趙球 朱學(xué)莉 程苗松

〔內(nèi)容提要〕“十三五”期間，東北地區(qū)的營商環(huán)境和的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上得以改善，但對外開放工作發(fā)展緩慢。“十四五”時期，東北面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、自身體制機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)把握經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展、中央向北開放戰(zhàn)略等機(jī)遇，沿東南西北四個方向打造東北對外開放新前沿，“深耕日韓”，以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，以對外開放重塑東北振興新格局。

〔關(guān)鍵詞〕“十四五” 東北振興 對外開放 區(qū)域發(fā)展

自2003年中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策以來，東北振興已經(jīng)取得明顯成效和階段性成果。然而，東北地區(qū)開放程度低、開放工作進(jìn)展緩慢，是東北全面振興、全方位振興的突出短板，也是體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以破題的關(guān)鍵所在。全面加大改革力度，推動高層次和高水平的開放，形成全面開放新格局，將東北打造成對外開放新前沿，是促進(jìn)東北地區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、拓展開放空間的重要戰(zhàn)略任務(wù)。從國際國內(nèi)形勢發(fā)展態(tài)勢來看，東北地區(qū)面臨著以擴(kuò)大開放帶動全面、全方位振興的重大機(jī)遇，同時也面臨著貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)下行壓力等挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，需要科學(xué)研判國際大勢，厘清發(fā)展思路，制定出明確的發(fā)展重點(diǎn)和路徑，力爭形成東北對外開放新格局。

一、東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及對外開放存在的問題

長期以來，東北地區(qū)都被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。從2014年開始，東北經(jīng)濟(jì)增速排名全國墊底，成為經(jīng)濟(jì)增長速度最慢的經(jīng)濟(jì)板塊。目前，中央各項(xiàng)支持東北振興的政策力度不斷加大，紅利不斷釋放、有利因素不斷積聚，振興效果正在凸顯，經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的顯著態(tài)勢。

（一）東北經(jīng)濟(jì)形勢趨穩(wěn)，營商環(huán)境初步改善

2020年，遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速分別為0.6%、2.4%、1%，雖然增速不高，但在2010-2020年全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，東北經(jīng)濟(jì)與全國平均水平的差距持續(xù)收窄（見圖1），說明東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始步入恢復(fù)發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出總體向好的局面。

歷史上東北地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過外商投資被“關(guān)門打狗”的事件，由于政府處理不當(dāng)，該事件在國際上造成極大負(fù)面影響，導(dǎo)致東北營商環(huán)境的國際負(fù)面輿論迅速鋪開，也極大影響了外商在東北的投資熱情。近幾年來，東北三省陸續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，均對提高市場主體獲得感提出了具體要求。東北地區(qū)的營商環(huán)境得到了初步改善，并受到市場的認(rèn)可，國內(nèi)許多大公司紛紛到東北進(jìn)行投資。

（二）經(jīng)濟(jì)體量小，對外開放工作滯后

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“按照地區(qū)常規(guī)分類方法”，將中國31個省市自治區(qū)（不包括港澳臺）劃分為華北、東北、華東、中南、西南和西北6個區(qū)域，分別計(jì)算各區(qū)域板塊在全國經(jīng)濟(jì)中所占份額。如圖2所示，東北地區(qū)GDP占全國經(jīng)濟(jì)的比重一直在緩慢地、不受阻礙地下滑，由1978年的13.98%下滑到2020年的5.05%，為40余年來最低水平。從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)分量所占全國比重的演化趨勢來看，只有東北出現(xiàn)了明顯的下滑，這一長期現(xiàn)象值得深思。

雖然改革開放以來東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)下滑，但東北地區(qū)的開放程度仍與東北在全國的經(jīng)濟(jì)地位不匹配，說明東北地區(qū)的開放工作存在嚴(yán)重不足。從20世紀(jì)80年代開始，東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國進(jìn)出口總額的比例持續(xù)下降（見圖3），2020年東北三省進(jìn)出口總額為1355.9億美元，占全國貿(mào)易總額的2.91%，與東北地區(qū)5.05%的經(jīng)濟(jì)分量相比仍有差距，從一定程度上說明東北還存在很大的對外開放空間。

對外貿(mào)易依存度的計(jì)算方法是進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重，是反映一國或地區(qū)對外開放程度的重要指標(biāo)，同時也能夠反映對外開放對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度。通過比較東北地區(qū)對外貿(mào)易依存度和全國平均水平（見圖4），可以發(fā)現(xiàn)在2001-2020年間，東北三省對外貿(mào)易依存度始終低于全國平均水平10-20個百分點(diǎn)，說明東北地區(qū)的對外貿(mào)易與全國平均水平存在較大差距，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動。

綜合以上分析可知，雖然東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢趨穩(wěn)，營商環(huán)境在一定程度上得以改善，但目前東北振興的基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)，對外開放工作存在嚴(yán)重不足。東北地區(qū)的對外開放工作是東北振興需要解決的核心問題之一，從國家戰(zhàn)略和全局高度考慮，中國向北開放的戰(zhàn)略即推動?xùn)|北地區(qū)面向東北亞深度開放，可有效配置周邊市場資源，充分吸納相鄰優(yōu)質(zhì)要素集聚，這是國家整體開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也將對東北全面、全方位振興產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響和不可估量的推動作用。

二、“十四五”時期東北地區(qū)對外開放面臨的背景

“十四五”時期，東北地區(qū)對外開放所面臨的世界政治格局、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻的大變革、大調(diào)整，現(xiàn)行的國際秩序和多邊體系備受沖擊?？傮w來看，內(nèi)外部形勢變化對東北地區(qū)的對外開放格局發(fā)展有利，但也面臨著東北自身開放不足等諸多挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)“逆全球化”和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，本質(zhì)是以投資、貿(mào)易、金融、技術(shù)、人才的自由活動與合理配置，來推動生產(chǎn)力的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)全球化，二是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化。在過去20年中，經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)區(qū)域化以其各自獨(dú)特的方式推動著世界經(jīng)濟(jì)和各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，疫情在全球的蔓延重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長，沖擊經(jīng)濟(jì)全球化走勢，且經(jīng)濟(jì)全球化正遭受“單邊主義”“貿(mào)易保護(hù)主義”逆流沖擊，使得經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇，同時也對我國調(diào)整重大產(chǎn)業(yè)布局提出了新要求。疫情后逆全球化的趨勢會進(jìn)一步加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈會朝著內(nèi)斂化、本地化、區(qū)域化的方向發(fā)展，強(qiáng)化自身或者區(qū)域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)是未來的調(diào)整方向。東北地區(qū)毗鄰俄羅斯、朝鮮、蒙古國、日本、韓國五國，位于東北亞的核心地帶，這一形勢變化為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了良好的雙邊和多邊合作機(jī)遇。

（二）“一帶一路”的強(qiáng)化和東北地區(qū)以開放促改革、促振興的強(qiáng)烈愿望

“一帶一路”的建設(shè)強(qiáng)化了中國向北開放的戰(zhàn)略，為東北地區(qū)打造對外開放新前沿，尤其是向東北亞深度開放打下良好的基礎(chǔ)。近年來，東北亞形勢出現(xiàn)了有利變化，包括朝鮮半島局勢的緩和、中日韓合作愿望增強(qiáng)，韓國的“新北方政策”、俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”釋放出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與中國“一帶一路”倡議對接的積極信號，日本表達(dá)出對“一帶一路”倡議的積極評價(jià)，蒙古國的“草原之路”與“一帶一路”倡議在發(fā)展方向、建設(shè)領(lǐng)域方面均具有很好的銜接性，使區(qū)域合作有望取得新的突破，為東北對外開放提供了重大機(jī)遇。

2018年9月12日，習(xí)近平總書記在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉辦的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇的致辭中，提出了構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的倡議；9月28日，在沈陽召開的深入推進(jìn)東北振興座談會上，習(xí)近平總書記就東北全面振興、全方位振興也提出了“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”的工作要求。2019年8月26日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議時強(qiáng)調(diào)指出“東北地區(qū)要主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，加快國有企業(yè)改革，打造對外開放新前沿”。東北三省地處東北亞的地理中樞，具有建設(shè)面向東北亞開放合作高地的天然責(zé)任。習(xí)近平總書記的講話精神為東北地區(qū)的開放工作指明了方向，即打造對外開放新前沿，建設(shè)開放合作高地，積極融入“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”，有希望成為新形勢背景下全面振興的重大機(jī)遇。

（三）世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大的挑戰(zhàn)

近年來世界上逆全球化的浪潮暗流涌動，特別是美國所推行的保護(hù)主義、單邊主義，不僅對中國打貿(mào)易戰(zhàn)，對其盟友也是不斷地采取施壓的關(guān)稅手段。受美國發(fā)起貿(mào)易摩擦及金融動蕩等因素的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長下行風(fēng)險(xiǎn)加大，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速降至10年來最低水平，未來經(jīng)濟(jì)走勢的期望不容樂觀。國內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地方經(jīng)濟(jì)分化明顯，主要表現(xiàn)為地方投資消費(fèi)、外貿(mào)的指標(biāo)下滑較快，發(fā)展動力減弱。這樣的經(jīng)濟(jì)下行既受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，又有國內(nèi)因素、周期性因素的影響，更重要的是結(jié)構(gòu)性、體制性因素，這些因素也將直接影響到未來東北對外開放的形勢。

（四）東北地區(qū)的對外開放工作存在嚴(yán)重短板

東北地區(qū)對外開放方面的不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是貿(mào)易規(guī)模小，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用受限。二是貿(mào)易規(guī)模不增反減，存在貿(mào)易逆差。2003-2020年間全國進(jìn)出口總額年均增長率為12.37%，而東北地區(qū)年均增長率僅為8.32%，導(dǎo)致東北地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模與全國的差距越來越大。其中，2015年、2016年和2019年，東北地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模增長率分別為-24.2%、-10.5%和-6.5%，這樣的結(jié)果導(dǎo)致東北地區(qū)2019年的貿(mào)易規(guī)模不及2011年的規(guī)模。從2011年凈出口轉(zhuǎn)負(fù)開始貿(mào)易逆差逐年增加，出口競爭力逐年減弱，2018年凈出口額達(dá)-453.5億美元。

三、“十四五”時期東北對外開放新前沿的構(gòu)建策略

“十四五”時期，我國對外開放要“形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局”，就必須補(bǔ)齊“向北開放”的短板。向北開放主要是指向東北亞開放，這是東北需要承擔(dān)的全局性任務(wù)。有一個問題需要說明，“向北開放”是站在“北京”的角度來考慮的，或者相對于東南沿海的開放來分析的。如果站在東北的角度來看，東北毗鄰俄羅斯、朝鮮、蒙古國、日本、韓國五國，位于東北亞的核心地帶，向北開放包括東、南、西、北四個方向。

以南北為重點(diǎn)構(gòu)建東北地區(qū)擴(kuò)大開放的四個方向。借助遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶可擴(kuò)大對日本、韓國的合作，借助黑龍江可擴(kuò)大對俄國、蒙古國的貿(mào)易。要牢牢抓住“一南一北”兩個國際化大城市，向南開放要充分發(fā)揮大連東北亞國際航運(yùn)中心的港口資源優(yōu)勢，向北開放要突出哈爾濱省會城市的區(qū)位輻射作用。將中央“向北開放”的戰(zhàn)略與東北地區(qū)向“東、南、西、北”四個方向開放的布局相結(jié)合，把握東北地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過擴(kuò)大向日本、韓國、俄羅斯、蒙古國、朝鮮五國的深層次開放，加強(qiáng)與京、津、冀、蒙四地的經(jīng)濟(jì)合作。

（一）將大連作為東北對外開放的高地，帶動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成對外開放的新前沿

東北需要一個開放的標(biāo)桿城市，就像長三角的上海一樣，起到區(qū)域引領(lǐng)作用。大連區(qū)位優(yōu)勢明顯，是哈大鐵路和沈大高速公路的終端，是中國東北的海陸空交通樞紐，是東北地區(qū)面向世界、轉(zhuǎn)身向海的門戶。隨著北極夏季航道的開通，大連不凍港的地理位置和戰(zhàn)略意義也進(jìn)一步提升。大連應(yīng)該成為東北開放的龍頭城市，甚至有望進(jìn)階為“東北版的上?！薄?/p>

大連現(xiàn)在的定位是成為東北亞國際航運(yùn)中心，建議要積極探索成為類似自由貿(mào)易港的國際化開放城市。2019年9月26日，遼寧省出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對外開放新前沿的意見》，強(qiáng)調(diào)指出，借鑒國際成熟自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港，打造中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。應(yīng)該強(qiáng)化這一舉措，將大連建設(shè)成服務(wù)業(yè)開放的國際化城市，積極探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港，爭取在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，以此引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶成為面向東北亞地區(qū)開放的高地。

（二）以哈爾濱為重點(diǎn)，將黑龍江建設(shè)成為對俄羅斯開放的新前沿

自“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”提出以來，黑龍江省在對俄開放方面取得了豐碩成果。在以往合作的基礎(chǔ)上，“十四五”期間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯在能源、軍工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，支持中國企業(yè)在俄投資建設(shè)天然氣田、有色金屬礦山等境外資源基地；發(fā)揮東北地區(qū)在農(nóng)機(jī)裝備制造和農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀、土地肥沃等資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展密切合作。

黑龍江自貿(mào)區(qū)包括哈爾濱、黑河和綏芬河三個片區(qū)，其中哈爾濱是中國北方重要的中心城市，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，是黑龍江自貿(mào)區(qū)的核心，而且具有對俄羅斯開放的歷史傳統(tǒng)，應(yīng)將其建設(shè)成為中俄戰(zhàn)略合作及面向東北亞開放合作的新高地。

（三）依托“一帶一路”建設(shè)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊加強(qiáng)同蒙古、俄羅斯的深度合作

在對接“一帶一路”北線的建設(shè)時，國家發(fā)改委規(guī)劃的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊有兩條路線，第一條是東北通道，第二條是華北通道。東北通道的路線為東北地區(qū)-滿洲里-俄羅斯和蒙古國，華北通道的路線為京津冀地區(qū)-呼和浩特-二連浩特-蒙古國-俄羅斯。

黑龍江省抓住了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊（東北通道）”的建設(shè)機(jī)遇，在對蒙俄的開放中取得了非凡成就?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊（華北通道）”的開通為加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)和俄羅斯、蒙古的交流合作提供了便捷條件。“十四五”時期東北地區(qū)要依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，積極對接蒙古“草原之路”和俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施和國際產(chǎn)能合作，深化與蒙古和俄羅斯的合作。

（四）以丹東為重點(diǎn)，規(guī)劃沿鴨綠江、圖們江流域口岸城市的對外開放

遼、吉兩省和朝鮮有1400多公里邊境線，加上黑龍江東部沿邊地區(qū)，有丹東、集安、圖們、琿春、綏芬河、撫遠(yuǎn)等17個邊境口岸，是我國同日、韓、朝、俄進(jìn)行貿(mào)易往來的前沿地帶。尤其是遼寧、吉林兩省東部，將是朝鮮棄核開放最直接、最優(yōu)先的受益者，具有非常大的發(fā)展?jié)摿?。如果朝鮮棄核對外開放，丹東面臨著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，可借朝鮮開放之機(jī)，優(yōu)先發(fā)展丹東，從而使整個東北東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍起來。

“十四五”時期，應(yīng)為未來發(fā)展前景做好鋪墊工作。可考慮將自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策向口岸城市擴(kuò)展，特別是將沿鴨綠江、圖們江的口岸城市打造成“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”。依托對朝口岸城市建設(shè)“出口加工區(qū)”“跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”，利用朝鮮的勞動力優(yōu)勢和國內(nèi)服裝、軟件服務(wù)等消費(fèi)品工業(yè)的規(guī)模、技術(shù)和人才優(yōu)勢，將這些準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)打造成面向朝、韓的服裝加工產(chǎn)業(yè)基地和軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。

（五）形成全面開放、“深耕東北亞”的國際開放格局

新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整帶來深刻的影響，同時使得我國調(diào)整重大產(chǎn)業(yè)布局面臨著難得的歷史機(jī)遇。在我國形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，東北地區(qū)具有建設(shè)面向東北亞開放合作高地的天然責(zé)任，同時這也是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先發(fā)展方向。

“十四五”時期，東北地區(qū)要在“深耕”上下功夫。東北與東北亞尤其是日韓地理位置相鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有較好的合作基礎(chǔ)，應(yīng)該成為與這些國家合作的代表性地區(qū)?？煽紤]利用地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)東北三省與日韓裝備制造業(yè)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和人才，提升東北地區(qū)在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭力，推進(jìn)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。例如推動日韓知名汽車制造企業(yè)在投資建設(shè)新能源整車工廠，設(shè)立核心零部件設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造等基地。

（六）形成服務(wù)業(yè)開放新領(lǐng)域

無論從發(fā)展歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國東部沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)展的實(shí)踐看，服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)都是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力和支撐點(diǎn)。2019年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為53.9%，低于美國的77.4%（2017年）、日本的69.3%（2018年），說明在未來10-20年內(nèi)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展至少還有15-20個百分點(diǎn)的空間，有希望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。展望未來的發(fā)展趨勢，東北地區(qū)下一輪最大的開放領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)都將是服務(wù)業(yè)。在“十四五”期間，東北要努力形成服務(wù)業(yè)新的開放領(lǐng)域，使其成為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的新動力。爭取國家對深度開放、特別是對日韓深度開放的政策支持，尤其是服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)的支持。形成重點(diǎn)面向東北亞，深耕日韓，高技術(shù)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)開放新格局。爭取在教育、醫(yī)療、金融、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，把服務(wù)業(yè)開放的基點(diǎn)放在大連，將大連建設(shè)成服務(wù)業(yè)開放的國際化城市。

（七）將對外開放與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，形成東北振興的區(qū)域動力源

目前東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略多而分散，宜進(jìn)一步整合，集中資源和精力，形成重點(diǎn)突破的態(tài)勢。建議在現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，突出中心城市戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確中心城市引領(lǐng)的發(fā)展思路，壯大哈、長、沈、大四個中心城市，形成東北振興的動力源?！笆奈濉睍r期，東北若能夠利用開放的契機(jī)，使四個中心城市發(fā)展壯大起來（例如能夠進(jìn)入萬億俱樂部），則東北地區(qū)就有了和全國其他區(qū)域競爭的能力，就具有了吸引人才、資本、產(chǎn)業(yè)的條件。在中心城市發(fā)展過程中，逐漸帶動城市群、城市帶的發(fā)展，東北問題的解決就有了前景。建議進(jìn)一步加強(qiáng)開放戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略的結(jié)合，為開放工作找到落腳點(diǎn)。例如支持沈陽建設(shè)大規(guī)模中心城市，將大連打造成引領(lǐng)東北的高水平開放城市和國際化服務(wù)業(yè)開放城市等。

（八）建設(shè)國際化一流的營商環(huán)境

制度的缺陷和短板是一個國家和地區(qū)發(fā)展最大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。就東北而言，經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的成敗是東北振興的關(guān)鍵，也是對外開放戰(zhàn)略的基本保障?！笆奈濉睍r期，要將營商環(huán)境建設(shè)看成制度轉(zhuǎn)型的突破口，要以高水平開放倒逼全面深化改革，通過市場化的改革來釋放活力，用市場化改革的思路和辦法來破解當(dāng)前遇到的問題，為東北地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括政府商事環(huán)境建設(shè)、市場主體建設(shè)和要素市場化流動等方面。爭取建設(shè)一個與高水平開放相適應(yīng)、與人們的期待相適應(yīng)、與東北全面振興相適應(yīng)的制度環(huán)境。

（作者單位：1.東北大學(xué)東北振興研究中心；2.合肥市第四十二中學(xué)中鐵國際城校區(qū)；3.安徽雨木管理咨詢有限公司）