裴珊珊

〔內(nèi)容提要〕公路貨物運輸是現(xiàn)代貨物運輸?shù)闹饕绞街?，在整個貨物運輸領(lǐng)域中發(fā)揮著日益重要的作用。本文著眼于中國公路貨運行業(yè)發(fā)展，敘述了行業(yè)現(xiàn)狀，分析了存在問題，并從如何整合升級降本增效，實現(xiàn)公路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，提出了相應(yīng)的對策建議，對促進(jìn)現(xiàn)代貨物運輸融合縱深發(fā)展有一定的現(xiàn)實意義和參考價值。

〔關(guān)鍵詞〕公路貨運行業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 整合升級 降本增效

貨物運輸業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)消費，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的支撐。近年來，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施、貨物運輸裝備的改善和人們生活水平的提高，我國公路貨物運輸行業(yè)快速發(fā)展，成為綜合交通運輸體系中完成貨運量最多、承擔(dān)份額最大、覆蓋面最廣的貨物運輸方式。同時，也存在結(jié)構(gòu)不合理、運輸成本費用偏高、綜合運輸效率較低等問題。整合升級，降本增效，實現(xiàn)公路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待解決的重要課題。

一、公路貨物運輸行業(yè)的現(xiàn)狀分析

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國各種運輸方式完成貨運總量中，公路貨運占比73.8%，水路貨運占比16.39%，鐵路貨運占比9.8%，航空貨運占比0.01%（見圖1）。公路貨運占比最大，在綜合運輸體系中居主體地位。中短途貨物集散運轉(zhuǎn)上，公路運輸比鐵路、水路、航空運輸具有更大的優(yōu)越性，尤其在最終兩端的運輸中，重要性更為凸顯。

2020年，中國社會物流總費用14.9萬億元，占GDP比重為14.7%。物流業(yè)越發(fā)達(dá)，效率越高，物流費用就越低，物流總費用在GDP的比重就越低。中國社會物流總費用占GDP比重高，其中，公路運輸費用占社會物流總費用的30%。我國公路貨運成本偏高，影響了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也影響了國民經(jīng)濟(jì)的總體運行水平。加快公路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低貨運成本、提高運輸效率是促進(jìn)物流降本增效的關(guān)鍵所在。

公路貨運的服務(wù)對象主要是生產(chǎn)和流通型企業(yè)，中國制造升級換代，要求提供優(yōu)惠運價、短而穩(wěn)定的在途時間、高頻度的出發(fā)到達(dá)、隨時可用的設(shè)備，準(zhǔn)確無損的配送交貨等貨運服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級，貨物運輸需求不斷增加，公路貨運市場貨源結(jié)構(gòu)從“大批量、少批次”向“小批量、多批次”轉(zhuǎn)換。信息技術(shù)與公路貨物運輸融合，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺聚集社會零散運力，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式已難以為繼。新發(fā)展格局要求公路貨運行業(yè)加快提檔升級，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素賦能運輸發(fā)展，提升協(xié)同管理能力，推動模式、業(yè)態(tài)、服務(wù)等聯(lián)動創(chuàng)新。同時，綠色運輸呼聲高漲，對公路貨運行業(yè)發(fā)展提出了新要求。開發(fā)綠色創(chuàng)新技術(shù)，使用低排放運輸工具和生物燃料，降低油耗和氮氧化物的排放量，減少大氣污染迫在眉睫。

公路貨運行業(yè)的發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)運行，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，公路貨運占比持續(xù)下降。新常態(tài)下優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度，整合多種運輸方式，發(fā)展整體效益的多式聯(lián)運，提高綜合運輸效率，加快推進(jìn)貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已提上議事日程。

二、公路貨物運輸行業(yè)的存在問題

（一）貨運企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，單位運輸成本高

我國中小公路貨運企業(yè)占比較大，經(jīng)營模式多為傳統(tǒng)的單車貨物運輸和信息配載運輸，管理簡單，運輸效率低。一些公路貨物運輸企業(yè)貨源組織水平差，承載能力弱，運輸車型不適合貨物結(jié)構(gòu)，空駛率高。貨運企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，市場交易成本較高，燃油費、通行費、人員工資等要素仍是公路貨運經(jīng)營成本的主要組成部分，運價成本偏高。

（二）公路貨運企業(yè)分散，集約化程度低

我國公路貨運行業(yè)運輸組織效率低，企業(yè)協(xié)同不足，未形成集約化、規(guī)?；倪\輸產(chǎn)業(yè)。貨運行業(yè)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)要素較為分散，零散的運輸貨源難以管控，運力供大于求，交易環(huán)節(jié)多，資源利用率不高。市場集中度高、整合能力強的龍頭貨運企業(yè)較少，先進(jìn)運輸組織方式發(fā)展緩慢。

（三）貨運基礎(chǔ)設(shè)施滯后，配套設(shè)備薄弱

我國公路貨運行業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)化、均衡化，多式聯(lián)運的銜接、貨運樞紐的軟硬件整體規(guī)劃和配套設(shè)計不完善，缺少業(yè)務(wù)集中、功能齊全、高效協(xié)作的承載各種貨物運輸方式的貨運集群。貨運場站、貨運樞紐、轉(zhuǎn)運中心、貨物集散地數(shù)量少、規(guī)模小，技術(shù)裝備落后。

（四）貨運企業(yè)信息化水平低，運輸效率不高

公路貨運行業(yè)的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)眾多，多次貨運搬倒運輸，加之一些企業(yè)信息建設(shè)層次較低，貨運企業(yè)與上下游之間的信息不暢。在流通運輸信息服務(wù)、場站管理、成本控制等方面滯后，導(dǎo)致流通成本增加，從整個供應(yīng)鏈效率角度來看，貨運效率有待提升。

（五）貨運行業(yè)人才資源短缺，整體素質(zhì)不高

隨著公路貨運行業(yè)的快速發(fā)展，對從業(yè)人員的崗位要求提高。需要具備供應(yīng)鏈管理知識、先進(jìn)的流程控制、采購、運輸、配送、信息技術(shù)等相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。而多數(shù)公路貨物運輸從業(yè)人員，年齡偏大，文化程度偏低，人員結(jié)構(gòu)不合理。貨運企業(yè)開展的專業(yè)管理、技能培訓(xùn)較少，員工工作能力不強，效率不高，不適應(yīng)公路貨物運輸?shù)陌l(fā)展需求。

（六）公路貨物運輸能耗高，煙霧排放污染環(huán)境

我國仍處于城鎮(zhèn)化、機(jī)動化的快速發(fā)展期，城市人口及產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的貨運需求迅速增長，新舊業(yè)態(tài)相互交織，老舊柴油車仍占一定比例。據(jù)統(tǒng)計，我國城市貨運車輛氮氧化物和顆粒物排放分別占汽車排放總量的68%和79%。貨車運輸煙霧、顆粒物造成空氣污染，危害健康，溫室氣體排放加劇全球氣候變暖。改善環(huán)境空氣質(zhì)量，構(gòu)建綠色運輸模式，推廣使用新能源貨車勢在必行。

三、公路貨物運輸行業(yè)的發(fā)展建議

公路貨物運輸是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高大規(guī)模增加了對生產(chǎn)生活資料的需求，加快了商品的流動，為運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊市場，運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相應(yīng)提高了產(chǎn)品的競爭力。滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化、個性化公路運輸需求，提供安全、及時、便捷的運輸服務(wù)，需要多管齊下，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、綠色共享的公路貨運服務(wù)體系，促進(jìn)公路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）培育壯大貨運集群，加快發(fā)展多式聯(lián)運

發(fā)展貨運集群，提升貨運規(guī)模化、集約化水平。共享集群的基礎(chǔ)設(shè)施、信息、金融、人力、物力等資源，更好地降低貨運經(jīng)營成本，提高交易能力和經(jīng)營水平。集群集聚大規(guī)模的貨運量，既服務(wù)于大批量貨物的運輸要求，也將眾多小批量、多品種、多頻次的零擔(dān)貨物整合為具有規(guī)模效益的運輸。在班次密度、可用設(shè)備和運輸模式等方面，加強貨運企業(yè)之間的協(xié)同配合，提高貨運滿載率和供應(yīng)鏈的整體運作效率，提供高頻度、低成本、高水平的貨運服務(wù)，促進(jìn)貨運企業(yè)和貨源單位緊密合作。例如，兩家貨運企業(yè)整合運量，合并運輸，將貨物滿載于數(shù)輛直達(dá)拖掛車，共擔(dān)整車運輸費用，既保障了交貨周期又實現(xiàn)了運輸效率的最大化。此外，引導(dǎo)貨運企業(yè)整合重組，優(yōu)化升級，培育一批安全管理水平高、運輸服務(wù)質(zhì)量好的骨干貨運企業(yè)。發(fā)展普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等運輸新模式，調(diào)整貨運經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富貨運服務(wù)形式，提升貨運行業(yè)運輸服務(wù)水平，實現(xiàn)公路貨運集約高效發(fā)展。

加強樞紐設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運。合理布局，規(guī)劃建設(shè)公路貨站、鐵路貨站、航空貨站、海港、內(nèi)河港等多式聯(lián)運樞紐和綜合貨運樞紐，完善設(shè)施設(shè)備，形成現(xiàn)代化高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)。推進(jìn)多種運輸方式融合發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，高效銜接，集約利用，提高綜合運輸組合效率。強化公路運輸與鐵路、水路、航空運輸?shù)霓D(zhuǎn)運功能，貨物經(jīng)樞紐靠站停運、卸貨、倉儲和重新裝貨，降低成本，提升運輸服務(wù)品質(zhì)。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)，整合集裝箱、鐵路貨站和公路運力等資源，面向大宗物資供應(yīng)鏈貨主企業(yè)提供集裝箱多式聯(lián)運。

（二）構(gòu)建信息化平臺，大力發(fā)展智慧貨運

規(guī)范培育“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)，發(fā)展智慧交通運輸，加強公路貨運行業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化公路貨運體系，提升運輸產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強公路貨運服務(wù)保障能力。依靠互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建立貨運信息共享交換聯(lián)動機(jī)制，完善運輸信息資源配置、運輸市場交易等具有綜合功能的公共信息平臺，形成多點網(wǎng)絡(luò)聯(lián)運優(yōu)勢，解決車貨線下匹配問題，進(jìn)而縮短交易市場效率時間差，獲得信息網(wǎng)格化集成經(jīng)濟(jì)效益。

以供應(yīng)鏈的物資及商品流通的需求為中心，通過網(wǎng)絡(luò)貨物運輸平臺的智能調(diào)度和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，將技術(shù)應(yīng)用到貨運交易中，減少貨物流通成本，提高貨物運輸效率，以新業(yè)態(tài)帶動貨運行業(yè)的集約高效發(fā)展。貨運企業(yè)向托運人提供貨運服務(wù)，即從詢價、發(fā)貨到交付、結(jié)算的全流程履約服務(wù)，加強資源整合能力，加快訂單響應(yīng)時間，快速實現(xiàn)車貨匹配，提升運輸組織效率。通過平臺數(shù)據(jù)共享、信息互通，為生產(chǎn)企業(yè)、貨運企業(yè)、來往配載車輛等構(gòu)架信息的橋梁，解決“貨找車難、車找貨難”的問題。同時，在貨物運輸過程中實施監(jiān)控、位置跟蹤等，加裝衛(wèi)星定位裝置，配合電子地圖、移動通信技術(shù)，跟蹤貨物的運輸軌跡，了解運營動態(tài)，預(yù)估到站時間。

（三）優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色運輸模式

深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合運輸效率。以適合鐵路運輸、水路運輸需求量較大的貨類為重點，促使更多的大宗貨物從公路中長途運輸轉(zhuǎn)到鐵路運輸和水路運輸。在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，運輸工具裝備向低碳轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)由石化燃料向生物燃料轉(zhuǎn)型，如生物柴油、壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣等，逐步實現(xiàn)新能源汽車的規(guī)?；瘧?yīng)用。

構(gòu)建綠色運力體系，減少環(huán)境污染。通過綜合采取限制使用、經(jīng)濟(jì)補償、加強監(jiān)督執(zhí)法等措施，以限行促淘汰、以補貼促淘汰、以督導(dǎo)檢查促淘汰，鼓勵運輸企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶主動淘汰高排放老舊柴油貨車，使用新能源和清潔能源車輛。在貨運樞紐、貨運轉(zhuǎn)運中心、貨運場站等地規(guī)劃建設(shè)專用充電等配套設(shè)施設(shè)備。實施車輛裝備升級改造，推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車等先進(jìn)貨運車型，積極推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）加強職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)貨運團(tuán)隊

隨著公路貨運行業(yè)自動化、信息化、智能化水平的提高，貨運企業(yè)對具有較高管理水平和專業(yè)技能人才的需求不斷增長。培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)、懂科技、善管理的公路貨運行業(yè)從業(yè)人員，適應(yīng)新形勢的需要，成為當(dāng)務(wù)之急。

開展職業(yè)教育培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)。完善“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的貨運行業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，引入高校和科研院所，建立相應(yīng)的公路貨運培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)教育。設(shè)置一系列專業(yè)課題，從基層崗位的技能培訓(xùn)到高素質(zhì)管理人才的培育，突出技術(shù)性、前沿性的培訓(xùn)，讓從業(yè)人員掌握更多的知識和技能，包括駕駛、搬運、裝卸、分揀、運輸作業(yè)、運輸工具的維護(hù)等。優(yōu)化教育氛圍，激發(fā)從業(yè)人員開拓創(chuàng)新、鉆研業(yè)務(wù)的積極性、主動性，培育結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公路貨運行業(yè)人才隊伍，推動公路貨物運輸科學(xué)有序發(fā)展。

（五）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，整頓公路貨物運輸市場秩序

政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資維護(hù)、公共管理和服務(wù)等方面，制定科學(xué)合理的政策，提供完善的公共產(chǎn)品和服務(wù)，扶持貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新型監(jiān)管機(jī)制，充分利用信息化手段，實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“線上線下”平臺建設(shè)，加強貨運行業(yè)的運行監(jiān)測和管理。優(yōu)化審批流程，規(guī)范行業(yè)管理，提升公路貨運行業(yè)治理能力，改善貨運管理環(huán)境。發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過市場監(jiān)管、交通管理等綜合手段，加強對公路貨物運輸市場秩序的整頓，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法營運、非法改裝、貨物撒漏等各類違法違規(guī)行為，凈化運輸市場環(huán)境，促進(jìn)公路貨物運輸企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序發(fā)展。同時，落實以節(jié)能減排為導(dǎo)向的貨運政策，嚴(yán)格營運貨車燃料消耗量準(zhǔn)入核查，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新工藝、新能源的開發(fā)應(yīng)用。

加強貨車超限超載治理，營造安全暢通的道路運輸環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程，杜絕重復(fù)罰款、只罰款不卸載等行為。加強貨運源頭監(jiān)管，提高貨運源頭單位經(jīng)營者和從業(yè)人員的守法意識，自覺抵制超限超載違法行為，杜絕超限超載車輛出場出站、上路行駛。創(chuàng)新執(zhí)法模式，依托非現(xiàn)場動態(tài)自動稱重檢測系統(tǒng)，對過往車輛實現(xiàn)全天候自動檢測、號牌識別篩錄，落實“一超四罰”措施，增強交通管控能力，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，更好地保障群眾生命財產(chǎn)安全。開展聯(lián)合執(zhí)法，交通、交警組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強駐站值班值守，延長日常巡查時間，加大夜間執(zhí)法力度，擴(kuò)大巡查區(qū)域，增加巡查密度，對貨車超限超載行為保持高壓打擊態(tài)勢，消除公路運輸安全隱患。

“十四五”時期是加快建設(shè)交通強國的重要階段，也是貨運行業(yè)整合升級、降本增效的關(guān)鍵時期。構(gòu)建現(xiàn)代化公路貨運體系，全方位提升服務(wù)水平，加快推動公路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開啟新征程，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的運輸服務(wù)保障。

（作者單位：山東省濟(jì)南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局）