王潤(rùn) 馬榮強(qiáng) 李佳

摘要：對(duì)土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析，總結(jié)土地入股中的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)中土地入股內(nèi)容，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的合理規(guī)劃，旨在通過(guò)規(guī)劃方案的整合確定，進(jìn)行工程項(xiàng)目施工方法的優(yōu)化，逐漸提高土地流轉(zhuǎn)工作設(shè)計(jì)的有效性。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);土地入股;問(wèn)題分析

土地股份合作社是農(nóng)戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”入股合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)上股東。在現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中，土地入股存在著一定的限制性內(nèi)容需要及時(shí)解決，因此，應(yīng)積極研究入股型土地流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)策略，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度構(gòu)建中存在的限制性問(wèn)題，為土地入股政策方案的優(yōu)化提供參考。

一、土地流轉(zhuǎn)中土地入股的內(nèi)容分析

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，其概念出自《民法通則》，在日后的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等內(nèi)容中對(duì)內(nèi)容提出要求，但是，對(duì)于其具體的概念沒(méi)有明確界定。研究中發(fā)現(xiàn)，所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要是土地承包人依法對(duì)承包的耕地、林地以及草地的占有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分為家庭承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等。首先，家庭承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是負(fù)擔(dān)農(nóng)民生存保障功能的內(nèi)容，土地入股時(shí)存在一些限制性;其次，其他承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要是將農(nóng)民生存發(fā)展功能作為重點(diǎn)，在法律機(jī)制分析中，通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、物權(quán)性以及保障性沖突分析中，確定農(nóng)民保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地入股轉(zhuǎn)入的最終價(jià)值。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股概念分析中，其作為一種泛化的概念內(nèi)容，存在政策內(nèi)容制定不合理的現(xiàn)象。例如，在動(dòng)態(tài)股權(quán)制分析中，承包方與第三方在協(xié)商一致的狀況下，要求種植作物結(jié)合第三方經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行分析，這種土地集約模式是一種典型的“公司+農(nóng)戶”合作機(jī)制，沒(méi)有形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn);又如，在股權(quán)單一模式分析的過(guò)程中，主要是在集體經(jīng)濟(jì)組織的背景下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股之后，會(huì)按照生產(chǎn)在家、服務(wù)在社、自愿聯(lián)合的模式，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)分析。但是，在這種背景下也沒(méi)有形成土地承包經(jīng)營(yíng)入股。如果需要準(zhǔn)確界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股內(nèi)容，應(yīng)該對(duì)入股內(nèi)容進(jìn)行確定分析，并結(jié)合投資方案，針對(duì)經(jīng)營(yíng)雙方意見(jiàn)，構(gòu)建契約制度，展現(xiàn)土地入股的價(jià)值性。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地入股研究

（一）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地入股問(wèn)題

1. 農(nóng)民利益受到多方侵害

在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析中，存在著農(nóng)民強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的可能性問(wèn)題，主要是由于地方政府以及企業(yè)會(huì)推動(dòng)“土地入股”政策，這種政策執(zhí)行性相對(duì)較高?！锻恋爻邪ā?、《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)組織中獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是，土地的所有權(quán)仍然屬于國(guó)家。因此，在土地入股之后，農(nóng)民具有股東權(quán)，沒(méi)有完全的股東權(quán)利，在股份處理中會(huì)受到集體組織的影響。而且，對(duì)于入股企業(yè)而言，可以代表農(nóng)戶進(jìn)入到股東代表大會(huì)、董事會(huì)之中，對(duì)于普通民戶而言，只是小股東代表，在這種背景下，農(nóng)民會(huì)失去土地承包權(quán)。在公司法規(guī)定，固定投資不能撤回，也就是農(nóng)戶一旦入股之后，難以收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且，由于我國(guó)社會(huì)保障體系不健全，在經(jīng)濟(jì)體系不佳的狀況下，會(huì)減少農(nóng)民城市就業(yè)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為農(nóng)民最低收入的保障。

2. 土地作價(jià)機(jī)制相對(duì)困難

通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股狀況的分析，困難問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為評(píng)估作價(jià)內(nèi)容，需要結(jié)合公司法的內(nèi)容，進(jìn)行固定出資價(jià)格的規(guī)定，并通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的分析，進(jìn)行貨幣的評(píng)估確定;第二，對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分析中，為了實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)計(jì)的合理性，應(yīng)該結(jié)合土地承包內(nèi)容，進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)的推進(jìn)。但是，土地承包權(quán)沒(méi)有在真正意義上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的流通性，為集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估造成影響。

3. 土地股權(quán)轉(zhuǎn)讓及承包沖突

根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了明確性的規(guī)定。通常狀況下，對(duì)集體組織之外的主體流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)主體的變化，所以，在分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作的確定，實(shí)現(xiàn)土地股權(quán)轉(zhuǎn)入工作的細(xì)化。

（二）農(nóng)村土地入股型流轉(zhuǎn)模式分析

1. 構(gòu)建可行性的執(zhí)行方案

通過(guò)對(duì)土地股份合作制度的分析，規(guī)范了農(nóng)村地區(qū)股份合同運(yùn)作以及管理方案，整個(gè)背景下，應(yīng)該結(jié)合政策管理內(nèi)容，切實(shí)進(jìn)行制度的完善，保證政策執(zhí)行的安全性、經(jīng)濟(jì)性。在保障機(jī)制分析中，應(yīng)該結(jié)合股份合作內(nèi)容，充分考慮到社員的利益，并逐漸擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)新知識(shí)的接受意識(shí)，充分保障土地合作的有效性，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)狀況構(gòu)建可行性的執(zhí)行方案。

2. 建立健全的組織管理機(jī)制

通過(guò)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行狀況的分析，在企業(yè)制度構(gòu)建中，應(yīng)該將權(quán)責(zé)明確、制度作為重點(diǎn)，認(rèn)真履行產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，在治理機(jī)制確定中，應(yīng)該將“政社分開(kāi)”作為核心，強(qiáng)調(diào)土地股份合作社農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體權(quán)利，經(jīng)濟(jì)形式政策執(zhí)行制度，并提高經(jīng)營(yíng)管理工作構(gòu)建價(jià)值。在所有權(quán)代表內(nèi)容分析中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)容，并結(jié)合政策指導(dǎo)理念，進(jìn)行監(jiān)督權(quán)的確定，依法制定農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，在根本上提高農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，建立完善性的股東代表制度，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的有效性。

3. 土地入股流轉(zhuǎn)模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）農(nóng)戶戶主影響因素。

農(nóng)戶戶主作為家庭倡導(dǎo)者，負(fù)責(zé)家庭生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)中的組織管理，而且，在對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式選擇中具有一定的話語(yǔ)權(quán)。因此，在農(nóng)戶個(gè)人特點(diǎn)分析中，應(yīng)該選擇創(chuàng)新性的土地流轉(zhuǎn)方式，結(jié)合戶主年齡、受教育程度等，進(jìn)行土地的選擇。結(jié)合戶主受教育狀況，其信息獲取的主動(dòng)性、能力越強(qiáng)，對(duì)事物認(rèn)識(shí)水平也就相對(duì)較高。因此，在土地流轉(zhuǎn)模式分析中，應(yīng)該提高農(nóng)戶戶主對(duì)土地入股流轉(zhuǎn)模式的分析，提高土地流轉(zhuǎn)入股的整體價(jià)值。

（2）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范性。

在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性問(wèn)題中，應(yīng)該將土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)范性作為重點(diǎn)，通過(guò)正規(guī)流轉(zhuǎn)中介、簽訂儀式，進(jìn)行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理方案的完善，充分展現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)型的價(jià)值，為農(nóng)戶提供更多的利益支持。通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的分析，應(yīng)該將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范進(jìn)行分析，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的構(gòu)建，降低土地產(chǎn)權(quán)的中的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)中介方面，為了向農(nóng)戶提供更多的土地流轉(zhuǎn)信息，應(yīng)該規(guī)范土地交易中的秩序，結(jié)合監(jiān)督管理內(nèi)容，維護(hù)農(nóng)戶的基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益的最大化，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。

（3）經(jīng)濟(jì)利益影響因素。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益因素而言，主要是指土地流轉(zhuǎn)收益以及農(nóng)戶非農(nóng)收入比重。農(nóng)戶作為眾多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的決策主體之一，將減少自身經(jīng)濟(jì)成本的支出，獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。而且，在土地流轉(zhuǎn)收益問(wèn)題分析中，若相關(guān)問(wèn)題不能得到科學(xué)化的處理，會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的選擇。通常狀況下，在農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入中，比重越低，對(duì)土地的依賴性越強(qiáng)，主要是由于其他收入相對(duì)狹窄。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式構(gòu)建

（一）立法引導(dǎo)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

通過(guò)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)容的分析，發(fā)包主體資格限制中，會(huì)關(guān)注農(nóng)民的基本利益，避免土地承包人侵犯集體利益現(xiàn)象的發(fā)生。為了解決這種問(wèn)題，提出了放開(kāi)承包主體限制的政策。第一，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及政府，應(yīng)該將立法作為根本，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)交易中心運(yùn)行狀況，進(jìn)行資源登記方法的確定，公示轄區(qū)各村、各集體的經(jīng)濟(jì)組織效益，并結(jié)合土地工程的內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)評(píng)估員、業(yè)務(wù)員的聘請(qǐng)，提升評(píng)估員對(duì)流轉(zhuǎn)土地價(jià)格的合理認(rèn)識(shí)，促使流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，并對(duì)立法現(xiàn)狀進(jìn)行積極回應(yīng)。第二，結(jié)合資源方式對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記及公示處理，為受法律限制的外來(lái)戶提供更多的選擇機(jī)會(huì)。第三，交易中心創(chuàng)設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，杜絕外來(lái)用戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行土地入股等方法的經(jīng)營(yíng)。而且，交易中心在市場(chǎng)化運(yùn)作方式確定中，應(yīng)該將土地流轉(zhuǎn)作為監(jiān)管方法，真正吸引經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地資源的選擇，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方案的引導(dǎo)。

（二）強(qiáng)調(diào)確權(quán)，確定產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制

在產(chǎn)權(quán)登記工作確定中，應(yīng)該將中心監(jiān)督機(jī)制作為重點(diǎn)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的基本方法，進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制的完善。通常狀況下，整個(gè)過(guò)程應(yīng)該做到以下內(nèi)容：第一，構(gòu)建完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》。使農(nóng)業(yè)主管部門可以直觀的進(jìn)行農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理，并全面保證農(nóng)民的利益。也就是說(shuō)，對(duì)于村委會(huì)等組織，若想要通過(guò)不法手段干預(yù)農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民權(quán)益的，可以直接向農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。第二，對(duì)于規(guī)模性的經(jīng)營(yíng)者而言，在制度構(gòu)建中若想通過(guò)與村委會(huì)連接，需要申請(qǐng)土地的承包權(quán)益，并依法進(jìn)行農(nóng)業(yè)主管工作的審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù)。在這種背景下，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者以及村委會(huì)合謀拿地、用地的現(xiàn)象，會(huì)得到制止，使農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)。第三，對(duì)于相關(guān)部門，在涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)個(gè)人、組織以及企業(yè)的貸款、年檢工作中，可以對(duì)主體的土地資本、用地規(guī)模等進(jìn)行實(shí)質(zhì)核查。也就是說(shuō)，在土地運(yùn)轉(zhuǎn)中，銀行、工商以及稅務(wù)等部門，應(yīng)該結(jié)合規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行登記冊(cè)實(shí)際狀況的分析，提升登記用地使用的合理性，并對(duì)規(guī)模用地、資產(chǎn)狀況以及收益納稅等進(jìn)行分析，提升用地使用的合理性。

（三）完善法律，實(shí)現(xiàn)自留地運(yùn)用

在現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)土地入股工作構(gòu)建的有效性，應(yīng)該明確法律內(nèi)容， 并針對(duì)法律中存在的限制性問(wèn)題，進(jìn)行相關(guān)工作的構(gòu)建，提高土地流轉(zhuǎn)工作設(shè)計(jì)的核心價(jià)值。通常狀況下，在自留地法律規(guī)定中，應(yīng)該做到以下內(nèi)容：第一明確自留地的使用期限。在自留地法律制度構(gòu)建中，由于制度內(nèi)容存在著不完善的現(xiàn)象，會(huì)降低法律執(zhí)行的效果。因此，為了使自留地充分發(fā)揮作用，保障農(nóng)民的基本生活，法律制度構(gòu)建中應(yīng)該明確農(nóng)民長(zhǎng)期使用制度規(guī)范，充分保證農(nóng)民生活的穩(wěn)定運(yùn)行。第二強(qiáng)調(diào)自留地的依法流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建中，應(yīng)該將農(nóng)民權(quán)益作為重點(diǎn)，結(jié)合自留地構(gòu)建的內(nèi)容，進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作任務(wù)的確定，并逐漸提高法律工作執(zhí)行的整體價(jià)值。通常狀況下，在自流轉(zhuǎn)工作規(guī)定中，應(yīng)該做到：首先，將集體經(jīng)濟(jì)組織作為重點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓自留地，實(shí)現(xiàn)資金的收集，重新進(jìn)行主體分配自留地的設(shè)計(jì);其次，在自留地流轉(zhuǎn)之后，應(yīng)該將流轉(zhuǎn)收益作為核心，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織中的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行資金的合理投入，為耕種新地的資源投入提供支持。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容分析中，應(yīng)該提高對(duì)土地入股相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)因素，進(jìn)行法律內(nèi)容、管理內(nèi)容的完善，充分保障農(nóng)民的基本權(quán)益。通常狀況下，在土地入股相關(guān)問(wèn)題分析中，應(yīng)該通過(guò)立法引導(dǎo)、登記監(jiān)督以及法律完善等，進(jìn)行自留用地的項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)制度管理工作的項(xiàng)目創(chuàng)新，保證農(nóng)民的基本利益，為現(xiàn)代小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供支持。

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（作者單位：山東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中心）