梁立芳

摘要：本文探討動物檢疫監(jiān)督在牛羊生產(chǎn)中的重要作用，論述當(dāng)前動物檢疫監(jiān)督工作面臨的幾點問題，并提出了相應(yīng)的工作措施，希望對廣大同行有一定幫助。

關(guān)鍵詞：動物檢疫監(jiān)督;牛羊生產(chǎn);重要作用;工作措施

最近幾年，牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，市場對牛羊的肉、奶制品的需求量也呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢。規(guī)?；B(yǎng)殖模式之下使得各類傳染性疾病的發(fā)生流行率大大增加，尤其是基層地區(qū)，很多養(yǎng)殖戶不注重做好疫病的防范，只注重擴大養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖管理不當(dāng)，環(huán)境衛(wèi)生相對較差，給各種傳染性疾病的傳播流行提供了條件。牛羊肉及奶制品在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格落實動物檢疫監(jiān)督，能夠?qū)εＱ虻臋z疫行為作出有效的規(guī)范，并且及時發(fā)現(xiàn)在檢疫工作中所存在的諸多不當(dāng)問題，確保流入市場當(dāng)中的牛羊制品符合相關(guān)要求安全，維護消費者的合法權(quán)益。但目前基層動物檢疫監(jiān)督還存在著一定的問題，普遍表現(xiàn)為養(yǎng)殖戶監(jiān)管不到位，動物流通環(huán)節(jié)存在一定的監(jiān)管空白，檢疫監(jiān)督落實不到位，針對這些問題需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，構(gòu)建完善的工作措施，確保檢疫監(jiān)督工作能夠在牛羊生產(chǎn)和流通中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 動物檢疫監(jiān)督在牛羊生產(chǎn)中的重要作用

1.1 防范牛羊傳染性疾病的發(fā)生流行

當(dāng)前隨著牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷向前推進，規(guī)?；B(yǎng)殖場的建設(shè)數(shù)量不斷增加，再加上養(yǎng)殖戶的引種頻率顯著增加，外來傳染性疾病的引入風(fēng)險不斷增強，并且很多牛羊傳染性疾病的發(fā)生流行特點已經(jīng)表現(xiàn)出顯著的變化。從當(dāng)前傳染性疾病的發(fā)生流行動態(tài)來看，很多急性型的傳染性疾病逐漸向著溫和型、隱性型方向轉(zhuǎn)變，發(fā)病周期相對較長，外在不會表現(xiàn)出明顯的臨床癥狀，如果沒有實施嚴(yán)格的檢疫檢驗很容易造成疫病流行，在一個地區(qū)周期往復(fù)的發(fā)生。所以為了確保牛羊制品的安全，確保在市場中流通的畜產(chǎn)品符合國家法律法規(guī)要求，就需要嚴(yán)格落實動物檢疫監(jiān)督工作，通過有效的檢疫監(jiān)督，一方面能夠?qū)︷B(yǎng)殖場的養(yǎng)殖行為做出有效的監(jiān)督和規(guī)范，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范養(yǎng)殖，及時開展傳染性疾病的有效鑒別和有效診斷，另一方面也能夠?qū)游锂a(chǎn)地檢疫、屠宰加工等各個環(huán)節(jié)作出有效的監(jiān)管保障，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫部門能夠按照相關(guān)規(guī)定開展針對性的檢疫檢查，及時發(fā)現(xiàn)帶病的畜產(chǎn)品，及時控制帶病的畜產(chǎn)品，防范傳染性疾病在一個地區(qū)傳播流行[1]。最為重要的是通過有效的檢疫監(jiān)督，也能夠?qū)Ξa(chǎn)地檢疫人員和屠宰檢疫人員的工作行為作出有效的規(guī)范，保障相關(guān)工作人員能夠嚴(yán)格落實工作職責(zé)，做到科學(xué)養(yǎng)殖，合理養(yǎng)殖，嚴(yán)格檢疫，科學(xué)屠宰，更好地控制傳染性疾病的傳播蔓延，確保進入市場當(dāng)中的牛羊制品安全，不存在帶病和傳播病原的風(fēng)險。

1.2 確保牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展

通過實施嚴(yán)格的牛羊檢疫監(jiān)督，能夠?qū)εＱ蛑破吩谏a(chǎn)加工銷售等諸多環(huán)節(jié)存在的問題進行有效的規(guī)范和約束，并且有利于完善各項硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，按照國家法律法規(guī)對牛羊生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)作出有效的調(diào)整，從而確保生產(chǎn)出來的牛羊制品安全。反過來通過落實嚴(yán)格的牛羊檢疫監(jiān)督制度，能夠?qū)εＱ蝠B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的各種行為做出有效的約束，規(guī)范養(yǎng)殖戶的行為，確保牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)良性健康的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過不斷提升檢疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)提升檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作效率和工作質(zhì)量，推動畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 牛羊檢疫監(jiān)督面臨的幾點問題

2.1 廣大養(yǎng)殖群體的監(jiān)督不到位

當(dāng)前在基層地區(qū)開展牛羊檢疫監(jiān)督工作的人員數(shù)量不足，很多高素質(zhì)工作人員配置不到位，工作人員大部分是從其他崗位臨時調(diào)動過來，并不是專業(yè)出身。由于牛羊養(yǎng)殖面相對較廣，養(yǎng)殖規(guī)模相對較小，很多人員往往會負(fù)責(zé)多個村集體的檢疫監(jiān)督管理。由于工作量相對較大，工作任務(wù)較重，工作人員數(shù)量相對較少，無法實現(xiàn)全面覆蓋。當(dāng)養(yǎng)殖場出現(xiàn)傳染性疾病或者動物離開產(chǎn)地之前，由于檢疫監(jiān)督部門缺乏必要的交通工具，檢疫監(jiān)督工作人員不能夠立即趕往違法犯罪現(xiàn)場、發(fā)病養(yǎng)殖場進行有效的監(jiān)督執(zhí)法，養(yǎng)殖領(lǐng)域所產(chǎn)生的各種患病動物普遍存在不規(guī)范處理和違法銷售的行為，很多養(yǎng)殖戶經(jīng)常通過非法渠道將病死動物銷售給小商小販，導(dǎo)致了患病動物在市場頻繁流通，引發(fā)一系列的公共衛(wèi)生安全事件，威脅到廣大消費者的身心健康。

2.2 動物流通存在監(jiān)管空白

當(dāng)前基層地區(qū)的高素質(zhì)牛羊檢疫工作人員數(shù)量較少，原有工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)相對較差，知識比較陳舊，不能夠適應(yīng)新時期的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，尤其是對于很多新型傳染性疾病的鑒別診斷知識以及國家法律法規(guī)條款掌握不足。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的檢疫監(jiān)督工作條件相對較差，缺乏完善的工作環(huán)境，一名檢疫監(jiān)督工作人員，需要覆蓋很多個村集體，工作壓力較大。工作人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)相對較差，缺乏必要的交通運輸條件，使得很多檢疫工作人員不能夠深入到養(yǎng)殖群體當(dāng)中開展針對性的檢疫監(jiān)督，也不能夠落實嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法制度，導(dǎo)致了動物在流通過程中存在一定的監(jiān)管空白[2]。牛羊產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫期間，發(fā)現(xiàn)問題之后不能及時與動物檢疫監(jiān)督部門有效聯(lián)系，也不能夠執(zhí)行疫病上報制度，不能夠嚴(yán)格做好病死動物的無害化處置。有些屠宰場和檢疫工作人員存在僥幸心理和等靠要的思想，工作過程中不積極不主動，經(jīng)常逃避檢疫監(jiān)督執(zhí)法。有些屠宰場和某些畜產(chǎn)品加工企業(yè)相互勾結(jié)，將各種病死動物暗地銷售，影響到畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，威脅到消費者的身心健康。上述問題的存在，主要是因為檢疫監(jiān)督存在監(jiān)管空白，無法切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3 管理制度不完善

完善合理的檢疫監(jiān)督管理制度是保障牛羊檢疫監(jiān)管工作效率、科學(xué)執(zhí)法的基礎(chǔ)，同時也是規(guī)范檢疫監(jiān)督工作人員行為的重要支撐。從當(dāng)前的牛羊檢疫監(jiān)督工作開展情況來看，基層地區(qū)并沒有制定完善的管理制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對檢疫監(jiān)督工作重視程度不高，忽視了部門之間權(quán)利的有效劃分，導(dǎo)致各個部門之間存在職能交叉，一旦出現(xiàn)問題，部門之間相互推諉，嚴(yán)重影響到監(jiān)督工作效率，無法開展針對性的監(jiān)督執(zhí)法。

3 牛羊檢疫監(jiān)督的工作措施

3.1 注重加強牛羊流通環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管

為了遏制牛羊傳染性疾病的傳播流行，確保市場當(dāng)中流通的牛羊制品安全，注重做好牲畜流通環(huán)節(jié)的針對性監(jiān)管，一方面應(yīng)該落實動物跨省調(diào)運監(jiān)督管理機制，實行全天候的輪換值班制度，真正做到持證上崗，對跨省調(diào)運的畜禽進行針對性的查驗，嚴(yán)格落實衛(wèi)生消毒制度，防范疫病跨地區(qū)傳播，遠(yuǎn)距離傳播。每一個批次的動物進入本地區(qū)之前，都應(yīng)該對各個物證和合格證進行全面的查驗，對車輛進行嚴(yán)格的衛(wèi)生消毒合格之后才能夠放行，并且要及時通報輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督所。對于物證不符，無檢疫證明，沒有進行備案的車輛不能提供有效證明的應(yīng)該按照國家法律法規(guī)嚴(yán)肅懲處，加強監(jiān)督執(zhí)法。

3.2 強化宣傳，提高對檢疫監(jiān)督工作的認(rèn)可度

當(dāng)前基層地區(qū)的很多養(yǎng)殖戶以及產(chǎn)地檢疫屠宰檢疫的相關(guān)工作人員對檢疫監(jiān)督工作的認(rèn)知不足，重視程度不高，在動物離開產(chǎn)地或者屠宰檢疫過程中不能夠規(guī)范屠宰行為、檢疫行為，使得大量不合格的畜產(chǎn)品在市場中流通，威脅到消費者的身心健康。針對這一現(xiàn)狀應(yīng)該重視對動物監(jiān)督的有效宣傳[3]。監(jiān)督部門通過深入市場，深入養(yǎng)殖戶，深入屠宰場進行有效的監(jiān)督檢查，并在監(jiān)督檢查過程中及時向相關(guān)從業(yè)人員發(fā)放動物屠宰檢疫監(jiān)督執(zhí)法宣傳材料，從思想上規(guī)范經(jīng)銷商、養(yǎng)殖戶、屠宰場的工作行為。通過有效宣傳動物防疫法規(guī)、動物檢疫工作相關(guān)規(guī)章條例，能夠發(fā)動養(yǎng)殖戶主動上報疫情，主動處理好病死動物，避免帶病動物向外傳播蔓延。

3.3 加強部門合作

動物檢疫監(jiān)督工作是一個系統(tǒng)性又專業(yè)性較強的工程，由于當(dāng)前動物檢疫會涉及到諸多部門，各個部門之間存在職能交叉和各自為政的現(xiàn)象，為了更好地緩解這一問題，就要求動物檢疫工作開展過程中，加快構(gòu)建完善合理的動物檢疫監(jiān)督工作機制，在該工作機制當(dāng)中應(yīng)該進一步明確各個部門的具體職責(zé)。檢疫監(jiān)督部門應(yīng)該加強與工商、公安、道路執(zhí)法等部門的溝通交流，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，充分調(diào)動各項執(zhí)法資源，采取一切有力手段，切實打擊違法犯罪行為。通過制定綜合性的執(zhí)法方法，對牛羊生產(chǎn)加工銷售的各個環(huán)節(jié)作出有效的監(jiān)管，為基層動物衛(wèi)生安全奠定堅實基礎(chǔ)。

3.4 注重加強人才隊伍建設(shè)

當(dāng)前基層檢疫監(jiān)督工作人員數(shù)量不足，工作能力低下是影響到監(jiān)督質(zhì)量提升的一個主要原因。針對這一現(xiàn)狀，一方面應(yīng)該從多方入手，加強人才的引進，提高準(zhǔn)入門檻，加快引進一批高素質(zhì)的工作人員，確保在短時間內(nèi)提升整個工作隊伍的專業(yè)素質(zhì);另一方面應(yīng)該對現(xiàn)有工作人員進行專業(yè)技能提升培訓(xùn)，重點加強動物防疫法規(guī)、動物檢疫檢驗、常見傳染性疾病診斷鑒別等各種專業(yè)知識的有效教育，在短時間內(nèi)培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)過硬的檢疫監(jiān)督工作隊伍。

4 結(jié)語

綜上所述，社會大眾生活水平得到極大改善的背景之下，要求生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品更加綠色、生態(tài)、安全，不存在嚴(yán)重的藥物殘留，這就對動物檢疫監(jiān)督提出了更為嚴(yán)格的要求。牛羊養(yǎng)殖過程中傳染性疾病的種類多種多樣，很多傳染性疾病屬于人畜共患傳染性疾病的范疇，如果這些疾病沒有及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，患病的動物源制品在市場流通過程中很容易威脅到消費者的身心健康。因此需要在明確動物檢疫監(jiān)督重要職能作用的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探討現(xiàn)階段工作中所面臨的諸多問題，構(gòu)建完善的檢疫監(jiān)督工作措施，確保檢疫監(jiān)督工作能夠順利高效的開展，提升工作效率和工作質(zhì)量。

參考文獻：

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