梁海榮 陳冠宇 覃潔

摘要：社會保障被稱為社會穩(wěn)定的“調(diào)解器”，對調(diào)節(jié)國家收入分配和拉動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用，而公共財政作為滿足社會公共需求的政府收支與財政運行機(jī)制，是社會保障的重要財政支撐，社會保障和公共財政之間存在著密切的聯(lián)系。學(xué)會掌握和正確利用二者之間規(guī)律從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是一個重要的研究課題，存在巨大的理論和現(xiàn)實意義，本文通過淺析社會保障與公共財政之間存在的關(guān)系，歸納總結(jié)存在的問題和提出相關(guān)解決措施，旨在推動此項事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保障;公共財政;關(guān)系

一、社會保障概念的發(fā)展

社會保障一詞是歷史的概念，它的發(fā)展是一個過程。社會保障最早起源于1935年美國的《社會保障法》，1944年《費城宣言》也使用了該詞匯，直到1952年國際勞工大會頒布《社會保障公約》，社會保障一詞才能為一個專業(yè)術(shù)語，被國際社會廣泛接受。對于社會保障的定義，國際社會尚未達(dá)成一個統(tǒng)一的認(rèn)識，不同的學(xué)者有不同的看法，如貝英國學(xué)者弗里奇認(rèn)為：“社會保障是一個抵御因謀生能力中斷或喪失而造成的風(fēng)險，或因生育、婚嫁、死亡而產(chǎn)生的特殊支出的社會保險方案，其目標(biāo)是要確保英國民眾在任何情況下都不會陷入貧困?！蔽覈恍W(xué)者則普遍認(rèn)為社會保障是國家抵御社會風(fēng)險和保障國民基本生活的制度安排和服務(wù)體系，是現(xiàn)代國家普遍采用的一種風(fēng)險防范制度。[1]從中國國情出發(fā)：“社會保障是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度?！盵2]

二、我國社會保障的歷史概況

我國真正意義上的社會保障確立于新中國成立后，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，保障范圍、領(lǐng)域和質(zhì)量都得到了很大的提高?？傮w而言，我國的社會保障體制可以分為三個階段，第一階段為計劃經(jīng)濟(jì)時期，《勞動保障條例》在此期間頒布，規(guī)定在職工的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷方面給予保障，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共財政資金緊缺和社會環(huán)境等因素的綜合影響，保障的范圍和內(nèi)容相對單調(diào)，保障程度不深;第二階段為改革開放初期，我國總結(jié)以往社會保障領(lǐng)域的經(jīng)驗和不足，建立起了較為完善的失業(yè)保障制度，進(jìn)一步深化了此方面的內(nèi)容，成效顯著;第三階段為改革開放的中期，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會保障呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的局面，社會保障的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，程度也不斷深化，體現(xiàn)在建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度和社會救濟(jì)制度等方面，從而構(gòu)建起了中國社會保障制度建設(shè)的良好開局。

三、我國公共財政的發(fā)展和概念理解

我國的公共財政所涉及的范圍和內(nèi)容非常廣泛，其中主要包括國防、外交、立法、司法，行政和社會保障幾個大方面的國家發(fā)展建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計分析，我國從1978年改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文教、國防、行政管理各項事業(yè)的支出在逐年增長，對社會保障的支持力度也在逐年增高，尤其是在醫(yī)療保障方面更是給予大力支持，為了解決人民群眾看病難、看病貴的問題，2009年我國便啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷優(yōu)化財政醫(yī)療衛(wèi)生的支出，極大地推動了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。公共財政具有強(qiáng)烈的公共性，主要著眼于滿足社會公共需要，即使是在市場經(jīng)濟(jì)條件下也必須滿足于公共需要活動，以人民利益為重，特別是在2020年新型冠狀肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，公共財政更是發(fā)揮著不可替代的作用，為疫情防控提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障，為許多臨時失業(yè)人員和病人提供基本的生活保障和免費的醫(yī)療服務(wù)，客觀地詮釋了公共財政對社會保障的支持作用。由此可知，公共財政就是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財政管理體制。

四、公共財政和社會保障的關(guān)系

（一）公共財政是社會保障有力的物質(zhì)支持

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，公共財政是社會保障資金的重要來源，正是有了公共財政的資金支持，社會保障系統(tǒng)才能有效運轉(zhuǎn)，從根源上來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定公共財政的水平。事實上，隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，公共財政也不斷充實，在社會保障領(lǐng)域的支出也逐漸增多，由此支持社會保障更好、更高效地發(fā)揮相應(yīng)的作用和功能。公共財政對社會保障的物質(zhì)支持的關(guān)系不是絕對的，而是相對的，呈現(xiàn)出不同階段、不同時期的不同特點，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，公共財政資金相對不足，無法提供多方面和高層次的社會保障項目，只是提供一些基礎(chǔ)項目的保障服務(wù)，重點在于滿足現(xiàn)階段下人們的基本生活需要，把解決生存問題放在首位，處理不當(dāng)容易造成社會動蕩和政治危機(jī)問題;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的階段，公共財政資金雄厚，物質(zhì)資源極其豐富，在保障內(nèi)容、形式和質(zhì)量方面存在大幅度提高，可以滿足人民群眾大部分需求，符合按需分配的大部分要求和期待，但在社會發(fā)展高度富裕的階段，人民群眾自身的收入水平高，對未來發(fā)展的預(yù)期持樂觀態(tài)度，相應(yīng)的對社會保障的需要也會隨之減少，導(dǎo)致社會保障的重要性和必要性相對下降，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段對社會保障水平所起的一個抑制作用。

（二）社會保障是公共財政的重要組成部分

健全的社會保障制度是推動經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的必要條件，是我國公共財政持續(xù)健康發(fā)展的必要補(bǔ)充。一方面，社會保障對公共財政的增長起到重要的推動作用，當(dāng)人民群眾各方面和各層次的需求都有了比較全面的保障之后，社會和諧狀態(tài)隨之呈現(xiàn)，他們的后顧之憂就會減少，對未來發(fā)展預(yù)期持樂觀的態(tài)度，相應(yīng)的消費支出就會加大，在一定程度上能拉動整個社會消費系統(tǒng)的良好運行，生產(chǎn)供應(yīng)鏈也會提高產(chǎn)量，從而進(jìn)入良好的生產(chǎn)消費循環(huán)環(huán)節(jié)，帶動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收也會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，充實公共財政可動用資金。另一方面，社會保障也會對公共財政產(chǎn)生抑制作用，當(dāng)社會保障水平低下，難以滿足人民群眾發(fā)展需求的時候，人民群眾就會對未來預(yù)期產(chǎn)生悲觀心理，出現(xiàn)巨大的后顧之憂，消費水平隨之下降，相應(yīng)的生產(chǎn)也隨之下降，社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷狀態(tài)，可供動用的公共財政資金會相應(yīng)減少。

綜上所述，社會保障和公共財政二者之間聯(lián)系緊密，推動社會保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，能對社會發(fā)展起到重要的穩(wěn)定作用，政府要通過宏觀調(diào)控的手段讓社會保障和公共財政保持基本平衡運行，既不因為公共財政資金提供過多而抑制參與社會保障的積極性，也不因為公共財政資金投入過少而影響社會保障功能的發(fā)揮，從而造成社會動蕩，影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、我國現(xiàn)今社會保障與公共財政之間的狀況

（一）社會保障與公共財政之間存在的問題

隨著我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的勝利，我國社會保障水平大大提高，但是還存在著許多亟需解決的問題，例如公共財政支出與社會保障地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大以及無法滿足老年人的發(fā)展需求。我國版圖遼闊，不同地區(qū)之間發(fā)展水平有差距，其中東南沿海地區(qū)比較富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，相應(yīng)的公共財政資金支出也高，在社會保障方面有很大的物質(zhì)保障，社會保障體系比較完善;對應(yīng)的我國中西部地區(qū)發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，相應(yīng)的公共財政資金支出相對較低，社會保障方面物質(zhì)保障不足，社會保障體系有待提高，二者相比較足以顯示出我國公共財政支出與社會保障處于失衡狀態(tài)。另外由于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，城市發(fā)展較快，各方面設(shè)施和保障程度高，社會保障方面更是具備充足的公共財政資金支持;我國鄉(xiāng)村的社會保障方面，自改革開放至今投入就相對不足，二者發(fā)展不平衡，出現(xiàn)典型二元分化的狀況，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。此外，由于我國“人口紅利”的消失，人口老齡化日益加重，公共財政資金支出壓力加大，但社會保障始終難以完全滿足老年人的生活發(fā)展需要。

（二）解決社會保障和公共財政二者問題的措施

首先要合理統(tǒng)籌公共財政資金的使用，加大對中西部公共財政資金的投入，在保持平穩(wěn)狀態(tài)下適當(dāng)減少發(fā)達(dá)地區(qū)財政資金的投入，緩和地區(qū)失衡狀態(tài);其次要利用鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富，提高他們的生活水平來促進(jìn)自主保障能力，還要通過政策傾斜的方式加大公共財政資金補(bǔ)貼，不斷充實社會保障部門的資金，更好地發(fā)揮社會保障作用，讓鄉(xiāng)村社會保障效益達(dá)到最大化;最后還要建立健全社會保障制度，加大對老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼，穩(wěn)定老年人群體，拉動養(yǎng)老和保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換升級，從而側(cè)面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充實公共財政資金，再次補(bǔ)充到社會保障方面，達(dá)到良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧大松，楊燕綏.社會保障學(xué)概論[M].高等教育出版社，2019

[2]攀麗明.公共財政概論[M].高等教育出版社，2019

作者簡介：梁海榮（1999-），男（漢族），廣西玉林，玉林師范學(xué)院政法學(xué)院學(xué)生;陳冠宇（1972-），男（漢族），廣西玉林，玉林師范學(xué)院政法學(xué)院副教授;覃潔（1993-），女（漢族），廣西玉林，玉林師范學(xué)院政法學(xué)院輔導(dǎo)員。

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