杜從俐 田興福

摘要：農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，基層畜牧技術(shù)的推廣在幫助農(nóng)牧民增加收入，也在帶領(lǐng)大家致富上起到重要作用，如果畜牧技術(shù)推廣工作做不好甚至存在問題，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生不利影響。通過對(duì)蘭陵縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、經(jīng)費(fèi)保障、工作開展情況等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中存在一些問題，畜牧技術(shù)推廣工作可能會(huì)受到專業(yè)技術(shù)人才缺乏、工作隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、法律依據(jù)與后期保障政策不完善、技術(shù)和機(jī)構(gòu)設(shè)備落后、資金保障不到位和政府扶持力度等因素的制約。針對(duì)蘭陵縣當(dāng)前推廣工作中存在的問題，提出相應(yīng)解決對(duì)策，通過加大制度完善、人才培養(yǎng)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)支持等多方面的投入和引導(dǎo)，不斷完善工作方法和各項(xiàng)措施，持續(xù)提高畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣工作的質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞：蘭陵縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣;現(xiàn)狀;問題與建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技，畜牧獸醫(yī)農(nóng)技技術(shù)的推廣工作必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，自改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，畜牧獸醫(yī)推廣工作打破技術(shù)壁壘，打通了農(nóng)民與技術(shù)應(yīng)用的最后一公里，農(nóng)技推廣取得較大突破。但從現(xiàn)階段蘭陵縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣實(shí)際工作開展過程中，發(fā)現(xiàn)存在很多問題，例如推廣隊(duì)伍建設(shè)不完善、人才數(shù)量少、推廣效果差等諸多問題。溯本求源，從根本上深入分析產(chǎn)生這些問題的原因，在人才隊(duì)伍建設(shè)、增加財(cái)政投入、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)等一系列措施上，努力逐一解決問題，不斷提高推廣工作效率和質(zhì)量，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為抓手，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)農(nóng)技技術(shù)在蘭陵縣內(nèi)生根發(fā)芽、開花結(jié)果，以看得見的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益促使農(nóng)民群眾自覺轉(zhuǎn)變落后的思維模式和傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，持續(xù)助推蘭陵縣畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平躍上新臺(tái)階。

1 蘭陵縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作概況

十四五規(guī)劃以來，針對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)性人才培訓(xùn)、選拔、考核激勵(lì)機(jī)制正在不斷完善，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展具有重要意義，更是十分必要的[1]。農(nóng)技推廣體系中畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是重要的組成部分，而2019年事業(yè)單位改革以來，蘭陵縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門整合到動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，不再設(shè)置獨(dú)立的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，也沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，更沒有專門從事推廣技術(shù)的人員，推廣職能分散不集中，推廣體系不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有設(shè)立相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，缺乏完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基層的畜牧技術(shù)推廣工作出現(xiàn)明顯斷層，農(nóng)技推廣的政策無法保證落實(shí)落地，嚴(yán)重影響農(nóng)技推廣的效果。

2 存在問題

2.1 畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣人員人才隊(duì)伍建設(shè)不足，推廣體系不健全

從畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀分析來看，基層地區(qū)的推廣人員數(shù)量普遍較少，與實(shí)際的畜牧技術(shù)推廣需求存在一定的差距，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，專業(yè)性人才的數(shù)量更是缺乏;大多數(shù)技術(shù)推廣人員非本專業(yè)院校畢業(yè)，專業(yè)素質(zhì)低，缺乏現(xiàn)代畜牧業(yè)方面的專業(yè)教育，后期更沒有專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行新知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致他們掌握的知識(shí)體系主要來源于以前的工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏新的科學(xué)技術(shù)推廣手段，不能適應(yīng)目前農(nóng)技推廣工作需要。自身專業(yè)水平普遍較低，整個(gè)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)普遍較差;從事畜牧技術(shù)推廣工作的人員年齡普遍偏大，很多年輕的知識(shí)分子不愿意干，老齡化現(xiàn)象十分突出，人才結(jié)構(gòu)不合理;畜牧技術(shù)推廣人員的待遇低、條件差，工作艱苦，社會(huì)認(rèn)可度不高，導(dǎo)致后期人才流失嚴(yán)重，缺乏后備力量，缺少發(fā)展后勁;政府和社會(huì)對(duì)人才的培養(yǎng)力度和關(guān)懷程度不夠，人才的培養(yǎng)是多方面的，不僅要從制度、環(huán)境、培養(yǎng)模式、人文關(guān)懷等方面給予支持，還要從經(jīng)濟(jì)、政策等方面給予傾斜，同時(shí)還需要全社會(huì)共同參與，做好監(jiān)督實(shí)施，保證各項(xiàng)措施得以落實(shí)。

2.2 政府資金投入不足，資金分配不均衡

除每年安排一定經(jīng)費(fèi)和舉辦幾期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，難以大規(guī)模地、系統(tǒng)性、常態(tài)化地開展人才教育培訓(xùn)工作，脫產(chǎn)、脫工培訓(xùn)仍有較大困難，而且缺少人才培養(yǎng)資金和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致培訓(xùn)覆蓋面不夠廣;農(nóng)技推廣工作是一項(xiàng)公益性工作，經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家財(cái)政資金投入，資金來源單一，總經(jīng)費(fèi)投入不足致使推廣只停留在宣傳、科普上，全縣安排在引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣及示范方面的經(jīng)費(fèi)投入不足;推廣人員工作時(shí)常面臨無場(chǎng)地、無設(shè)備、無高效辦公條件、無交通設(shè)施等困境，特別是下基層后，硬件配置差的困難尤為突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足嚴(yán)重影響農(nóng)技推廣效果。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣力度不足，推廣渠道、方法單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣直接接觸群眾，是畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中的工作重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人才投入主要集中地，而現(xiàn)實(shí)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人才數(shù)量占總體推廣人才比例最低，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人手不夠、缺乏力度。因此，下一步，應(yīng)側(cè)重將人才引進(jìn)來，調(diào)配下去，加強(qiáng)推廣力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為技術(shù)研究和推廣的主陣地;現(xiàn)階段農(nóng)技推廣主要以政府推廣為主，農(nóng)技推廣渠道、方法單一，政府推廣明顯的優(yōu)勢(shì)是具有很強(qiáng)的組織能力，可快速形成規(guī)模，但也存在一定的局限性，推廣任務(wù)責(zé)任分工不明確，措施細(xì)化不夠，推廣過程中規(guī)定動(dòng)作多，不能靈活開展工作，往往存在敷衍應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。推廣方法與現(xiàn)代媒體結(jié)合度不高，傳統(tǒng)宣傳模式仍是當(dāng)前主要方法，宣傳廣度及接受度不高。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)不成熟，科技成果轉(zhuǎn)化率低

生產(chǎn)需求與科技成果不協(xié)調(diào)制約推廣效果，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)科技成果每年產(chǎn)生的數(shù)量不少，但是大部分研究成果存在與農(nóng)業(yè)需求相錯(cuò)位的問題。在農(nóng)民對(duì)技術(shù)呈現(xiàn)出的專業(yè)性、多樣性、高效性的需求日趨明顯的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)效益成為根本導(dǎo)向，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化，更加要求推廣有效綜合技術(shù)和管理技術(shù)。而當(dāng)前農(nóng)技推廣機(jī)制受限于科技成果的單一性，缺少對(duì)配套集成技術(shù)的研究開發(fā)推廣，并且缺少對(duì)技術(shù)的整體作用和區(qū)域效果的重視，限制了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)際效果[2]。

2.5 農(nóng)民知識(shí)水平參差不齊，推廣技術(shù)難度大

農(nóng)民知識(shí)層次低導(dǎo)致推廣難。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識(shí)、掌握技術(shù)基本原理和熟悉嚴(yán)格的操作技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，而現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)問題是僅有一小部分農(nóng)戶具備這種素質(zhì)，多數(shù)農(nóng)民尚不滿足條件。另一方面，多數(shù)農(nóng)民缺少一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在小規(guī)模、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和效益較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其他負(fù)擔(dān)較多的多重壓力下，由于資金薄弱，采用對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求較高的創(chuàng)新技術(shù)成為了可望不可求的愿望，僅能采用一些性價(jià)比高的物化類技術(shù)成果，而對(duì)一些投資大、見效慢的高新技術(shù)敬而遠(yuǎn)之[3]。為減輕經(jīng)濟(jì)壓力降低投入，大多數(shù)農(nóng)民不愿冒險(xiǎn)去接受新技術(shù)，反而更愿沿用雖然效益低但比較保險(xiǎn)的傳統(tǒng)技術(shù)，進(jìn)而制約推廣新技術(shù)的效果。

3 解決措施

3.1 建設(shè)畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣專業(yè)隊(duì)伍，加快構(gòu)建農(nóng)技推廣體系

①建設(shè)專業(yè)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化畜牧農(nóng)技推廣人才，增加人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)需要合理配置隊(duì)伍建設(shè)資源，加強(qiáng)與高校人才技術(shù)交流，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)保質(zhì)保量地培養(yǎng)滿足現(xiàn)實(shí)需求的農(nóng)技推廣人才，吸納畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)人才，充實(shí)提升縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣隊(duì)伍專業(yè)性[4];②定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，制定完善的人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，每年進(jìn)行1～2次培訓(xùn)、深造，提升在編在崗專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)代畜牧業(yè)新知識(shí)和技能水平，并每年選派一定數(shù)量的技術(shù)業(yè)務(wù)精英帶頭人到畜牧院校進(jìn)修，或者邀請(qǐng)層次高、有經(jīng)驗(yàn)的專家來蘭陵縣進(jìn)行講座或到外地參觀、考察、調(diào)研，逐步形成常態(tài)化、制度化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高推廣人員的技術(shù)水平和整體素質(zhì);③鼓勵(lì)更多年輕人才加入推廣隊(duì)伍，提升蘭陵縣基層的工作條件和工作待遇，吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)到技術(shù)推廣工作隊(duì)伍中，打通上升渠道，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、年度考核等方面傾斜;④完善畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣人才管理制度，明確崗位職責(zé)，在技術(shù)、資金、設(shè)備等方面給予支持，制定激勵(lì)機(jī)制和免責(zé)制度，激發(fā)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配置，建立高效的人才培養(yǎng)機(jī)制;⑤積極向上級(jí)部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)具有重要責(zé)獻(xiàn)的個(gè)人或者團(tuán)體給予更多的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高基層工作人員工作熱情。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入并科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)

畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)責(zé)，主要用途是開展與畜牧技術(shù)推廣有關(guān)的活動(dòng)和支付技術(shù)人員的工資和補(bǔ)助等，但是由于技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問題，造成基層技術(shù)人才流失，技術(shù)推廣工作難以開展，因此需要適當(dāng)增加投入畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格要求財(cái)政資金要?？顚Ｓ?，確保畜牧技術(shù)推廣工作的高效進(jìn)行。要加大資金投入，需嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障制度，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)投入，在設(shè)備、條件，改善辦公條件、工作環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上滿足基層畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的工作要求，確保有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。

3.3 加大技術(shù)推廣力度，拓寬技術(shù)推廣渠道，創(chuàng)新技術(shù)推廣方法

建設(shè)一批示范基地，研究部署完善的農(nóng)技技術(shù)推廣方案，建設(shè)一批符合技術(shù)要求的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并將責(zé)任向基層壓實(shí)，各項(xiàng)推廣任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)到人。鼓勵(lì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員深入基層，積極與農(nóng)民群眾進(jìn)行深入溝通，開展針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾在生產(chǎn)中面臨的各種技術(shù)問題，構(gòu)建高效的、長(zhǎng)效的畜牧獸醫(yī)農(nóng)技技術(shù)推廣體系;強(qiáng)化農(nóng)技推廣責(zé)任意識(shí)和目標(biāo)意識(shí)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，使之符合畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程，以政府推廣、產(chǎn)業(yè)推廣、商業(yè)推廣等多渠道推廣形式，打通現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)媒體相補(bǔ)充的宣傳通道，開展以講座與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，使推廣形式更喜聞樂見。

3.4 注重科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)落地

創(chuàng)新“專家+基層農(nóng)技推廣體系+基地”技術(shù)服務(wù)模式，與科研單位、專業(yè)院校、專家密切聯(lián)系，針對(duì)不同服務(wù)主體，細(xì)化科技示范內(nèi)容，不斷引進(jìn)技術(shù)以及科研成果，組建農(nóng)技專家服務(wù)組，開展基層服務(wù)指導(dǎo)，為提升基層畜牧獸醫(yī)體系的專業(yè)水平，為蘭陵縣畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供人才科技支撐。

3.5 提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體和市場(chǎng)主體，其科技素質(zhì)的提高有利于推動(dòng)農(nóng)技推廣，因此，首要目標(biāo)是全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批帶頭人，使內(nèi)行人帶外行人，并以試驗(yàn)與示范相輝映的成功案例，對(duì)標(biāo)農(nóng)戶實(shí)際需求，讓每個(gè)農(nóng)戶直接感受、參與和認(rèn)可，用活生生的事例打動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目中來，將農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大程度維護(hù)農(nóng)戶利益和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展。但畜牧獸醫(yī)農(nóng)技技術(shù)推廣工作還存在諸多問題，重點(diǎn)缺乏推廣方面專業(yè)人才，從這一點(diǎn)上還可以看出畜牧獸醫(yī)發(fā)展面臨的更多問題。本文對(duì)畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣從管理制度、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和人才機(jī)制等方面進(jìn)行了大致分析，結(jié)合工作實(shí)際，具體問題具體分析，提出了針對(duì)性的建議和對(duì)策，今后還會(huì)在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)完善，需要提高重視程度，努力保持完善基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，積極完善基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，探索改革與開展道路，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康開展。

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