，一個(gè)主權(quán)國(guó)家在本國(guó)取得了善治，而世界上其他國(guó)家卻在治理的諸多領(lǐng)域有所缺漏，這個(gè)國(guó)家愿意像對(duì)待鄰居和朋友一般慷慨相助、平等交往，而不是作為世界警察在國(guó)際社會(huì)凸顯存在感。在未來(lái)的全球治理中，中國(guó)會(huì)在國(guó)際和地區(qū)扮演越來(lái)越重要的角色，也會(huì)在崛起道路上遇到各種各樣的挑戰(zhàn)，而想要致力于打造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，一方面，必須擁有足夠強(qiáng)大的軟硬實(shí)力，用實(shí)力為自己贏得話語(yǔ)權(quán)，另一方面，中國(guó)需要有足夠的信心和耐心向世界闡述自己的主張，熟練運(yùn)用不戰(zhàn)而屈人之兵的策略。

3.扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)

國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)舊秩序的實(shí)質(zhì)是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。國(guó)際政治舊秩序的存在，是第二次世界大戰(zhàn)后仍然存在世界大戰(zhàn)危險(xiǎn)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突不斷的重要原因。國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序的存在，嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期落后的根本原因，也是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。因此，改變不合理的游戲規(guī)則，建成公正、合理的政治經(jīng)濟(jì)新秩序，這是為國(guó)際社會(huì)營(yíng)造良好的政治經(jīng)濟(jì)氣候的根本措施。中國(guó)隨著自身國(guó)際地位和綜合國(guó)力的提升，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合國(guó)為舞臺(tái)，在各主權(quán)國(guó)家面前主動(dòng)做出表率，將中國(guó)的大同道義宣揚(yáng)到世界，借助各類國(guó)際組織，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)的合作，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，這一新秩序應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：第一，互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政。第二，堅(jiān)持用和平方式處理國(guó)際爭(zhēng)端。反對(duì)憑借軍事優(yōu)勢(shì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，樹(shù)立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，通過(guò)對(duì)話增進(jìn)相互信任，通過(guò)合作促進(jìn)共同安全。第三，世界各國(guó)主權(quán)平等。所有國(guó)家不論強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)平等的一員，都有平等參與世界事務(wù)的權(quán)利。第四，尊重各國(guó)國(guó)情、求同存異。各國(guó)社會(huì)制度和價(jià)值觀念等方面的差異不應(yīng)成為發(fā)展正常國(guó)家間關(guān)系的障礙，更不應(yīng)成為干涉別國(guó)內(nèi)政的理由。第五，互利合作、共同發(fā)展。各國(guó)之間，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間應(yīng)該相互合作，平等互利，共同發(fā)展。⑧

4.有選擇性的擔(dān)負(fù)起國(guó)際責(zé)任

中國(guó)在全球治理進(jìn)程中需要有選擇性地?fù)?dān)負(fù)國(guó)際責(zé)任，這包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是樹(shù)立開(kāi)放自信的大國(guó)心態(tài)，用戰(zhàn)略眼光對(duì)待國(guó)際責(zé)任，既要防范國(guó)際責(zé)任被西方語(yǔ)境異化，又要區(qū)分并兼顧不同國(guó)際責(zé)任之間的差異；第二個(gè)層面是對(duì)于中國(guó)而言，積極參與到全球治理中，不僅僅是去熟悉和接受更多的國(guó)際規(guī)則、區(qū)分并選擇更多的國(guó)際責(zé)任，更重要的是能夠運(yùn)用和創(chuàng)設(shè)規(guī)則，使其他國(guó)家愿意一起參與到這個(gè)責(zé)任機(jī)制當(dāng)中去，從而促進(jìn)每個(gè)主權(quán)國(guó)家各自的國(guó)家利益與大家一直關(guān)切的共同利益之間的和諧共進(jìn)。⑨未來(lái)中國(guó)可以繼續(xù)在能力范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)國(guó)際責(zé)任，提供公共產(chǎn)品和對(duì)外援助，以拓展國(guó)際戰(zhàn)略空間。在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)則需要充實(shí)和豐富國(guó)際責(zé)任的相關(guān)理念，同世界主要國(guó)家一起構(gòu)筑并參與到新型的責(zé)任機(jī)制框架之內(nèi)。

注釋

①蘇長(zhǎng)河：《中國(guó)與全球治理——進(jìn)程、行為、結(jié)構(gòu)與知識(shí)》，《國(guó)際政治研究》2011年第1期。

②溫家寶：《凝聚共識(shí)加強(qiáng)合作推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程——在哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》，2009年12月18日。

③中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)武裝力量的多樣化利用》國(guó)防白皮書(shū)，2013年4月。

④周士新：《東亞參與全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展前景》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2011年第4期。

⑤邢悅、詹奕嘉：《負(fù)責(zé)任大國(guó)：理論、歷史與現(xiàn)實(shí)》，《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》第8輯，上海人民出版社，2008年，第91頁(yè)。

⑥金燦榮、劉世強(qiáng)：《崛起的中國(guó)如何面對(duì)“大國(guó)責(zé)任”》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》2011年第6期。

⑦黃永鵬、秦琳：《“中國(guó)責(zé)任論”考量之上的“均衡責(zé)任觀”探析》，《湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期。

⑧《第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)中方立場(chǎng)文件》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站2012年9月19日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zzjg_602420/t970916.shtml.

⑨宋效峰：《國(guó)際機(jī)制與和諧世界構(gòu)建：基于亞太地區(qū)的視角》，《東南亞南亞研究》2011年第1期。

責(zé)任編輯：浩淼思齊