王瑞 袁勤儉

摘 ? 要：全球化和信息化的快速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境日益復(fù)雜多變，國(guó)家信息安全管理在數(shù)字時(shí)代面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握新時(shí)代國(guó)家信息安全管理研究面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)信息安全防護(hù)大有裨益。文章立足于數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展背景，闡釋了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理中的數(shù)據(jù)主權(quán)安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放中的公民隱私和公共數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息技術(shù)研發(fā)相關(guān)的軟硬件設(shè)備安全和信息安全人才培養(yǎng)四個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，剖析了各發(fā)展方向所存在的信息安全隱患，并提出了面向?qū)W界的信息安全管理研究建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字時(shí)代;國(guó)家信息安全管理;跨境數(shù)據(jù)流動(dòng);數(shù)據(jù)開(kāi)放;關(guān)鍵技術(shù);人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G351.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022004

Key Issues of National Information Security Management Research in the Digital Era

Abstract With the rapid development of globalization and informatization， the cyberspace environment is becoming increasingly complex and changeable. The national information security management is facing new opportunities and challenges in the digital age. Grasping the key issues of the national information security management in the new era is of great benefit to strengthen Chinese information security protection. Based on the background of digital economy and society， this paper explained four strategic development directions： Data sovereignty security in cross-border data flow governance， citizen privacy and public data security in data opening， software and hardware equipment security related to key information technology research and development， and information security personnel training. This paper analyzed the hidden dangers of information security in various development directions， and put forward some research suggestions on information security management for academic circles.

Key words digital age; national information security management; cross-border data flow; data opening; key technologies; personnel training

1 ? 引言

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)代科技和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)互通的新型發(fā)展模式，海量數(shù)據(jù)信息在全球范圍內(nèi)飛速流動(dòng)并廣泛鏈接，成為數(shù)字時(shí)代最關(guān)鍵的資源，我國(guó)甚至全球的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域無(wú)一不受其沖擊。在此種環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)我國(guó)的國(guó)家信息安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)信息安全學(xué)科的研究?jī)?nèi)容做出了新的要求。信息安全是數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全的重要組成部分，為了維護(hù)新時(shí)代背景下的國(guó)家信息安全，近年來(lái)黨中央針對(duì)信息安全管理做出了一系列指示：2015年，習(xí)近平總書(shū)記首次提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)共同治理網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等破壞互聯(lián)網(wǎng)全球生態(tài)的信息安全威脅;2020年1月1日，《中華人民共和國(guó)密碼法》正式實(shí)施，它是總體國(guó)家安全觀框架下國(guó)家安全法律體系的重要組成部分;7月3日，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》發(fā)布，要求建立健全國(guó)家數(shù)據(jù)安全管理制度，完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理體系，切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全;隨后，中國(guó)在“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)上提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，明確反對(duì)利用信息技術(shù)破壞他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)，反對(duì)濫用信息技術(shù)從事針對(duì)他國(guó)的大規(guī)模監(jiān)控[1]。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)信息安全管理已成為我國(guó)政府維護(hù)國(guó)家安全的重要手段，深化信息安全相關(guān)研究并推動(dòng)信息安全管理實(shí)踐正成為數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)等相關(guān)學(xué)科研究人員亟需面對(duì)和解決的科學(xué)命題。本文參考近年來(lái)信息安全管理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家信息安全實(shí)踐工作中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，對(duì)我國(guó)信息安全管理研究未來(lái)需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

2 ? 加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理研究，捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)安全

隨著我國(guó)電子商務(wù)與信息經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日益廣泛和頻繁，海量的數(shù)字商貿(mào)和數(shù)字服務(wù)相關(guān)信息以驚人的速度在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間中運(yùn)輸、存儲(chǔ)和處理，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)巨大效益的同時(shí)，也使國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。目前，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要涉及兩個(gè)方面：一是入境“取”數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)價(jià)值的提升使得各國(guó)間的數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪加劇，本國(guó)數(shù)據(jù)面臨著被他國(guó)境內(nèi)的私權(quán)力主體或公權(quán)力機(jī)關(guān)隨意調(diào)取、存儲(chǔ)和利用的可能，數(shù)據(jù)權(quán)力不均衡導(dǎo)致的“長(zhǎng)臂管轄”“域外效力”等制度亦相繼出現(xiàn)，此類制度助力他國(guó)以行政權(quán)力干涉甚至監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流動(dòng)，對(duì)我國(guó)信息安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅;二是出境“流”數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。就出境數(shù)據(jù)內(nèi)容來(lái)看，涉及到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等的高價(jià)值數(shù)據(jù)的流出，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)泄露國(guó)家戰(zhàn)略情報(bào)與重要資源，將國(guó)家安全置于危險(xiǎn)的境地。就數(shù)據(jù)流出地點(diǎn)來(lái)看，若數(shù)據(jù)流向數(shù)據(jù)安全保障水平和數(shù)據(jù)犯罪司法水平較低的境外地點(diǎn)，其出境后的安全性、保密性和完整性則無(wú)法保證[2]。

數(shù)字時(shí)代背景下，傳統(tǒng)主權(quán)概念延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，數(shù)據(jù)主權(quán)博弈日趨激烈，數(shù)據(jù)跨境規(guī)制成為維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的核心要義。為推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)資源有序合法地流動(dòng)，避免數(shù)據(jù)主權(quán)安全受到侵害。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理相關(guān)研究可從以下兩方面展開(kāi)：

（1）加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策研究，細(xì)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度。數(shù)據(jù)資源依據(jù)其采集來(lái)源、內(nèi)容特性、作用目的、重要程度等可劃分為不同類別和不同密級(jí)，各類型數(shù)據(jù)所需保護(hù)的法益有所區(qū)別，使用方式與范圍、出口管制條件等也不盡相同，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)管理，制訂嚴(yán)寬不同的跨境流動(dòng)管理政策有助于兼顧跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性和流通性，實(shí)現(xiàn)安全基礎(chǔ)上的自由流動(dòng)。盡管我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》已明確規(guī)定建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度，但在具體實(shí)施過(guò)程中還存在類目名稱含混、分類標(biāo)準(zhǔn)不明、數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題[3]。為解決此類問(wèn)題，科學(xué)界需加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)體系架構(gòu)研究，探究數(shù)據(jù)分級(jí)分類依據(jù)、顆粒度、原則和方法等前序問(wèn)題，提出不同類別和級(jí)別數(shù)據(jù)相適應(yīng)的跨境流動(dòng)管控策略建議以及機(jī)構(gòu)間協(xié)作模式。具體地，可以剖析歐盟、美國(guó)、日本等跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管控先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的政策方案[4-6]，提取其政策框架和策略依據(jù)，結(jié)合我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的具體現(xiàn)狀制訂細(xì)化到“類”以下的“項(xiàng)”“目”“細(xì)目”的數(shù)據(jù)分級(jí)分類制度和面向不同區(qū)域和行業(yè)的數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)則。另外，面對(duì)數(shù)據(jù)出境后可能遇到的二次泄露與侵害問(wèn)題，需對(duì)出境數(shù)據(jù)所屬權(quán)和管轄權(quán)的歸屬問(wèn)題展開(kāi)研究，同時(shí)比較分析數(shù)據(jù)流出國(guó)與流入國(guó)的數(shù)據(jù)安全保障水平、數(shù)據(jù)利用支持水平和數(shù)據(jù)犯罪司法水平，探索實(shí)現(xiàn)跨境司法協(xié)同的有效策略[7]。

（2）深化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)基礎(chǔ)研究，聚焦跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)平臺(tái)安全管理。隨著云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不斷展現(xiàn)出新的特征和形式，其規(guī)模逐漸擴(kuò)展，復(fù)雜性也隨之不斷增加。然而，目前學(xué)界對(duì)“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)”概念的認(rèn)識(shí)還未統(tǒng)一，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的內(nèi)涵、原理、機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題也未進(jìn)行深入探討[8]，事實(shí)上，明確此類問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)有效治理的前提，也是深化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)研究的必要步驟。圖情檔學(xué)科作為與信息、數(shù)據(jù)、情報(bào)等概念密切相關(guān)的學(xué)科，有必要對(duì)這些基礎(chǔ)性問(wèn)題展開(kāi)研究，深入探討大情報(bào)觀下的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)內(nèi)涵和外延，明確跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)理，闡釋跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理模式的選擇依據(jù)和正當(dāng)性基礎(chǔ)，同時(shí)解析我國(guó)特殊的跨境電子商務(wù)環(huán)境，為制訂跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理中國(guó)方案奠定理論基礎(chǔ);此外，由于數(shù)據(jù)流出國(guó)與流入國(guó)法律制度的差異和治理水平的參差，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)全球治理體系難以形成，治理準(zhǔn)則、國(guó)際規(guī)制等法律問(wèn)題也未取得深入進(jìn)展[9]，解決此類問(wèn)題對(duì)于加強(qiáng)全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)同治理大有裨益，為此，法律、國(guó)際貿(mào)易等專業(yè)學(xué)者需完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制相關(guān)研究，從法理角度探析跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)所引發(fā)的數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)參考?xì)W美國(guó)家的法律規(guī)制構(gòu)建我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律政策框架[10]，就全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)同治理的法理分析、制度設(shè)計(jì)等展開(kāi)討論[11]，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)立法和方案設(shè)計(jì)提供參考;最后，聚焦于跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等平臺(tái)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)平臺(tái)面臨何種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、有哪些因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、其作用機(jī)制為何、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制性政策對(duì)于數(shù)字服務(wù)有何影響等問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，研究此類問(wèn)題有助于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)平臺(tái)的安全運(yùn)營(yíng)和持續(xù)服務(wù)，電子商務(wù)、信息經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)學(xué)者需對(duì)其加強(qiáng)關(guān)注，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素，明晰各因素對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全的影響機(jī)理，并提出平臺(tái)功能與政策支持等方面的改進(jìn)建議，以期為加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)平臺(tái)的安全管理建言獻(xiàn)策。

3 ? 完善數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)研究，確保公民隱私和公共數(shù)據(jù)安全

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)作為一種新型市場(chǎng)要素，已成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要引擎。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策落地，將數(shù)據(jù)開(kāi)放共享視為釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要環(huán)節(jié)。然而，隨著開(kāi)放程度和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中顯露出諸多安全隱患，由此引發(fā)的國(guó)家安全威脅、商業(yè)秘密泄露、個(gè)人隱私侵犯等問(wèn)題逐漸成為進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放的阻礙因素。目前，數(shù)據(jù)開(kāi)放中的安全隱患主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)機(jī)制仍未建立。開(kāi)放數(shù)據(jù)需要通過(guò)法律層面的許可協(xié)議機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，為數(shù)據(jù)集匹配相應(yīng)的開(kāi)放許可協(xié)議有助于用戶理解開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用范圍、用途和權(quán)限[12]。英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)政府紛紛制訂政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放許可協(xié)議[13]，而目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放尚未采用任何有效的授權(quán)許可協(xié)議，數(shù)據(jù)開(kāi)放中的很多具體操作性問(wèn)題無(wú)章可循，無(wú)法有效規(guī)避和控制涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私的潛在風(fēng)險(xiǎn)[14];二是開(kāi)放數(shù)據(jù)難以確權(quán)。數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中的大規(guī)模、高效率流通需要科學(xué)的數(shù)據(jù)權(quán)屬體系來(lái)輔助治理[15]，而開(kāi)放數(shù)據(jù)的再利用特性使得法律難以明確規(guī)定數(shù)據(jù)所有權(quán)和控制權(quán)，數(shù)據(jù)整合應(yīng)用與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分散存在矛盾，“數(shù)據(jù)屬于誰(shuí)”“誰(shuí)有權(quán)控制數(shù)據(jù)”“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督數(shù)據(jù)使用”等問(wèn)題遲遲得不到解決，由此導(dǎo)致的數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊加大了開(kāi)放數(shù)據(jù)的治理難度，也為開(kāi)放數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用和責(zé)任分割帶來(lái)了挑戰(zhàn);三是數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中個(gè)人信息及隱私泄露嚴(yán)重。隨著數(shù)據(jù)開(kāi)放深度和廣度的不斷增加，大量公開(kāi)數(shù)據(jù)被非法販賣并惡意使用，實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、挖掘個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、惡意曲解數(shù)據(jù)含義等數(shù)據(jù)非法使用行為愈加頻繁，信息安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模和危害程度也空前巨大，平衡數(shù)據(jù)開(kāi)放和公民隱私安全成為亟待解決的問(wèn)題。

我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放在實(shí)踐工作中已取得長(zhǎng)足發(fā)展，北京、上海、浙江、貴州等一批省級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已陸續(xù)建成并投入運(yùn)營(yíng)，數(shù)據(jù)開(kāi)放已成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容。為平衡數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)安全，研究可以從以下兩方面展開(kāi)：

（1）完善數(shù)據(jù)開(kāi)放制度法規(guī)研究，構(gòu)建政策評(píng)估指標(biāo)體系。我國(guó)已頒布了《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等信息安全相關(guān)法律文件，但并未就個(gè)人隱私保護(hù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的立法，且已有條款中涉及隱私保護(hù)的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，具體細(xì)節(jié)方面的明文規(guī)定存在不足，難以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放情境中出現(xiàn)的開(kāi)放授權(quán)、數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)等特有問(wèn)題。法律制度是數(shù)據(jù)開(kāi)放安全進(jìn)行的保障，也是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后應(yīng)對(duì)和追責(zé)的重要工具。完善數(shù)據(jù)開(kāi)放制度法規(guī)相關(guān)研究對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放走上法治化、規(guī)范化軌道具有重要推動(dòng)作用，學(xué)界可對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放中的數(shù)據(jù)安全狀況展開(kāi)調(diào)研，分析現(xiàn)有制度在解決實(shí)踐中的安全問(wèn)題時(shí)的有效性，進(jìn)而明確制度法規(guī)相較于實(shí)踐工作的滯后之處與需要完善的方面，也可分析西方各國(guó)政府的探索經(jīng)驗(yàn)和立法成果，分離出其法規(guī)政策中有助于數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)安全二元平衡的關(guān)鍵要素，并將其應(yīng)用于數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布、再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而保證數(shù)據(jù)開(kāi)放全流程的安全[16]。在完善制度建設(shè)的同時(shí)，政策評(píng)估工作也不容忽視，我國(guó)信息安全相關(guān)法律體系構(gòu)建尚處于初級(jí)階段，制度和政策的實(shí)施效果還未經(jīng)科學(xué)評(píng)估，構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)安全政策評(píng)估指標(biāo)體系有助于為政策提供有效反饋和改進(jìn)依據(jù)，盡管已有研究提出了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的評(píng)估框架和指標(biāo)體系[17-18]，但其更注重?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放而未將數(shù)據(jù)開(kāi)放中的信息安全相關(guān)指標(biāo)納入其中，且評(píng)估對(duì)象是數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)而非數(shù)據(jù)安全政策，構(gòu)建針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策的數(shù)據(jù)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于完善數(shù)據(jù)開(kāi)放制度具有更重要的意義。

（2）推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用和理論研究，提升數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的安全水平。數(shù)據(jù)開(kāi)放謹(jǐn)防涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的敏感數(shù)據(jù)流出，然而由于信息安全風(fēng)險(xiǎn)的泛在性、不確定性、隱蔽性和高滲透性等特征[19]，不可避免地會(huì)出現(xiàn)敏感信息泄露的情況。盡管我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已通過(guò)防火墻、安全網(wǎng)關(guān)、訪問(wèn)認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、病毒查殺等手段進(jìn)行了安全防護(hù)，但利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的先進(jìn)防護(hù)手段尚未普及，研究此類技術(shù)在信息安全領(lǐng)域的應(yīng)用有利于加固數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的安全防護(hù)網(wǎng)，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的安全審查效率與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平?？蒲腥藛T可以探索大數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、模式識(shí)別、區(qū)塊鏈等技術(shù)在系統(tǒng)漏洞檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的深度應(yīng)用，改進(jìn)智能算法和預(yù)警模型，以最大程度發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在平衡數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)安全時(shí)的效用;在理論層面，可以就數(shù)字環(huán)境下的數(shù)據(jù)開(kāi)放治理模式展開(kāi)研究，數(shù)據(jù)開(kāi)放中的信息安全治理不能只依賴政府主管部門，而是要發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用[20]，社會(huì)媒體和公眾個(gè)人的參與對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放安全風(fēng)險(xiǎn)、提升公民數(shù)據(jù)安全意識(shí)具有重要意義。因此，學(xué)術(shù)研究可以探討以政府、社會(huì)媒體和公眾個(gè)人為多元主體的協(xié)同治理模式，明確各主體扮演的角色，探索角色間的協(xié)同作用機(jī)制。近年來(lái)，因個(gè)人信息安全意識(shí)淡薄而造成的信息泄露事件屢見(jiàn)不鮮，企業(yè)更是由于員工有意或無(wú)意的違規(guī)行為承擔(dān)著巨大的信息安全風(fēng)險(xiǎn)[21]，因此信息安全意識(shí)相關(guān)研究也不容忽視。學(xué)者可以探索影響隱私保護(hù)意識(shí)和隱私披露意愿的各項(xiàng)因素，分析各因素間的相互作用機(jī)理，并提出隱私保護(hù)意識(shí)提升策略，從而加強(qiáng)信息主體的信息安全意識(shí)。

4 ? 推進(jìn)信息領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，保障軟硬件設(shè)備安全

數(shù)字時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)逐漸向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展成為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始積極布局信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并在一些前沿領(lǐng)域取得了較大突破，然而，對(duì)于一些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，依然依賴于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，原始創(chuàng)新能力不足。這大大削弱了國(guó)家信息技術(shù)領(lǐng)域的安全防護(hù)能力，阻礙了我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)地位。2020年，美國(guó)對(duì)華為的制裁禁令就對(duì)我國(guó)的國(guó)際地位產(chǎn)生了破壞性影響，這也為我國(guó)的核心技術(shù)自主研發(fā)敲響了警鐘。除去高端芯片的生產(chǎn)研發(fā)，我國(guó)的操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等軟件設(shè)備也未能實(shí)現(xiàn)完全自主可控，軟硬件設(shè)備的安全之路任重而道遠(yuǎn)。另外，盡管我國(guó)在醫(yī)療、能源、軍事等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域已采用了自主研發(fā)的信息設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，但其信息安全防護(hù)水平依然有待提升。信息安全管理是一項(xiàng)具有整體性、系統(tǒng)性且隨外部環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的工程，各領(lǐng)域信息安全防護(hù)也需隨著技術(shù)的更新升級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，然而我國(guó)軟硬件設(shè)備的信息安全防護(hù)未能高效融合云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，信息安全產(chǎn)品體系有待完善。

加強(qiáng)國(guó)家信息安全防護(hù)能力需要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面且深入地考慮，任一環(huán)節(jié)的考慮不當(dāng)便會(huì)對(duì)國(guó)家信息安全構(gòu)成威脅。提高我國(guó)軟硬件設(shè)備的安全防護(hù)能力可以從以下兩方面入手：

（1）注重科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加速信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，掌握了信息安全關(guān)鍵核心技術(shù)便可避免網(wǎng)絡(luò)空間受制于人的困境，也可在信息對(duì)抗及博弈中避免合法權(quán)益受到侵害。我國(guó)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的自主研發(fā)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，信息安全科技發(fā)展水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在不小差距，為了盡早實(shí)現(xiàn)信息領(lǐng)域核心技術(shù)自主可控，科研人員需注重科研能力提升和科研成果轉(zhuǎn)化。首先，提升核心技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)科研能力，包括精密制造、精密化工、精密材料等科技的研發(fā)能力和大型復(fù)雜設(shè)備元器件、零部件等的設(shè)計(jì)與制造能力，此類技術(shù)是芯片制造和電子科技類產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)該領(lǐng)域的研發(fā)有助于我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)電子芯片、面板、半導(dǎo)體制造設(shè)備等的自給自足，避免關(guān)鍵技術(shù)受制于人的困境;其次，提升信息產(chǎn)品和服務(wù)的原始創(chuàng)新能力，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施依賴于境外產(chǎn)品和服務(wù)，信息技術(shù)、工業(yè)制造等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)也處于跟跑階段，信息產(chǎn)品和服務(wù)的原始創(chuàng)新能力還有很大進(jìn)步空間，各領(lǐng)域?qū)W者應(yīng)勇于挑戰(zhàn)微電子、量子信息、5G網(wǎng)絡(luò)、智能駕駛等前沿技術(shù)，加大操作系統(tǒng)和大型應(yīng)用軟件的研究力度，為技術(shù)突破提供理論依據(jù)和知識(shí)基礎(chǔ);第三，提升技術(shù)研究的落地轉(zhuǎn)化能力。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，核心技術(shù)突破任重道遠(yuǎn)，我國(guó)部分核心技術(shù)已面臨他國(guó)的封鎖和限制，攻克此類技術(shù)難關(guān)迫在眉睫，科研人員在理論層面展開(kāi)研究的同時(shí)，還需以實(shí)踐需要為選題依據(jù)，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究背景，以為實(shí)踐問(wèn)題提供技術(shù)解決方案為研究目的，將科學(xué)研究落在實(shí)處，確保其在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮最大效力，也可與產(chǎn)業(yè)界達(dá)成合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)助技術(shù)研究成果的落地轉(zhuǎn)化。

（2）加強(qiáng)信息安全技術(shù)研究，牢固基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。金融、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施涉及到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，相關(guān)信息一旦被竊取或被破壞則會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步造成巨大損失。因此，加強(qiáng)信息安全技術(shù)在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中的應(yīng)用研究對(duì)于確保關(guān)鍵信息的保密性、完整性和可用性至關(guān)重要。信息安全領(lǐng)域研究人員可以以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的信息泄露事件為案例展開(kāi)分析，明確造成信息安全事故的技術(shù)因素與非技術(shù)因素，針對(duì)技術(shù)因素探索信息安全技術(shù)升級(jí)方案，包括提出先進(jìn)的信息系統(tǒng)漏洞偵測(cè)方法和平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型等，尤其應(yīng)關(guān)注大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、人工智能建模等新興數(shù)字技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)中的應(yīng)用。另外，定期評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施信息安全防護(hù)能力能夠有效降低信息安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率，學(xué)界可就基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)安全防護(hù)現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，構(gòu)建信息安全評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)各領(lǐng)域信息系統(tǒng)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防御、檢測(cè)能力和信息安全事故反應(yīng)、恢復(fù)能力等進(jìn)行評(píng)估，明確各環(huán)節(jié)防護(hù)漏洞和薄弱布置，提出信息安全突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)方案，構(gòu)建全場(chǎng)景下的信息安全防護(hù)體系，加強(qiáng)信息安全防護(hù)網(wǎng)。

5 ? 培養(yǎng)具備大情報(bào)觀的信息安全人才， 發(fā)揮信息安全智庫(kù)的決策支持作用

近年來(lái)，信息安全相關(guān)研究數(shù)量持續(xù)上升，研究領(lǐng)域涉及計(jì)算機(jī)科學(xué)、情報(bào)學(xué)、檔案學(xué)、傳播學(xué)等多個(gè)學(xué)科，研究?jī)?nèi)容也拓寬到信息系統(tǒng)安全、隱私安全、數(shù)據(jù)治理等多個(gè)方面，以情報(bào)學(xué)視角出發(fā)的信息安全管理研究也并不僅僅局限于政治情報(bào)、軍事情報(bào)等內(nèi)容，而是擴(kuò)展至社會(huì)、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域，大情報(bào)觀下的國(guó)家信息安全成為了該領(lǐng)域必不可少的一部分[22]。正是由于數(shù)字技術(shù)的飛速迭代更新和情報(bào)內(nèi)涵的不斷充實(shí)豐富，圖情檔學(xué)科的人才培養(yǎng)面臨著新的挑戰(zhàn)，大批量輸出既具備大情報(bào)觀視野，又精通國(guó)家信息安全管理，且了解信息安全技術(shù)的全方位人才成為圖情檔學(xué)科亟需解決的難題。目前我國(guó)信息安全領(lǐng)域的高素質(zhì)人才供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足近年來(lái)國(guó)內(nèi)信息安全管理人才需求的爆發(fā)性增長(zhǎng)，高校教育尚未形成專業(yè)、系統(tǒng)、完善的信息安全管理高水平人才培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新、智庫(kù)建設(shè)等均有待改進(jìn)。信息安全的高技術(shù)性決定了其競(jìng)爭(zhēng)核心是人才實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，加快培養(yǎng)信息安全領(lǐng)域的高端人才可以從以下兩方面入手：

（1）豐富信息安全學(xué)科教育內(nèi)容，創(chuàng)新信息安全人才培養(yǎng)模式。信息安全學(xué)科教育與信息安全技術(shù)發(fā)展密不可分，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)，信息安全教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，將日新月異的信息安全技術(shù)融入現(xiàn)有知識(shí)體系中，探究如何拓展信息安全教學(xué)內(nèi)容、如何調(diào)整信息安全課程設(shè)置、如何構(gòu)建信息安全學(xué)科知識(shí)體系等對(duì)于信息安全教學(xué)改革具有重要意義。信息安全教育相關(guān)研究者需先明確信息安全學(xué)科演化路徑和發(fā)展規(guī)律，同時(shí)就數(shù)字時(shí)代信息安全學(xué)科與信息安全工作的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行探討，深入挖掘大情報(bào)觀視野下信息安全學(xué)科的邏輯演變特征，從而明確學(xué)科未來(lái)演化方向，為新型學(xué)科建設(shè)提供思路;其次，由于信息安全管理實(shí)踐對(duì)于復(fù)合型人才的廣泛需求，信息安全人才培養(yǎng)也應(yīng)跳出傳統(tǒng)的技術(shù)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)框架，探索新的人才培養(yǎng)模式[23]，信息安全教育相關(guān)者需思考如何制訂不同教學(xué)階段的人才培養(yǎng)方針，如何踐行管理與技術(shù)并重，理論與實(shí)踐結(jié)合的人才培養(yǎng)思路，如何開(kāi)展信息安全相關(guān)的課題研究從而達(dá)到復(fù)合型人才培養(yǎng)的目的，具體可以參考圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域其他學(xué)科的教育改革思路，在大情報(bào)觀框架下優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展;第三，不容忽視的是，信息安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)的目的是使人才在信息安全實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮其最大價(jià)值，因此學(xué)科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生有機(jī)會(huì)在實(shí)際操作過(guò)程中鞏固其所學(xué)，這就需要作為人才使用主體的企業(yè)參與其中，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，避免人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)[24]。

（2）加快信息安全專業(yè)智庫(kù)建設(shè)，支持信息安全戰(zhàn)略決策優(yōu)化。智庫(kù)作為高端人才與技術(shù)資源的集中點(diǎn)，在我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著戰(zhàn)略咨詢與決策支持的關(guān)鍵作用。近年來(lái)我國(guó)智庫(kù)日益重視信息安全問(wèn)題研究，然而這些研究大多依托于綜合性智庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)智庫(kù)的建設(shè)尚處于初步發(fā)展階段[25]，相較于起步較早的西方國(guó)家，我國(guó)信息安全專業(yè)化智庫(kù)無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量方面均難以適應(yīng)信息安全管理和信息化發(fā)展的需求，具有國(guó)際知名度和影響力的高端智庫(kù)更是寥寥無(wú)幾[26]。因此，有必要針對(duì)信息安全專業(yè)智庫(kù)的建設(shè)展開(kāi)專門研究，信息安全專業(yè)學(xué)者可參考國(guó)外代表性的信息安全智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，闡釋信息安全智庫(kù)定位與目標(biāo)，明確信息安全建設(shè)途中可能會(huì)遇到的阻礙因素，梳理信息安全智庫(kù)需開(kāi)展的重大研究課題，探索新型智庫(kù)服務(wù)模式，拓寬信息安全智庫(kù)成果利用路徑，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)信息安全建設(shè)資源，從信息支持、知識(shí)支持、技術(shù)支持等多個(gè)方面推動(dòng)信息安全專業(yè)智庫(kù)建設(shè)。另外，為解決我國(guó)信息安全智庫(kù)影響力不足的問(wèn)題，學(xué)者需在后期推廣階段關(guān)注智庫(kù)的品牌建設(shè)，研究智庫(kù)成果的應(yīng)用路徑及其在決策支持中的效用，分析影響智庫(kù)成果傳播的各項(xiàng)因素，并提出品牌智庫(kù)建設(shè)策略，從而推動(dòng)信息安全智庫(kù)在決策中的影響作用和社會(huì)知名度[27]。

6 ? 結(jié)語(yǔ)

全球化和信息化的進(jìn)程不斷加快，信息安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅愈演愈烈，保護(hù)國(guó)家信息安全任重而道遠(yuǎn)。本文對(duì)數(shù)字時(shí)代背景下國(guó)家信息安全管理面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題展開(kāi)思考，就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理中的數(shù)據(jù)主權(quán)安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放中的公民隱私和公共數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息技術(shù)研究中的軟硬件設(shè)備安全、信息安全人才培養(yǎng)等該領(lǐng)域需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出面向?qū)W界和業(yè)界的應(yīng)對(duì)建議。一方面，數(shù)字時(shí)代的國(guó)家信息安全管理需注重解決現(xiàn)階段我國(guó)在開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源價(jià)值過(guò)程中面臨的安全問(wèn)題，如跨境數(shù)據(jù)大規(guī)?？焖倭鲃?dòng)形勢(shì)下的數(shù)據(jù)主權(quán)安全和數(shù)據(jù)開(kāi)放政策下的公民隱私安全，通過(guò)數(shù)據(jù)安全治理兼顧數(shù)據(jù)資源挖掘和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的二元平衡;另一方面，國(guó)家信息安全管理也需布局長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展，積極推進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)高精尖技術(shù)的瓶頸突破，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件設(shè)備安全防護(hù)，為信息安全的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。最后需要指出的是，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間處于變幻莫測(cè)的時(shí)代，信息安全風(fēng)險(xiǎn)隨處可見(jiàn)，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，國(guó)家信息安全管理的范圍和內(nèi)容較以往發(fā)生了巨大的改變，信息安全相關(guān)學(xué)科有責(zé)任有義務(wù)主動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代背景下的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，努力解決國(guó)家信息安全管理實(shí)踐和理論研究過(guò)程中可能遇到的數(shù)據(jù)安全、公民隱私安全、軟硬件設(shè)備安全、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵性問(wèn)題，最大程度降低信息安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

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作者簡(jiǎn)介：王瑞（1996-），女，南京大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生，研究方向：信息安全、信息經(jīng)濟(jì)、信息行為;袁勤儉（1969-），男，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：電子商務(wù)、信息資源管理、信息安全管理。