尚海永

摘要：為更好完成冀北地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”向“鄉(xiāng)村振興”工作的有效轉(zhuǎn)換過(guò)渡，需要對(duì)前期脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐成果進(jìn)行全面系統(tǒng)整理、拓展應(yīng)用和推廣，為冀北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的組織實(shí)施與順利開(kāi)展提供詳實(shí)可參考的資料依據(jù)。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)檔案收集、整理工作，對(duì)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)一切有保存價(jià)值的文件資料進(jìn)行收集歸檔，應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保脫貧攻堅(jiān)文件材料齊全完整不散失，挖掘利用脫貧攻堅(jiān)檔案資源，探索脫貧攻堅(jiān)成果拓展應(yīng)用實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：冀北;民族地區(qū);脫貧攻堅(jiān)檔案;拓展

冀北地區(qū)包括張家口、承德、唐山三個(gè)城市區(qū)域。河北古稱(chēng)冀州（《禹貢》），簡(jiǎn)稱(chēng)冀，冀之北土，馬之所生（《左傳昭公四年》），這也表現(xiàn)出古代冀州之北特殊的軍事戰(zhàn)略地位，成為歷年來(lái)兵家必爭(zhēng)之地，常見(jiàn)征伐使冀之北部游牧為特質(zhì)的突厥文化，南部中原文化在這塊區(qū)域的相互交互與融合，形塑了具有冀北民族特色的文化傳統(tǒng)與文化風(fēng)格，構(gòu)建了多樣的民族文化生態(tài)系統(tǒng)，演化生成了燕趙文化、和合文化、直隸文化、弄潮文化、太行文化五大文化脈系。長(zhǎng)期以來(lái)，冀北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后，也是河北全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。自新中國(guó)成立以來(lái)，冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)歷了“救濟(jì)式扶貧→經(jīng)濟(jì)改革式減貧→開(kāi)發(fā)式扶貧→攻堅(jiān)式扶貧→精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，正步入鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期。

在冀北民族地區(qū)扶貧建設(shè)的發(fā)展歷程中，積累了大量扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、脫貧攻堅(jiān)成果，以及與之相關(guān)聯(lián)的檔案資料，這些豐富的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的成果檔案資料如不加以整理與保護(hù)，將面臨逐漸或永遠(yuǎn)消失的可能。因此，對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐成果檔案（或?qū)⒊蔀槊撠毠?jiān)遺產(chǎn)檔案）的整理，即成為后扶貧時(shí)代尤為重要的一項(xiàng)成果鞏固推廣和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。通過(guò)檔案史料展現(xiàn)和弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1 國(guó)內(nèi)外扶貧相關(guān)研究概述

貧困是既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是全球普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，自S.Rowntree提出絕對(duì)貧困，Runciman提出相對(duì)貧困概念以來(lái)，關(guān)于貧困的消除與治理開(kāi)始引起諸多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)反貧困、扶貧研究的重視，在實(shí)踐層面上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，世界各國(guó)的扶貧工作也取得了較大進(jìn)展。

1.1 國(guó)外扶貧研究概述

1.1.1 國(guó)外扶貧模式

扶貧實(shí)踐主要有三種模式，即：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（Francois Perroux）提出的農(nóng)村“發(fā)展極”扶貧模式，提出在確定扶貧對(duì)象時(shí)，要鎖定扶貧重點(diǎn)，并給予政府支持，巴西、智利、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國(guó)家多采用這一扶貧模式;美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特雷坦（Paul Steretein）提出的“滿(mǎn)足基本需求”扶貧模式，以滿(mǎn)足貧困人口的基本需求為目標(biāo)，給予最基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活幫助，并幫助提高貧困人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平，這種扶貧模式主要在印度得以施行;西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“社會(huì)保障”扶貧模式是直接對(duì)貧困人口進(jìn)行福利發(fā)放的一種制度，社會(huì)保障扶貧推廣的模式以美國(guó)為代表性國(guó)家，采用政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的直接或間接救助，健全反貧困救助體系和弱勢(shì)群體利益訴訟渠道。

1.1.2 國(guó)外產(chǎn)業(yè)扶貧

梳理國(guó)外產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如：日本、美國(guó)、法國(guó)、丹麥、巴西等國(guó)家，通過(guò)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，依托地方自然資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，如：美國(guó)的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、訂單式合作種植;日本政府為解決偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民低收入不平衡問(wèn)題，也采用直接糧食補(bǔ)貼的形式進(jìn)行幫扶，并成立農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，專(zhuān)門(mén)給農(nóng)民提供生產(chǎn)、銷(xiāo)售和種植技術(shù)，另外，為提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，出臺(tái)《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，通過(guò)法律制度層面為保障農(nóng)民穩(wěn)定收入保駕護(hù)航;在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧方面，法國(guó)高度重視農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、水產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，也是國(guó)內(nèi)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)形式之一;另外，印度、巴西等國(guó)家也通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值。在農(nóng)村旅游業(yè)扶貧方面，Scheyvens認(rèn)為，發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的有效路徑，特別是貧困地區(qū)的生態(tài)旅游資源豐富，具有旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的天然優(yōu)勢(shì)，如：毛里求斯、阿巴拉契亞地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。

1.2 國(guó)內(nèi)扶貧研究概述

我國(guó)真正的扶貧工作實(shí)踐應(yīng)當(dāng)說(shuō)開(kāi)始于新中國(guó)成立，在國(guó)家扶貧工作開(kāi)展初期，國(guó)家制定了一些減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如：土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社化和高級(jí)合作社等，但在增加農(nóng)民收入水平方面一直沒(méi)有得到有效改善，全國(guó)范圍內(nèi)的扶貧工作舉步維艱。直到改革開(kāi)放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、全面取消農(nóng)業(yè)稅等政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題得到逐漸解決，從全面普及貧困到區(qū)域貧困、局部貧困、全面脫貧的演化程式，確定了中國(guó)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)歷程，對(duì)比較有代表性的研究成果梳理如下。

1.2.1 中國(guó)反貧困治理的研究

我國(guó)反貧困治理的研究始于20世紀(jì)80年代初期，減鎬（1982，7）從改善山區(qū)貧困面貌的角度提出農(nóng)業(yè)環(huán)境改造、交通網(wǎng)絡(luò)化、山區(qū)園林化的治理措施;直到2000年以后，學(xué)術(shù)界對(duì)反貧困治理的研究才得到廣泛關(guān)注，特別是2013年國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，貧困治理的研究逐步走向深入，如：張欣（2015，1）、郭佩霞（2014，3）、唐任伍（2020，1）等，在分析后進(jìn)準(zhǔn)扶貧時(shí)代貧困成因的基礎(chǔ)上，從反貧困治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、制度安排與實(shí)踐路徑等方面提出中國(guó)反貧困治理的意見(jiàn)和建議。

1.2.2 中國(guó)扶貧模式的研究

受中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展推動(dòng)的影響，加上國(guó)家政策扶持與地方幫扶很多地區(qū)貧困得到有效解決，但由于歷史、社會(huì)、地理等外在因素的影響，貧困與反貧困成為中國(guó)扶貧工作所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確定了具有中國(guó)特色的扶貧模式，趙昌文（2000，6）對(duì)中國(guó)的扶貧模式進(jìn)行了分類(lèi)，從扶貧主體角度可分為：政府主導(dǎo)扶貧模式、企業(yè)主導(dǎo)扶貧模式、對(duì)口扶貧和民間扶貧;從扶貧客維度可分為救濟(jì)式和開(kāi)發(fā)式兩種模式扶貧;從扶貧要素方面進(jìn)行分類(lèi)，可分為物質(zhì)扶貧、文化教育扶貧和信貸扶貧;在扶貧地域?qū)用婵煞譃榫偷胤鲐毢彤惖剡w移扶貧。近年來(lái)，開(kāi)始出現(xiàn)一些新的扶貧模式，如：段莎（2021，2）提出的“非遺+創(chuàng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式，王家祥（2021，1）的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，另外還包括“五幫扶”模式、“產(chǎn)、教、就業(yè)”一體化扶貧模式、“生態(tài)扶貧”模式等。

1.2.3 民族地區(qū)扶貧的研究

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作非常重視，投入的人力、物力、財(cái)力前所未有，少數(shù)民族聚居區(qū)的生活條件得到明顯改善，在實(shí)踐層面取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，相關(guān)的理論研究成果頗豐，其中比較有代表性的如：董家豐（2014，5）在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)信貸扶貧的研究中指出，要建立民族地區(qū)信貸網(wǎng)絡(luò)扶貧機(jī)制和信貸精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制;楊定玉（2016，2）在對(duì)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的研究中認(rèn)為，扶貧治理機(jī)構(gòu)不完善，扶貧資源邊際效用遞減，資源傳遞內(nèi)耗過(guò)大，扶貧項(xiàng)目的權(quán)屬模糊，精準(zhǔn)識(shí)別能力不足和精準(zhǔn)幫扶的差異性不突出等問(wèn)題。

綜上，世界各國(guó)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是落后發(fā)展國(guó)家都高度重視扶貧工作，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷探索適合自己國(guó)家特點(diǎn)的扶貧模式，以消除貧困、縮小收入差異、保障社會(huì)公平、維持社會(huì)穩(wěn)定。在理論研究方面，針對(duì)貧困成因及扶貧工作中存在的問(wèn)題，提出具體建議。我國(guó)在民族地區(qū)貧困治理方面應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得了較大進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2019年全國(guó)政協(xié)第七次重點(diǎn)問(wèn)題關(guān)切會(huì)上，圍繞“打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把民族地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。民族地區(qū)扶貧工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年底已全面完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)目標(biāo)，但扶貧工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果和大量重要工作文件檔案資料需要專(zhuān)人進(jìn)行整理，為下一步工作的深入開(kāi)展提供參考。

2 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)檔案整理的實(shí)踐價(jià)值

2.1 脫貧攻堅(jiān)成果的拓展應(yīng)用

經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！在完成脫貧任務(wù)以后將進(jìn)入一個(gè)新的建設(shè)周期，即后扶貧時(shí)代的“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)期，特別是少數(shù)民族地區(qū)的工作任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。為更好完成冀北地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”向“鄉(xiāng)村振興”工作的有效轉(zhuǎn)換過(guò)渡，需要對(duì)前期脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐成果進(jìn)行全面系統(tǒng)整理、拓展應(yīng)用和推廣，為冀北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的組織實(shí)施與順利開(kāi)展提供詳實(shí)可參考的資料依據(jù)。

2.2 脫貧攻堅(jiān)成果檔案資源建設(shè)

按脫貧攻堅(jiān)事件發(fā)生、發(fā)展的時(shí)間為線(xiàn)索，對(duì)冀北少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)檔案進(jìn)行分類(lèi)整理，以全面系統(tǒng)了解和掌握民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在的各類(lèi)貧困現(xiàn)象，包括：教育、農(nóng)墾、旅游、數(shù)據(jù)、交通、林業(yè)扶貧等，構(gòu)建完整的脫貧攻堅(jiān)成果檔案資源庫(kù)，為冀北民族地區(qū)返貧預(yù)警機(jī)制建設(shè)提供工作依據(jù)和決策。

2.3 脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的檔案記憶

冀北民族地區(qū)包括張家口、唐山、秦皇島北部民族地區(qū)，以及圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣、豐寧滿(mǎn)族自治縣、寬城滿(mǎn)族自治縣、青龍滿(mǎn)族自治縣，以及兩個(gè)民族縣即灤平縣、隆化縣等，這些民族地區(qū)生活環(huán)境惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成過(guò)程中凝聚了大量工作人員的辛勤勞動(dòng)，把這些脫貧工作實(shí)踐成果編撰匯聚成檔案文獻(xiàn)資料，既是民族地區(qū)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的積累和歷史記憶，也是對(duì)冀北民族地區(qū)文化建設(shè)的傳承與保護(hù)。

2.4 脫貧攻堅(jiān)成果拓展應(yīng)用的檔案憑證

系統(tǒng)挖掘冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果和相關(guān)的各類(lèi)政策文件、文檔、視頻影像、口述資料，形成檔案匯編，對(duì)于了解民族地區(qū)脫貧工作演進(jìn)的歷史進(jìn)程，總結(jié)工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問(wèn)題和不足，為下一步工作計(jì)劃的組織與實(shí)施提供理論依據(jù)和檔案憑證。

3 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)檔案整理與拓展應(yīng)用實(shí)現(xiàn)路徑

冀北民族地區(qū)扶貧工作主要經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、經(jīng)濟(jì)改革式減貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、攻堅(jiān)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧五個(gè)發(fā)展階段。冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)包括：文化教育扶貧、特色農(nóng)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、大數(shù)據(jù)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧和直接援助扶貧等，扶貧工作形式多樣，又具有典型地方特色。根據(jù)冀北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)檔案收集、整理工作，對(duì)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)一切有保存價(jià)值的文件資料進(jìn)行收集歸檔（照片、錄音錄像、電子、實(shí)物檔案等），應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保脫貧攻堅(jiān)文件材料齊全完整不散失，挖掘利用脫貧攻堅(jiān)檔案資源，探索脫貧攻堅(jiān)成果拓展應(yīng)用實(shí)施路徑。

3.1 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作檔案資料整理

對(duì)冀北地區(qū)建國(guó)初期脫貧攻堅(jiān)的工作資料;70年代以后以體制改革為推動(dòng)的扶貧模式，包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包、冀北民族地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、救濟(jì)開(kāi)發(fā)式扶貧、縣域向村域開(kāi)發(fā)扶貧轉(zhuǎn)向等;2013年以來(lái)冀北民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，包括：國(guó)家“五個(gè)一批”、“兩不愁三保障”等國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施情況，按不同階段分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行整理編撰。重點(diǎn)對(duì)冀北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中下發(fā)的各類(lèi)文件、工作實(shí)踐成果展示資料進(jìn)行整理，同時(shí)，對(duì)早期扶貧工作地區(qū)的當(dāng)?shù)乩先?、退休村干部等進(jìn)行訪(fǎng)談，以得到口述扶貧檔案資料。

3.2 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果案例集

選取典型民族地區(qū)，通過(guò)對(duì)圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣、豐寧滿(mǎn)族自治縣、青龍滿(mǎn)族自治縣等地區(qū)脫貧工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合地方縣志資料整理形成案例集。案例收集內(nèi)容重點(diǎn)以精準(zhǔn)扶貧為主，總結(jié)冀北民族地區(qū)扶貧的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，包括：教育扶貧、農(nóng)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等。

3.3 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的拓展應(yīng)用

結(jié)合冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果檔案，分析脫貧攻堅(jiān)模式、機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，從案例分析、國(guó)內(nèi)其他民族地區(qū)工作成功實(shí)踐，及國(guó)外扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)中得到冀北民族地區(qū)扶貧工作啟示，并提出拓展應(yīng)用的實(shí)施方案，旨在實(shí)現(xiàn)冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相統(tǒng)一、相銜接，找出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的現(xiàn)實(shí)困惑，為民族地區(qū)工作的開(kāi)展提供豐富的案例樣本和解決路徑。

4 結(jié)語(yǔ)

冀北民族地區(qū)脫貧檔案史料整理與拓展應(yīng)用，既是經(jīng)驗(yàn)的積累、繼承與傳播，也為做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供智力支持。冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的檔案整理，總結(jié)扶貧工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，成果的拓展應(yīng)用可以為國(guó)內(nèi)其他民族地區(qū)工作的開(kāi)展提供借鑒。冀北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)檔案整理與拓展應(yīng)用，從檔案管理視角解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)在扶貧工作實(shí)踐成果方面缺乏有效保護(hù)的弊端，特別是對(duì)一些典型案例進(jìn)行宣傳推廣，形成扶貧工作的集體記憶與精神文化傳承。

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