朱占鍇

摘要：2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》）。新《固廢法》全面、有效實(shí)施是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大任務(wù)，是推動(dòng)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)持依法治污的迫切需要，是健全最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境法治保障的重要舉措。產(chǎn)廢企業(yè)是危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的責(zé)任主體，本文結(jié)合新《固廢法》相關(guān)條款，根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理之中的主要問題，提出了相關(guān)管理要點(diǎn)，旨在為企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作提供參考，希望本文的分析可以為同行的管理與應(yīng)用帶來一些借鑒。

關(guān)鍵詞：新《固廢法》;企業(yè)管理;危險(xiǎn)廢物

危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。近年來，危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)要求不斷提高，企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平參差不齊，部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全生命周期存在著諸多問題，給企業(yè)環(huán)保管理造成了困擾。新《固廢法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在危險(xiǎn)廢物管理上提出了嚴(yán)格的要求，加大了打擊危險(xiǎn)廢物違法行為的力度。下面新《固廢法》有關(guān)條款，結(jié)合企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理實(shí)際情況，進(jìn)行分析。

一、辨識(shí)危險(xiǎn)廢物

產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物全部辨識(shí)出來，避免因辨識(shí)不充分，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物管理失控，在收集、貯存、運(yùn)輸及處置環(huán)節(jié)行為不當(dāng)，造成環(huán)境污染。產(chǎn)廢企業(yè)可以按一下方法辨識(shí)危險(xiǎn)廢物：

1.產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，識(shí)別出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程產(chǎn)生的具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物（包括液態(tài)廢物），將其判定為危險(xiǎn)廢物。

2.不排除具有危險(xiǎn)特性，但可能對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，產(chǎn)廢企業(yè)需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

3.企業(yè)可參考原材料生產(chǎn)商提供的材料安全技術(shù)說明書（MSDS）中關(guān)于成份/組成信息及廢棄處置等部分，判定產(chǎn)生廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物。

4.對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物。

二、危險(xiǎn)廢物減量化、資源化和無害化

新《固廢法》的第4條要求：固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則。產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)建設(shè)綠色制造體系，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝等環(huán)節(jié)考慮，減少資源消耗，源頭削減危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生。建議產(chǎn)廢企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在不影響產(chǎn)品性能的條件下，探索將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物資源化。產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)建設(shè)符合環(huán)保要求的貯存設(shè)施收集、儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢物，將危險(xiǎn)廢物交予有資質(zhì)的單位無害化處置。

三、危險(xiǎn)廢物申報(bào)、管理計(jì)劃及臺(tái)賬管理

新《固廢法》的第78條要求：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃;建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。建議產(chǎn)廢企業(yè)設(shè)置專人管理本單位國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)賬戶，依法申報(bào)年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、暫存及處置情況，并制定下一年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)建立健全危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)全面、準(zhǔn)確地記錄了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、入庫(kù)、出庫(kù)、自行利用處置等各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)廢物在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)情況。建議企業(yè)優(yōu)先使用環(huán)保主管部門推薦的臺(tái)賬模板，規(guī)范登記危險(xiǎn)廢物流轉(zhuǎn)情況。

危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)管理

新《固廢法》的第77條要求：對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所示標(biāo)簽設(shè)置容器、包裝物及各類設(shè)施、場(chǎng)所的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

五、危險(xiǎn)廢物全生命周期管理

新《固廢法》第79條要求：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。

新《固廢法》第80條要求：禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。

新《固廢法》第81條要求：收集、貯存危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

新《固廢法》第82條要求：轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)及種類分類進(jìn)行收集，不同廢物間有明顯間隔。性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物嚴(yán)禁混合收集、儲(chǔ)存及處置。

產(chǎn)廢企業(yè)貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年，確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物委托給有資質(zhì)和技術(shù)能力的單位運(yùn)輸或處置，并依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)如實(shí)填寫、運(yùn)行電子聯(lián)單?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前向移出地省級(jí)環(huán)境主管部門申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)。

六、危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練

新《固廢法》第80條要求：產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)依法制定危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件污染防范措施和應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人，有意外事故的情形及相應(yīng)的處理措施，配置所需應(yīng)急裝備及物資。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向所在地環(huán)境主管部門備案。產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)按照預(yù)案要求定期組織環(huán)境應(yīng)急演練，并且留有相關(guān)記錄和影像資料。

七、結(jié)語

新《固廢法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出與實(shí)施，要求產(chǎn)廢企業(yè)務(wù)必提高政治站位，落實(shí)固體廢物污染防治的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)與引導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全生命周期有效管控，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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