譚天美 歐陽修俊

摘要：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量教育的重要戰(zhàn)略選擇和實(shí)踐路徑。系統(tǒng)回顧我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究總體情況，有助于為該領(lǐng)域未來研究提供必要的知識(shí)圖譜。綜括而言，我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展經(jīng)歷了政策制定的前期準(zhǔn)備、政策實(shí)施的初期推進(jìn)和政策推進(jìn)的后期修正三個(gè)階段。學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究涉及基本內(nèi)涵、理論投射、文化境遇、評(píng)價(jià)指標(biāo)、制度體系、師資配置、供給保障、信息化建設(shè)、核心問題與解決對(duì)策十大主題，不僅形成了豐碩成果，也切實(shí)有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。但現(xiàn)有研究亦呈現(xiàn)出理論關(guān)注有余而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足、文化價(jià)值探討頗豐而政策價(jià)值測度欠缺、信息化建設(shè)的“技術(shù)”研究豐富而“實(shí)踐”研究不夠等暫時(shí)性問題。新時(shí)代城鄉(xiāng)教育一體化研究可立足全面鄉(xiāng)村振興的大背景，積極探索“十四五”規(guī)劃中關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的政策，總結(jié)建黨百年來城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，探索教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村教育振興銜接的政策與路徑，充分利用人工智能技術(shù)助推城鄉(xiāng)教育信息化一體化建設(shè)，并以鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展為重心積極探索五育融合、家校社共育的鄉(xiāng)村溫馨學(xué)校建設(shè)，以邁向城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教育;城鄉(xiāng)教育一體化;義務(wù)教育;教育信息化;教育公平

中圖分類號(hào)：G521 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-5195（2022）02-0064-09 ?doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.02.008

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的文化模式研究”（CMA180243）。

作者簡介：譚天美，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部（廣西桂林 541004）;歐陽修俊，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部（廣西桂林 541004）。

一、引言

2020年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）順利實(shí)施和完成之年，也是我國城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。至此，我國基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，在縣域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。從城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的提出到具體政策的落實(shí)，恰逢十年。值此之際，認(rèn)真回顧和反思我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究現(xiàn)狀，深刻分析當(dāng)下面臨的問題，有效總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槿鎸?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興目標(biāo)提供有益參考。

城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。城鄉(xiāng)一體化是指一定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村與城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系，其目的是逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)教育一體化即指為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，通過整合城鄉(xiāng)教育資源而構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的教育體系和機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，有效消除地域、經(jīng)濟(jì)等原因?qū)е碌慕逃还剑瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展（褚宏啟，2009）。城鄉(xiāng)教育一體化不是城鄉(xiāng)教育一樣化，也不是要消滅農(nóng)村教育，其目的在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)調(diào)共生。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的核心價(jià)值體現(xiàn)在教育公平，目標(biāo)是提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，主要任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)教育二元差距。城鄉(xiāng)教育一體化與“教育均衡發(fā)展”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展”等概念密切關(guān)聯(lián)?！敖逃獍l(fā)展”是理念層面對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的變革要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展”則是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的方法論變革期待。城鄉(xiāng)教育一體化包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化和城鄉(xiāng)繼續(xù)教育一體化（張樂天，2011）。在我國，義務(wù)教育是免費(fèi)教育，是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展的重中之重，因此本研究中的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展主要探討城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究概述

1.研究總體概況

本研究運(yùn)用文獻(xiàn)綜述的方法和技術(shù)，對(duì)10年來有關(guān)“城鄉(xiāng)教育一體化”的期刊論文、學(xué)位論文、學(xué)術(shù)性報(bào)紙和會(huì)議論文等文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、描述和分析。在文獻(xiàn)選擇上以CNKI數(shù)據(jù)總庫作為文獻(xiàn)來源，采用跨庫檢索方式，檢索日期為2021年2月1日，檢索共獲得相關(guān)文獻(xiàn)1945篇。根據(jù)研究需要，筆者選擇發(fā)文作者、發(fā)文單位、發(fā)文數(shù)量、主題詞聚類等主要數(shù)據(jù)結(jié)果來說明城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究的現(xiàn)狀。

文獻(xiàn)計(jì)量分析顯示，從作者發(fā)文量來看，排在前5位的依次是東北師范大學(xué)鄔志輝教授（22篇）、天津師范大學(xué)紀(jì)德奎教授（13篇）、東北師范大學(xué)楊衛(wèi)安教授（12篇）、東北師范大學(xué)秦玉友教授（9篇）、北京師范大學(xué)褚宏啟教授（8篇）和西南大學(xué)李玲教授（8篇）。從發(fā)文單位排名來看，位居前四位的分別是東北師范大學(xué)（61篇）、北京師范大學(xué)（50篇）、西南大學(xué)（41篇）、天津師范大學(xué)（18篇）。從作者及其單位排名來看，東北師范大學(xué)在該領(lǐng)域具有突出貢獻(xiàn)。進(jìn)一步從作者與單位的關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)，北京師范大學(xué)和西南大學(xué)雖然作者排名相對(duì)靠后，但單位發(fā)文量排名均在前三，天津師范大學(xué)紀(jì)德奎教授雖然高居作者排名第二，但是團(tuán)隊(duì)排名卻排在第四位。顯然，要在某一研究領(lǐng)域做出成績，不僅需要有強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，還需要相應(yīng)的平臺(tái)和研究共同體。此外，從幾家單位的發(fā)文趨勢來看，北京師范大學(xué)和西南大學(xué)對(duì)政策響應(yīng)的速度更快，東北師范大學(xué)的研究更具有持續(xù)性。

從研究主題分布來看，與“城鄉(xiāng)教育一體化”密切相關(guān)的兩個(gè)核心詞是“城鄉(xiāng)一體化”（出現(xiàn)頻次為305次）和“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化”（出現(xiàn)頻次為297次），此外與該檢索詞密切相關(guān)的主題詞還有“縣域內(nèi)”（出現(xiàn)頻次為67次）、“統(tǒng)籌推進(jìn)”（出現(xiàn)頻次為55次）、“均衡發(fā)展”（出現(xiàn)頻次為49次）、“農(nóng)村教育”（出現(xiàn)頻次為41次）、“教育公平”（出現(xiàn)頻次為36次）等。由主題詞的聚類結(jié)果可以推知，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究主要關(guān)注的學(xué)段為義務(wù)教育階段，主要關(guān)注的區(qū)域?yàn)榭h域且重心在農(nóng)村，其核心關(guān)注要素是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“教育公平”。這些主題詞一定程度上“界定”了城鄉(xiāng)教育一體化的范疇與邊界。同時(shí)，這些主題詞也反映出，當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究的主要領(lǐng)域包括理論探索研究（基本內(nèi)涵、理論投射、文化境遇和指標(biāo)體系）、政策保障研究（制度、師資、供給和信息化建設(shè)）、實(shí)踐策略研究（問題與對(duì)策）等。

2.城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的歷史鉤沉

從總體發(fā)文量來看，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展過程，并與國家政策實(shí)施保持一致性。其整體脈絡(luò)體現(xiàn)為從保障城鄉(xiāng)學(xué)生“有學(xué)上”的普及九年義務(wù)教育，到促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生“好上學(xué)”的教育均衡發(fā)展，再到現(xiàn)今的城鄉(xiāng)學(xué)生“上好學(xué)”的教育高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)階段。

第一，在政策正式提出前期，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展經(jīng)歷了漫長的準(zhǔn)備和奠基階段。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的歷史可以追溯到我國九年制義務(wù)教育法的提出與實(shí)行。1986年，國家頒布實(shí)施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定實(shí)行九年制義務(wù)教育，這是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。2002年，黨的十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展列為基礎(chǔ)工程。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，從而將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這一系列相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。該階段關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究的文獻(xiàn)也保持平緩增長。

第二，在政策正式落實(shí)初期，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究迅速豐富并得到有效推行。這主要得益于國家層面的重視，并在制度上得以確立。2009年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確提出“實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村教育放在重要地位”（溫家寶，2009）。2010年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，兩次提到“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”。2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小，具體目標(biāo)是到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。2014年，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，這一文件的發(fā)布迅速提升了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的研究熱度，并在2015年迎來第一次研究高峰。

第三，在政策調(diào)整與完善階段，政策的逐漸落實(shí)和制度的有序建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究達(dá)到頂峰。2016年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。該文件明確指出城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的主要目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化”。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。同年，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》。2020年，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞”（新華網(wǎng)，2020）。由此可知，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的持續(xù)關(guān)注以及系列政策和文件的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的研究。

三、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究的十大主題

基于對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展基本內(nèi)涵的理解和文獻(xiàn)計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析，筆者將關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的研究凝煉概括為基本內(nèi)涵、理論投射、文化境遇、評(píng)價(jià)指標(biāo)、制度體系、師資配置、供給保障、信息化建設(shè)、核心問題和解決策略等十大主題。

1.基本內(nèi)涵：城鄉(xiāng)教育一體化概念理解的本體論思考

厘清城鄉(xiāng)教育一體化的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的首要任務(wù)。資源共享、相互融合、協(xié)調(diào)共生、共同發(fā)展等詞匯能夠較為準(zhǔn)確地闡釋城鄉(xiāng)教育一體化的基本內(nèi)涵。我國城鄉(xiāng)教育一體化體現(xiàn)為城市中心區(qū)與郊區(qū)教育融合的“半郊區(qū)化”、縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教育融合的“過度城鎮(zhèn)化”（鄔志輝，2012a）兩種類型。但這兩種類型都具有強(qiáng)烈的“城市中心”傾向。故而有學(xué)者指出，城市偏向政策理應(yīng)終止（曲鐵華，2017），城鄉(xiāng)教育應(yīng)從“二元對(duì)抗”走向“有差別的統(tǒng)一”（蘇剛，2013）;城鄉(xiāng)教育一體化并非簡單的“偏向城市”或“偏向鄉(xiāng)村”，而應(yīng)走向“城、郊、鄉(xiāng)”三元結(jié)構(gòu)（邵澤斌，2014）的統(tǒng)一?！叭Y(jié)構(gòu)”是對(duì)“二元結(jié)構(gòu)”的超越，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新趨向。城鄉(xiāng)教育一體化包括自發(fā)型、政府干預(yù)型和高度自主型（李玲等，2012）三個(gè)發(fā)展階段。目前，我國城鄉(xiāng)教育正處于政府干預(yù)型階段。此外，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展還受到人均GDP、人均國民收入、生均教育經(jīng)費(fèi)（政府投入）、人均教育支出（家庭支付）、人均受教育年限等因素的影響（查有梁，2006）。這些研究明晰了城鄉(xiāng)教育一體化的基本內(nèi)涵，同時(shí)也鮮明體現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育一體化在農(nóng)村教育改革發(fā)展中的“核心”地位。

2.理論投射：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“跨學(xué)科”觀照與分析

城鄉(xiāng)教育一體化的跨學(xué)科理論探討主要涉及機(jī)制設(shè)計(jì)理論、主體間性理論、系統(tǒng)理論、制度理論等。有學(xué)者將機(jī)制設(shè)計(jì)理論的信息效率與激勵(lì)相容原則運(yùn)用到城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)當(dāng)中，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化制度建設(shè)橫向關(guān)系的處理需要協(xié)調(diào)國家、社會(huì)、個(gè)人等方面的利益，縱向關(guān)系的處理需要遵循激勵(lì)相容約束原則，進(jìn)而建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制（楊衛(wèi)安等，2012）。從主體間性理論來看，城鄉(xiāng)教育之間是主體間性的關(guān)系，城鄉(xiāng)教育共同體的價(jià)值取向應(yīng)該“和而不同”，既擁有教育公平與教育現(xiàn)代化的共同愿景，也應(yīng)尊重城鄉(xiāng)教育的不同特質(zhì)，合理協(xié)調(diào)共性與個(gè)性的關(guān)系（符太勝等，2016）。從系統(tǒng)理論視角來看，城鄉(xiāng)教育一體化演進(jìn)主要有兩條路徑，即通過“自我的技術(shù)”改變自身存在方式的內(nèi)生路徑和通過“統(tǒng)治的技術(shù)”加以外在影響的他構(gòu)路徑;城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)就是在這兩種路徑的耦合作用下邁向“依存”與“融合”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展（高樹仁等，2015）。從制度理論視角詮釋城鄉(xiāng)教育一體化的政策邏輯可以看出，義務(wù)教育制度的確立為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展奠定了初始的制度基礎(chǔ);制度權(quán)衡下政策與制度的互動(dòng)促進(jìn)了教育均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化邁進(jìn)（蔣平等，2014）。顯然，不同理論觀照城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展時(shí)都傾向于協(xié)同、融合、權(quán)衡等具有“共生”意蘊(yùn)的價(jià)值選擇和路徑依賴。

3.文化境遇：構(gòu)建城鄉(xiāng)認(rèn)同的教育一體化發(fā)展秩序和價(jià)值共識(shí)

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展需要面對(duì)的核心問題是文化選擇問題。究竟是傳承鄉(xiāng)村教育文化、走本土化路子，還是學(xué)習(xí)城市教育、走文化現(xiàn)代化之路，是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的兩難問題。有學(xué)者指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校在鄉(xiāng)村文化與城市文化的碰撞與交融中呈現(xiàn)出迷失自我、失去內(nèi)涵、消退特色和放棄自覺的問題（趙恕敏等，2013）。針對(duì)此，體現(xiàn)出兩種主張：一種是主張走鄉(xiāng)村特色道路，在城鄉(xiāng)教育一體化總體要求下保持各自的特色和優(yōu)勢（紀(jì)德奎等，2013），立足鄉(xiāng)村學(xué)校文化進(jìn)行再造與更新（趙恕敏等，2013）;另一種是主張?jiān)诒３粥l(xiāng)村學(xué)校文化傳承的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。城鄉(xiāng)教育一體化要求鄉(xiāng)村學(xué)校文化具有一體化的建設(shè)思路、漸進(jìn)的發(fā)展模式、本土化的文化服務(wù)和超前的價(jià)值引領(lǐng)，通過構(gòu)建文化共同體、建立穩(wěn)健的轉(zhuǎn)型機(jī)制、開展改革實(shí)驗(yàn)等途徑來進(jìn)行有效調(diào)適（紀(jì)德奎，2013），這就得依賴于對(duì)文化多樣性的理解和文化自覺的精神，形成城市和農(nóng)村“共同認(rèn)可的基本秩序和共處的守則”（魏峰，2010）。誠然，面對(duì)整體思維與一元思維差異、開放性與保守性殊途、文化改造與自然承續(xù)分歧、制度建設(shè)與觀念建設(shè)不同等矛盾（王樂等，2021），采用教育現(xiàn)代化文化自覺的共生理念，擱置差異與沖突，引導(dǎo)兩者在不同的邏輯路向上尋求價(jià)值共識(shí)是為可取之道。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)：有效評(píng)估城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展效果的重要工具

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展作為制度性推進(jìn)戰(zhàn)略，其核心工作是督導(dǎo)與評(píng)估，因此關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系的研究成果頗豐。綜合考量和分析發(fā)現(xiàn)，雖然不同學(xué)者建構(gòu)指標(biāo)體系的方法論和立場不同，例如有從對(duì)發(fā)展層級(jí)的思考出發(fā)（劉明成等，2012），有從界定“城”與“鄉(xiāng)”的概念出發(fā)（張繼遠(yuǎn)等，2013），還有從“一體化”的內(nèi)容出發(fā)（秦建平等，2014），亦有從政策要求和內(nèi)在需求出發(fā)（李玲等，2017），但概括起來主要包括城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的師資配置、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生發(fā)展、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量5個(gè)方面的內(nèi)容，具體差異及其指標(biāo)內(nèi)容如表1所示。顯然，這些指標(biāo)體系的建構(gòu)主要建基于對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解，并具體根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的概念內(nèi)涵而構(gòu)建，并沒有太大的差異和分歧。

5.制度體系：強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合

從城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的制度研究現(xiàn)狀來看，主要關(guān)注制度瓶頸和制度改革兩個(gè)問題。制度瓶頸主要體現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)教育管理體制中的政府職責(zé)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)制度不清晰問題（薛二勇，2014）。二是城鄉(xiāng)教育制度固化與變遷依賴引發(fā)的制度環(huán)境過于穩(wěn)定問題（于月萍等，2011）。三是城鄉(xiāng)教育現(xiàn)有問責(zé)機(jī)制中“以縣為主”體制在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化方面的重心偏失問題（范魁元，2011）。有學(xué)者指出，這些問題產(chǎn)生的根源在于政府的強(qiáng)制性制度變遷（張?jiān)丛吹龋?014）。強(qiáng)制性制度變遷導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展顯現(xiàn)出形式表面化、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力不足、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)簡單化等一系列問題。針對(duì)這些問題，有學(xué)者從誘致性制度變遷視角提出改進(jìn)建議：一是主張形成融合性制度改革路徑，采用強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的方式激發(fā)改革動(dòng)力（張?jiān)丛吹龋?014）。二是主張從教育人事制度、教育投入制度、入學(xué)招生制度、辦學(xué)制度和教育管理制度等制度要素視角促成改革（褚宏啟，2010）。三是主張進(jìn)行包括目標(biāo)價(jià)值系統(tǒng)、規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)、調(diào)整對(duì)象系統(tǒng)和實(shí)施保障系統(tǒng)的系統(tǒng)性改革（于月萍等，2011）。四是采用抓主要矛盾的方法，主張從某一制度改革上獲得突破，如招生制度改革（馮晉婧，2011）和教育質(zhì)量保障制度改革（趙茜，2011）等。這些建議對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展政策產(chǎn)生了積極的影響。

6.師資配置：城鄉(xiāng)教師資源配置失衡問題仍然是“癥結(jié)”所在

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，師資是基礎(chǔ)和核心挑戰(zhàn)，更是縮小城鄉(xiāng)教育差距和建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制最為現(xiàn)實(shí)的問題。文獻(xiàn)研究表明，在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展過程中師資配置面臨專業(yè)資本不足、教學(xué)有效性不高、發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)等困境（張宇等，2012）。實(shí)證研究也表明，農(nóng)村教師在教學(xué)設(shè)計(jì)能力、教學(xué)實(shí)施能力、教學(xué)評(píng)價(jià)能力、教學(xué)研究能力和教學(xué)管理能力上均顯著低于城市教師（張亞星等，2017）。此外，雖然義務(wù)教育教師流動(dòng)制度伴隨我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的升級(jí)而逐步走向合理與完善（謝登斌等，2020），但仍存在教師流動(dòng)比例低、城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置失衡、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)效果不佳（邱芳婷，2016）等問題。鑒于此，研究者提出了很多關(guān)涉師資配置的政策與策略。如深化農(nóng)村中小學(xué)人事分配制度改革以優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置機(jī)制（王鵬煒等，2011）;對(duì)教師補(bǔ)充機(jī)制、教師城鄉(xiāng)交流機(jī)制與教師培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行重新構(gòu)建（曹原等，2011）;基于城鄉(xiāng)教育一體化理念構(gòu)建教師學(xué)習(xí)共同體（楊蘇圓等，2019）;立足“治理主體”和諧化，從“線性思維”轉(zhuǎn)向“務(wù)實(shí)長治”（張惠惠等，2020）。如此方能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村教師的轉(zhuǎn)型與重塑，縮短城市教師與鄉(xiāng)村教師發(fā)展的差距。

7.供給保障：從城鄉(xiāng)分立的機(jī)制設(shè)計(jì)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度設(shè)計(jì)過渡

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展需要充足的供給作為保障，包括經(jīng)費(fèi)投入、硬件更新和辦學(xué)環(huán)境改善等方面，但這些問題的關(guān)鍵還在于城鄉(xiāng)教育投入問題，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)教育供給平衡問題。故而經(jīng)費(fèi)投入成為制約城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重大瓶頸。目前我國教育投入采用分級(jí)承擔(dān)的財(cái)政體制，其中縣（區(qū)）政府需承擔(dān)力所能及的財(cái)政職責(zé)，省級(jí)政府承擔(dān)最主要的財(cái)政職責(zé)，中央財(cái)政承擔(dān)對(duì)省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職責(zé)（周曄，2014）。但是關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的實(shí)證分析指出，財(cái)政分權(quán)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然是影響城鄉(xiāng)教育發(fā)展的主要內(nèi)因，而教育改革政策是促進(jìn)財(cái)政體制分配方向調(diào)整的重要外因（常金棟等，2012）。因此，只有樹立教育公平發(fā)展的理念，提升農(nóng)村教育投入主體的層次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教師待遇，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展（張丕芳，2019）。特別是農(nóng)村義務(wù)教育供給機(jī)制改革必須要從城鄉(xiāng)分立的機(jī)制設(shè)計(jì)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度設(shè)計(jì)過渡，從經(jīng)費(fèi)供給單向度改革向全方位綜合改革過渡，只有聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制才能促成城鄉(xiāng)教育的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展（陳靜漪等，2012）。

8.信息化建設(shè)：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“孤島”困境與突圍

教育信息化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要保障，也是新時(shí)代城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。自20世紀(jì)90年代以來，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域陸續(xù)開展了“校校通工程”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等一系列教育信息化專項(xiàng)建設(shè)工程，極大推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育信息化一體化發(fā)展。但我國基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展不均衡現(xiàn)象也格外突出（安濤等，2015），教育信息化不但沒有有效利用信息技術(shù)縮小原有的城鄉(xiāng)教育差距，反而造成了新的城鄉(xiāng)教育差距（熊才平，2006）。這些問題產(chǎn)生的根源在于城鄉(xiāng)教育信息化一體化建設(shè)的“孤島”困境（余勝泉等，2009），即過于關(guān)注技術(shù)本身的運(yùn)用而忽視信息化建設(shè)中的環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致“有設(shè)備也不用”的窘境。針對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化一體化的重心在農(nóng)村（張維，2009），可以嘗試構(gòu)建單獨(dú)的農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)目標(biāo)（孫艷等，2007），以信息技術(shù)促進(jìn)教師資源配置的城鄉(xiāng)一體化（熊才平等，2007），推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教育信息化可持續(xù)發(fā)展（解月光等，2008）。概言之，當(dāng)前關(guān)于信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的研究體現(xiàn)為兩個(gè)視角：一是站在“一體化”視角討論信息技術(shù)的城鄉(xiāng)教育融合問題，二是站在“鄉(xiāng)村”視角討論如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化水平以便與城市學(xué)?！叭诤稀倍鴮?shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

9.核心問題：城鄉(xiāng)文化再生產(chǎn)差異引發(fā)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡

探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展所遇到的問題是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要任務(wù)。從文獻(xiàn)來看，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展所遇到的問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障差距雖逐漸縮小，但仍然存在。具體表現(xiàn)為，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差異有變大的趨勢;城鄉(xiāng)生均人員經(jīng)費(fèi)差異最小，但城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部生均辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)差異最大（閆德明，2015）。二是城市教育繁榮，鄉(xiāng)村教育式微。有學(xué)者直接指出，當(dāng)下要解決的核心問題是遏制鄉(xiāng)村教育衰敗、重建鄉(xiāng)村教育形態(tài)和創(chuàng)新教育體制機(jī)制（鄔志輝，2012b）。三是壓縮農(nóng)村教育發(fā)展時(shí)間帶來的焦慮與壓力。當(dāng)前，我國農(nóng)村教育遭遇著追趕城市教育的挑戰(zhàn)，面臨著雙重焦慮和壓力。顯然，農(nóng)村教育無法讓其追趕的對(duì)象放慢腳步，而追趕的方式只能是壓縮農(nóng)村教育發(fā)展的時(shí)間（秦玉友，2012）。四是各類資源配置不均衡。例如基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡、教育資金投入不公平、師資隊(duì)伍建設(shè)不協(xié)調(diào)、教育生源不平衡等（郭俊鋒，2020）。之所以存在這些現(xiàn)象，根本原因在于，城鄉(xiāng)文化再生產(chǎn)差異和城鄉(xiāng)教育“雙軌制”發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)交流對(duì)話失衡，城鄉(xiāng)教育“統(tǒng)籌”模糊，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)教育主體的發(fā)展動(dòng)力，最終導(dǎo)致城市教育越來越好，鄉(xiāng)村教育越辦越差。

10.解決策略：理論與實(shí)踐雙重邏輯觀照的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展路向

針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展存在的問題，現(xiàn)有研究主要圍繞理論觀照的頂層設(shè)計(jì)路徑和實(shí)踐觀照的微觀路徑的雙重邏輯展開討論。關(guān)于理論路徑的探索包括兩種：一種是理論與制度層面的探索，另一種是基于理論與制度的具體實(shí)踐策略探尋。理論與制度層面的探索是研究者的主要偏向，包括政策設(shè)計(jì)方面（韓清林等，2012）、動(dòng)力因子方面（張金英，2010）、體制機(jī)制方面（孫綿濤，2011）、財(cái)政投入方面（朱文輝，2019）等?？傊?，城鄉(xiāng)教育一體化改革的核心是實(shí)現(xiàn)教育公平，基本策略是統(tǒng)籌兼顧，重心在鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵在建立體制機(jī)制。關(guān)于實(shí)踐路徑的探索關(guān)涉中觀整體性策略研究和區(qū)域性實(shí)踐研究。首先，從中觀整體性策略研究來看，以中觀策略和模式提出為主，具體包括兩種類型：一種是整體推進(jìn)策略，另一種是單一推進(jìn)策略。整體推進(jìn)策略包括模式（安曉敏等，2012）和策略（郭喜永，2015）兩部分。單一推進(jìn)策略主要包括教育信息化推進(jìn)（宋乃慶等，2013）、學(xué)校特色發(fā)展（范涌峰等，2019）和教育主體推進(jìn)（郭彩琴，2014）三種。其次，從區(qū)域性實(shí)踐研究來看，主要涉及蘇州（王建，2016）、成都（羅哲，2013）、上海（張竹林等，2017）等國家級(jí)城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的研究。此外，還有部分縣域在實(shí)踐層面也進(jìn)行了有益探索。

四、新時(shí)代城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究省思

本研究對(duì)10年來關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，意在從整體上把握其歷史發(fā)展脈絡(luò)，從要素上掌握其關(guān)鍵概念，從實(shí)踐上理解其發(fā)展現(xiàn)狀與問題所指，歸根結(jié)底是為了進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究。

1.當(dāng)前城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究現(xiàn)狀審思

通過對(duì)文獻(xiàn)的深度閱讀與分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過10多年的理論研究與實(shí)踐探索，我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展基本達(dá)成了《規(guī)劃綱要》所提出的既定目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，進(jìn)一步促成了公平而有質(zhì)量的教育。就10年來城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的研究情況來講，主要取得了以下四方面的成果：一是認(rèn)識(shí)到制度與政策研究對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要意義，并通過制度設(shè)計(jì)和有效政策實(shí)施，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的水平。二是認(rèn)識(shí)到師資保障和經(jīng)費(fèi)投入是促成城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵。因此，在城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)的中后期，特別重視經(jīng)費(fèi)投入，通過強(qiáng)制性政策規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)了教育均衡發(fā)展。三是認(rèn)識(shí)到影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的根本問題是文化問題，并展開深度研究。關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是走城市路線還是本土路線亦或中間路線的問題，本質(zhì)是文化價(jià)值選擇的問題，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，方能進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。四是構(gòu)建了科學(xué)、合理且有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展有了推進(jìn)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效權(quán)衡縣域城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展水平。

我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究雖然取得喜人成果，但也有需要改進(jìn)之處。一是雖然在制度和政策方面的研究成果豐富，但是關(guān)于政策本身的有效性測評(píng)研究不足，以及對(duì)制度研究的價(jià)值審思也有所忽略。二是雖然已有研究既關(guān)心理論也關(guān)涉實(shí)踐，但在實(shí)踐層面的研究多聚焦國家試驗(yàn)區(qū)，尚未顯現(xiàn)出全面推進(jìn)的實(shí)踐樣態(tài)。三是體現(xiàn)出“強(qiáng)政策引領(lǐng)”的研究指向，而未能充分發(fā)揮“學(xué)術(shù)引領(lǐng)”的重要作用，從而導(dǎo)致更為科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)缺乏，城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)較為緩慢。四是對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的問題探索和分析深刻，但是針對(duì)具體問題的解決方略僅僅停留在“討論”層面，缺乏行之有效的具體研究和實(shí)踐模式探索。五是認(rèn)識(shí)到教育信息化建設(shè)對(duì)保障城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的優(yōu)勢，但是關(guān)于信息化建設(shè)的情境營造以及如何實(shí)踐和全面推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化的研究不足。六是關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的文化環(huán)境與價(jià)值選擇研究雖然成果豐富，但尚未達(dá)成價(jià)值選擇共識(shí)，究竟是走“城市化”道路還是“鄉(xiāng)土特色”之路還需進(jìn)一步厘清。當(dāng)然，這些研究不足只是暫時(shí)性問題，這也恰恰為進(jìn)一步研究城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村教育振興提供了反思材料和研究空間。

2.新時(shí)代城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究的未來考量

在國家脫貧攻堅(jiān)全面完成和全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展仍然是鄉(xiāng)村教育研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，仍需研究者付出艱辛的努力和孜孜不倦的學(xué)術(shù)探索?；谇拔姆治觯P者認(rèn)為未來開展城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究可從以下方面努力：

一是積極開展關(guān)于“十四五”規(guī)劃期間如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的政策研究。2020年既是“十三五”規(guī)劃順利完成之年，也是《規(guī)劃綱要》順利實(shí)現(xiàn)之年。2021年既是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》所設(shè)定目標(biāo)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。認(rèn)真研究和探討“十四五”期間如何有效推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的政策和規(guī)劃，具有重要?dú)v史意義和前瞻意義。

二是進(jìn)一步梳理中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的歷史脈絡(luò)。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨百年，正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才有了中國城鄉(xiāng)教育的巨大發(fā)展和變化?；仡櫄v史，從“普九”“義教均衡”邁向“鄉(xiāng)村教育振興”，這與黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政策引領(lǐng)密切相關(guān)。進(jìn)一步梳理和總結(jié)建黨百年來中國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)下一個(gè)一百年教育發(fā)展奮斗目標(biāo)具有重要意義。

三是豐富基于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村教育振興實(shí)踐策略研究。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村，只有發(fā)展鄉(xiāng)村教育，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施之年，積極探索鄉(xiāng)村教育振興的有效路徑與策略，是進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要任務(wù)，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。

四是開展鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果與全面振興鄉(xiāng)村教育有效銜接的研究。在全面進(jìn)入小康社會(huì)的歷史節(jié)點(diǎn)上，如何有效總結(jié)拓展脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)秀成果，并將這些成果與全面振興鄉(xiāng)村教育有效銜接，是提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展效率，促成城鄉(xiāng)教育一體化可持續(xù)發(fā)展的緊要工作。

五是加強(qiáng)以鄉(xiāng)村溫馨學(xué)校建設(shè)為重心的城鄉(xiāng)教育一體化改革模式研究。如何有效推進(jìn)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，讓鄉(xiāng)村學(xué)校成為“留得住、教得好、有溫度”的好學(xué)校，是當(dāng)下需要解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村教育，未來城鄉(xiāng)教育發(fā)展應(yīng)以鄉(xiāng)村為重心，從外圍建設(shè)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵發(fā)展，突出鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)。

六是深入研究現(xiàn)代信息技術(shù)何以賦能城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村教育想要獲得長足發(fā)展需要城市教育的引領(lǐng)和協(xié)同，現(xiàn)代信息技術(shù)介入是優(yōu)選策略。如何有效利用城市優(yōu)質(zhì)教育，協(xié)同鄉(xiāng)村教育發(fā)展，信息技術(shù)運(yùn)用是關(guān)鍵。在5G技術(shù)逐漸成熟、人工智能教育迅速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+教育模式逐漸完善的大背景下，積極探索技術(shù)賦能城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，將會(huì)獲得事半功倍的效果。

七是探索基于人工智能的城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)研究，助力解決鄉(xiāng)村教師短缺問題。鄉(xiāng)村教師流失、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村教師職業(yè)幸福感等仍是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)需要考慮的核心問題，其中教師留任問題是重中之重。如何運(yùn)用人工智能這一新興技術(shù)，發(fā)展AI教師，以協(xié)助補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，促成鄉(xiāng)村學(xué)?！半p師”教學(xué)形態(tài)，縮短城鄉(xiāng)師資資源配置備受期待。

八是開展探尋家校社共育的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展綜合改革政策框架和實(shí)踐進(jìn)路研究。農(nóng)村留守兒童問題是鄉(xiāng)村學(xué)校教育的重要問題，這也是多數(shù)家庭存在“向城”教育“理想”的原因。多年來對(duì)此問題的討論頗豐，但是成效甚微。針對(duì)國家當(dāng)前提出的家校社共育政策指引，積極開展基于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的家校社共育研究恰合時(shí)宜。

九是開展五育融合的中國鄉(xiāng)村學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展體系和以勞動(dòng)教育為推手的鄉(xiāng)村學(xué)校教育課程綜合改革研究。城鄉(xiāng)教育一體化不是“同質(zhì)化”的一體化，而是“差異化”的一體化，故而探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展要以謀求城市教育和鄉(xiāng)村教育的協(xié)同發(fā)展為前提?；诖颂剿鞒青l(xiāng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)教育綜合改革，因地制宜，優(yōu)勢互補(bǔ)，開展促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生核心素養(yǎng)共同發(fā)展的研究顯得尤為重要。

總而言之，我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究碩果累累，回顧這一研究歷程，旨在為該領(lǐng)域研究提供清晰的知識(shí)圖譜。站在建黨百年和《規(guī)劃綱要》目標(biāo)順利達(dá)成之際，如何把握新時(shí)代城鄉(xiāng)教育發(fā)展脈絡(luò)，準(zhǔn)確判斷城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的推進(jìn)路向，還有很多值得研究者和實(shí)踐者思考的地方。毋庸諱言，面對(duì)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和不充分的主要矛盾，如何更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加公平而有質(zhì)量的教育，促成城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]安濤，李藝，陳巧云（2015）.一體化：教育信息化發(fā)展的新理念[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，（1）：47-51.

[2]安曉敏，鄔志輝（2012）.區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展模式探析[J].上海教育科研，（6）：18-21.

[3]曹原，李剛（2011）.城鄉(xiāng)教育一體化視野下的教師人事制度重建[J].教育科學(xué)研究，（5）：14-17.

[4]常金棟，李玲（2012）.西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的實(shí)證研究——基于H省的調(diào)研[J].民族教育研究，23（2）：50-54.

[5]陳靜漪，宗曉華（2012）.從城鄉(xiāng)分立到城鄉(xiāng)一體化——中國農(nóng)村義務(wù)教育供給機(jī)制演進(jìn)路徑分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），38（5）：75-82，174.

[6]褚宏啟（2009）.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國教育二元結(jié)構(gòu)及其破解[J].教育研究，30（11）：3-10，26.

[7]褚宏啟（2010）.教育制度改革與城鄉(xiāng)教育一體化——打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度瓶頸[J].教育研究，31（11）：3-11.

[8]范魁元，王曉玲（2011）.城鄉(xiāng)教育一體化背景下的教育管理體制改革研究[J].教育科學(xué)研究，（6）：5-8，12.

[9]范涌峰，張輝蓉（2019）.學(xué)校特色發(fā)展：新時(shí)期城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的內(nèi)生路徑與發(fā)展策略[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，（5）：70-75.

[10]馮晉婧（2011）.城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中的入學(xué)招生制度變革[J].教育科學(xué)研究，（5）：18-21.

[11]符太勝，嚴(yán)仲連（2016）.主體間性理論視域中的城鄉(xiāng)教育一體化[J].教育理論與實(shí)踐，36（34）：19-22.

[12]高樹仁，李潮海（2015）.城鄉(xiāng)一體化：教育發(fā)展新范式的內(nèi)生與他構(gòu)[J].中國教育學(xué)刊，（9）：34-38.

[13]郭彩琴（2014）.教育需求：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的動(dòng)力保障[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），35（2）：153-158.

[14]郭俊鋒（2020）.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的困境與出路[J].教學(xué)與管理，（15）：29-32.

[15]郭喜永（2015）.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的策略研究[J].教育探索，（6）：27-31.

[16]韓清林，秦俊巧（2012）.中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化研究[J].教育研究，33（8）：4-12.

[17]紀(jì)德奎（2013）.城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村學(xué)校文化的沖突與調(diào)適[J].教育發(fā)展研究，33（21）：13-17.

[18]紀(jì)德奎，張海楠（2013）.城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村學(xué)校文化的本土化選擇[J].中國教育學(xué)刊，（10）：48-51.

[19]蔣平，王正惠（2014）.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策的制度邏輯——基于制度分析理論的視角[J].教育學(xué)術(shù)月刊，（9）：57-62.

[20]李瑾，李文霞（2019）.城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代教育管理，（4）：72-75.

[21]李玲，黃宸，薛二勇（2017）.新階段城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評(píng)估研究[J].教育研究，38（3）：38-45.

[22]李玲，宋乃慶，龔春燕等（2012）.城鄉(xiāng)教育一體化：理論、指標(biāo)與測算[J].教育研究，33（2）：41-48.

[23]劉明成，李娜，金浩（2012）.城鄉(xiāng)教育一體化的評(píng)價(jià)體系研究[J].教育探索，（4）：101-102.

[24]羅哲（2013）.城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展路在何方——對(duì)“成都模式”的分析與探討[J].人民教育，（7）：13-15.

[25]秦建平，張惠，李曉康（2014）.現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)教育一體化監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)研究[J].上海教育科研，（6）：66-70.

[26]秦玉友（2012）.城鄉(xiāng)教育一體化的壓縮發(fā)展難題[J].探索與爭鳴，（10）：71-75.

[27]邱芳婷（2016）.縣域城鄉(xiāng)教育一體化教師流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)問題與對(duì)策[J].教育探索，（2）：15-18.

[28]曲鐵華（2017）.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化：理論基礎(chǔ)與必然性[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），19（3）：18-21.

[29]邵澤斌（2014）.流動(dòng)的教育權(quán)：論我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的“三元統(tǒng)籌”[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，（8）：214-220.

[30]宋乃慶，楊欣，李玲（2013）.以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化[J].電化教育研究，34（2）：32-35，41.

[31]蘇剛（2013）.城鄉(xiāng)教育一體化：從“二元對(duì)抗”走向“有差別的統(tǒng)一”[J].上海教育科研，（10）：21-24.

[32]孫綿濤（2011）.我國城鄉(xiāng)教育一體化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新研究[J].教育理論與實(shí)踐，31（22）：16-19.

[33]孫艷，解月光，曾水兵（2007）.農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育目標(biāo)的反思與重構(gòu)——基于城鄉(xiāng)差異視角的分析[J].中國電化教育，（10）：14-18.

[34]王建（2016）.城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)制——基于蘇州和成都的實(shí)踐模式研究[J].教育研究，37（6）：43-50.

[35]王樂，馬小芳（2021）.城鄉(xiāng)教育一體化與鄉(xiāng)村文化傳承的悖論與化解[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），43（1）：19-28.

[36]王鵬煒，司曉宏（2011）.城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中的教師資源配置研究——以陜西省為例[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），40（1）：156-161.

[37]魏峰（2010）.城鄉(xiāng)教育一體化：基于文化視角的分析[J].復(fù)旦教育論壇，8（5）：20-24.

[38]溫家寶（2009）.百年大計(jì) 教育為本[EB/OL].[2021-10-20]. http：//www.gov.cn/ldhd/2009-01/04/content_1194983.htm.

[39]鄔志輝（2012a）.城鄉(xiāng)教育一體化：問題形態(tài)與制度突破[J].教育研究，33（8）：19-24.

[40]鄔志輝（2012b）.當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的核心問題探討[J].教育發(fā)展研究，32（17）：8-13.

[41]謝登斌，段蘇穎，謝婷（2020）.民族地區(qū)義務(wù)教育教師合理流動(dòng)運(yùn)行機(jī)制及實(shí)踐規(guī)制的建構(gòu)——新型城鎮(zhèn)化背景下的思考[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），56（1）：87-94.

[42]解月光，孫艷，劉向永（2008）.可持續(xù)發(fā)展：農(nóng)村教育信息化的戰(zhàn)略選擇[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），（1）：40-44.

[43]新華網(wǎng)（2020）.習(xí)近平在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù) 奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章[EB/OL].[2021-10-20].http：//www.npc.gov.cn/npc/c22774/202004/498bf72f46604eeab1cac7427dbea5a7.shtml.

[44]熊才平（2006）.中小學(xué)教育信息化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)差距調(diào)查報(bào)告[J].電化教育研究，（2）：66-70.

[45]熊才平，吳瑞華（2007）.以信息技術(shù)促進(jìn)教師資源配置城鄉(xiāng)一體化[J].教育研究，（3）：83-86.

[46]薛二勇（2014）.強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的政策創(chuàng)新[J].教育研究，35（6）：41-47.

[47]閆德明（2015）.城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入一體化水平實(shí)證研究——以X省為例[J].教育發(fā)展研究，35（3）：16-21.

[48]楊蘇圓，柳軍（2019）.城鄉(xiāng)教育一體化背景下鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建研究[J].上海教育評(píng)估研究，8（5）：15-19，39.

[49]楊衛(wèi)安，鄔志輝（2012）.機(jī)制設(shè)計(jì)理論與城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)[J].理論與改革，（5）：57-59.

[50]余善云，蘇飛躍（2014）.城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)的URSG-SSMCD模型和指標(biāo)體系初步構(gòu)建[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，27（4）：82-86，175.

[51]余勝泉，趙興龍（2009）.基于信息生態(tài)觀的區(qū)域教育信息化推進(jìn)[J].中國電化教育，（8）：33-40.

[52]于月萍，徐文娜（2011）.論城鄉(xiāng)教育一體化制度體系的構(gòu)建[J].教育科學(xué)，27（5）：1-6.

[53]查有梁（2006）.城鄉(xiāng)教育一體化的新思考[J].中國教育學(xué)刊，（1）：18-20，61.

[54]張惠惠，曹羽婷（2020）.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教師治理的困境與突破[J].當(dāng)代教育科學(xué)，（8）：81-86.

[55]張繼遠(yuǎn)，張艷（2013）.城鄉(xiāng)教育一體化指標(biāo)體系：構(gòu)建與應(yīng)用——以四川成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例[J].中小學(xué)管理，（2）：28-30.

[56]張金英（2010）.城鄉(xiāng)教育一體化的動(dòng)力機(jī)制及戰(zhàn)略研究[D].天津：天津大學(xué)：1.

[57]張樂天（2011）.城鄉(xiāng)教育一體化：目標(biāo)分解與路徑選擇[J].復(fù)旦教育論壇，9（6）：63-67.

[58]張丕芳（2019）.城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入一體化是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），（2）：114-116.

[59]張維（2009）.城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村教育的信息化建設(shè)研究[J].中國教育信息化，（8）：28-32.

[60]張亞星，梁文艷（2017）.北京市義務(wù)教育階段教師教學(xué)能力城鄉(xiāng)差異研究——兼論城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的對(duì)策[J].教育科學(xué)研究，（6）：41-49.

[61]張宇，于海英（2012）.城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育教師質(zhì)量問題與對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，32（24）：70-73.

[62]張?jiān)丛?，劉善槐，鄔志輝（2014）.我國城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)邏輯、現(xiàn)實(shí)沖突與未來走向[J].現(xiàn)代教育管理，（9）：54-58.

[63]張竹林，張美云（2017）.城鄉(xiāng)教育一體化的區(qū)域模型構(gòu)建——基于上海市奉賢區(qū)的實(shí)踐思考[J].教育發(fā)展研究，37（20）：14-22.

[64]趙茜（2011）.城鄉(xiāng)一體化的教育質(zhì)量保障制度研究[J].教育科學(xué)研究，（6）：13-16.

[65]趙恕敏，紀(jì)德奎（2013）.城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村學(xué)校文化的定位與轉(zhuǎn)型[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，（3）：232-237.

[66]周曄（2014）.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的時(shí)代意蘊(yùn)、形態(tài)與政府財(cái)政職責(zé)厘定[J].當(dāng)代教育與文化，6（5）：85-90.

[67]朱文輝（2019）.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展：困境剖析與出路分析——政府職能的視角[J].當(dāng)代教育論壇，（1）：11-17.

收稿日期 2021-10-21 責(zé)任編輯 劉選

Review and Reflection on the Research on the Integrated Development of Urban and

Rural Education in China

TAN Tianmei， OUYANG Xiujun

Abstract： The integrated development of urban and rural education is an important strategic choice and practical path to achieve fair and quality education. A systematic review of the overall research on the integrated development of urban and rural education in our country is helpful to provide a necessary knowledge map for future research in this field. In general， the integrated development of urban and rural education in our country has gone through three stages： the preliminary preparation of policy formulation， the initial promotion of policy implementation， and the later revision of policy promotion. The academic researches on the integrated development of urban and rural education involve ten major themes， including basic connotation， theoretical projection， cultural situation， evaluation indicators， institutional system， teacher allocation， supply guarantee， informatization construction， core problems and solutions， which not only have produced fruitful results but also have effectively promoted the integrated development of urban and rural education. The existing researches， however， present some temporary problems， such as excessive attention to theory but insufficient summary of practical experience， plentiful cultural value discussion but inadequate policy value measurement， lots of “technical” research on information construction but little “practical” research， and etc. The research on the integration of urban and rural education in the new era can be based on the historical background of comprehensive rural revitalization， actively explores the policies on the integration of urban and rural education in the “14th Five-Year Plan”， summarizes the effective experience of the integrated development of urban and rural education since the centenary of the Communist Party of China， and explores the policies and paths for bridging education poverty alleviation fruits and the revitalization of rural education， makes full use of artificial intelligence technology to promote the integration of urban and rural education informatization construction， and actively explores the construction of rural warm schools with the integration of moral， intellectual， physical， aesthetic and labor education and family-school-community co-education focused on the development of rural schools， in order to move towards a new level of integrated development of urban and rural education.

Keywords： Rural Education; Integrated Development of Urban and Rural Education; Compulsory Education; Educational Informationization; Education Equity