◆摘? 要：“育才造士，為國之本?！备咝１仨毎l(fā)揮人才培養(yǎng)的主力軍作用，落實立德樹人根本任務(wù)，勇?lián)耸姑?，服?wù)國家發(fā)展。高校實驗室是人才培養(yǎng)的重要場所，是教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力、培養(yǎng)創(chuàng)新思維的重要基地，實驗用房的配置和管理對實驗室建設(shè)和發(fā)展都起到支撐作用。近年來，按照深化國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新要求，各高校紛紛嘗試施行或已逐步完善公房有償使用管理模式。通過改革，公房調(diào)配更加重視頂層設(shè)計和績效評價，空間保障作用發(fā)揮更加充分。然而，隨著雙一流建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公房管理理念保守、房屋分類邊界不清的問題日益顯現(xiàn)，已無法完全滿足高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要，創(chuàng)新迫在眉睫。

◆關(guān)鍵詞：人才培育;實驗室建設(shè);實驗用房管理

一、實驗用房現(xiàn)狀急需實驗用房管理模式改革

（一）實驗用房分類標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法不統(tǒng)一

高校房屋分類的主要參考依據(jù)有《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)191-2018）、《高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計報表》。在實際工作中，大多數(shù)高校在參考相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上將實驗室用房籠統(tǒng)定義為“實驗室用房”或“學(xué)院用房（科研機(jī)構(gòu)用房）”，沒有按照教學(xué)或科研類別明確實驗室具體用途。實驗室用房分類標(biāo)準(zhǔn)不一、邊界模糊不利于實驗室信息統(tǒng)計和分類管理的實施，一定程度上增加了實驗室建設(shè)管理的難度。

在公房配置方面，除辦公用房必須嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》分配外，其他類型房屋沒有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)。各高校實驗室用房配置決策受到房屋存量的變化以及各高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、校區(qū)功能定位、人才引進(jìn)政策、項目和平臺類型等多種因素影響，容易產(chǎn)生前松后緊的問題。尤其是在學(xué)?？臻g布局基本穩(wěn)定的時期，由于空間資源的再建再用都需較長周期，短時間校內(nèi)不可能再有較大增量，公房配置的任務(wù)更加艱巨。

（二）實驗用房配置與績效考核之間缺少政策銜接

由于公房管理本身存在的理念保守、房屋分類邊界不清的問題，使得傳統(tǒng)的公房管理相對粗放，不適應(yīng)新時期世界一流大學(xué)建設(shè)需要。目前，各大高校積極推進(jìn)公房體制機(jī)制改革，嘗試構(gòu)建公房有償使用模式，部分高校實現(xiàn)公房績效考核工作已成常規(guī)化、常態(tài)化?？冃Э己四康氖莾?yōu)化資源配置，充分挖掘空間潛力，利用有限的空間造就大人才、培育大團(tuán)隊、創(chuàng)造大成果。因此，績效指標(biāo)的制定、定額面積的計算更側(cè)重房屋使用效益的評價，主要是對用房產(chǎn)出進(jìn)行判定和權(quán)衡。

然而，與績效考核相比，房屋配置政策性和服務(wù)性更強(qiáng)，雖然在配置時必然要提前考慮到績效考核思路和辦法，但更注重為相關(guān)項目啟動、人才引進(jìn)或新單位成立提供支撐保障。特別在成果孵化周期、學(xué)科間經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊綜合實力、成立時間、學(xué)科類型等差異上，實驗用房配置與績效考核之間缺乏政策銜接，創(chuàng)新發(fā)展速度受到空間成本的制約，導(dǎo)致一些青年人才和新進(jìn)教師不得不自掏腰包來支付空間資源占用費(fèi)，一定程度上造成了在實驗室空間上的“貧富差距”：發(fā)展較快、資歷較老的課題組成果越來越多，申請的實驗空間越來越大;新成立的團(tuán)隊，甚至一些高門檻但科研任務(wù)周期長的項目，在實驗用房申請時越來越保守。這種局面，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，不利于育人隊伍建設(shè)和育人環(huán)境的打造。

（三）實驗用房追蹤管理不足，空間浪費(fèi)嚴(yán)重

高校公房管理和實驗室建設(shè)管理都是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是學(xué)校對空間、實驗資源落實配置、監(jiān)管、考核、清查等具體職責(zé)的理論機(jī)制。二者共同目標(biāo)是提升學(xué)校競爭力，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出做好支撐保障。

國內(nèi)高校在公房管理方面實行分層式管理體制，大多實行校院兩級管理模式。因此，公房管理部門通常僅與學(xué)院等二級單位對接工作，房屋配置時對平臺、中心等單位自身體量、發(fā)展目標(biāo)、人才類型、預(yù)期成果等因素的考慮較多，卻缺乏對實驗用房二次分配的后續(xù)關(guān)注與持續(xù)監(jiān)督。落實房屋配置時，實驗用房僅僅明確房屋類型和房屋使用單位，對實驗室的具體用途、實驗性質(zhì)、教學(xué)課時等考慮不足，導(dǎo)致實驗空間分配不均，教學(xué)實驗室長時間閑置等問題，影響教學(xué)育人和科研育人成效。

實驗室在使用管理上同樣存在一些問題，如實驗室長期閑置或占用，實驗儀器擺放雜亂，實驗室門口過道、走廊有物資堆積等，實驗室在使用管理上的問題不僅對實驗空間造成一定浪費(fèi)，也產(chǎn)生諸多安全隱患。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。第一，排課不合理。學(xué)院排課時未從整個學(xué)期或?qū)W年統(tǒng)籌考慮，教學(xué)實驗室閑置時間較長，為教學(xué)科研和實驗育人工作開展帶來一定不便，也造成了空間資源的浪費(fèi)。第二，管理不到位。部分課題組或教師為搶占空間資源，在空間資源緊缺情況下，拒絕騰退超額使用的空間，管理部門缺乏行之有效的執(zhí)行辦法，不能及時清理被占用房屋。第三，使用欠規(guī)范。部分實驗室工作人員規(guī)則意識薄弱，沒有認(rèn)真落實實驗室建設(shè)要求和實驗室安全責(zé)任，對實驗室人員的管理培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

實驗室因使用、管理不善造成的空間占用和浪費(fèi)情況，無疑為公房管理和實驗室建設(shè)都增添了不少難度。

二、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展催生實驗用房管理新視角

（一）落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才用房保障

2021年9月，習(xí)近平在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，深入實施時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。習(xí)近平在講話中指出，用人單位要切實聯(lián)系好主體責(zé)任，要積極為人才松綁，賦予科學(xué)家更大資源調(diào)度權(quán)，讓人才精心做學(xué)問、搞研究。高校要謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓人才成就事業(yè)。

為全面貫徹新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，必須強(qiáng)化對人才的服務(wù)保障，健全實驗用房支持體系，精準(zhǔn)施策，通過制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制，提高空間資源配置、管理、使用的科學(xué)化水平，使有限資源發(fā)揮最大的使用效益顯得尤為必要，為引才引智提高良好的空間條件。

（二）提升實驗室育人成效，打造創(chuàng)新型實驗空間

我國已邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才，前所未有的新階段、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)也對高校實驗育人提出了更高的要求。在人才體系上，瞄準(zhǔn)工程鏈、創(chuàng)新鏈中上游，培養(yǎng)熟悉國際技術(shù)前沿具有國際視野的“研發(fā)型工程師”“科技型企業(yè)家”。在知識體系上，構(gòu)建多維知識與能力結(jié)構(gòu)，突出實踐能力、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。著力培養(yǎng)創(chuàng)造思維、創(chuàng)意想象力，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)整合與開發(fā)能力，領(lǐng)導(dǎo)決策和終身學(xué)習(xí)等核心能力。

作為實驗室育人體系構(gòu)建的保障環(huán)節(jié)，必須從人才引育的角度出發(fā)合理配置實驗用房，通過整合、挖掘校內(nèi)外空間資源來支持引領(lǐng)新型實驗室發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為人才培養(yǎng)營造良好創(chuàng)新環(huán)境。在做好空間保障的基礎(chǔ)上，多措并舉，深化落實，不斷加強(qiáng)實驗室規(guī)劃建設(shè)、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、加強(qiáng)實驗技術(shù)隊伍建設(shè)等，圍繞新一代信息技術(shù)、物聯(lián)信息技術(shù)與系統(tǒng)工程，引領(lǐng)新型實驗室發(fā)展，搶占人才培養(yǎng)制高點(diǎn)。

（三）促進(jìn)學(xué)科交叉融合，凝聚科技創(chuàng)新合力

“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。

高校作為創(chuàng)新源頭的蓄水池，要在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展中展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)，不斷探索空間資源永續(xù)利用的路徑，尋求實驗用房配置與創(chuàng)新實踐、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展需求間的平衡，為學(xué)科創(chuàng)新融合提供更為集中、充裕的物理空間，集成優(yōu)勢構(gòu)建高效、便捷的學(xué)科合作平臺，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，滿足新建單位發(fā)展需要。強(qiáng)化實驗空間對基礎(chǔ)研究和學(xué)術(shù)卓越的保障力度，促進(jìn)跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊的組建，推動一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地的形成，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。

三、人才強(qiáng)國視角下實驗用房管理創(chuàng)新探索

（一）提高政治站位

1.學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)能力。落實全國教育大會精神和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，始終牢記為黨育人、為國育才初心使命，落實立德樹人根本任務(wù)，抓好教書育人中心工作，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.深入把握新時代教育工作規(guī)律和高校發(fā)展規(guī)律，堅決落實黨中央關(guān)于深化教育改革各項決策部署。以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，在深化改革、服務(wù)需求、開放合作中加快發(fā)展，創(chuàng)新實驗用房管理理念，轉(zhuǎn)變實驗用房管理模式，以多層次多類型一流人才培養(yǎng)為根本，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以空間資源的有效集成和配置為抓手，優(yōu)化協(xié)調(diào)實驗用房布局，服務(wù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才積極性主動性創(chuàng)造性和高校內(nèi)生動力，確保各項建設(shè)與改革任務(wù)落地見效。

（二）優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計

1.多渠道爭取實驗空間增量。推進(jìn)基建工程論證實施，做好樓宇設(shè)計階段功能定位，盡可能使房屋結(jié)構(gòu)、裝修符合人才培育和科研創(chuàng)新需求，避免項目建成后二次改造導(dǎo)致的人力、設(shè)備、資金損耗。將校外資源納入校區(qū)統(tǒng)籌，破解校內(nèi)辦學(xué)空間不足難題。

2.科學(xué)調(diào)整實驗空間布局。做好學(xué)校人事部門、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃部門有關(guān)人才、學(xué)科計劃的有效銜接，落實人才配套政策，重點(diǎn)支持有助于提升核心競爭力、符合學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的實驗用房需求。充分利用可共享共用的公共空間，進(jìn)一步整合實驗用房資源，樹立校內(nèi)校外、地上地下都是房源等共識，強(qiáng)化用好空間資源做出更大成果的責(zé)任感，根據(jù)不同性質(zhì)實驗對環(huán)境要求的不同，積極采用通風(fēng)、除濕等設(shè)備手段改善實驗房屋條件，靈活調(diào)整實驗用房存量，從而提高房屋使用效益，充分發(fā)揮空間調(diào)節(jié)和保障作用。

3.統(tǒng)籌空間配置近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃。做好空間預(yù)留和周轉(zhuǎn)用房保障，滿足階段性、臨時性的教學(xué)科研和創(chuàng)新項目。通過學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃或利用社會資源設(shè)立具備一定通用功能、用于科研活動周轉(zhuǎn)房屋。明確申請使用科研周轉(zhuǎn)用房應(yīng)具備的條件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)申請人員、單位或項目對于學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)和“雙一流”建設(shè)的良好預(yù)期以及房屋使用期限和退出機(jī)制。

（三）規(guī)范新增配置

1.多維度考量新增用房配置。搭建實驗用房配置與績效考核間的政策連接，對引進(jìn)的具有國際影響力、對學(xué)科發(fā)展起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用的杰出人才及團(tuán)隊，以及重大科研項目課題，根據(jù)其對學(xué)科新發(fā)展發(fā)現(xiàn)、新興學(xué)科的推動能力，對“掐脖子”難題的破解能力，對民生福祉的貢獻(xiàn)度等情況，對其用房根據(jù)實際一事一議。利用實驗用房這一空間資源調(diào)節(jié)杠桿，加大對青年教師教學(xué)科研的穩(wěn)定支持力度，著力把中青年學(xué)術(shù)骨干推向國際學(xué)術(shù)前沿和國家戰(zhàn)略前沿。

2.明確新增用房配置標(biāo)準(zhǔn)。在大力推行教學(xué)科研用房績效考核的同時，實現(xiàn)新增用房配置參考但不局限于績效考核中的定額面積指標(biāo)。采用與教學(xué)科研用房績效考核辦法相一致的層次或分類適度提高面積配置標(biāo)準(zhǔn)，對啟動運(yùn)行和發(fā)展速度進(jìn)行充分研判和評估，切實解決因成立時間和規(guī)模導(dǎo)致的“兩級分化”問題。為避免空間配置“前松后緊”，實施動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)實驗用房過程指導(dǎo)督導(dǎo)，設(shè)立科研周轉(zhuǎn)用房流轉(zhuǎn)專項，激勵新進(jìn)、資源調(diào)節(jié)費(fèi)支出暫時困難的青年人才使用科研周轉(zhuǎn)用房開展科研活動。通過全周期用房管理與跟蹤評估，既給予人才（團(tuán)隊）項目充足啟動空間支持，又通過績效手段有效調(diào)節(jié)空間資源，提高用房效益，進(jìn)一步完善實驗用房支撐體系，促進(jìn)人才強(qiáng)校、人才強(qiáng)國事業(yè)發(fā)展。

3.嚴(yán)格審批程序。學(xué)校資產(chǎn)與實驗室管理部門負(fù)責(zé)受理校區(qū)教學(xué)科研單位新增用房申請，確定新增用房KPI指標(biāo)，量化實驗用房新增申請，并提出初步方案。實行分檔審批，明確房屋管理部門、學(xué)校公房領(lǐng)導(dǎo)小組、和學(xué)校黨政聯(lián)席會議各自的審批權(quán)限，嚴(yán)把空間配置審核關(guān)。從師生需求和單位用房實際出發(fā)，客觀、公正地調(diào)配現(xiàn)有實驗用房資源，不斷完善用房結(jié)構(gòu)。教學(xué)科研單位新增人才、團(tuán)隊、項目、平臺等空間需求，應(yīng)首先在單位現(xiàn)有用房基礎(chǔ)上內(nèi)部統(tǒng)籌解決，本單位解決確有困難的，可向?qū)W校提出新增用房申請。嚴(yán)格實驗用房監(jiān)督，不得隨意更改房屋用途，嚴(yán)格落實房屋管理責(zé)任，做好配置手續(xù)完備后在學(xué)院層面進(jìn)行實驗用房二次分配的監(jiān)督審核。

（四）創(chuàng)新管理手段

1.通過公房管理系統(tǒng)和實驗室管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享做好實驗空間統(tǒng)計與管理。在公房系統(tǒng)中維護(hù)房屋使用信息，細(xì)化房屋分類，按照網(wǎng)格化管理要求明確實驗室具體用途和安全責(zé)任人，推動監(jiān)管職能落實;讀取實驗室管理系統(tǒng)中實驗室公共課課時、科研實驗安排等數(shù)據(jù)，提升實驗室服務(wù)水平;設(shè)置實驗用房使用率功能模塊，對接門禁系統(tǒng)和教務(wù)排課系統(tǒng)，實現(xiàn)對用房團(tuán)隊的科研和育人成果的全過程動態(tài)監(jiān)測，為實驗室效益考核提供更實時、準(zhǔn)確的信息。

2.將實驗用房管理與實驗室文化建設(shè)相結(jié)合，以推行實驗室6S管理方法為契機(jī)，在實驗用房難以新增或擴(kuò)展的情況下，通過管理手段最大限度解決實驗空間不足的問題。強(qiáng)化師生責(zé)任意識，規(guī)范實驗物品擺放，避免因雜物堆積、廢棄物清理不及時等原因造成的實驗空間浪費(fèi)。創(chuàng)造安全舒適、整潔有序的實驗室環(huán)境，改變師生對實驗室空間雜亂、擁擠的刻板印象，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成安全、高效的好習(xí)慣，提高管理人員綜合素質(zhì)，提升師生對實驗環(huán)境的滿意度。

（五）擴(kuò)大開放共享

1.支持平臺建設(shè)，鼓勵引進(jìn)人才（團(tuán)隊）建設(shè)大型科學(xué)設(shè)施、大型技術(shù)（設(shè)備）平臺或者開展大型項目，節(jié)約實驗成本，提升實驗效率，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件，為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新做好空間保障。拓展與周邊產(chǎn)業(yè)的合作，推動優(yōu)質(zhì)實驗資源的開放共享，依托科技創(chuàng)新平臺、研究中心等，整合多學(xué)科人才團(tuán)隊資源，鼓勵組建學(xué)科聯(lián)盟，搭建國際交流平臺，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

2.打破場地限制，樹立師生為中心的思想，全面履行管理育人和服務(wù)育人職能，提高實驗場地的綜合性、設(shè)計性和創(chuàng)新性，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提升學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力。不僅具備把“大人才”、“大項目”引進(jìn)來的優(yōu)勢，更要擁有將“高水平人才”、“創(chuàng)新型項目”培育出去的本領(lǐng)。

（六）合理考核效益

1.樹立績效意識，凝聚改革合力?？臻g資源越發(fā)成為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，急需全校師生樹立績效意識，提高公房使用效益。扭轉(zhuǎn)“重所有、輕使用”的觀念，尤其各二級單位要充分發(fā)揮其主觀能動性，制定本單位的用房具體管理實施辦法，提高實驗用房在二次分配、規(guī)劃使用等方面的精準(zhǔn)度，層層落實監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化公房配置與學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究及綜合預(yù)算改革的緊密結(jié)合，各職能部門加強(qiáng)協(xié)同，確?？冃Э己藬?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、準(zhǔn)確，有力推進(jìn)教學(xué)科研用房深化改革。

2.建立激勵機(jī)制，回歸教育本源。一方面，保障人才培養(yǎng)和教師教學(xué)科研基本用房，以人才培養(yǎng)、科研貢獻(xiàn)為學(xué)科建設(shè)的基本要素，推動建立穩(wěn)定的高水平實驗技術(shù)、工程技術(shù)、實踐指導(dǎo)和管理服務(wù)人才隊伍，對有利于培養(yǎng)學(xué)生實驗實踐能力的用房給予減免支持，促進(jìn)教學(xué)空間和非教學(xué)空間的匹配，滿足學(xué)生創(chuàng)新、科研需求;另一方面，突出實驗用房對科研發(fā)展的支撐功能，以解決重大科研問題與合作機(jī)制為重點(diǎn)，對高層次人才和單位校外用房場租給予適當(dāng)補(bǔ)貼，形成與人才、科研團(tuán)隊貢獻(xiàn)匹配的評價激勵體系。

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作者簡介

黃寧（1989--），女，漢族，現(xiàn)有職稱：助理工程師，從事工作類型：資產(chǎn)與實驗室管理，具體研究方向（專業(yè)）：公房管理。