王潔 常繼元

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：2020年底我國脫貧攻堅取得豐碩成果，少數民族地區(qū)的旅游扶貧模式在脫貧攻堅過程中發(fā)揮了重要作用。不可忽視的是旅游扶貧模式和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在銜接過程中仍然存在著一些問題。本文通過對三江侗族自治縣旅游扶貧模式現狀進行分析，發(fā)現目前該地區(qū)存在政企采購模式、種養(yǎng)兩步走模式、引領民宿建設模式、景區(qū)分紅模式，并針對每種旅游扶貧模式的現狀特征提出對策建議，為接下來的鄉(xiāng)村振興工作與旅游扶貧模式的順利銜接提供經驗。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;旅游扶貧模式;現狀;貧困人口;優(yōu)化策略

本文索引：王潔，常繼元.鄉(xiāng)村振興背景下旅游扶貧模式現狀及策略[J].中國商論，2022（07）：-160.

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（a）--03

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進”的建議。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，指出要有序推進鄉(xiāng)村振興的順利展開。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國“十四五”時期的重大決策部署[1]。

2020年11月，廣西壯族自治區(qū)人民政府批復同意三江侗族自治縣脫貧摘帽，這意味著三江侗族自治縣接下來將進入鄉(xiāng)村振興的工作中。廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣是一個擁有豐富自然資源的地區(qū)，其旅游業(yè)在脫貧攻堅過程中發(fā)揮了重要作用。但不可忽視的是旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興工作在銜接方面仍然存在一些不足?；诖耍n題組對廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣旅游扶貧模式現狀進行調查，在此基礎上，提出適合該地區(qū)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好銜接的對策建議。

1 旅游扶貧模式的基本內容

國內學者將旅游扶貧定義為“通過開發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源，興辦旅游項目，刺激旅游消費并形成旅游產業(yè)支柱，實現貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富”[2，3]。旅游扶貧始終強調旅游可以給貧困人口帶來凈效益，貧困人口在旅游行業(yè)的收益遠超他們對旅游行業(yè)的投入[4]。也有學者指出旅游扶貧不能只考慮貧困戶的生活及精神方面的改善，也要考慮到旅游行業(yè)的投資人員、景區(qū)管理人員、景區(qū)政府、游客等利益主體之間的關系[5]。

2 旅游扶貧模式類型的現狀

2.1 政企采購模式

在被調研區(qū)域內政府每年對貧困地區(qū)的農副產品進行定點采購，借此解決貧困戶的產品銷售問題，但是這種方法存在著一定的弊端，政府的需求量是有限的，難以“消化”大量貧困戶的供應量。例如三江侗族自治縣扶貧辦的工作人員表示：“政府每年都會定點采購一些貧困戶的農副產品，然后把這些產品作為福利待遇發(fā)放給員工，但是我們單位的需求也就這么多，盡可能地幫助貧困戶吧?！绷硗?，村寨內部貧困戶的農副產品銷售點分布較為分散。這種分散式的銷售特征導致政府、企業(yè)集中采購成本增加，最終損害貧困戶利益。部分貧困戶表示：“我家的產品質量非常不錯，但是一些大的企業(yè)也不愿意來收購我家的產品。一方面是因為村里的公路不行尤其到了下雨天根本沒有辦法運出去，另一方面因為我的茶葉太少了還不夠人家跑路費呢?！币晃痪皡^(qū)負責人表示：“我們景區(qū)會批量采購村民的農副產品，例如茶葉、茶籽等，但是有的貧困戶居住的地方比較偏遠，產品也比較少，所以我們一般很少去這種地方采購?！?/p>

2.2 種養(yǎng)兩步走模式

政府會采用兩步走的方式幫助村民種植特色農副產品。第一步，政府免費向村民發(fā)放化肥，每家可以領取2袋，對于一些家庭特別困難的貧困戶政府先免費提供樹苗等物質，待到貧困戶具有償還能力的時候再進行還款。第二步，政府會雇用扶貧致富帶頭人傳授村民種養(yǎng)課程，幫助他們獲取種養(yǎng)技術。如果在種植期間遇到難題，政府也會邀請一些農業(yè)方面的專家，為村民解決種養(yǎng)方面的技術難題。例如三江侗族自治縣平巖村的村支書表示：“會有上級部門邀請專家下來培訓種植技術，村民在種養(yǎng)過程中如果出現一些技術性的難題我們會請專家舉辦講座解答。我們村對于種養(yǎng)的村民還會免費發(fā)放幾袋化肥呢?！痹撃Ｊ竭m用于三江侗族自治縣內的大部分貧困戶，其具備門檻低收入穩(wěn)定的特點。例如一位種植茶葉的貧困戶表示：“我感覺開設酒店收入不穩(wěn)定，旅游旺季了可以賺點錢，平常的時候基本賺不到錢，你看看現在的疫情弄的旅游業(yè)大不如前，我身邊的一些貧困戶開的旅店基本上都虧本了，雖然種植茶葉收入不是太多但是比較穩(wěn)定?！?/p>

發(fā)展種植業(yè)作為三江侗族自治縣旅游扶貧模式的基礎產業(yè)，雖然具有投入門檻低、風險小的優(yōu)點，但在調研過程中發(fā)現種養(yǎng)兩步走模式的采納率較低，這是因為種養(yǎng)模式相較其他旅游扶貧模式不能帶來短期收益，需要一個很長的種植周期才可以看見投資回報。

2.3 引領民宿建設模式

在三江侗族自治縣，政府對需要開設旅店的貧困戶會免費為他們發(fā)放低息貸款。貧困戶群體開發(fā)旅游產業(yè)發(fā)揮了他們的再生能力，與傳統的直接發(fā)放資金補助相比，這種方式更具有可持續(xù)性。政府對于不同群體的貸款額度也是存在差異的，正常居民開設旅店一般可以獲得5萬元左右的補助金額，但是貧困戶可以獲得10萬元左右的補助金額。例如一些貧困戶表示：“政府會提供優(yōu)惠貸款，如果是貧困戶，那么可以獲得的貸款額度會更高，這一點政府做得真不錯，我記得村里有一戶貧困家庭真的困難，但是他運氣好家里因為異地搬遷獲得了一部分拆遷款，然后又從政府那里貸了幾萬塊錢就開了一個旅店，現在賺了不少錢?！?/p>

該模式也存在著一定的困境，首先，村民欠缺一定的旅游經營技能。部分村民表示自己缺乏一定的旅店經營技能，不懂得如何經營。例如一位旅店老板表示：“我們哪里會什么旅店經營技術，一旦涉及一些難的技術，例如會計，我們都會雇傭別人幫我們做。”其次，旅店經營模式需要村民承擔一定的市場風險，尤其是2020年的新冠疫情給旅游行業(yè)帶來了巨大沖擊。在實地調研過程中也得到了充分的驗證，由于疫情防控的需要，游客大幅度減少，三江侗族自治縣特色村寨內的酒店幾乎處于虧損狀態(tài)。

2.4 景區(qū)分紅模式

旅游景區(qū)入股分紅模式是三江侗族自治縣旅游扶貧模式的一大特色，該模式將貧困戶與旅游公司的利益相結合，形成了利益共同體，具有極強的穩(wěn)定性。這主要表現為，旅游公司會與村民代表簽訂合約，把村莊的自然風光、文化遺產、村民的特色住宅作為入股的資金，然后每年會從盈余中拿出一定的百分比返還給村民。例如在對三江侗族自治縣的調研發(fā)現，旅游公司會給村民提供纜車分紅、門票收入分紅。一位貧困戶表示：“我們還有門票收入補貼，每年按人數獲得一定的分紅，不過分紅的錢比較少，一年80元左右?！痹谌弊遄灾慰h還會有粵桂資金，即廣東的某市會與三江侗族自治縣達成互幫互助協議。廣東某市提供資金給貧困戶進行危房改造或創(chuàng)業(yè)，然后廣東某市則利用三江侗族自治縣的特色古宅進行寫生。村民通過引入外來資金盤活村內經濟發(fā)展，一方面解決了村民缺乏資金維護村莊基礎設施建設的困境，另一方面通過對外租賃特色住宅寫生讓外界了解到三江侗族自治縣的特色風景。

景區(qū)分紅是一種利益聯結結構較為穩(wěn)定的模式，但不可忽視的是在被調研區(qū)域內，這種旅游扶貧模式利益的分配方式有待深入優(yōu)化。例如，在調查過程中發(fā)現在分紅的比例上，村民和旅游公司難以達成共識，從而導致村民對參與入股分紅的動力不足。

3 鄉(xiāng)村振興背景下旅游扶貧模式優(yōu)化策略

3.1 以生態(tài)、組織振興優(yōu)化采購難題

調研發(fā)現，政府采購面臨的主要困境是需求量有限，企業(yè)采購面臨的問題是鄉(xiāng)村基礎設施不完善導致收購成本增加。首先，生態(tài)振興戰(zhàn)略指出要不斷夯實鄉(xiāng)村基礎設施建設，打造美麗鄉(xiāng)村。故政府要持續(xù)改善村容村貌，例如夯實農村基礎設施建設，借此解決企業(yè)采購難題。其次，政府要努力打造產品品牌，通過產品品牌價值的不斷增加吸引更多的企業(yè)采購。最后，政府企業(yè)在聯合采購的過程中要夯實兩者之間的利益聯結機制，例如基層黨組織可以利用動員能力調動村民把農副產品進行集中，然后與相應的企業(yè)對接銷售，借此實現政府降低采購成本，企業(yè)負責產品銷售的雙贏局面。

3.2 以生態(tài)、產業(yè)振興優(yōu)化種養(yǎng)模式

種養(yǎng)兩步走模式是少數民族特色村寨內旅游扶貧模式的主要產業(yè)。具有利益聯結程度緊密、門檻低等優(yōu)點。但面臨著農副產品單一同質化現象加劇的問題。產業(yè)振興戰(zhàn)略指出要推進農業(yè)的高質量發(fā)展。一方面，深入推動農業(yè)供給側改革，綠色興農、品牌興農、質量興農的旋律，實現農業(yè)產業(yè)從增量到增質的變化，借此提高種養(yǎng)農副產品的品牌價值，增加村民收入。另一方面，要實現各類產業(yè)的融合發(fā)展，雖然被調研區(qū)域內各類產業(yè)的發(fā)展勢頭較為良好，但各類產業(yè)之間的融合程度較低，難以實現資源、技術、市場需求等要素在農村的最大化整合重組利用[6]。通過各類產業(yè)間的融合發(fā)展實現各類農副產品的多元化發(fā)展，降低同質化的競爭壓力。

3.3 以人才、產業(yè)振興優(yōu)化民宿建設

在被調研區(qū)域內，旅店經營模式作為一大特色扶貧模式，具有提升貧困戶內生發(fā)展力的優(yōu)點，但需要具備一定的準入門檻。貧困戶往往缺乏一定的旅店經營技術，一旦遭遇市場風險，難以有效抵御。鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略指出要運用機制、政策、機會等多種方式，鼓勵社會各界人士投入鄉(xiāng)村建設。例如出臺一系列措施吸引人才來到鄉(xiāng)村，對村民旅店經營能力進行培訓，提高三江侗族自治縣村民的個體經營能力。經營酒店民宿作為旅游地區(qū)主要的第三產業(yè)，受市場波動影響較大，故政府和企業(yè)要持續(xù)推進第三產業(yè)與其他產業(yè)之間的融合發(fā)展，降低市場風險帶來的產業(yè)波動。

3.4 以產業(yè)、文化振興優(yōu)化分紅機制

景區(qū)分紅模式是廣西壯族自治區(qū)特色旅游村寨內普遍存在的扶貧模式，其具備極強的普適性。景區(qū)分紅模式不需要村民從事勞動生產便可以獲取利益，拓展了收入來源。但該模式在利益聯結合作方面容易產生分歧，導致村民積極性不高。一方面，景區(qū)不僅要優(yōu)化一二三產業(yè)的融合發(fā)展，提高旅游景區(qū)的創(chuàng)收能力，借此增加村民的分紅收入。另一方面，要意識到文化產業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要作用[7]。例如通過文化振興戰(zhàn)略積極打造符合本地區(qū)風格的旅游文化品牌，實現文化樂民、文化育民和文化富民的目標[8]。

4 結語

少數民族貧困地區(qū)因地制宜發(fā)揮特色旅游產業(yè)無疑是具有巨大優(yōu)勢的，既符合旅游扶貧的要求，又符合鄉(xiāng)村振興工作的要求。為此，合理分析少數民族特色村寨旅游扶貧模式的現狀及特征，并結合鄉(xiāng)村振興的基本內容提出對策建議，有利于少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的順利展開。我們必須厘清目前少數民族地區(qū)旅游扶貧模式成功的經驗，以生態(tài)振興、組織振興、產業(yè)振興、人才振興、文化振興完善旅游扶貧存在的不足之處，讓共同富裕的夢想早日在少數民族旅游地區(qū)實現。

參考文獻

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Current Situation and Strategies of Tourism Poverty Alleviation Model under the Background of Rural Revitalization

—— A Case Study of Sanjiang Dong Autonomous County

School of Public Administration and Media， Guilin University of Technology

Guilin， Guangxi? 541004

WANG Jie? CHANG Jiyuan

Abstract： By the end of 2020， China has achieved fruitful results in poverty alleviation. The tourism poverty alleviation model in ethnic minority areas has played an important role in poverty alleviation. It cannot be ignored that there are still some problems in the connection between the tourism poverty alleviation model and the Rural Revitalization Strategy. By analyzing the current situation of tourism poverty alleviation model in Sanjiang Dong Autonomous County， this paper finds that there are government enterprise procurement model， two-step of planting and breeding model， leading home stay construction model and scenic spot dividend model in this area， and puts forward countermeasures and suggestions according to the current characteristics of each tourism poverty alleviation model， so as to provide experience for the smooth connection between Rural Revitalization and tourism poverty alleviation model.

Keywords： Rural Revitalization; tourism poverty alleviation model; present situation; the poor; optimization strategy

基金項目：廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題“廣西少數民族特色村寨旅游扶貧中的利益聯結機制研究”（17FMZ005）;教育部人文社會科學研究一般項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下的滇桂黔石漠化片區(qū)脫貧人口返貧阻斷機制研究”（20YJC850018）。

作者簡介：王潔（1996–），男，漢族，安徽淮南人，碩士研究生，主要從事公共經濟與管理方面的研究;

常繼元（1996–），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，主要從事公共經濟與管理方面的研究。