孫俊敏

[摘? ?要]基于縣域義務教育質量監(jiān)測發(fā)展存在的現(xiàn)實問題，有必要提煉各層級區(qū)域實踐探索的有益經(jīng)驗，針對性地厘清縣域義務教育質量監(jiān)測的目的、目標、內容和方式。研究者通過梳理縣域監(jiān)測中相關主體的關系和責任，建議形成以督導部門為保障、以教科研機構為專業(yè)支撐、以教育監(jiān)測機構為實施主體的協(xié)同工作機制，有效整合多方力量，開展義務教育質量監(jiān)測和反饋結果的閉環(huán)式實施路徑，同時充分發(fā)揮學校和教師的主體作用，并基于問題解決，自下而上地逐步建立起縣域監(jiān)測體系。

[關鍵詞]義務教育;質量監(jiān)測;實施路徑;問題解決

自20世紀60年代起，美國、芬蘭、法國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本等國家先后建立起國家基礎教育質量監(jiān)測系統(tǒng)。截至2015年，全世界已有148個國家和地區(qū)開展義務教育質量監(jiān)測[1]。與此同時，以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）和國際教育成就評價協(xié)會（International Association for the Evaluation of Educational Achievement，IEA）為代表的國際組織也開發(fā)出國際學生評估項目（Program for International Student Assessment，PISA）和國際數(shù)學與科學趨勢研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）等極具影響力的教育質量評估項目[2]。對于國家和地區(qū)來說，通過開展教育質量監(jiān)測，有效應用監(jiān)測結果為教育管理與決策優(yōu)化提供支撐，從而促進教育質量提升已成為共識。

我國自2015年正式實施義務教育質量監(jiān)測以來，至今已經(jīng)完成兩輪監(jiān)測，體系漸趨完善。在“以機構建立帶動工作發(fā)展”的體系建設思路下，逐步形成了國家、省、市、縣四層級工作網(wǎng)絡，并根據(jù)我國“以縣為主”的教育管理體制，將監(jiān)測工作的落腳點放到縣一級，其實施主體是縣級督導部門[3]。但是，縣級督導部門一般下設于區(qū)縣教育行政機構，由行政人員構成，因此國家義務教育質量監(jiān)測也僅作為行政工作開展，主要目的是確保監(jiān)測的順利組織和數(shù)據(jù)的采集。這就導致監(jiān)測結果的應用存在障礙或缺失，難以有效服務于教育決策和教學改革，難以解決區(qū)縣義務教育發(fā)展存在的實際問題。

一、義務教育質量監(jiān)測的區(qū)域探索和實踐

我國的教育質量監(jiān)測體系已經(jīng)基本形成，但是區(qū)域監(jiān)測才剛剛起步，各主體在認知上難以直接從“考試”轉變?yōu)椤氨O(jiān)測”，各層級區(qū)域在專業(yè)人才上嚴重缺乏，在機構設置上難以獨立，在資金保障上尚無支撐。除極少數(shù)教育發(fā)達地區(qū)之外，各層級監(jiān)測機構并未相互聯(lián)系形成一個整體系統(tǒng)，只是各自按照慣例開展區(qū)域監(jiān)測工作。這導致了國家義務教育質量監(jiān)測的功能難以真正發(fā)揮，僅僅實現(xiàn)了監(jiān)測“客觀反映義務教育階段學生學業(yè)質量、身心健康及變化情況，深入分析影響義務教育質量的主要原因”的目的，但對于“為轉變教育管理方式和改進學校教育教學提供參考，引導社會樹立正確的教育質量觀，糾正單純以分數(shù)、升學率作為評價學校和學生唯一標準的做法，推動義務教育質量和學生健康水平不斷提升”的目的卻尚未達成。

有些地區(qū)成立了區(qū)縣級監(jiān)測機構并進行了積極的探索，雖然存在“監(jiān)測機構職能定位模糊、工作任務邊界不清、專業(yè)力量及系統(tǒng)支持缺乏等困難”，導致“出現(xiàn)了較多以‘監(jiān)測’之名行‘統(tǒng)考’之實的現(xiàn)象”[4]，但是也有部分地區(qū)取得了有益的經(jīng)驗。例如，重慶市形成了三級監(jiān)測評價機制格局[5]，上海市構建了學生發(fā)展的綠色指標體系[6]，西安市構建了“五育”學生發(fā)展質量評價體系和“科研+教研+培訓”三維一體的教師發(fā)展質量提升體系[7]，包頭市形成了市、區(qū)、?！叭灰惑w”、建設隊伍、解讀報告、調研定位、決策優(yōu)化、學科改進、督導跟蹤“六環(huán)聯(lián)動”的監(jiān)測結果應用模式[8]，成都市武侯區(qū)形成了“三三三”教育質量監(jiān)測模式[9]，深圳市福田區(qū)形成了監(jiān)測結果應用“五步法”[10]，長沙市開福區(qū)形成了“三輪驅動”和“六維聚力”監(jiān)測結果應用模式。這些地區(qū)在長期的探索和實踐中不斷修正和更新有關區(qū)域教育質量評價的觀念，不斷改進和完善區(qū)域教育質量監(jiān)測體系和模式，充分發(fā)揮了教育質量監(jiān)測結果服務區(qū)域教育決策和指導教學改革的功能，促進了區(qū)域教育質量的持續(xù)提升。

二、縣域義務教育質量監(jiān)測的定位

在四層級監(jiān)測網(wǎng)絡體系中，各級區(qū)域的工作重點各有不同?？h域作為監(jiān)測體系的最終著力點，只有承擔好結果應用的實施主體責任，才可能打通整個體系，切實保障監(jiān)測職能的發(fā)揮?！霸谖覈钥h為主’的教育管理體系下，監(jiān)測體系理應與之相適應，保持兩個體系的邏輯一致性”[11]，這不僅應體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集和報告呈現(xiàn)形式上，更應體現(xiàn)在監(jiān)測結果應用過程中和監(jiān)測功能發(fā)揮上。為此，縣域必須樹立科學的價值取向，明確縣域義務教育質量監(jiān)測的定位，對目的、目標、內容、方式和機制進行劃定和分割，明確“為與不為”，科學開展監(jiān)測工作，在保障國家義務教育質量監(jiān)測功能實現(xiàn)的同時確?？h域監(jiān)測目標達成。

1.各層級監(jiān)測的工作重點

國家監(jiān)測的工作重點在于制定統(tǒng)一的監(jiān)測標準和工作規(guī)范，宏觀把握全國義務教育質量的總體狀況，重在“診斷”。而區(qū)域監(jiān)測的工作重點是在把握區(qū)域教育質量狀況的同時，服務于區(qū)域教育決策和教學改革，解決區(qū)域義務教育發(fā)展存在的實際問題，重在“診斷”后的“治療”[12]。相對而言，區(qū)域教育質量監(jiān)測被賦予了更多的評估訴求。

對于省級監(jiān)測來說，在完成國家義務教育質量監(jiān)測工作的同時，主要通過構建監(jiān)測體系和監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫，了解本省整體教育質量狀況，然后通過政策引領方向，實現(xiàn)整體改進。

而地市級監(jiān)測受到省級監(jiān)測情況、區(qū)域發(fā)展水平和教育監(jiān)測專業(yè)力量的影響。對于省級監(jiān)測體系較為完備的區(qū)域來說，在完成國家義務教育質量監(jiān)測和省級監(jiān)測工作的同時，還可以依托省、市級專業(yè)力量和上級監(jiān)測結果，進一步根據(jù)監(jiān)測目的開展專項監(jiān)測和研究，形成地市級監(jiān)測體系。但是，對于大部分地市級監(jiān)測機構來說，所在區(qū)域既沒有完備的省級監(jiān)測體系，又缺乏經(jīng)濟和專業(yè)支撐，應當把精力放在完成國家監(jiān)測工作和有效應用監(jiān)測結果上，探索形成地市級監(jiān)測結果反饋和應用機制，督促指導區(qū)縣改進在國家監(jiān)測和省級監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的各類教育教學問題。

對于區(qū)縣級監(jiān)測來說，首要目標是配合完成國家義務教育質量監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)區(qū)縣義務教育發(fā)展存在的問題，重點是構建監(jiān)測結果的應用機制和研究改進策略;然后，在力所能及的范圍內，基于評估訴求開展專項監(jiān)測或者購買第三方服務實施監(jiān)測。

2.縣域監(jiān)測的定位

基于不同層級監(jiān)測工作重點的分析和縣域監(jiān)測工作的實際情況，可以充分厘清縣域義務教育質量監(jiān)測的目的、目標、內容、方式等。

（1）縣域監(jiān)測的目的

黨的十九大報告提出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這涉及教育發(fā)展的優(yōu)質均衡。而義務教育質量監(jiān)測是檢驗義務教育發(fā)展均衡狀況及其程度的尺子，但對于制作尺子的人而言，測量僅僅是尺子的作用，利用尺子發(fā)現(xiàn)并解決問題，通過推動義務教育質量和學生健康水平不斷提升，實現(xiàn)優(yōu)質均衡才是義務教育質量監(jiān)測的價值追求[13]。因此，縣域監(jiān)測和國家監(jiān)測的根本目的是一致的，都是推動義務教育質量和學生身心健康水平持續(xù)提升。此處的教育質量特指一種狹義的內適性質量觀，在達成課程目標的同時，更強調學生核心素養(yǎng)的發(fā)展和自我實現(xiàn)。而要達到這個目的，需要先對其進行分解，通過完成更加明確具體的監(jiān)測目標逐步實現(xiàn)。

例如，通過對學生學業(yè)質量的監(jiān)測，了解學生的學業(yè)狀況，深入分析影響義務教育質量的主要因素，從而實現(xiàn)為教育管理方式變革和學校教育教學改進提供決策參考的目標，進而達成義務教育質量提升的最終目的;通過發(fā)布監(jiān)測報告，引導全社會樹立正確的教育質量觀，糾正以升學率作為評價學校和學生唯一標準的做法，進而實現(xiàn)促進學生身心健康水平持續(xù)提升的目的。

（2）縣域監(jiān)測的目標

監(jiān)測目標是教育評估訴求的具化表述，需要根據(jù)國家、省、市監(jiān)測結果和區(qū)域教育發(fā)展的一般狀況予以明確。由于國家監(jiān)測僅提供區(qū)縣級報告，只依靠這一結果難以實現(xiàn)對學校教育教學質量的有效干預，因此區(qū)縣還需要通過對校長、教師、學生、家長等相關主體進行專項調研，并結合區(qū)域教育發(fā)展狀況確定評估訴求，形成區(qū)縣義務教育質量監(jiān)測目標。這是區(qū)域監(jiān)測工作的著力點，也是區(qū)域教育教學改進的重要依據(jù)。所有監(jiān)測工作都應該圍繞解決問題和實現(xiàn)目標開展，這樣才能有效發(fā)揮監(jiān)測的診斷和改進功能。

（3）縣域監(jiān)測的內容

在確定監(jiān)測目標后，就可以進一步明確監(jiān)測內容。結合《國家義務教育質量監(jiān)測方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》的內容和已有研究成果，從學生的學業(yè)水平和身心健康狀況以及相關影響因素兩個維度確定監(jiān)測內容，重點關注學生的品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)與勞動與社會實踐等。監(jiān)測內容應既包含各學科課程的學業(yè)水平，也涉及來自學生、教師、學校、家庭等方面的各類關鍵影響因素（見圖1）。

（4）縣域監(jiān)測的方式

就區(qū)域而言，想讓監(jiān)測工作全面覆蓋所有學科和關鍵影響因素并不現(xiàn)實。區(qū)域可以根據(jù)監(jiān)測目標選擇部分監(jiān)測內容，并基于自身條件，選擇恰當?shù)姆绞介_展學科監(jiān)測或專項監(jiān)測，同時結合關鍵影響因素進行調查分析;也可以委托第三方教育質量監(jiān)測機構開展監(jiān)測工作，但是在開展監(jiān)測工作前，必須確定監(jiān)測工作的實施主體，形成監(jiān)測方案和監(jiān)測保障機制，確保監(jiān)測工作順利進行。

三、縣域義務教育質量監(jiān)測的實施路徑

縣域要明確監(jiān)測的實施主體，構建健全的監(jiān)測機制和工作體系，探索形成科學有效的監(jiān)測實施路徑。

1.縣域監(jiān)測的工作機制

機制是實踐的理性架構。我國的義務教育質量監(jiān)測工作歸口教育督導部門統(tǒng)一管理，教育督導局（國務院教育督導委員會辦公室）是國家義務教育質量監(jiān)測的責任主體，委托中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心開展國家義務教育質量監(jiān)測。區(qū)縣教育督導部門在開展專業(yè)技術工作方面存在一定的困難，同樣應當借助教科研機構的專業(yè)力量，通過成立獨立運行的教育質量監(jiān)測機構開展監(jiān)測，形成“一個主體，兩個支持，六層反饋”的工作機制（見圖2）。這樣才能有效整合相關力量，理順工作關系。由此，督導部門作為管理者和保障者，從行政層面對學校辦學行為進行干預、規(guī)范和引導，是監(jiān)測的責任主體;教科研機構通過教研和教學指導，為學校和教師的教育教學改進提供支撐，是監(jiān)測的技術依托;教育質量監(jiān)測機構作為監(jiān)測的實施主體，獨立運行并行使監(jiān)測職能，形成監(jiān)測報告并向各主體反饋，幫助學校和教師找準問題并進行改進，引導全社會樹立正確的教育質量觀，優(yōu)化教育生態(tài)。只有促成多方合力，才能更好地推動義務教育質量和學生健康水平不斷提升。因此，建立縣域義務教育質量監(jiān)測機構是有效推動區(qū)域義務教育高質量發(fā)展的必要保障。

2.縣域監(jiān)測的實施路徑

要依托教育質量監(jiān)測機構這一實施主體，科學融入國家、省、市監(jiān)測體系，按照雙軌閉環(huán)式思路實施縣域監(jiān)測（見圖3）。其中，基于各層級監(jiān)測結果開展分析、反饋和改進工作，并及時評估改進效果是一軌;根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展狀況，確立區(qū)域評估訴求是另一軌。雙軌融合下形成縣域監(jiān)測目標，進一步提煉監(jiān)測內容，研發(fā)監(jiān)測工具，開展學科監(jiān)測和專項監(jiān)測，分析監(jiān)測結果，形成監(jiān)測報告，完成監(jiān)測實施的閉環(huán)，并為下一輪監(jiān)測奠定基礎。

四、縣域義務教育質量監(jiān)測的發(fā)展思路

如今，開展教育質量監(jiān)測是世界各國提升基礎教育質量的通行做法。區(qū)域、國家和國際監(jiān)測項目各有重心、定位不同，可以發(fā)揮不同類別、不同層級的監(jiān)測功能，以全面保障教育質量。在實踐探索中，縣域需要充分考慮督導機構、教科研機構、學校、教師、家長等多個主體的協(xié)同作用，以促進學生發(fā)展為導向，以大數(shù)據(jù)平臺建設為依托，引導家長等社會主體積極參與，并科學引入具有資質的第三方教育質量評估機構和數(shù)據(jù)管理機構的服務，探索科學的評價方法，在積極推動監(jiān)測工作發(fā)展的同時，基于問題解決，自下而上地逐步建立起評價導向科學、教育生態(tài)良好、主體責任明晰、體制機制合理、評價功能完備并符合區(qū)域發(fā)展狀況、突出區(qū)域特色的義務教育質量監(jiān)測體系，而不是盲目地以構建體系為目的開展監(jiān)測工作，在缺乏專業(yè)力量支持和保障的情況下追求“大而全”的體系建設。同時，縣域監(jiān)測機構應該積極引導學區(qū)、集團化辦學的學校和規(guī)模較大的學校建立內部教育質量保障機制，充分發(fā)揮學校和教師在縣域教育教學改進中的主體作用，逐步形成“區(qū)域監(jiān)測+內部驅動”的教育改進和發(fā)展模式。

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（責任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）