摘要：句容市崇明小學(xué)教育集團(tuán)基于建立現(xiàn)代學(xué)校制度、改善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境、豐實學(xué)校教育主張，為營造多元主體共同治理、同頻共振、和衷共濟(jì)、和諧共生的“致和”教育場域，整體建構(gòu)了多元主體共同參與、共同治理的管理運行機(jī)制，并就校長“元治”、師生“自治”、多元“共治”開展了校本實踐。

關(guān)鍵詞：多元共治;學(xué)校管理;致和

中圖分類號：G627

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-9094（2022）02B-0021-05

*本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“構(gòu)建學(xué)校多元共治機(jī)制營造‘致和教育生態(tài)的行動研究”（R-c/2016/05）研究成果。

收稿日期：2021-11-24

作者簡介：曹慧，句容市崇明小學(xué)黨總支書記、校長，江蘇省特級教師，江蘇人民教育家培養(yǎng)工程首批培養(yǎng)對象，鎮(zhèn)江市名校長，主要研究方向為學(xué)校管理、小學(xué)數(shù)學(xué)教育。

一、學(xué)校多元共治的內(nèi)涵解讀

隨著時代的發(fā)展，教育治理已成為許多國家教育管理改革與重構(gòu)教育多元關(guān)系的發(fā)展趨勢。教育治理的根本目的是轉(zhuǎn)變政府教育管理職能、引入多元治理主體、提供多樣化教育公共服務(wù)，其核心機(jī)制是政府與社會、民眾在平等身份基礎(chǔ)上的信任合作、多元共治[1]。

多元共治主要包括四大特征：一是治理主體多元化，二是開放、復(fù)雜的共治系統(tǒng)，三是以對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動為共治機(jī)制，四是以共同利益為最終產(chǎn)出。學(xué)校多元共治是指在教育多元共治的微觀層面上，學(xué)校管理在基本理念、思維、方式、行為等方面為適應(yīng)教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實需要而建立的，以學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理、自主發(fā)展、自我約束為前提，以社會參與和民主管理為內(nèi)核，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等多元主體共同參與、共同治理的管理機(jī)制[2]。

句容市崇明小學(xué)教育集團(tuán)在十余年的建設(shè)發(fā)展過程中，逐步形成了“致和”教育主張?！爸潞汀背欣^中國傳統(tǒng)文化哲學(xué)思想以及現(xiàn)代教育理論的智慧，基于生命特點和發(fā)展規(guī)律，以尊重生命價值為起點，以全體發(fā)展和個體發(fā)展和諧、個性發(fā)展與全面發(fā)展和諧、個人發(fā)展與社會發(fā)展和諧為教育價值追求，以師與生的和諧共處，教與學(xué)的和諧共進(jìn)，情與智的和諧共長，共性與差異的和諧共融，學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的和諧共生等為基本形態(tài)，喚醒教育對象內(nèi)在的生命力量，使受教育者逐漸走向“人與自我的和諧、人與人的和諧、人與物的和諧”。

“致和”教育主張下的學(xué)校多元共治以學(xué)生全體發(fā)展和個體發(fā)展和諧、個性發(fā)展與全面發(fā)展和諧、個人發(fā)展與社會發(fā)展和諧為核心指向，建立以學(xué)生為圓心、以社區(qū)為半徑的同心圓式的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理為基礎(chǔ)，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等多元主體共同參與、共同治理的管理機(jī)制和運行體系，形成學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的多元利益主體共同治理、同頻共振、和衷共濟(jì)、和諧共生的“致和”教育場域。

二、學(xué)校多元共治的目標(biāo)指向

一是貫徹落實深化教育領(lǐng)域綜合改革政策，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年，時任教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上指出，教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，要完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。因此，學(xué)校必須站在對國家、社會、家庭、學(xué)生負(fù)責(zé)的高度，適應(yīng)教育形勢的變化，從基層管理的視角，不斷推動教育管理方式的改革和管理水平的提高。

二是破解當(dāng)下義務(wù)教育存在的難點熱點問題，改善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境。當(dāng)下，義務(wù)教育存在著一些普遍問題，如：區(qū)域發(fā)展的不均衡，因過于注重考試評價而引起激烈競爭和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生體質(zhì)下降，學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力不足，辦學(xué)活力不夠，教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系不緊密，等等。出現(xiàn)這些問題的根本原因在于教育管理理念、體制、方式和能力的落后，而突出問題是教育管理中不同程度存在越位、錯位、缺位等現(xiàn)象，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不夠，社會參與教育治理不夠，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，教師、學(xué)生、家長民主參與學(xué)校管理處于被動狀態(tài)、流于淺表化。這就迫切需要加強(qiáng)現(xiàn)代教育多元治理體系和能力的建設(shè)，改變傳統(tǒng)權(quán)威式和層級化的單向度管理，實行基于制度規(guī)范的各利益相關(guān)方共同參與的協(xié)商性共治[3]。

三是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理，釋放辦學(xué)活力，促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量。學(xué)校多元共治旨在真正落實學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)、自主管理權(quán)，通過建構(gòu)多方利益主體共同參與的利益表達(dá)平臺和決策參與渠道，各主體特別是弱勢群體能充分表達(dá)其利益訴求，促進(jìn)教育公平;通過廣泛的多元主體參與，治理主體可以提高認(rèn)知能力，明確教育質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)成共識，從而動員、協(xié)同多種因素，提高教育質(zhì)量[4]。

四是踐行和落實學(xué)校教育主張，營造“致和”教育生態(tài)。從崇明小學(xué)教育集團(tuán)的實際出發(fā)，以“致和”教育主張和文化理念為指引，實行基于治理規(guī)則的多方參與、協(xié)商共治，不僅有利于加強(qiáng)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，激勵師生、家長和社會參與學(xué)校管理，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，更有利于在推進(jìn)現(xiàn)代教育多元治理體系和能力建設(shè)的進(jìn)程中，豐富校本文化特別是核心價值觀的內(nèi)涵，完善學(xué)?！爸潞汀苯逃枷塍w系。多元主體共同參與、民主治理，更加有利于用學(xué)校核心價值凝聚各方共識，求得“最大公約數(shù)”，畫好育人“同心圓”，營造風(fēng)正帆懸的教育生態(tài)環(huán)境，匯聚同頻共振的學(xué)校發(fā)展合力。

三、學(xué)校多元共治的實踐建構(gòu)

為彌補(bǔ)傳統(tǒng)的學(xué)校、家庭、社會合作機(jī)制的不足，使師生、家長、社區(qū)等教育利益相關(guān)者真正成為學(xué)校管理的多元主體，由“本位責(zé)任”走向“共同責(zé)任”，形成教育責(zé)任共同體，崇明小學(xué)教育集團(tuán)以“致和”教育主張改善了學(xué)校治理的“土壤”，構(gòu)建了校長“元治”、師生“自治”、多元“共治”的組織機(jī)制和行動機(jī)制。

（一）制訂學(xué)校章程制度，優(yōu)化共治組織機(jī)制

1.制訂章程，建立多元共治機(jī)制

為完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，凝聚辦學(xué)共識，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先，依據(jù)上級教育部門有關(guān)中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照規(guī)范流程，經(jīng)學(xué)校教代會審議通過，確立了學(xué)校章程，規(guī)定了學(xué)校多元共治的各個主體的權(quán)責(zé)范圍，以期形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的良性運行機(jī)制。其次，依照學(xué)校章程，制訂了學(xué)生自治志愿章程、家委會章程、學(xué)校教育評議會方案等，以保障學(xué)生自治組織的建立等;明晰家委會代表的產(chǎn)生、家委會參與學(xué)校管理的權(quán)限職能;明確社會人士、學(xué)生等教育評議人選產(chǎn)生以及評議操作流程。

2.依據(jù)章程，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校建立了黨總支、校務(wù)委員會、教職工代表大會、教師自治委員會、學(xué)生自治委員會、家社委員會和教育評議會等組織，基本形成了多元共治組織網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)體系。在學(xué)校多元共治體系中，黨總支負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督學(xué)校正確貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策及上級指示和決定，指導(dǎo)與監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)方向及學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案等重大事項的落實。教職工代表大會對關(guān)系到學(xué)校改革發(fā)展和教職工切身權(quán)益的重大問題行使審議建議權(quán)、審議通過權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。校務(wù)委員會在校長的主持下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策學(xué)校發(fā)展建設(shè)和教育教學(xué)改革等重大事項。師生自治委員會參與學(xué)校管理，在師德建設(shè)、學(xué)術(shù)管理、年級組管理、班級管理等方面適度進(jìn)行自治，對關(guān)系到師生切身利益的事項有建議權(quán)和表達(dá)權(quán)。家社委員會參與校務(wù)委員會的重大決策，負(fù)責(zé)家長學(xué)校的組織與運行，協(xié)調(diào)家長和社區(qū)資源參與學(xué)校課程的開發(fā)與建設(shè)，對學(xué)校管理、教育教學(xué)工作等提出意見和建議。教育評議會對學(xué)校工作進(jìn)行第三方督導(dǎo)、評估、評議。

3.以生為本，重構(gòu)組織管理機(jī)構(gòu)

在“致和”教育主張的“促進(jìn)學(xué)生和諧發(fā)展”核心價值取向引領(lǐng)下，學(xué)校重構(gòu)了內(nèi)部行政管理組織機(jī)構(gòu)，將原有的行政功能明顯的“一室四處”調(diào)整為“四大中心”：文化建設(shè)中心、教師發(fā)展中心、課程改革與學(xué)生發(fā)展中心、后勤保障中心。其功能定位分別為：引領(lǐng)學(xué)校教育價值取向，豐富學(xué)校文化內(nèi)涵;指導(dǎo)教師專業(yè)成長，提升教師發(fā)展品質(zhì);開展課程變革，落實健康、善良、智慧的陽光少年培養(yǎng)目標(biāo);服務(wù)教育教學(xué)，保障基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）踐行“致和”教育主張，探索共治行動機(jī)制

1.校長“元治”，提升校長領(lǐng)導(dǎo)力“元治理”旨在對治理中的各方力量以及治理模式的調(diào)配進(jìn)行一種宏觀的安排。校長“元治”的落實，體現(xiàn)為三條主脈：一是通過校長對學(xué)校文化建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力，將校長的教育主張、辦學(xué)理念、治校方略融合于學(xué)校文化建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)之中予以落實;二是通過校務(wù)委員會及行政辦公會，落實校長“元治”決策，以行政手段實施校長“元治”主導(dǎo)策略;三是將校長落實教育政策方針、吸納社會與家長師生的需求的決策轉(zhuǎn)化為制度，提交教代會通過后執(zhí)行，以制度化實施校長的“元治”策略。

（1）強(qiáng)化文化領(lǐng)導(dǎo)力，落實校長“元治”。

學(xué)校的教育主張、辦學(xué)理念、校訓(xùn)、師生培養(yǎng)目標(biāo)等，主要是基于校長多年的教育實踐與思考，經(jīng)師生集思廣益、專家論證提煉而成。一方面，通過學(xué)校歷次三年發(fā)展規(guī)劃的制訂、學(xué)校章程的制訂，將校長的教育主張、學(xué)校文化主張落實于章程和發(fā)展規(guī)劃;另一方面，通過文化建設(shè)中心開展學(xué)校物質(zhì)文化系統(tǒng)建設(shè)、創(chuàng)新崇明系列行動文化等，強(qiáng)化校長的文化領(lǐng)導(dǎo)力，落實校長“元治”。

（2）強(qiáng)化課程領(lǐng)導(dǎo)力，落實校長“元治”。圍繞“致和”教育理念觀照下的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，建構(gòu)了“健康兒童、善良少年、智慧學(xué)子”的“致和”課程體系，并制訂了《“致和”課程體系解讀》《“致和”課程實施行動綱領(lǐng)》，開發(fā)以“喚醒”“激活”學(xué)生個性潛質(zhì)為價值取向的校本課程，推行多元化的評價改革舉措，落實校長在學(xué)校課程領(lǐng)域的“元治”。

（3）強(qiáng)化師資領(lǐng)導(dǎo)力，落實校長“元治”。在師資隊伍建設(shè)方面著重建立三項機(jī)制——師德考核機(jī)制、分層分類研訓(xùn)機(jī)制、拔尖人才和后備干部梯隊培養(yǎng)機(jī)制，抓實兩大項目——江蘇省首批“四有”好教師團(tuán)隊重點培育團(tuán)隊“崇明”好教師團(tuán)隊建設(shè)項目、江蘇省首批教師發(fā)展示范基地校項目，推進(jìn)一個系列——崇明教師發(fā)展系列，以此來落實校長在教師隊伍建設(shè)方面的“元治”。

2.教師自治，落實管理主體責(zé)任

根據(jù)學(xué)校章程，設(shè)立了教師自治委員會，下設(shè)師德委員會與學(xué)術(shù)委員會。師德委員會負(fù)責(zé)教師遵守師德規(guī)范的日常監(jiān)督，年度師德考核評審，各級各類先進(jìn)人物的推薦、初評及宣傳。學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)教師職稱初評，特級教師和市區(qū)學(xué)科帶頭人、骨干教師等各類拔尖人才的考核與推薦，教師工作室與學(xué)科團(tuán)隊的設(shè)立、管理與評價，課程開發(fā)與實施，教研科研項目的立項與過程指導(dǎo)，校內(nèi)教育教學(xué)學(xué)術(shù)成果評比及推薦上報。

除此之外，學(xué)校通過年級組自治管理、教師自發(fā)組織學(xué)科研修團(tuán)隊等方式，激勵教師主動參與學(xué)校管理。

（1）實行年級組自主管理。年級組自主管理涵蓋“師德建設(shè)、德育管理、教學(xué)工作、教育科研、后勤工作”等五個方面，涉及23個子領(lǐng)域指標(biāo)，由年級組長負(fù)責(zé)，蹲點行政人員協(xié)同，年級組全員參與。年級組長每周參與學(xué)校行政例會，負(fù)責(zé)將學(xué)校階段工作在年級組進(jìn)行布置、落實。每學(xué)期年級組對照考核細(xì)則進(jìn)行匯報，校委會組織考核，集中評議優(yōu)秀年級組。

（2）支持草根團(tuán)隊發(fā)展。教師群體可根據(jù)興趣愛好和專業(yè)發(fā)展期望，自發(fā)組織學(xué)校的草根團(tuán)隊。從最早組建的語文“向日葵”團(tuán)隊，到后來成立的教育敘事者聯(lián)盟、“三人行”班主任德育團(tuán)隊、道德與法治“海豚”團(tuán)隊等，各草根團(tuán)隊自行開展相關(guān)活動，互相喚醒，互為促進(jìn)，同質(zhì)互勉，異質(zhì)互補(bǔ)，在互助中不斷成長，也促進(jìn)了學(xué)校教師群體的專業(yè)素養(yǎng)提升。

（3）鼓勵教師成立興趣社群。崇明小學(xué)教育集團(tuán)兩校區(qū)、一分校的青年教師群體還自發(fā)組織了童心讀書會、青葵讀書會、“yue讀yue行”讀書會、小城書苑讀書會等，定期開展讀書活動，并在市、縣閱讀推進(jìn)活動中進(jìn)行展示。學(xué)校中老年教師自發(fā)成立了“杏壇”詩社，圍繞舊體詩、兒童詩等主題開展活動。

3.學(xué)生自治，提高自主管理能力

以學(xué)校大隊部為基礎(chǔ)，建立了“太陽鳥”學(xué)生自治志愿組織。其中，班級自治志愿組織參與班級自主管理;學(xué)校自治志愿組織參與學(xué)校管理服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校教育活動;專項志愿組織定期進(jìn)行校園監(jiān)督、衛(wèi)生保潔、課間管理等服務(wù)，開展社會實踐服務(wù)。學(xué)生通過自治的志愿服務(wù)組織喚醒成長內(nèi)需，通過自主自覺的實踐體驗，豐富和完善自我的精神生活，提升個體道德操守，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。這是對“致和”教育主張的“人與自我和諧、人與社會和諧、人與自然和諧”價值內(nèi)核的行動表達(dá)，也是對校訓(xùn)“我很重要”的行為落實，更是學(xué)?！敖】怠⑸屏?、智慧的陽光少年”培養(yǎng)目標(biāo)的具體化實施。

4.家社共治，和諧學(xué)校發(fā)展環(huán)境

在學(xué)校與外部多元共治領(lǐng)域，主要建立了家長委員會、社區(qū)委員會、行風(fēng)監(jiān)督委員會。具體實施方式為：

（1）學(xué)校定期召開會議，向各委員會匯報學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)階段建設(shè)發(fā)展情況，反饋學(xué)校重大事項，并向各委員會征求建設(shè)性意見和建議。學(xué)校大型活動均邀請各委員會參與管理。設(shè)立家長志愿者服務(wù)組織，引導(dǎo)其參與學(xué)校各類課程活動管理、安全管理和學(xué)生社會實踐活動組織管理。

（2）整合利用家社資源，促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展。在“促進(jìn)學(xué)生和諧發(fā)展”的核心價值取向下，結(jié)合“致和”課程三大領(lǐng)域，優(yōu)化社區(qū)、家庭教育資源，建立了一個平臺——“崇明家長講壇”，一個社會實踐資源基地群。家長根據(jù)自身的興趣專長或擁有的資源，走上“崇明家長講壇”，豐富班本課程內(nèi)容。如今，“崇明家長講壇”基本形成了系列內(nèi)容：“健康兒童課程”的“班級法庭、愛牙護(hù)齒、自護(hù)自救、禁毒知識、愛眼用眼”，“善良少年課程”的“禮儀常識、西餐禮儀、金融詐騙防范、研學(xué)旅行、獻(xiàn)血救助、捐書義賣”，“智慧學(xué)子課程”的“科技發(fā)明、智能機(jī)器、繪本閱讀、詩詞常識、西方風(fēng)情、音樂賞析”，等等。

（3）通過社區(qū)協(xié)調(diào)，學(xué)校與社區(qū)資源機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。社區(qū)資源機(jī)構(gòu)以免費提供或有償提供服務(wù)兩種方式，參與學(xué)校課程建設(shè)和教育教學(xué)活動。社區(qū)資源機(jī)構(gòu)來校開設(shè)足球、籃球、國際象棋、圍棋等校本課程;設(shè)計各年級參加社會實踐基地活動整體方案，讓學(xué)生到基地群進(jìn)行社會實踐、研學(xué)旅行;吸引匯聚社會人才，參與學(xué)校社團(tuán)建設(shè)，有效緩解校內(nèi)師資不足的壓力。

5.教育評議，多角度把脈學(xué)校發(fā)展

學(xué)校教育評議會成員主要包括政府機(jī)構(gòu)與學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)與社會相關(guān)人士（包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、法制副校長）、督學(xué)等六方面代表。評議會從四個方面對學(xué)校進(jìn)行把脈問診：開展發(fā)展性督導(dǎo)評議，評估學(xué)校的三年發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同市督導(dǎo)室組織專家對學(xué)校規(guī)劃進(jìn)行評審論證，開展年度學(xué)校發(fā)展目標(biāo)督導(dǎo)評估;開展常態(tài)評議，由督學(xué)組織人員對學(xué)校開展“一日督導(dǎo)”“聯(lián)合督導(dǎo)”;開展專項評議，根據(jù)教育行政部門要求、學(xué)校發(fā)展需求，就學(xué)校發(fā)展的難點、熱點問題組織相關(guān)人員開展專項診斷性評估，進(jìn)行專題調(diào)研、咨詢論證、宣傳推介等;開展綜合評議，每學(xué)年聽取學(xué)校工作匯報，綜合分析發(fā)展性督導(dǎo)評估、常態(tài)督查、專項評估和滿意度調(diào)查等方面情況，形成評定意見，從而多角度、全方位對學(xué)校發(fā)展與建設(shè)提出合理化建議。

四、結(jié)語

學(xué)校實現(xiàn)多元共治，從而走向“善治”，是一種理想的管理境界，也是教育發(fā)展的應(yīng)然趨勢。完善學(xué)校多元共治體系，其實質(zhì)是建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，其要點有三：一是強(qiáng)調(diào)自治，二是強(qiáng)調(diào)共治，三是走向“善治”。其操作策略有三：完善集體決策制度，健全師生參與學(xué)校治理的制度，健全家長、社會參與學(xué)校治理的制度。但現(xiàn)實讓變革任務(wù)更為艱巨。目前，在教育管辦評分離沒有真正落實的背景下，學(xué)校自主辦學(xué)和多元共治的空間還十分有限。其一，在政府向?qū)W校下放權(quán)力、向各類社會組織轉(zhuǎn)移權(quán)力還不夠的情況下，學(xué)校向師生、家長和社區(qū)進(jìn)行二次分權(quán)必然得不到有效實施。其二，由于各相關(guān)利益方的立場、觀念、文化背景、教育理解等方面存在較大差異，求得認(rèn)識上的“最大公約數(shù)”、畫好學(xué)校發(fā)展“最大同心圓”的共治目標(biāo)的實現(xiàn)，依然任重道遠(yuǎn)。其三，由于當(dāng)下第三方的教育評議缺乏體系化的評估標(biāo)準(zhǔn)，教育評議的結(jié)果是否能得到上級教育行政部門的認(rèn)可與支持，仍需進(jìn)一步研究。

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[4]禇宏啟.我們需要什么樣的現(xiàn)代學(xué)校制度[J].教育研究，2004（12）：36-37.

責(zé)任編輯：楊孝如