平維彬

（中央民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

一、問(wèn)題的提出

中華民族共同體既是一個(gè)由全體國(guó)民有機(jī)組成的“個(gè)體”的共同體，也是一個(gè)由56個(gè)民族有機(jī)組成的“集體”的共同體。在國(guó)家意義層面的中華民族共同體之下，無(wú)論是基于政治身份的公民個(gè)體，還是基于群體分類的民族集體，都是中華民族共同體的組成部分。將這種推演方式延伸到“邊疆與國(guó)家”的關(guān)系層面依舊適用，“邊疆與國(guó)家”是一種包含與被包含的關(guān)系，而非交叉或其他的任何關(guān)系形式。在這種意義上，無(wú)論邊疆的范圍多廣、面積多大，它只能是國(guó)家疆域體系中具有某些特殊性的個(gè)體單元。邊疆民族地區(qū)作為我國(guó)疆域的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要場(chǎng)域。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”[1]。邊疆治理作為國(guó)家治理的一部分，“邊疆治理現(xiàn)代化，不僅構(gòu)成了國(guó)家治理這一循環(huán)鏈條賴以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)性基石，也是國(guó)家治理之治理追求在價(jià)值層面得以存立的要素補(bǔ)充”[2]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是我國(guó)新時(shí)代民族工作的主線，同時(shí)也是我國(guó)新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化要求的核心要義。

中華人民共和國(guó)的成立，是中國(guó)近現(xiàn)代史上具有里程碑意義的重大事件，它不僅標(biāo)志著“國(guó)家獲得獨(dú)立、民族獲得解放、人民獲得民主權(quán)利”，而且實(shí)現(xiàn)了“民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一、民族國(guó)家形式在中國(guó)的建立”，預(yù)示著中國(guó)開(kāi)始由傳統(tǒng)國(guó)家邁入現(xiàn)代民族國(guó)家的行列[3]。然而，新中國(guó)的建立并沒(méi)有隨即終結(jié)脆弱的邊疆狀態(tài)，碎片化的邊疆形態(tài)仍然需要國(guó)家從意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)行動(dòng)、文化教育、社會(huì)動(dòng)員等各個(gè)層面進(jìn)行整合。中華人民共和國(guó)成立之后，在馬克思主義國(guó)家觀的指導(dǎo)下，開(kāi)啟了邊疆整合的系統(tǒng)性工程，推動(dòng)邊疆地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等全方面的發(fā)展，增強(qiáng)邊疆與內(nèi)地聯(lián)系的密切性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)疆域內(nèi)部各族人民更為緊密的團(tuán)結(jié)與整合。邊疆整合，正是因應(yīng)邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代命題而提出的基于“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的創(chuàng)新之舉。有學(xué)者指出，“邊疆整合是通過(guò)國(guó)家整合力量來(lái)維護(hù)和鞏固邊疆以及增進(jìn)邊疆與內(nèi)地間的整體性和一體化的過(guò)程。”[4]邊疆整合既包含通過(guò)‘人’的維度實(shí)現(xiàn)‘地’的整合”的地域整合[5]，也包含通過(guò)“地”的維度實(shí)現(xiàn)“人”的整合的社會(huì)整合，它是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邊疆人地關(guān)系的系統(tǒng)性工程，也是基于“邊疆治理現(xiàn)代化”而提出的邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

二、現(xiàn)代化視閾下新中國(guó)邊疆整合實(shí)踐的多重維度

中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)由傳統(tǒng)王朝國(guó)家向現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的過(guò)渡基本完成。在主權(quán)獨(dú)立的現(xiàn)代中國(guó)，邊疆和內(nèi)地本質(zhì)相同地構(gòu)成中國(guó)國(guó)家領(lǐng)土不可分割的一部分，這是現(xiàn)代邊疆政治討論的首要前提。在主權(quán)國(guó)家的政治屋頂下，一方面，國(guó)家尊重邊疆民族地區(qū)社會(huì)文化的特殊性；另一方面，通過(guò)現(xiàn)代國(guó)家治理模式加強(qiáng)疆域體系的整體性。亦即通過(guò)政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的等多重維度的整合式治理方式，增強(qiáng)邊疆地區(qū)人民群眾的向心力和凝聚力，提升國(guó)家疆域體系內(nèi)部的統(tǒng)一性和整體性，進(jìn)而構(gòu)筑中華民族共同體的整體命運(yùn)意識(shí)。

（一） 政治維度的邊疆整合：制度、法治與意識(shí)形態(tài)

中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著一種嶄新的人民民主專政的社會(huì)主義制度在中國(guó)得以確立，包括內(nèi)地和邊疆在內(nèi)的全國(guó)各族人民開(kāi)始成為這個(gè)國(guó)家的主人。 《中華人民共和國(guó)憲法》 規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”，這從國(guó)家根本法意義上確定了“全國(guó)各族人民”作為共同體之于國(guó)家政權(quán)的“統(tǒng)一性”和“主體性”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以“解放”和“進(jìn)步”為目標(biāo)的革命運(yùn)動(dòng)，打破了邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的封閉性與落后性，被動(dòng)員起來(lái)的各族人民群眾主動(dòng)參與到社會(huì)主義改造的國(guó)家政治工程中。革命時(shí)期“三座大山”（帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義） 的壓迫，激發(fā)了個(gè)人與國(guó)家所分享的共同命運(yùn)感，并在新生政權(quán)的制度配給中由國(guó)家主導(dǎo)向少數(shù)民族優(yōu)惠分配物質(zhì)和精神利益，進(jìn)一步鞏固了個(gè)人文化身份與國(guó)家公民身份的同一結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了邊疆少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同[6]。

人民民主專政政權(quán)在從憲法層面強(qiáng)調(diào)邊疆與內(nèi)地一體性的同時(shí)，還通過(guò)一系列的制度供給推進(jìn)邊疆與內(nèi)地社會(huì)的整體性發(fā)展。這些制度既包括支撐共和國(guó)政權(quán)建設(shè)的基本政治制度，也包括特別指向邊疆地區(qū)的“屯墾戍邊、對(duì)口支援、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、邊民補(bǔ)貼、軍民（警民） 共建”[7](P151)等功能性邊疆治理制度。基于推動(dòng)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值追求，穩(wěn)定性的基本政治制度和靈活性的功能性政治制度有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了社會(huì)主義新中國(guó)在邊疆地區(qū)政治體系建設(shè)的制度基石，體現(xiàn)了國(guó)家在邊疆地區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也是推進(jìn)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要保障，哈耶克認(rèn)為，“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約——這些規(guī)則能夠使人們明確地預(yù)見(jiàn)到在特定情況下政府將如何行使強(qiáng)制力，以便根據(jù)這種認(rèn)知規(guī)劃個(gè)人的事務(wù)?！盵8](P73)中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推行依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，確立了依法治國(guó)的基本方略。邊疆作為國(guó)家疆域的重要組成部分，“依法治疆”是依法治國(guó)方略在邊疆地區(qū)的體現(xiàn)，也是我國(guó)邊疆治理的重要方式。改革開(kāi)放之后，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化等一系列制度的調(diào)整，重新樹(shù)立了建設(shè)“文明邊疆、法治邊疆、平安邊疆、富裕邊疆、和諧邊疆、美麗邊疆”的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)邊疆善治[9](P266-272)，更為有效地推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)的邊疆整合進(jìn)程。

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義普遍理論與中國(guó)多民族國(guó)家的具體國(guó)情相結(jié)合的制度創(chuàng)新產(chǎn)物，是我國(guó)基本政治制度之一，也是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本形式。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就注意到了邊疆民族問(wèn)題的重要性，并按照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)提出了解決蒙古、新疆、西藏問(wèn)題的政策主張，但這些主張大都脫離了中國(guó)民族情況的具體實(shí)際，不具備在中國(guó)推行實(shí)施的合理性基礎(chǔ)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)事業(yè)中不斷成熟，黨和政府逐步探索出了符合中國(guó)國(guó)情的民族政策——民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度對(duì)于國(guó)家整合與政權(quán)統(tǒng)一的作用有著四層內(nèi)涵[10](P69)：第一，民族區(qū)域自治制度以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一為理念基礎(chǔ)；第二，民族區(qū)域自治制度是單一制國(guó)家制度結(jié)構(gòu)的嵌入式部分；第三，民族區(qū)域自治將民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合，能夠淡化民族界線和民族隔閡，消解民族對(duì)立意識(shí)，增進(jìn)民族間的依賴與互信；第四，民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)。

（二） 經(jīng)濟(jì)層面的邊疆整合：理念、政策與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)

生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代變革，是現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)層面的兩個(gè)重要表現(xiàn)。在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)想象中，我們常常把中原地區(qū)“男耕女織”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和邊疆地區(qū)“牧羊放馬”的游牧經(jīng)濟(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)。事實(shí)上，這兩種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式都是基于特定的自然氣候條件而生成的適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)行為模式，彼此之間有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。游牧經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性和脆弱性特點(diǎn)，恰恰與農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的固定性和穩(wěn)定性互為補(bǔ)充，古代的“朝貢貿(mào)易”和民間的“茶馬互市”“絹馬互市”等均體現(xiàn)了這一點(diǎn)。賀衛(wèi)光指出，“互補(bǔ)性是歷史上游牧文化與農(nóng)耕文化間關(guān)系的基礎(chǔ)”[11]。新中國(guó)成立后，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的普及，傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)和游牧社會(huì)都在很大程度上實(shí)現(xiàn)了變革與重組。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化在本質(zhì)上渴望生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)與優(yōu)化組合。因此，邊疆和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化要求更高層次的經(jīng)濟(jì)整合。

基于對(duì)國(guó)家內(nèi)部的整體性發(fā)展和縮小邊疆內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的綜合考量，國(guó)家開(kāi)始從整體發(fā)展的戰(zhàn)略層面加大對(duì)邊疆民族地區(qū)的支持力度，平衡邊疆與內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民行動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧等都是黨和國(guó)家從宏觀層面實(shí)施的促進(jìn)西部與邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。以西部大開(kāi)發(fā)為例，從某種意義上講，21世紀(jì)初實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)也是邊疆民族地區(qū)的大開(kāi)發(fā)。西部大開(kāi)發(fā)的目的不僅是協(xié)調(diào)區(qū)域之間的均衡發(fā)展，而且包括促進(jìn)族際之間的均衡發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念由區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變[12]。為了進(jìn)一步推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，2020年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》[13]，重點(diǎn)圍繞“創(chuàng)新發(fā)展理念、‘一帶一路’、生態(tài)安全、深化改革、改善民生、政策支持”等方面推出了極富指導(dǎo)意義的36條舉措。

統(tǒng)一而高效的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)既密切了邊疆和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也促使東部較高的發(fā)展效益向邊疆地區(qū)的流溢。正如許倬云先生所言，“中國(guó)有一個(gè)相當(dāng)聚合的地形。從秦漢形成的道路，經(jīng)過(guò)歷代不斷地?cái)U(kuò)大和加密，至今仍是龐大的網(wǎng)絡(luò)。各地以其特產(chǎn)的聚散，彼此交換，互相謀利。于是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的區(qū)間互賴，也是維持中國(guó)凝聚為一個(gè)整體的重要因素”[14](P205)。為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小東西部之間的發(fā)展差距，國(guó)家從整體發(fā)展戰(zhàn)略層面加大對(duì)邊疆民族地區(qū)的支持力度，平衡邊疆和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、不同民族之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。得益于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、交通通信技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)的應(yīng)用、精準(zhǔn)扶貧政策的支持，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)基本建立并不斷得到完善。尤其是隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)將全國(guó)各區(qū)域、各民族緊密地聯(lián)系在一起。產(chǎn)自云南大理的芒果借助現(xiàn)代電商平臺(tái)，動(dòng)動(dòng)手指即可銷往全國(guó)各地；遼寧丹東的海鮮也可以“乘坐”飛機(jī)，數(shù)小時(shí)內(nèi)保質(zhì)保鮮地端上無(wú)數(shù)家庭的餐桌。在黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)已將邊疆和內(nèi)地緊密地聯(lián)系在一起，邊疆和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)整合程度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的完善不斷強(qiáng)化和深化。

（三） 文化層面的邊疆整合：教育、認(rèn)同與國(guó)家命運(yùn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)[15]”。教育是一個(gè)國(guó)家和民族文化傳承的重要方式，也是培養(yǎng)公民健全人格的重要途徑。新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民教育一直處在不斷完善的過(guò)程中，發(fā)展至今基本形成了較為完善的國(guó)民教育體系。我國(guó)是一個(gè)有著遼闊邊疆地區(qū)的統(tǒng)一多民族國(guó)家，國(guó)家在制定統(tǒng)一教學(xué)規(guī)范、教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，也兼顧了邊疆少數(shù)民族群眾擁有自己的語(yǔ)言、文字的特殊性。因此，國(guó)家在規(guī)定符合條件的公民享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，也在民族地區(qū)實(shí)施少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)相結(jié)合的雙語(yǔ)教學(xué)，并興辦了各個(gè)層級(jí)的民族學(xué)校，保障民族教育事業(yè)順利開(kāi)展。國(guó)家在制定邊疆民族地區(qū)的教育政策時(shí)，充分考慮并尊重少數(shù)民族群眾語(yǔ)言和文字的特殊性，通過(guò)政策和法律手段來(lái)保障少數(shù)民族群眾使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家從法律、財(cái)政、科技、人才等層面不斷加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展的支持力度，為我國(guó)少數(shù)民族文化教育事業(yè)的發(fā)展提供了重要保障[16](P129)。

現(xiàn)代國(guó)民教育是實(shí)現(xiàn)人的政治社會(huì)化的重要途徑，也是影響族際政治整合重要因素。蓋爾納指出，“對(duì)于大多人來(lái)說(shuō)，個(gè)人的可雇用性、尊嚴(yán)、安全感和自尊取決于他們所接受的教育；他們?cè)谄渲惺芙逃奈幕秶?，也就是他們?cè)诘赖潞吐殬I(yè)方面賴以生存的范圍。”[17](P48)國(guó)民性和國(guó)家認(rèn)同感的培養(yǎng)，是大多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家在國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中面臨的重要任務(wù)。現(xiàn)代國(guó)民教育作為培育公民國(guó)家認(rèn)同感、實(shí)現(xiàn)公民政治社會(huì)化的重要途徑,其在培養(yǎng)各民族青少年學(xué)生文化知識(shí)和社會(huì)技能的同時(shí)，也對(duì)學(xué)生進(jìn)行正式的、系統(tǒng)的、強(qiáng)有力的政治社會(huì)化教育。張會(huì)龍?jiān)谡摷白咫H整合的國(guó)民教育機(jī)制時(shí)提出了國(guó)民教育在民族成員的思想教育方面的三種方式：[18](P136)其一，直接的政治教育；其二，知識(shí)傳授中間接的政治教育；其三，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)校組織的學(xué)生活動(dòng)，比如升旗儀式等。

民族-國(guó)家時(shí)代的到來(lái)意味著個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)的緊密相連，流動(dòng)性極強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)體性獲得解放的同時(shí)也意味著我們無(wú)法脫離“共同體”而孤獨(dú)地存在。從現(xiàn)代國(guó)家組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，邊疆地區(qū)的少數(shù)民族早已和社會(huì)主義新中國(guó)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在了一起，共和國(guó)內(nèi)部的各個(gè)民族如同共同生活于同一家庭的家庭成員一樣，風(fēng)雨同舟，榮辱與共。亨廷頓提出的“文明沖突論”將世界劃分為主要的八種文明[19](P24-26)，是基于“民族-國(guó)家”實(shí)體而進(jìn)行的文明分野方式依舊沒(méi)有脫離“民族-國(guó)家”的范疇。中國(guó)特色社會(huì)主義文化源自以家國(guó)情懷、社會(huì)關(guān)愛(ài)和人格修養(yǎng)為主要內(nèi)容的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于民主革命時(shí)期的革命文化和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的社會(huì)主義先進(jìn)文化[20]。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的感召與浸潤(rùn)下，全國(guó)各族人民群眾形成了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗。

（四） 社會(huì)層面的邊疆整合：交通、流動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)

對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家而言，交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施就像“血脈、神經(jīng)網(wǎng)和骨骼”一樣，在國(guó)家區(qū)域整合和民族整合的過(guò)程中發(fā)揮著巨大作用。交通是人類社會(huì)發(fā)展的重要紐帶和基礎(chǔ)，人類歷史在一定意義上也是交通網(wǎng)絡(luò)的形成史和交通工具的發(fā)展史。1949年至今，我國(guó)邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，交通、通訊、水電、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施漸成體系，邊疆社會(huì)面貌發(fā)生了滄海桑田般的變化，鐵路、公路等交通運(yùn)輸，電話、互聯(lián)網(wǎng)等電子通訊，水電、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施，都已初步構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)化布局。安東尼·吉登斯在闡明交通通信的發(fā)展與民族-國(guó)家行政一體化的鞏固之間的關(guān)系時(shí)，使用了時(shí)-空融合的概念，尤其是電子通信技術(shù)對(duì)機(jī)械化運(yùn)輸方式的革命，使得整個(gè)國(guó)家的行政體系可以被掌控在作為現(xiàn)代組織核心的時(shí)-空秩序——時(shí)間表之中[21](P213)。時(shí)間數(shù)字化和空間時(shí)間化成為現(xiàn)代民族-國(guó)家的兩大特征，時(shí)空壓縮和空間距離在時(shí)間意義上的縮短，為現(xiàn)代民族-國(guó)家的整合提供了技術(shù)便利。

生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和有效配置，激活了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展活力。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展取得了巨大的成就。尤其是隨著“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)概念的提出并相繼建設(shè)開(kāi)通，內(nèi)地與邊疆、邊疆與邊疆、內(nèi)地與內(nèi)地之間的聯(lián)系變得更加緊密。以我國(guó)面積最大的邊疆省區(qū)——新疆維吾爾自治區(qū)為例，新中國(guó)建立初期，這里只有簡(jiǎn)易公路3361公里，而到2014年底，新疆的公路總里程達(dá)17.55萬(wàn)公里，基本形成了以烏魯木齊為中心，環(huán)繞兩大盆地，溝通天山南北、輻射主要地州、東連內(nèi)地、西出中亞、通達(dá)全疆的公路網(wǎng)。鐵路的發(fā)展更是實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的雙飛躍，從“零”到“一”字形到“人”字形到網(wǎng)狀再到建設(shè)中的環(huán)狀鐵路，并實(shí)現(xiàn)了由“內(nèi)燃時(shí)代”“普速時(shí)代”向“電氣化時(shí)代”“高鐵時(shí)代”的跨越?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，自治區(qū)成立以來(lái)，國(guó)家已累計(jì)完成水利建設(shè)投資582億元，建成各類大中型水庫(kù)538座，總庫(kù)容達(dá)169.08億立方米，建成大小水廠1315座，解決了1100多萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題[22]。黨和政府各種利民工程的部署建設(shè)，增強(qiáng)了邊疆少數(shù)民族群眾的凝聚力和向心力。

現(xiàn)代交通的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社會(huì)成員快速地跨區(qū)域流動(dòng)，邊疆社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨著人員的快速流動(dòng)發(fā)生著動(dòng)態(tài)性調(diào)整。伴隨“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道的建設(shè)，我國(guó)邊疆地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位更加突出。邊疆地位的提升以及邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得整個(gè)邊疆社會(huì)基本處在“動(dòng)態(tài)的平衡，流動(dòng)的穩(wěn)定”狀態(tài)。有學(xué)者研究指出，“‘一帶一路’倡議是繼20世紀(jì)90年代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)又一次引發(fā)我國(guó)西部邊疆地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的制度性因素，它使我國(guó)西部邊疆地區(qū)的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層加速，族際格局發(fā)生變化，形成民族交融的新型族群生活樣態(tài)”[23]。在此情況下，國(guó)家有意識(shí)地引導(dǎo)邊疆社會(huì)流動(dòng)的有序性和合理性，維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和整合狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)邊疆社會(huì)持續(xù)向好的現(xiàn)代化發(fā)展。

三、邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)代價(jià)值：發(fā)展、團(tuán)結(jié)與偉大復(fù)興

邊疆是國(guó)家疆域體系的重要組成部分，邊疆社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展直接關(guān)系到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在新時(shí)代背景下，邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)于推動(dòng)邊疆社會(huì)的高效能發(fā)展，凝聚邊疆地區(qū)各族人民群眾的精神共識(shí)，維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興皆有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一） 改善邊疆地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到綜合進(jìn)步

整合式的邊疆發(fā)展是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家政治社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效推進(jìn)途徑，“邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)呈現(xiàn)為一組辯證互動(dòng)的邏輯”[24]。邊疆民族地區(qū)的發(fā)展層次和發(fā)展質(zhì)量直接影響著國(guó)家的整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的提升是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。新中國(guó)成立之后，針對(duì)少數(shù)民族群眾聚居的邊疆地區(qū)，黨和國(guó)家實(shí)施了多個(gè)以“穩(wěn)邊、固邊、興邊、富邊”為價(jià)值導(dǎo)向的戰(zhàn)略行動(dòng)。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)人才培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善、發(fā)展效益提升”等各方面都彰顯著邊疆地區(qū)朝著更高層次的現(xiàn)代化方向發(fā)展，也逐步實(shí)現(xiàn)由基于經(jīng)濟(jì)數(shù)量的“硬性發(fā)展”到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)數(shù)量質(zhì)量的“綜合發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)能夠有效凝聚社會(huì)發(fā)展力量，團(tuán)結(jié)各族人民群眾，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，為邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。邊疆整合作為邊疆治理現(xiàn)代化的重要方式，體現(xiàn)了“合力治邊”[25]“文化戍邊”[26]“多元治理”“整體治理”[2]的新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化的方略與方向，推動(dòng)著邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的共同進(jìn)步和發(fā)展。

（二） 推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)的質(zhì)量提升：從機(jī)械團(tuán)結(jié)到有機(jī)團(tuán)結(jié)

基于多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)而進(jìn)行的民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造，既是邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要社會(huì)路徑，也是推動(dòng)邊疆民族地區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)從機(jī)械團(tuán)結(jié)到有機(jī)團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)化的有效途徑。作為一個(gè)歷史悠久的統(tǒng)一多民族國(guó)家，“多民族”既是我國(guó)民族現(xiàn)狀的一大特征，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。費(fèi)孝通先生指出，在現(xiàn)代化的過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮各民族團(tuán)結(jié)互助的精神達(dá)到共同繁榮的目的，繼續(xù)在多元一體的格局中發(fā)展到更高的層次[27]。中央政府歷來(lái)秉持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的民族政策原則，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系、鞏固民族團(tuán)結(jié)大局、維護(hù)多民族國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)一是一以貫之的目標(biāo)[28]。在平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系打造方面，黨和國(guó)家所倡導(dǎo)的“互嵌式民族社會(huì)結(jié)構(gòu)”“各民族交往交流交融”“中華民族共有精神家園”和“中華民族共同體意識(shí)”在內(nèi)在邏輯上是一致的，這同時(shí)也顯示出黨和國(guó)家民族政策的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。滕尼斯指出，“它們——各個(gè)局部——只要參與整體，都是相同的；而只要每一個(gè)局部都表示著自身，有它固有的活動(dòng)，就是不同的，豐富多彩的”[29](P249)。這種表述正與費(fèi)孝通先生基于統(tǒng)一多民族國(guó)家中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)而提出的“中華民族多元一體格局”有著相通之處?！岸嘣惑w，作為一個(gè)歷史間之于現(xiàn)實(shí)的理論概括和現(xiàn)實(shí)描述，是一個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)部民族構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)情況；而國(guó)內(nèi)各個(gè)民族對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)同程度，則在相當(dāng)程度上決定著這個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家的命運(yùn)，這種事關(guān)國(guó)家分合與存續(xù)的整合認(rèn)知，又與各民族的自身利益密切相關(guān)”[30]。邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)正是在費(fèi)孝通先生提出的“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的理念基礎(chǔ)上，構(gòu)建起富含中國(guó)傳統(tǒng)智慧的“和而不同”式有機(jī)團(tuán)結(jié)秩序的偉大實(shí)踐。

（三） 實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興：從感性認(rèn)知到理性實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記在2018年6月召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上提出“世界處于百年未有之大變局”[31]這一重大論斷。這一時(shí)代變局深刻地表現(xiàn)為“大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生深刻變化、科技進(jìn)步影響深遠(yuǎn)并伴隨許多不確定性、民眾權(quán)利意識(shí)普遍覺(jué)醒、人口結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜深刻、國(guó)際貨幣體系演化、多邊體系瓦解與重建、美國(guó)內(nèi)部制度頹勢(shì)顯露和中美博弈加劇”[32]等諸多維度。尤其是新冠肺炎疫情的全球大流行更是加速了百年未有之大變局的演進(jìn)，既催化了全球和地區(qū)沖突與風(fēng)險(xiǎn)的集聚，也形成了構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的窗口期[33]。在這一復(fù)雜多變國(guó)際背景下，我國(guó)各民族、各地區(qū)、各行各業(yè)更應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)一心，凝聚在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，“奮力實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。[34]”鑄牢中華民族共同體意識(shí)既是促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)關(guān)系到整個(gè)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，它既是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。在“百年未有之大變局”的國(guó)際背景下，只有推動(dòng)國(guó)內(nèi)“邊疆-內(nèi)地”整合發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)家疆域體系各部分的整體性，才能凝聚各民族、各區(qū)域、各行各業(yè)的力量致力于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大事業(yè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加團(tuán)結(jié)、更加凝聚的中華民族共同體來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)。

四、余論

近代以來(lái)，民族國(guó)家制式作為西方國(guó)家主導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的基本模式漸趨獲得支配性地位，但這種模式并未充分考慮西方以外地區(qū)的特殊性，非洲和中東地區(qū)“橫切豎割”的國(guó)家版圖輪廓顯示了殖民時(shí)代弱國(guó)“任人支配”的隨意性。具有數(shù)千年文明歷史的中國(guó)，在近代資本主義列強(qiáng)狂虐的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，也數(shù)度面臨“亡國(guó)滅種、瓜分豆剖”的民族危機(jī)和邊疆危機(jī)。邊疆地區(qū)的特殊性經(jīng)由王朝國(guó)家時(shí)代向民族國(guó)家時(shí)代轉(zhuǎn)型之后愈加顯現(xiàn)，也幾番被帝國(guó)主義列強(qiáng)利用，炮制出了“滿蒙非中國(guó)論”等企圖肢解中國(guó)的歪理邪說(shuō)。在主權(quán)獨(dú)立的現(xiàn)代中國(guó)，邊疆和內(nèi)地本質(zhì)相同地構(gòu)成中國(guó)領(lǐng)土疆域的一部分。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的因素影響，邊疆地區(qū)的異質(zhì)性特征仍然存在，“一體”和“異質(zhì)”之間的矛盾在現(xiàn)代民族國(guó)家語(yǔ)境中被凸顯出來(lái)[35]。新中國(guó)成立之后，在馬克思主義國(guó)家觀的指導(dǎo)下，開(kāi)啟了邊疆整合的系統(tǒng)性工程，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多重維度增強(qiáng)邊疆與內(nèi)地的整體性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)境內(nèi)各區(qū)域之間更為緊密的團(tuán)結(jié)與整合。邊疆作為中國(guó)領(lǐng)土的組成部分，其現(xiàn)代化進(jìn)程直接關(guān)涉到整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展。邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊疆現(xiàn)代化的重要途徑和保障，對(duì)于建設(shè)一個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治昌明、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好、人民安康”的新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化邊疆，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)各族群眾的凝聚力和向心力，以及應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際變局都有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。