國海波 張博

摘要：自中共教育部黨組《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》實施以來，云南高校教師黨支部書記隊伍建設(shè)取得了顯著成效，但也暴露出一些亟待解決的問題。文章結(jié)合云南高校發(fā)展實際，探討云南高?！半p帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)模式。要進(jìn)一步健全高校教師黨支部書記履職盡責(zé)、培養(yǎng)培育、管理監(jiān)督、激勵保障、示范帶動機制，推進(jìn)教師黨支部書記隊伍建設(shè)不斷走向科學(xué)化、體系化、精細(xì)化，促進(jìn)云南高校黨建工作再上一個新臺階。

關(guān)鍵詞：“雙帶頭人”；黨支部書記；隊伍建設(shè)；云南高校；黨建工作

中圖分類號：G451文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2022）11-0016-03

高校教師黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位，是黨團結(jié)和聯(lián)系廣大教師的橋梁紐帶。加強高校教師黨支部建設(shè)，提升教師黨支部的組織力，關(guān)鍵在于抓好黨支部書記隊伍建設(shè)。實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，具有重要的意義。

一、高?！半p帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)的意義

“火車跑得快，全靠車頭帶?！奔訌娀鶎狱h組織帶頭人隊伍建設(shè)，是解決基層黨組織建設(shè)問題的總抓手。高校帶頭人不僅要在黨建方面帶好頭，還要在學(xué)術(shù)方面帶好頭，因此被形象地稱為“雙帶頭人”。高?！半p帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)，就是把符合條件的學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)為教師黨支部書記，把有條件的教師黨支部書記培養(yǎng)為學(xué)術(shù)帶頭人，讓他們成為高?；鶎狱h建和教學(xué)科研工作雙融合、雙促進(jìn)、雙提高的中堅力量，引導(dǎo)高校教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者。

1.有利于強化教師思政教育

推進(jìn)“雙帶頭人”培育工程，能夠強化黨在基層的治理能力，提高教師的政治意識。在“雙帶頭人”工作模式下，教師黨支部書記既要在黨建、學(xué)術(shù)中起到示范引領(lǐng)作用，還要“一肩雙責(zé)”，促進(jìn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”，以黨性素養(yǎng)和革命精神引導(dǎo)教師的意識形態(tài)發(fā)展方向。

2.有利于推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化

高?！半p帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)，能夠推進(jìn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，使黨員干部密切聯(lián)系群眾，引領(lǐng)師生主動建言獻(xiàn)策，實現(xiàn)基層治理需求與發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，使高校師生與基層黨組織團結(jié)一致搞建設(shè)，齊心協(xié)力謀發(fā)展。

3.有利于發(fā)揮教師立德樹人作用

選任“雙帶頭人”教師黨支部書記，必須將師德師風(fēng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)。通過彰顯“雙帶頭人”的“頭雁作用”，宣傳典型人物，辦好黨性課堂，可以提高教師的黨性修養(yǎng)，加強黨員的師風(fēng)師德建設(shè)，使教師黨支部成為凝聚院系師生力量的核心推動力，實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)。

二、云南高?！半p帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)經(jīng)驗研究

1.完善頂層設(shè)計，細(xì)化制度要求

應(yīng)《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”）要求，云南省各高校均出臺了相關(guān)政策，將“雙帶頭人”培育工程納入學(xué)校黨建規(guī)劃，制定實施細(xì)則；健全培訓(xùn)教育機制，推動黨性教育，提升黨務(wù)能力；健全管理考核機制，推動選優(yōu)配強長效實施、述職評議獎懲分明、示范典型宣傳學(xué)習(xí)。此外，各高校還制定了相應(yīng)制度，以保證“雙帶頭人”教師黨支部書記順利履行職責(zé)。

2.強化培訓(xùn)教育，提高履職能力

云南各高校推陳出新，利用紅色法治教育、現(xiàn)代信息技術(shù)、交流研討沙龍、黨建研究課題等構(gòu)建“線上+線下”黨性教育模式，打造“黨性課堂”“能力課堂”和“實踐課堂”，提升“雙帶頭人”教師黨支部書記的履職能力和工作水平，使“雙帶頭人”在黨務(wù)上有能力，在業(yè)務(wù)上有建樹，在師生中有影響。

3.完善考核機制，狠抓責(zé)任落實

云南各高校將“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作列入年度計劃和黨委重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任體系和高校黨建、思想政治工作測評考核體系，以考核問責(zé)倒逼責(zé)任落實，將履職情況與評先評優(yōu)、獎勵表彰等進(jìn)行掛鉤，堅決調(diào)整履職不到位、考核不合格、作風(fēng)有問題、群眾不認(rèn)可的黨支部書記，構(gòu)建科學(xué)合理的“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)格局。

三、云南高?！半p帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

1.黨支部書記個體層面

（1）黨建意識亟待提升，責(zé)任擔(dān)當(dāng)仍需強化。教師黨支部書記多為教學(xué)科研業(yè)務(wù)骨干，不僅教學(xué)、科研任務(wù)繁重，甚至還兼任行政職務(wù)，難免精力不夠、工作分配不均。同時，“雙帶頭人”培育中的激勵機制力度有限，沒能激勵教師黨支部書記將更多精力和熱情投入到黨建工作中，弱化了其黨建意識，淡化了其責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（2）綜合素質(zhì)難以提高，黨建、業(yè)務(wù)融合不足。作為把黨的方針政策落實到高?；鶎拥膽?zhàn)斗堡壘，教師黨支部的人力資源是重點，因此培育綜合素質(zhì)高的黨支部書記是基層黨建工作的重中之重。然而受理論認(rèn)識不足、政策調(diào)控乏力等因素的影響，很多教師黨支部書記難以達(dá)到“雙帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)，如雖然學(xué)術(shù)素養(yǎng)令人欽佩，但黨建素養(yǎng)不足，缺乏創(chuàng)新意識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，綜合素質(zhì)不高，黨建、業(yè)務(wù)融合不足。

（3）事務(wù)管理權(quán)力缺乏，支部活動流于形式?！半p帶頭人”培育旨在將教師黨支部書記培養(yǎng)為“黨建帶頭人，學(xué)術(shù)帶頭人”，這必然要求教師黨支部書記在黨建工作和學(xué)術(shù)引領(lǐng)方面擁有一定的話語權(quán)。但目前，教師黨支部書記在黨建、學(xué)術(shù)上并沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的存在感，缺乏事務(wù)管理權(quán)力，難以充分發(fā)揮主觀能動性，致使支部活動流于形式。

2.隊伍建設(shè)組織層面

（1）選任機制不健全，人才隊伍后繼乏力。云南部分高校“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔機制不健全，存在選任標(biāo)準(zhǔn)不清晰、選拔流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。高校雖然將思想素養(yǎng)、道德品質(zhì)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、黨建水平和教學(xué)科研能力等納入選任標(biāo)準(zhǔn)，但無法做到精準(zhǔn)量化，削弱了選任機制的科學(xué)性和合理性。再者，滿足“雙帶頭人”選任標(biāo)準(zhǔn)的教師黨員，往往在教學(xué)、科研或行政工作中承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，難以分出精力開展基層黨建工作，而配備符合“雙帶頭人”人才儲備要求的黨支部委員更是難上加難。

（2）培訓(xùn)指導(dǎo)力度不夠，配套服務(wù)政策粗疏。云南部分高校并沒有制訂專門的教師黨支部書記定期培訓(xùn)計劃，對“雙帶頭人”開展專項培訓(xùn)、集中指導(dǎo)等活動較少，相應(yīng)的配套服務(wù)政策沒有及時跟進(jìn)。部分高校受資金、場地等因素的影響，配套的平臺載體難以搭建，使“雙帶頭人”黨支部書記開展理論研究和實踐探索受到限制。

（3）考核評估體系混亂，激勵機制效果不佳。云南部分高?！半p帶頭人”教師黨支部書記工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，工作激勵機制吸引力不高，發(fā)放的崗位補貼較為微薄，甚至沒有補貼。單從利益角度來看，付出與收入的比例失調(diào)，在一定程度上影響了“雙帶頭人”的工作積極性。

四、云南高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)模式和發(fā)展路徑

1.提高重視程度，強化決策層推動作用

云南高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)只有認(rèn)識到教師黨支部書記隊伍建設(shè)的重大意義，提高對“雙帶頭人”培育工程的重視程度，才能有效推動《意見》的貫徹落實。云南各高校黨委可以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)，建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)工作制度和責(zé)任體系，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各單位綜合發(fā)力，以制度形式將校、院決策層對“雙帶頭人”隊伍建設(shè)的權(quán)力責(zé)任體系化、具體化；可以建立健全“雙帶頭人”工作分析總結(jié)會議制度，專項研究教師黨支部委員會選任、黨支部建設(shè)、思想引領(lǐng)效能、“雙帶”“雙融”等事項。

2.找準(zhǔn)目標(biāo)定位，明確“雙帶頭人”職責(zé)任務(wù)

當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，為適應(yīng)新形勢下穩(wěn)定發(fā)展的需求，黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的方式方法也在不斷創(chuàng)新。加強“雙帶頭人”隊伍和高?；鶎狱h組織建設(shè)，就是謀求發(fā)展的一次偉大嘗試。高校應(yīng)當(dāng)明確“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)的目標(biāo)定位，開展基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)研討活動，強化“雙帶頭人”的黨性意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，并以制度形式確立“雙帶頭人”各項工作職責(zé)，科學(xué)劃分工作任務(wù)，保證教師黨支部書記在完成黨務(wù)工作的同時，還有足夠的精力和時間開展教學(xué)科研工作。此外，云南各級黨委、教育部門可以聯(lián)合各高校建立統(tǒng)一的考核評估體系，適時考察“雙帶頭人”的履職情況，推進(jìn)業(yè)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)和程序科學(xué)化、精細(xì)化、法治化，建立健全動態(tài)監(jiān)管體系，將考核結(jié)果納入“雙帶頭人”激勵機制，作為教師黨支部書記晉升職務(wù)、評定職稱的重要參考項，最終形成思想引領(lǐng)、目標(biāo)定向、職責(zé)要求、監(jiān)督促使、利益激勵“五位一體”的工作推動力，確?！半p帶頭人”認(rèn)真履行職責(zé)。

3.健全制度體系，保障“雙帶”“雙融”有序落實

培育“雙帶頭人”隊伍的目的，是要促進(jìn)基層黨建和教學(xué)科研業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)、雙提高。因此，云南高校要建立健全培訓(xùn)指導(dǎo)、配套保障等制度體系，不斷提高“雙帶頭人”綜合素質(zhì)，賦予“雙帶頭人”管理權(quán)力，降低“雙帶頭人”履職阻力。首先，高校要健全“雙帶頭人”選任制度，健全、細(xì)化選任標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動教師黨員參與選拔的熱情，建立以科研骨干為代表的人才儲備隊伍；健全培訓(xùn)指導(dǎo)體系，制訂全方位、多角度的培訓(xùn)計劃，使理論學(xué)習(xí)與實踐訓(xùn)練相結(jié)合，提高“雙帶頭人”的綜合素質(zhì)，推動教師黨支部書記的黨建能力、科研能力齊頭并進(jìn)。其次，高校要落實“雙帶頭人”開展工作的配套保障制度，搭建黨建研究和學(xué)術(shù)研究的平臺，提供專項經(jīng)費支持，鼓勵教師黨支部書記組建多元化研究團隊，允許研究成果作為團隊或個人的成就。

4.鼓勵守正創(chuàng)新，探索隊伍建設(shè)多元途徑

云南高校的基層黨組織建設(shè)的理論研究和實踐經(jīng)驗都較為豐富，但“雙帶頭人”隊伍建設(shè)是新時期推進(jìn)基層黨建工作的全新制度，目前仍在不斷探索，逐步完善。云南各級黨委、教育部門和高?？梢栽谠悬h建工作基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期高?；鶎狱h建的實際需要，積極探索“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)的多元途徑，鼓勵學(xué)者展開研究，積極吸收黨內(nèi)外群眾意見，總結(jié)工作一線的實際經(jīng)驗，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，宣傳推廣優(yōu)秀的方式方法，形成既堅持黨建原則又符合時代潮流的工作模式。

五、結(jié)語

總之，云南高?！半p帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)，是落實立德樹人根本任務(wù)、加強黨建和思想政治工作、促進(jìn)學(xué)校在新形勢下穩(wěn)定發(fā)展的組織保障。持續(xù)發(fā)揮教師黨支部書記“雙帶頭人”作用，是未來高?；鶎狱h建的排頭問題，也是一項長期性、基礎(chǔ)性的工作。從現(xiàn)有實踐來看，這項制度仍要在發(fā)展過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，查缺補漏，持續(xù)修補短板，以適應(yīng)時代需求，在高?；鶎狱h建中發(fā)揮堅實可靠的作用。

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Research on the Construction of "Double Leaders" Teachers Party Branch Secretaries in Colleges and Universities in Yunnan

Guo Haibo ， Zhang Bo

（School of Law， Yunnan University for Nationalities， Kunming 650031， China）

Abstract： Since the implementation of the opinions on strengthening the construction of college teachers Party branches

under the new situation by the Party group of the Ministry of education of the Communist Party of China， the construction of the secretary team of college teachers Party branches in Yunnan has achieved remarkable results， but it also exposed some problems that need to be solved urgently. Combined with the actual development of colleges and universities in Yunnan， this paper discusses the construction mode of "double leaders" teachers Party branch secretaries in colleges and universities in Yunnan. We should further improve the mechanism of conscientious performance， cultivation， management supervision， incentive guarantee， demonstration and driving of Party branch secretaries of teachers in colleges and universities， promote the construction of Party branch secretaries of teachers to be scientific， systematic and refined， and promote the party construction of colleges and universities in Yunnan to a new level.

Key words： "doubleleaders"；Partybranch secretary；teambuilding；Yunnan university； partybuilding