劉增輝

北京市學(xué)歷繼續(xù)教育將進(jìn)一步在質(zhì)量、內(nèi)涵、精準(zhǔn)服務(wù)上著力，以實現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 學(xué)歷繼續(xù)教育 “北京模式” 教育現(xiàn)代化

“《關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》，很好地解決了學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)在的一系列問題，為新時代高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展凝聚了共識、明確了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃了路徑、注入了活力。高校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范蓬勃發(fā)展的新時代大幕正在徐徐拉開！”日前，北京市教委高等教育處四級調(diào)研員陳雷對本刊表示，在進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，北京市學(xué)歷繼續(xù)教育將更加注重內(nèi)涵發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力，探索高端辦學(xué)項目，以“北京模式”實現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)代化。

提質(zhì)轉(zhuǎn)型是北京學(xué)歷繼續(xù)教育的本質(zhì)要求

數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年底，北京共有高等教育在校生178.5萬人，其中研究生在校生41.3萬人，普通本專科在校生59.6萬人，學(xué)歷繼續(xù)教育77.6萬人（不含開放教育，業(yè)余教育、函授教育和脫產(chǎn)教育共計9.3萬人，網(wǎng)絡(luò)教育68.3萬人）。

從規(guī)模上看，學(xué)歷繼續(xù)教育占北京高等教育的半壁江山。但是隨著北京學(xué)歷繼續(xù)教育的提質(zhì)轉(zhuǎn)型，近三年來，學(xué)歷繼續(xù)教育在在校生規(guī)模以及高等教育中的占比穩(wěn)步下降。2019年，學(xué)歷繼續(xù)教育在校生規(guī)模120.2萬人，學(xué)歷繼續(xù)教育在校生占比55.4%。2021年，相應(yīng)數(shù)字則下降為77.6萬人，占比43.5%。

從開辦的院校水平來看，北京地區(qū)“雙一流”高校34所，其中31所開辦了繼續(xù)教育，占全國147所“雙一流”高校的21.1%。從學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)來看，目前共開設(shè)專業(yè)333個，其中有在校生的專業(yè)316個，覆蓋了除哲學(xué)、軍事學(xué)外的所有學(xué)科門類。

“學(xué)歷繼續(xù)教育在校生規(guī)模下降，主要有以下兩個方面原因。”陳雷說，一方面，北京市新增勞動力平均受教育水平逐年提高，2022年平均受教育年限達(dá)15.8年，已超過發(fā)達(dá)國家水平；另一方面，北京從2014年起，開始疏解非首都核心功能，學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)歷補(bǔ)償作用進(jìn)一步弱化。所以，北京學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，更多體現(xiàn)在質(zhì)量、內(nèi)涵和精準(zhǔn)服務(wù)上。

多個“首次”為改革發(fā)展指明了方向

在陳雷看來，《實施意見》的出臺很好地解決了學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)在的一系列問題，可謂正當(dāng)其時，十分必要。第一，文件將高校學(xué)歷繼續(xù)教育做了有機(jī)整合。一方面首次統(tǒng)一了辦學(xué)形式，即停辦網(wǎng)絡(luò)教育，不再使用函授、業(yè)余等形式名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”，采用線上線下相結(jié)合形式辦學(xué)；另一方面首次統(tǒng)一高校學(xué)歷繼續(xù)教育入口和出口，即統(tǒng)一通過成人高考入學(xué)，統(tǒng)一專業(yè)教學(xué)基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限和畢業(yè)證書。為此，人們將更傾向于選擇教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，更加關(guān)注自己感興趣的專業(yè)或?qū)ψ约郝殬I(yè)發(fā)展更有幫助的專業(yè)。這也推動高校為了吸引生源，更加注重凸顯辦學(xué)特色、提高培養(yǎng)質(zhì)量。

第二，文件對高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件、教學(xué)組織實施的各環(huán)節(jié)都做了明確要求。特別是，首次明確了教師與在籍學(xué)生的師生比、主講教師中本校專任教師人數(shù)占比、主講教師中副高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)比例等；首次規(guī)范了人才培養(yǎng)方案的編制、不同培養(yǎng)層次最低學(xué)時、學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分與學(xué)時的換算等。這些規(guī)定使高校規(guī)范辦學(xué)有據(jù)可依，并倒逼高校進(jìn)一步明確學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)定位，將學(xué)歷繼續(xù)教育的教師、教學(xué)等納入學(xué)校人才培養(yǎng)的管理體系，從而為提高學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了堅實保障。

第三，文件首次明確要求各省建立高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將加強(qiáng)經(jīng)費保障作為強(qiáng)化組織實施的重要途徑。近年來，不少省級教育行政部門都在推動學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費改革，但由于缺少自上而下的政策依據(jù)，改革困難重重。各地將借此次文件出臺的東風(fēng)，全面改善高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件，提升教書育人整體水平。

因地制宜的北京探索

陳雷介紹，為貫徹落實《實施意見》，北京市教委將文件第一時間轉(zhuǎn)發(fā)到市屬高校，加強(qiáng)文件的解讀和培訓(xùn)，將文件精神廣泛傳達(dá)給北京學(xué)歷繼續(xù)教育工作者，讓大家深刻意識到學(xué)歷繼續(xù)教育的新形勢和新要求。同時組織開展北京高校繼續(xù)教育辦學(xué)風(fēng)險專項檢查，將《實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》等文件精神，納入到專項檢查清單中，一方面督促學(xué)校查找辦學(xué)中切實存在或有可能存在的風(fēng)險并進(jìn)行整改，另一方面摸清在京高校及在京設(shè)立教學(xué)點的高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)情況底數(shù)，從而制定北京相關(guān)方面實施細(xì)則。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)辦學(xué)管理，《學(xué)歷繼續(xù)人才培養(yǎng)方案編制》《校外教學(xué)點管理實施意見》等文件即將印發(fā)，要求各高校每年做好新專業(yè)設(shè)置評議、專業(yè)填報和人才培養(yǎng)方案審核、校外教學(xué)點審核備案等工作。此外，北京市教委還將定期對高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)風(fēng)險進(jìn)行專項檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，防患未然。

《實施意見》強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育要“分類發(fā)展”，北京市對此已有安排：對央屬高校、市屬高校、獨立設(shè)置成人高校進(jìn)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)不同類型高校結(jié)合自身優(yōu)勢，主動服務(wù)國家及首都戰(zhàn)略和需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動不同類型高校在不同層次、不同學(xué)科專業(yè)辦出特色。鼓勵“雙一流”高校服務(wù)國家戰(zhàn)略，開辦高端學(xué)歷繼續(xù)教育，嘗試探索國際化、研究生項目等，引領(lǐng)全國高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展；鼓勵市屬高校主動對接首都需求，深入服務(wù)在京行業(yè)企業(yè)；鼓勵獨立設(shè)置成人高校深度服務(wù)區(qū)縣、社區(qū)，辦好百姓身邊的大學(xué)。