趙文姬

摘要：?隨著新《預算法》的頒布和實施，為進一步加強基建工程預算全過程管理，應(yīng)建立健全基建項目預算管理工作，強化基建項目支出預算管理，將基建項目支出預算納入建設(shè)單位部門預算管理。而高校的基建項目建設(shè)具有規(guī)模大、建設(shè)周期長、政府投資大、非營利性等特點，加強高?；椖款A算管理工作是當前預算精細化管理的必然要求和有力保障。因此，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，對高校建設(shè)也有了更進一步的要求，需要加強高?！半p一流”學科的建設(shè)，改善高校教學科研人員的教學科研環(huán)境，提高教育、教學及科研水平，基本建設(shè)需求隨之增加。因此，高校的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)對于改善和滿足教學科研需求至關(guān)重要。在基建項目實施過程中，加強基建項目預算管理，是內(nèi)部控制需要，更是實現(xiàn)預期目標的重要保障。

關(guān)鍵詞：?高校;基建項目;預算管理

0?引言

基建項目預算管理是實現(xiàn)基建項目順利開展的重要保障，是對基建項目的投資和建設(shè)過程全面、充分的預測活動，同時通過對基建項目預算執(zhí)行全過程進行管理和監(jiān)督。年終將預算執(zhí)行情況與年初預算進行對比分析，對照檢查中存在的問題找出原因，保證高?；椖堪匆?guī)范及使用需求順利完工，實現(xiàn)建設(shè)目標。目前，高校基建項目預算管理中存在項目?管理人員對預算管理重視程度不夠、預算編制精細化程度不足、預算變更困難、預算管理與項目管理不同步、預算缺乏閉環(huán)管理機制等問題。本文通過對基建項目預算管理過程中存在的問題進行分析并提出建議和對策，以期提升高?；椖款A算管理執(zhí)行效率，在合理預算范圍達到基建項目預期建設(shè)目標。

1?高校基建項目預算管理的特點

1.1?基建項目預算編制準確性要求高

基建項目概預算編制的準確性受多種因素的影響，如基建項目可行性研究報告編制單位的專業(yè)水平、可行性研究報告編制初期的項目定位及使用需求的準確性等。同時，由于概預算一經(jīng)批復很難變更，因此要求建設(shè)單位在基建項目立項初期就進行精細化預算管理，而不是到設(shè)計階段再細化。基建項目對預算編制的準確性要求較高。

1.2?基建項目預算動態(tài)管理

由于高?；椖康慕ㄔO(shè)周期較長，大部分基建項目都是跨年度實施的，通常很難在一年內(nèi)完成，同時，上一年度的施工情況會直接影響下一年度的工程進度。此外，工程的難易程度不同及不可預見因素會導致對資金需求量不均衡的情況出現(xiàn)。這就要求基建項目預算管理是一個動態(tài)的管理過程。

1.3?基建項目預算調(diào)整

基建項目區(qū)別于維修或者大型修繕項目，在項目設(shè)計及造價階段即使做得再細致，實際操作中也會受到自然條件、建設(shè)方需求變化等不可抗因素的影響。在建設(shè)過程中甚至會出現(xiàn)設(shè)計或工程量的變更，進而就要對預算進行相應(yīng)的調(diào)整。所以，在許多變化因素?的影響下，預算很難被準確預測，預算需要在執(zhí)行過程中在合理范圍內(nèi)不斷調(diào)整。

1.4?對預算管理人員專業(yè)要求較高

基建項目預算的編制及管理涉及預算編制的全面性、準確性和合理性等。基建項目本身具有很高的專業(yè)性，涉及項目工程造價、項目進度管理等問題。所以，預算管理人員除要具有財務(wù)管理專業(yè)知識外，還要對基建項目知識有一定的了解，具備良好的溝通及協(xié)調(diào)能力。這樣，財會管理人員才能根據(jù)基建部門提出的資金需求編制項目預算，保證預算編制合理、準確、可行[1]。

1.5?最大限度地滿足教學科研需求

高?；椖坎煌谝话慊椖浚渲饕ㄔO(shè)目的是為高校發(fā)展及教學科研服務(wù)。根據(jù)建設(shè)的目的和意義，在項目建設(shè)初期及建設(shè)期就要充分征求實際使用部門的意見，根據(jù)教學部門及科研部門需求進行項目設(shè)計。而在建設(shè)過程中，在合理范圍內(nèi)會根據(jù)使用需求進行調(diào)整，最大限度地滿足教學科研需求。

2?高?；椖款A算管理過程中存在的問題

2.1?預算管理觀念落后

高校在進行基建及維修項目申報時，由于項目負責人或者相關(guān)工作人員對預算編制工作重要性認識不夠、重視程度不高，預算管理理念落后導致項目預算編制水平參差不齊。由于高校沒有建立完善的預算管理制度，會出現(xiàn)項目建設(shè)期間費用增加等情況，也會出現(xiàn)超預算和預算使用不合理的情況。

2.2?預算準確性不夠

在基建項目初期，經(jīng)費測算階段就要獲得立項工程的詳細資料，這樣才能夠確保項目的經(jīng)費測算準確性。而項目的立項文件是申請基建項目資金的依據(jù)，這就存在項目費用的測算與立項批復時間的矛盾問題。時間銜接就會造成預算不準確問題，一方面是由于基建項目在立項初期會編制總體項目預算，在立項審批時以此為依據(jù)確定項目總金額。而基建項目立項時概算一經(jīng)批復，不能修改且不能超概算實施。雖然在進行初步設(shè)計及造價編制后項目預算會比較準確，但是在立項獲批后才進行初步設(shè)計和概算的編制。立項批復及設(shè)計概算的順序問題造成在基建項目實施過程中基建項目總概算不準確。另一方面，《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）嚴格要求對基建項目預算進行精細化管理，分解到各子項目預算，明確各子項目資金需求[2]。但以往基建預算管理籠統(tǒng)粗放，一般只做總預算，并無子項目預算，這導致項目預算不準確。

2.3?項目管理與預算管理不同步

在各級預算單位內(nèi)部，預算管理工作是由財務(wù)處進行管理，而具體的基建項目管理工作是由基建部門負責，要做好一個項目的預算工作就需要兩個部門共同努力。但在日常的預算管理工作中，預算管理與項目管理往往是分離的，常會出現(xiàn)不同部門之間溝通不暢、信息不對稱的現(xiàn)象。作為預算管理部門，如果不能及時掌握項目的推進情況，就不能提前做好應(yīng)對準備，而項目管理部門對資金安排情況及財務(wù)規(guī)章制度了解不清，就會到付款環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)年度預算資金不足，此時再匆忙協(xié)調(diào)解決將直接影響工程付款進度及工程進度[3]。

2.4?工程量變更與預算變更不關(guān)聯(lián)

高校基建項目不同于一般的維修改造項目，存在工期長、施工難度大、不可預見性多等問題，在施工過程中要根據(jù)實際的使用需求進行工程量變更。在基建項目管理工作中，缺乏對預算變更重要性的認識，往往在會議研究時只匯報項目具體工程量的變更情況，對預算調(diào)整不做具體說明和相應(yīng)調(diào)整，導致項目預算資金不足或超預算的問題。

2.5?預算管理過程中問題反饋及解決途徑不暢通

基建項目立項初期是將總預算根據(jù)項目實施情況分為土建、電路、給排水等項目的分預算。在基建項目實施過程中，基建部門與財務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)不暢通，信息交流不及時。這就導致基建部門只關(guān)注施工，財務(wù)部門關(guān)心預算的執(zhí)行進度，未在總體上對項目內(nèi)各子項目預算及總預算情況進行把握。根據(jù)實際需求及預算法進行及時調(diào)整，讓?預算更合理、資金使用更順暢。

2.6?竣工決算不及時

竣工決算是基建項目建設(shè)真實情況的具體體現(xiàn)，是辦理相關(guān)資產(chǎn)交付及其入賬的依據(jù)[4]?？⒐Q算是基建和財務(wù)工作的重要組成部分，竣工決算工作處理不當會加大基建項目建設(shè)成本，降低資金使用效率，不利于高校資產(chǎn)管理。而很多高校在基建項目完工后，沒有及時進行竣工決算，對竣工決算的重要性認識不夠。在基建項目竣工驗收后直接投入使用，不及時進行財務(wù)決算，會造成新增固定資產(chǎn)價值估值不準確，未及時入固定資產(chǎn)等問題出現(xiàn)。

3?高校基建項目預算管理的幾點建議

3.1?建立健全財務(wù)管理制度和項目預算管理制度

高校在開展基建項目預算過程中，要制定完善的、適應(yīng)高校發(fā)展的財務(wù)管理制度，加強對預算管理工作的宣傳教育，使預算管理人員提高對預算編制工作重要性的認識，同時要建立健全高?；椖款A算管理制度，用制度管人、管物。

3.2?基建項目造價先行

在基建項目立項初期，高校應(yīng)根據(jù)使用需求積極謀劃，提前做好初步設(shè)計及概算，保證項目資金預算合理準確。這就需要高校建立項目儲備庫，設(shè)立專項資金對項目進行提前論證，確定項目確需實施，在國家發(fā)展改革委批復前進行初步設(shè)計，在保證項目的可行性及準確性的同時，還可以確保項目預算的準確性。對于高校經(jīng)費緊張的情況，項目負責人會擔心存在前期資金浪費的情況，這就要區(qū)分是不是確實需要建設(shè)。對確需實施的，需要在項目進場前期確定設(shè)計及造價，這并不會產(chǎn)生資金浪費的情況。所以，建議基建項目設(shè)計及造價先行。

3.3??同步基建項目管理與預算管理

基建項目預算的特殊性決定了基建項目預算不是一個部門能獨立完成的預算，需要部門之間積極配合、共享數(shù)據(jù)和信息。這就要求有獨立的部門或工作領(lǐng)導小組進行統(tǒng)一的項目管理及預算管理工作。一方面，財務(wù)管理部門全程參與。需要讓相關(guān)的財務(wù)管理部門在項目的前期方案設(shè)計與預算編制時就介入，并參與工程項目預算的編制及最終的審核工作。財務(wù)部門和基建部門要進行充分溝通和交流，對工程資金的需求進行分析與估算，盡可能地使概算金額接近實際情況。另一方面，反饋預算執(zhí)行情況。預算管理人員要將預算執(zhí)行情況及時向資金使用部門反饋，督促資金使用部門根據(jù)施工進度及時付款，促進實際工程進度與財務(wù)支出同步，實現(xiàn)項目預算進度的動態(tài)跟蹤，避免年底突擊報賬造成風險，保障年度績效目標順利完成。

3.4?轉(zhuǎn)變預算管理理念

基建項目預算管理需要全員參與、全方位管理和全過程反饋。預算編制的準確性在很大程度上依賴于項目管理部門對項目的了解程度，以及基建項目管理人員對預算管理的認識和重視程度。如果高校缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，那么可以通過內(nèi)部研討或聘請專家討論等方式，明確項目預算、成本管控、提升效益的重要因素，幫助管理人員提高認識、轉(zhuǎn)變觀念并積極參與項目預算編制與過程管控。一是積極溝通，財務(wù)部門和基建部門要進行充分的溝通交流，對工程資金的需求進行分析與估算，盡可能地使概算金額接近實際情況。參與基建項目的財務(wù)管理人員對于工程的造價情況要有充分的認知，這樣可以在履行預算時提高資金的使用效率[5]。二是要明確預算主體職責分工。財務(wù)部門要牽頭項目預算管理工作，明確具體職責為預算編制的規(guī)則、預算指標的分配、預算執(zhí)行管理、預算審核職責等。

3.5??完善預算變更制度

根據(jù)高校現(xiàn)行的預算管理辦法，未對基建項目及大型修繕項目工程量變更引起的預算變更進行建章立制[6]。所以，變更制度是為了最大限度地滿足教學科研需求，更好地對基建項目進行管理。預算管理是對基建項目具有監(jiān)督管理作用，也應(yīng)該具備服務(wù)作用。所以，高校要完善《基建項目工程量變更管理辦法（試行）》，用規(guī)章制度嚴格工程量變更管理辦法，明確預算內(nèi)變更與預算外變更管理辦法，工程量變更與預算變更同時進行，保證項目資金預算充足。同時，高校要根據(jù)《預算法》，同時結(jié)合實際需求，制定符合自身需求的《高校預算調(diào)整管理辦法》，使基建項目預算管理有規(guī)章制度約束，也有制度的保護，保障基建項目順利實施。

3.6?完善竣工決算制度

通過對基建項目進行竣工決算，一是可以準確地反映基建項目的造價情況;二是可與總預算對比，分析具體項目的績效目標完成情況，總結(jié)經(jīng)驗，為后期項目的開展提供參考。針對基建項目未及時決算和未及時計入固定資產(chǎn)的問題，高校要盡快完善和建立相關(guān)的預決算管理制度，做到項目管理有章可依，規(guī)范相關(guān)管理人員的行為，為優(yōu)化預算管理夯實基礎(chǔ)。

4?結(jié)語

預算管理不僅能為基建項目實施提供參考，也能為后續(xù)的項目評價提供量化指標，推動基建項目按既定績效目標實施，更好地提升資金使用的效率。本文通過對高?；椖款A算管理工作的特點及具體預算管理過程中存在的問題進行分析，找出項目實施過程中預算管理工作存在的問題，針對性地提出具體的建議及解決措施。加強基建項目預算管理有利于降低項目風險，保障項目順利實施。

綜上所述，預算管理是部門內(nèi)部控制的有效管理辦法，是提高單位基建項目預算管理水平的必要手段。所以，要重視預算編制、資源優(yōu)化等因素，制定科學的預算管理方法，更好地進行項目管理。

參考文獻

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