陳紅云

企業(yè)民主管理形式，主要是通過基層職工代表大會(huì)來實(shí)現(xiàn)的，職工以職工代表大會(huì)的形式參與到企業(yè)來進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動(dòng)。近年來，中鐵十六局集團(tuán)鐵運(yùn)公司工會(huì)深入貫徹上級(jí)工會(huì)關(guān)于深化企業(yè)民主管理的重要部署，進(jìn)一步規(guī)范公司、項(xiàng)目部?jī)杉?jí)職工代表大會(huì)制度，形成了以兩級(jí)職工代表大會(huì)為最基本形式的民主管理制度，公司在發(fā)展的過程中，主動(dòng)對(duì)職工的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，充分發(fā)揮職工代表的參政議政能力，充分調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)管理的積極性和主動(dòng)性。在這個(gè)基礎(chǔ)上，職工的主人翁地位以及參與企業(yè)管理的意識(shí)也進(jìn)一步的增強(qiáng)，同時(shí)公司管理水平也得到了穩(wěn)步的提高。鐵運(yùn)公司自2007年以來獲得13次集團(tuán)公司“和諧勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)”稱號(hào)。

一、完善三個(gè)體系，夯實(shí)兩級(jí)職代會(huì)基礎(chǔ)

為保證公司職代會(huì)及基層單位職工（代表）大會(huì)的質(zhì)量，要有完善的制度，健全的組織和會(huì)后的考核評(píng)估，重點(diǎn)從制度、組織及評(píng)估三個(gè)體系上進(jìn)行了不斷地完善，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，確保職工代表大會(huì)從制度、組織以及會(huì)議成果運(yùn)用不斷完善。

1.完善制度體系。建立職工代表大會(huì)相關(guān)的制度規(guī)定，目的就是為了落實(shí)職代會(huì)職權(quán)、完善會(huì)議程序、提高審議效果、督促提案落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)民主管理。圍繞完善職工代表大會(huì)的相關(guān)制度制定，以及提高職工代表大會(huì)的質(zhì)量，公司先后制定下發(fā)了《鐵運(yùn)公司職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》、《鐵運(yùn)公司基層職工（代表）大會(huì)制度》等相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范了公司職工代表大會(huì)。為了將職工代表大會(huì)的職權(quán)進(jìn)一步落實(shí)到位，公司還制定了職工代表巡視制度。同時(shí)，利用職工代表大會(huì)的屆期屆次、代表成員的構(gòu)組成、主席團(tuán)和專門委員會(huì)職責(zé)、工資集體協(xié)商等制度，建立了上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證了職工代表大會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。

2.完善組織體系。職工代表大會(huì)是職工代表行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)。職工代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性、審議的公開性、操作的程序性，以反映民意，體現(xiàn)公正，也是落實(shí)“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的制度保證。為此，公司工會(huì)按照《鐵運(yùn)公司職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》，從公司機(jī)關(guān)到各運(yùn)輸指揮部、工程項(xiàng)目部，都建立了職工代表大會(huì)制度。公司的職工代表大會(huì)分別設(shè)立了生產(chǎn)管理委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)、評(píng)議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部委員會(huì)、生活福利委員會(huì)、勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)等六個(gè)專門委員會(huì)，并結(jié)合實(shí)際，在職工代表大會(huì)召開前形成建議名單，并在職代會(huì)預(yù)備會(huì)上進(jìn)行集體表決通過。

3.完善評(píng)估體系。利用兩級(jí)職工代表大會(huì)相關(guān)的職能，解決和處理企業(yè)發(fā)展和涉及職工權(quán)益相關(guān)事宜，其中主要包括了落實(shí)會(huì)議的職權(quán)，制度的運(yùn)行，執(zhí)行決議和落實(shí)好閉會(huì)期間的各項(xiàng)工作內(nèi)容。由各單位對(duì)民主程序、規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)情況等方面進(jìn)行自評(píng)，提出整改意見和措施，進(jìn)行分類整改，年終黨建工作考核時(shí)按照整改情況進(jìn)行考評(píng)，并將整改落實(shí)情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，同時(shí)將考評(píng)結(jié)果在工會(huì)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行通報(bào)。

二、把好三個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)兩級(jí)職代會(huì)職權(quán)

職工代表大會(huì)要切實(shí)把廣大職工的根本利益維護(hù)好、發(fā)展好，把廣大職工的期待訴求表達(dá)好、反映好，切實(shí)落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。這就需要抓好會(huì)議的籌備、會(huì)議形式、會(huì)議內(nèi)容這三個(gè)重點(diǎn)，確保會(huì)議高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

1.把好會(huì)議籌備關(guān)，保證職工代表大會(huì)中的各項(xiàng)工作可以順利進(jìn)行。首先結(jié)合公司實(shí)際，經(jīng)過與行政協(xié)商，報(bào)請(qǐng)公司黨委同意，要決定會(huì)議召開時(shí)間、形式、主要內(nèi)容。其次要成立籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)籌備工作進(jìn)行周密部署和安排。再其次按規(guī)定增補(bǔ)職工代表。召開籌備會(huì)議及時(shí)研究會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)，明確具體分工，責(zé)任到人;起草部門人員調(diào)查了解掌握情況，廣泛聽取職工意見和建議，按照分工，及時(shí)起草行政工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、集體合同履行情況報(bào)告、提案征集和處理情況報(bào)告等文件;每年公司召開職代會(huì)前，下發(fā)專題通知征集提案，對(duì)征集內(nèi)容、征集程序及相關(guān)要求做明確要求，在確保提案質(zhì)量和水平的同時(shí)，還要督促提案可以得到落實(shí)和推進(jìn);經(jīng)提案審查委員會(huì)、相關(guān)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，提出了處理意見并抓好落實(shí)，相關(guān)落實(shí)情況將提交職工代表大會(huì)進(jìn)行審議。

2.把好會(huì)議內(nèi)容關(guān)，保證相關(guān)重要決策履行民主程序。職工代表大會(huì)按照規(guī)范進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，最主要的目的就是確保職工代表大會(huì)的質(zhì)量和水平，因此要把好會(huì)議內(nèi)容這一關(guān)鍵，確保會(huì)議決策符合程序。在會(huì)前召開職代會(huì)預(yù)備會(huì)議，會(huì)上宣讀上級(jí)工會(huì)關(guān)于召開職代會(huì)的批復(fù)，工會(huì)主席作籌備工作報(bào)告，通過大會(huì)主要議程，日程安排，主席團(tuán)、秘書長(zhǎng)、專門委員會(huì)委員建議名單，宣布代表團(tuán)組成名單及大會(huì)注意事項(xiàng);預(yù)備會(huì)后各主席團(tuán)召開第一次會(huì)議通過主席團(tuán)任務(wù)，并討論領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告及集體合同草案;職工代表大會(huì)，代表們需要對(duì)公司工作、財(cái)務(wù)工作的報(bào)告以及緊急情況處理和集體合同履行的報(bào)告進(jìn)行聽取和審議，同時(shí)，進(jìn)行民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員，企業(yè)方與職工方代表簽訂集體合同，最后通過職代會(huì)相關(guān)報(bào)告的決議。

3.把好會(huì)議形式關(guān)，保障職工代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)都能夠落實(shí)。為保證兩級(jí)職代會(huì)的質(zhì)量，我們不斷完善了職工代表選舉制度、提案征集處理制度及職代會(huì)閉會(huì)期間的民主聯(lián)席會(huì)制度。公司各鐵路運(yùn)輸單位由于點(diǎn)多線長(zhǎng)，人員分散，難于集中，為不影響運(yùn)輸生產(chǎn)，我們?cè)阼F路運(yùn)輸單位召開職工代表大會(huì)。職工代表不得少于30人，代表的組成應(yīng)具有廣泛性、群眾性和先進(jìn)性，比例要符合相關(guān)要求。工程項(xiàng)目部和物業(yè)基地人員相對(duì)集中，人數(shù)都不超過100，按規(guī)定召開職工大會(huì)。職工代表大會(huì)或職工大會(huì)應(yīng)有全體職工代表或全體職工的三分之二以上參加方可召開。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定了職工代表各個(gè)層面的數(shù)量指標(biāo)，一線生產(chǎn)、管理人員占比35%以上，一般技術(shù)人員和管理人員代表占45%，領(lǐng)導(dǎo)人員代表不超20%。職工大表中按要求要包括先進(jìn)模范的職工、青年的職工、女性的職工以及少數(shù)民族的職工;在職代會(huì)閉會(huì)期間，需要臨時(shí)解決的重要問題，由工會(huì)委員會(huì)召集職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)和專門工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人、部分職工代表聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商處理。

三、運(yùn)用三個(gè)結(jié)果，發(fā)揮兩級(jí)職代會(huì)效果

多年來的兩級(jí)職工代表大會(huì)的實(shí)踐，給公司發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的良性互動(dòng)，有效提高了公司廣大干部職工對(duì)公司兩級(jí)決策和目標(biāo)的認(rèn)同度、支持率，增強(qiáng)了企業(yè)的活力和凝聚力。同時(shí)，公司重視會(huì)議結(jié)果，并將民主測(cè)評(píng)與干部績(jī)效、會(huì)員評(píng)價(jià)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、職工代表巡視結(jié)果運(yùn)用到公司管理中，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)民主管理，將全心全意依靠職工辦企業(yè)落到實(shí)處。

1.運(yùn)用民主測(cè)評(píng)結(jié)果。公司將基層單位上報(bào)的職工代表大會(huì)召開的情況進(jìn)行整理，及時(shí)向公司黨委、公司黨政主管匯報(bào)，進(jìn)一步了解基層班子建設(shè)和班子成員、項(xiàng)目部部室負(fù)責(zé)人述職述廉民主評(píng)議結(jié)果，為評(píng)優(yōu)選先提供依據(jù)。同時(shí)，把職工代表對(duì)基層班子和部室負(fù)責(zé)人的民主評(píng)議結(jié)果通報(bào)給黨委干部部和公司紀(jì)委，為他們?cè)诟刹渴褂霉芾淼确矫嫣峁┗A(chǔ)資料。

2.運(yùn)用會(huì)員評(píng)價(jià)結(jié)果。為加強(qiáng)工會(huì)組織的群眾化、民主化，保障會(huì)員的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公司工會(huì)把會(huì)員評(píng)價(jià)作為推進(jìn)職工之家建設(shè)、加強(qiáng)基層工會(huì)工作的一項(xiàng)重要制度和措施。每個(gè)基層單位在召開職工代表大會(huì)時(shí)，都需要將會(huì)員評(píng)價(jià)納入會(huì)議議程，將這一項(xiàng)活動(dòng)變成職工之家的推動(dòng)，以及加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)工作的首要工作，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好。根據(jù)會(huì)員評(píng)價(jià)最終的結(jié)果，在結(jié)合公司在年終黨建工作考核，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)工作中，將會(huì)員民主測(cè)評(píng)作為評(píng)價(jià)基層單位工會(huì)工作的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，并將其作為基層單位工會(huì)及其主席評(píng)選評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)針對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)中會(huì)員反映的問題及建議，建立整改落實(shí)清單，及時(shí)處理答復(fù)，形成推動(dòng)會(huì)員評(píng)價(jià)制度落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.運(yùn)用代表巡視結(jié)果。公司制定了職工代表大會(huì)巡視制度，在職工代表大會(huì)閉會(huì)的時(shí)候，用職工代表巡視的方式，深入到各單位進(jìn)行了解安全生產(chǎn)情況、職工隊(duì)伍情況，確保企業(yè)安全生產(chǎn)、職工隊(duì)伍穩(wěn)定?？紤]到在實(shí)際工作中，職工代表分布在公司各個(gè)項(xiàng)目、不同崗位，直接與職工群眾工作在一起，能夠更好地發(fā)揮帶頭作用，公司工會(huì)結(jié)合“工會(huì)主席走基層”活動(dòng)，組織不同層次、不同專業(yè)的職工代表，成立巡視組，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開座談會(huì)、個(gè)別談話等方式對(duì)項(xiàng)目規(guī)章制度執(zhí)行情況、工會(huì)活動(dòng)開展情況、職工代表大會(huì)在召開時(shí)候的情況，勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)行情況、勞動(dòng)競(jìng)賽開展情況等巡查方面的活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展，有力地推動(dòng)了企業(yè)的管理工作，促進(jìn)了基層項(xiàng)目建設(shè)，提升了項(xiàng)目管理水平。

通過堅(jiān)持每年一次公司職代會(huì)和基層職工（代表）大會(huì)制度，不斷強(qiáng)化了民主管理工作，推動(dòng)了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。今后的工作中，將繼續(xù)完善和深化兩級(jí)職代會(huì)制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)行，積極拓展民主管理新渠道，將職工代表大會(huì)的優(yōu)勢(shì)完全地發(fā)揮出來，進(jìn)而提升企業(yè)管理方面的能力和水平。

（作者單位：中鐵十六局集團(tuán)鐵運(yùn)工程有限公司）