馬海燕 姜樂軍 朱震震

[摘要]技能人才培養(yǎng)是技能型社會構(gòu)建的基礎(chǔ)，而高技能人才培養(yǎng)則是其中的關(guān)鍵。文章以江蘇省高技能人才培養(yǎng)實踐為案例，通過分析江蘇高技能人才供給能力不足、高技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理、高技能人才培養(yǎng)投入不夠、高技能人才培養(yǎng)環(huán)境不友善等現(xiàn)實問題，在綜合考慮影響江蘇高技能人才培養(yǎng)內(nèi)外部成因的基礎(chǔ)上，提出強化政府職能，持續(xù)優(yōu)化高技能人才供給;聚焦體系建設(shè)，不斷調(diào)試高技能人才培養(yǎng)布局;著力制度改革，充分彰顯職業(yè)教育類型定位;統(tǒng)籌政行企校，大力夯實高技能人才成長基礎(chǔ)等多方面的政策舉措進行突圍和突破，為我國其他省份高技能人才培養(yǎng)提供借鑒與參考。

[關(guān)鍵詞]高技能人才;江蘇;政府職能;體系建設(shè);制度改革

[作者簡介]馬海燕（1990- ），女，江蘇如皋人，南通職業(yè)大學，助理研究員，碩士;姜樂軍（1975- ），男，安徽定遠人，南通職業(yè)大學，研究員，碩士;朱震震（1976- ），男，安徽含山人，南通職業(yè)大學，講師，碩士。（江蘇? 南通? 226007）

[基金項目]本文系2021年度江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃課題（重點）“鄉(xiāng)村振興背景下面向農(nóng)村的職業(yè)教育功能和定位研究”（項目編號：B/2021/03/34，項目主持人：姜樂軍）、2021年度南通職業(yè)大學“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)項目“建立與‘五型職大’KPI績效考核制度結(jié)合的評價診改制度”（項目編號：210080301，項目負責人：姜樂軍）和2021年度南通職業(yè)大學中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系研究課題（重點）“中國特色職業(yè)教育的話語體系研究”（項目編號：GJS2021001，項目主持人：姜樂軍）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）08-0044-06

黨的十九大報告指出，必須堅定走人才強國之路，突出產(chǎn)業(yè)人才特別是高技能人才開發(fā)，進一步改善高技能人才發(fā)展環(huán)境，大力加強技工教育和職業(yè)培訓，努力培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《“技能中國行動”實施方案》等文件均提出面對技能人才緊缺應(yīng)著力夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、擴大培養(yǎng)規(guī)模、提高培養(yǎng)質(zhì)量，突出多層次、高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍對我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》更是提出“到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成”的宏偉目標，強調(diào)要推進職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高度匹配。

江蘇是“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實施的疊加區(qū)域，產(chǎn)業(yè)門類齊全，對高技能人才需求強勁。為此，江蘇深入開展高技能人才培養(yǎng)的實踐探索，不斷積累經(jīng)驗、總結(jié)問題、尋找路徑、引領(lǐng)發(fā)展，不僅是因勢之需，更是順勢之舉，對于加強全國高技能人才培養(yǎng)也具有一定的范式意義。

一、新時代江蘇高技能人才培養(yǎng)的基本經(jīng)驗

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，江蘇省高技能人才總量達455萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)為930人，“十三五”以來凈增162萬人，居全國前列（數(shù)據(jù)來源：《江蘇省“十四五”技能人才發(fā)展規(guī)劃》）。江蘇省高技能人才隊伍不斷充實壯大、素質(zhì)逐步提高，高技能人才培養(yǎng)取得明顯成效，積累了具有江蘇特色的發(fā)展經(jīng)驗。

1.注重頂層設(shè)計，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。江蘇始終堅持貫徹黨中央精神和國家政策文件要求，圍繞新時期高質(zhì)量發(fā)展的主題，制定符合省情的配套政策，完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)造有利于技能人才成長、可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，不斷推進技能人才制度體系優(yōu)化、政策環(huán)境優(yōu)化。黨的十九大召開以來，高技能人才發(fā)展環(huán)境進入優(yōu)化建設(shè)期。江蘇連續(xù)出臺一系列文件和條例，促進技能人才培養(yǎng)。細致整理，其主要內(nèi)容為：一是提高技能人才地位待遇?！蛾P(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實施意見》是江蘇省出臺的第一個針對提高技術(shù)工人待遇的系統(tǒng)性政策文件，主要對高技能領(lǐng)軍人才的政治、經(jīng)濟、社會待遇和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的工資分配、長效激勵等方面提出具體舉措。二是推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)院校是培養(yǎng)高技能人才的重要載體，其內(nèi)涵建設(shè)直接關(guān)系到技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。其中，中職“領(lǐng)航計劃”和省高水平高職院校建設(shè)是江蘇省建設(shè)一流職業(yè)院校的創(chuàng)新之舉，從立德樹人、國際化辦學、師資隊伍、專業(yè)課程建設(shè)、科學產(chǎn)業(yè)服務(wù)、信息化建設(shè)、職業(yè)教育培訓、質(zhì)量保證等多方面規(guī)定具體建設(shè)路徑。三是加強高技能人才發(fā)展保障。全面落實高級技師、技術(shù)能手、技能領(lǐng)軍人才等高技能人才發(fā)展保障，并且在職業(yè)等級晉升、職稱等級評定、入編方面給予政策傾斜。

2.注重整合資源，持續(xù)增加高技能人才供給。江蘇著眼于先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點專業(yè)集群發(fā)展需求，主動承擔起擴大高技能人才隊伍的社會責任。據(jù)統(tǒng)計，全省90%以上職業(yè)院校畢業(yè)生實現(xiàn)省內(nèi)就業(yè)。江蘇積極通過多元化渠道持續(xù)增強高技能人才供給能力。

一是增強職業(yè)院校高技能人才供給能力?！笆濉逼陂g，江蘇推進現(xiàn)代職教體系直通試點、中職“領(lǐng)航計劃”、高職“卓越計劃”和本科層次職業(yè)教育試點，配套專項經(jīng)費，建設(shè)一批江蘇特色、引領(lǐng)全國、世界水平的一流職業(yè)教育資源，使高技能人才在職前教育階段打好基礎(chǔ)。二是加大企業(yè)高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度。江蘇對產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和高技能領(lǐng)軍人才的職位晉升、職業(yè)貫通、校企雙向流動、技能大師工作室、職業(yè)技能水平認定等方面做了明確規(guī)定，將高技能人才納入高層次人才培養(yǎng)對象范圍，構(gòu)建了高技能人才公共實訓基地、技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)等多元互補的技能人才培養(yǎng)平臺。三是優(yōu)化整合各類教育培訓資源，強化高技能人才職業(yè)培訓力度。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、教育培訓組織、商會等不同主體的作用，積極創(chuàng)新企業(yè)職工培訓方式;拓寬高技能人才供給渠道，加強對農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等群體的培訓;實施高技能人才緊缺職業(yè)（工種）培訓，每年發(fā)布包括100個左右職業(yè)（工種）的高技能人才緊缺型職業(yè)（工種）目錄?！笆濉逼陂g，全省開展補貼性職業(yè)技能培訓 1247.16萬人次、位居全國第一。

3.注重精準發(fā)力，聚焦改革創(chuàng)新引領(lǐng)。江蘇在高技能人才成長發(fā)展上注重多部門多行業(yè)多組織聯(lián)合發(fā)力，發(fā)揮改革創(chuàng)新的優(yōu)勢，構(gòu)建教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的銜接互動機制，持續(xù)釋放技能人才制度體系集聚效應(yīng)，著力激發(fā)技能人才隊伍整體活力。

一是創(chuàng)新人才多元化評價使用機制，暢通高技能人才多維發(fā)展通道。開展技師、高級技師直接認定試點，優(yōu)秀技能人才可破格參加技師、高級技師考評;探索高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，如高級工、技師參加企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)資格考試，可按照大專、本科學歷享受待遇;在工程技術(shù)領(lǐng)域探索高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。二是以世界技能大賽為龍頭，創(chuàng)新職業(yè)技能競賽激勵機制。重視大賽激勵作用，對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業(yè)技能競賽第一名選手、“中華技能大獎”“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”獲得者，職業(yè)院?？梢宰灾骺己巳刖?支持高技能人才在職業(yè)院校建立股份制工作室、技能大師工作室等。三是發(fā)揮區(qū)域職教改革創(chuàng)新示范作用。創(chuàng)設(shè)“G42+”重點民營企業(yè)人才綜合改革試驗區(qū)，創(chuàng)新民營經(jīng)濟技能人才自主評審機制;教育部聯(lián)合江蘇省整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，發(fā)布支持政策，服務(wù)蘇錫常都市圈先進制造業(yè)發(fā)展，打造具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教新高地。

二、新時代江蘇高技能人才培養(yǎng)的主要困境

全球新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，中國經(jīng)濟啟動內(nèi)循環(huán)以提振內(nèi)需，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更迫切的需求，特別是面臨不可逆轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)化進程，高技能人才隊伍供給是我國社會主義現(xiàn)代化進程中由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)型的重要保障。江蘇是先進制造業(yè)大省，面對構(gòu)建“新發(fā)展格局”的新方位、新機遇和新挑戰(zhàn)，江蘇需要以更大的擔當、更新的理念、更大的作為來解決高技能人才培養(yǎng)面臨的主要問題。

1.高技能人才供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高技能人才供給能力、力量儲備以及職業(yè)教育貢獻度不足、不夠等結(jié)構(gòu)性矛盾是影響江蘇高技能人才培養(yǎng)的突出問題。

一是高技能人才需求旺盛、供給能力不足。截至2020年底，江蘇技能勞動者的求人倍率一直保持在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上，與德國等發(fā)達國家相比差距明顯。“十四五”時期，全省高技能人才總量要達到530萬人，每萬名勞動者中高技能人才要達到千人，江蘇大工匠要達到81人，江蘇工匠要達到807人，目前還存在一定差距。二是高技能人才后備力量不足。在勞動力人口結(jié)構(gòu)上，江蘇正面臨勞動人口減少的趨勢。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年江蘇全省16—59歲勞動年齡人口比2010年減少了250多萬人。三是職業(yè)院校的規(guī)模、職業(yè)教育輸出對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度還不夠。據(jù)《江蘇教育年鑒》2016—2018年的統(tǒng)計顯示，2015—2017年江蘇中職學校數(shù)量從374所降低至346所，高職院校數(shù)量從85所升至90所，不僅高職院校的增量無法抵充中職學校的減量，且中高職畢業(yè)生總數(shù)由53.32萬人跌至51.09萬人，呈下降趨勢。由此可見，江蘇省高技能人才供給能力與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展匹配度有待提升。

2.高技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理。培養(yǎng)體系不健全、高技能領(lǐng)軍人才偏少、培養(yǎng)區(qū)域不合理等結(jié)構(gòu)性問題是制約江蘇高技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。

一是人才培養(yǎng)體系不健全。職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不完整，低年齡層次一般勞動者通過中高職短期培養(yǎng)成為高技能人才的職業(yè)教育目標定位過高，很難在現(xiàn)實中予以實現(xiàn)或是實現(xiàn)程度不高。職業(yè)教育作為類型教育，“斷頭式”培養(yǎng)的現(xiàn)狀雖然正在逐步扭轉(zhuǎn)，隨著本科層次職業(yè)教育試點推進，職業(yè)本科招生規(guī)模也不斷擴大、有所突破，但中高職、本科、研究生循序漸進的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系還未有效形成，高技能人才培養(yǎng)與教育的土壤仍不豐沃。二是技能人才輸出存在明顯的有“高原”無“高峰”現(xiàn)象。高技能人才發(fā)展與高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端的匹配度存在差距，高端新興產(chǎn)業(yè)技能人才、技能領(lǐng)軍人才短缺;江蘇現(xiàn)有高技能領(lǐng)軍人才占全省高技能人才的比例僅為萬分之二;江蘇大工匠、江蘇工匠等人數(shù)偏少。三是高技能人才培養(yǎng)區(qū)域分布不合理。據(jù)《江蘇教育年鑒2018》統(tǒng)計顯示，蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等蘇南五市，高職院校和中職學校數(shù)量為214所，占比達49.08%;揚州、泰州、南通等蘇中三市，高職院校和中職學校數(shù)量為85所，占比為19.50%;淮安、徐州、鹽城、連云港、宿遷等蘇北五市高職院校和中職學校數(shù)量為137所，占比為31.42%。蘇南、蘇中、蘇北布局明顯不夠均衡。

3.高技能人才培養(yǎng)投入不足?！笆濉逼陂g，江蘇省除財政性教育經(jīng)費支出外，還先后投入專項經(jīng)費 10 億元，立項建設(shè) 8 所卓越高職院校、22 所省高水平高職院校、300 個省高職高水平骨干專業(yè)、100 個省高職產(chǎn)教融合實訓平臺。但職業(yè)教育、技工教育、高技能人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和中小微企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)投入不足問題仍具有典型性。職業(yè)教育和技工教育投入還遠遠低于普通高等教育。以南通為例，盡管江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院、南通職業(yè)大學等“雙高計劃”高職學校生均撥款標準為13500元/生/年，這也與南通大學等普通高校的文科生生均撥款標準基本持平，但是南通技師學院等市屬中職學校生均撥款僅為9000元/生/年，其他非“雙高計劃”院校生均撥款標準為12000元/生/年。加之，普通高校除文科生外，其他理工科學生生均撥款系數(shù)可上浮至1.2倍。因此，僅就生均撥款這一項，職業(yè)教育與普通高等教育的投入差距十分明顯。

4.高技能人才培養(yǎng)環(huán)境不友善。十九大以來，全國上下號召鼓勵重視職業(yè)教育，接連發(fā)布一系列政策文件扶持鼓勵，但目前部分還處于宏觀理論層面，政策落地的具體實效性、可操作性有待驗證，職業(yè)教育與政府、行業(yè)企業(yè)多方聯(lián)動、融合發(fā)展的平臺有待挖掘。社會對職業(yè)教育的印象還較為刻板，職業(yè)教育的吸引力依然不夠，“上學選職業(yè)學校、技能提升找職業(yè)學校”的濃厚氛圍尚未形成。進入職場后，“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)技能薪酬機制尚未完善，企業(yè)職工培訓投入不足，技術(shù)工人各項待遇有待提高，江蘇也不外如是?，F(xiàn)有政策中對企業(yè)及社會資源投入職業(yè)教育、技工教育的引導(dǎo)作用不充分，職業(yè)院校、技工院校與企業(yè)融合發(fā)展還不夠深入，“十四五”期間及未來一段時間里加快高技能人才培養(yǎng)的任務(wù)依舊十分艱巨。

三、新時代江蘇高技能人才培養(yǎng)的突破路徑

高技能人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，既需要國家和社會的宏觀引導(dǎo)、職業(yè)教育體制自身的革命與完善，也需要社會各界的廣泛參與?！笆奈濉睍r期，是推動“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的重要時期，是開啟社會現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實現(xiàn)新使命的關(guān)鍵階段。站在新的起點、面臨新的歷史機遇，江蘇迫切需要創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，加快打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型技能人才供給體系，鍛造一支擁有現(xiàn)代科技知識和創(chuàng)新能力，能夠滿足全省高質(zhì)量發(fā)展需求的高技能人才隊伍。

1.強化政府職能，持續(xù)優(yōu)化高技能人才供給?！笆奈濉睍r期，伴隨著全國勞動年齡人口大幅降低，各省份人才競爭會進一步加劇。在全省勞動年齡人口降低、少兒人口緩慢增加和老齡人口快速增長的情形下，加強高技能人才的有效供給是滿足江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。

一是系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)人才政策“四梁八柱”，強化政策吸引，以緩解高技能人才需求壓力。聚焦省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃實施，配套產(chǎn)業(yè)地圖同步繪制人才地圖，編制發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺人才目錄;允許特設(shè)崗位引進技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才;暢通高技能人才落戶、醫(yī)療、子女教育入學綠色通道等。二是增加高技能人才未來儲備。針對人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，依靠區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢吸引省外人口來蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加勞動年齡人口存量儲備;推進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加大公共服務(wù)財政投入，建立養(yǎng)老和撫幼配套服務(wù)體系，依法落實生育假、生育保險等福利待遇，落實全面兩孩政策，增加未來勞動年齡人口增量儲備。三是穩(wěn)定職業(yè)院校數(shù)量，擴大職業(yè)院校招生規(guī)模。合理設(shè)定院?？偭考t線、區(qū)域紅線和標準紅線，以填補戰(zhàn)略領(lǐng)域空白為重點，按照“增減平衡”的原則，適度增設(shè)高職院校、中職學?；蚩h級職教中心;采取強校并弱校、城市牽農(nóng)村等方式，以及兼并、托管、合作辦學等手段，嚴格執(zhí)行招生資格年審“紅黃牌”制度，整合重組、有序退出部分院校資源;穩(wěn)定高職?？浦黧w地位，保持全省高職?？婆c本科院校面向普通高中生招生的規(guī)模大體相當，保持高中階段中職與普通高中面向普通初中生招生的規(guī)模大體相當。

2.聚焦體系建設(shè)，不斷調(diào)試高技能人才培養(yǎng)布局。高技能人才培養(yǎng)的主要來源是職業(yè)院校、中職學校和縣級職教中心，它們不同程度地面臨著國家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展要求與人民群眾接受更高更優(yōu)教育的雙重使命，穩(wěn)定規(guī)模與提高質(zhì)量的雙重目標，提升“高原”與打造“高峰”的雙重任務(wù)，以及職業(yè)教育資源區(qū)域分布與布局結(jié)構(gòu)不合理的雙重挑戰(zhàn)。必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場配置資源的兩個作用，在提質(zhì)培優(yōu)上下功夫。

一是構(gòu)建上承本科、下接中職的具有江蘇特色的現(xiàn)代職教立交橋。開展職業(yè)教育質(zhì)量提升行動試點，爭創(chuàng)一批高職“雙高院?！薄半p高專業(yè)群”和中職“領(lǐng)航計劃”，遴選優(yōu)質(zhì)高職院校舉辦職業(yè)本科教育，擴大重點產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺專業(yè)招生規(guī)模。嚴格按照國務(wù)院《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的有關(guān)要求，爭取未來五年全省職業(yè)本科教育規(guī)模占比要遠高于10%，領(lǐng)先全國平均水平。二是健全技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。建立技能領(lǐng)軍人才技能競賽促培育機制，加大職業(yè)技能培訓力度，組建一批勇于攻克技術(shù)難題、善于傳幫帶的技術(shù)技能團隊，培育一批面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型技能領(lǐng)軍人才后備隊伍;貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展成長通道，推廣企業(yè)自主評價，建立江蘇技能人才第三方評價管理機制，刺激高技能人才內(nèi)生成長;優(yōu)厚技能領(lǐng)軍人才、江蘇大工匠、江蘇工匠等高技能人才福利獎勵待遇，完善外部激勵。三是優(yōu)化主體布局和區(qū)域布局。建立產(chǎn)教融合的高職院校集群，形成行業(yè)龍頭院校和區(qū)域牽頭院校，培育一批“小巨人”院校，鞏固蘇南地區(qū)院校的優(yōu)勢地位，加強蘇中地區(qū)院校建設(shè)，加大蘇北院校建設(shè)和傾斜力度，促進中職、高職和本科層次職業(yè)教育的融合發(fā)展。

3.著力制度改革，充分彰顯職業(yè)教育類型定位。加強配套制度改革，激發(fā)職業(yè)院校、技工學校和企業(yè)三大主體的辦學活力，才能激活高技能人才培養(yǎng)的源頭活水。

一是改革招生體制。為解決職業(yè)院校招生難、生源質(zhì)量差的問題，需發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，盡快出臺高考改革方案，實行普通高考與職業(yè)高考兩種模式并行。在中考后施行職業(yè)教育與普通教育雙向分流、雙向培養(yǎng)，職業(yè)高考的考試內(nèi)容、考試形式、錄取原則將參照職業(yè)本科錄取原則。這是保障職業(yè)教育與普通教育同等地位的關(guān)鍵舉措，對加快職業(yè)本科建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。二是改革經(jīng)費投入機制。各級地方政府應(yīng)重視職業(yè)教育，承擔辦好職業(yè)教育的責任，強化層級引導(dǎo)，適當提升財政性教育經(jīng)費投入，縮小職業(yè)教育與普通高等教育、省屬高職和市屬高職、公辦高職和民辦高職的投入差距，并建立合理的投入績效評價指標體系和監(jiān)督機制，提高經(jīng)費使用效率。三是通過財政、稅收、信貸、技能創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的制度優(yōu)惠“組合拳”激勵企業(yè)主動參與高技能人才培養(yǎng)。在修訂完善的《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》等文件中進一步明確規(guī)定企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的責任、權(quán)利和義務(wù)。四是響應(yīng)國家技能人員評價機制考核改革，規(guī)范職業(yè)技能等級鑒定認定。構(gòu)建第三方考評、學校認定、企業(yè)評價與技能競賽選拔并行，過程性評價與結(jié)果性評價并重的多元評價體系。

4.統(tǒng)籌政行企校，大力夯實高技能人才成長基礎(chǔ)。營造有利于技能人才成長的氛圍，需要政、行、企、校等多方統(tǒng)籌推進。

一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。逐步理順職業(yè)教育與高等教育的職能定位，逐漸提升教育部門與人社部門的統(tǒng)籌管理質(zhì)量，將高技能人才培養(yǎng)納入省級財政預(yù)算管理，設(shè)立專項資金。加大職業(yè)技能競賽工作力度，組織競賽，對獲得“全國技術(shù)能手”等國家級榮譽稱號的選手予以職稱評審破格、開通落戶綠色通道等政策宣傳。2021年10月，《人力資源社會保障部關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關(guān)問題的通知》指出，職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在事業(yè)單位招考中享受同等待遇，這一重磅舉措的出臺有望直接扭轉(zhuǎn)技能人才的招考困境。二是充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用。通過建立職業(yè)技能等級與薪酬直接掛鉤的制度，增加技能生產(chǎn)要素在勞動分配中的比重，“技高者多得”，在企業(yè)職工技能培訓、工資定級、福利待遇、職稱評審、榮譽評選等方面向高技能人才適當傾斜，探索技能入股，為提高技能人才待遇營造良好環(huán)境。三是強化學校教育的“筑基”作用。首先，充分發(fā)揮職業(yè)院校、中職學校、縣級職教中心人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)功能，引導(dǎo)它們緊盯區(qū)域產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展需求，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，市場需求大的專業(yè)加快發(fā)展，市場需求小的專業(yè)進行調(diào)整或限制發(fā)展。其次，鼓勵它們積極挖掘優(yōu)秀校友捐資辦學的力量，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)有針對性地指導(dǎo)學校專業(yè)集群的先天優(yōu)勢，爭取當?shù)卣卮箜椖抠Y源開辦緊缺專業(yè)訂單班，為地方產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送緊缺的高技能人才。再次，引導(dǎo)它們結(jié)合新時代江蘇職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施辦法和“雙高計劃”師資隊伍建設(shè)目標，改革專業(yè)教學崗人事分配制度和職稱評審制度，在績效考核、教學成果獎評定、職稱評審和人才引進等方面強化技能和實踐教學導(dǎo)向。最后，鼓勵它們以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為終極目標，以社會主義核心價值觀為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向，制定合理的培養(yǎng)目標和學習目標，通過優(yōu)化學科課程內(nèi)容體系，構(gòu)建政行校企、社會組織、家長等多元主體參與的評價體系，不斷夯實高技能人才的成長基礎(chǔ)。

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