師軍惠

〔內(nèi)容提要〕構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們必須認(rèn)真吸取西方國(guó)家去工業(yè)化的教訓(xùn)，把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。本文在分析構(gòu)建新發(fā)展格局視角下做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義和婁底市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出必須緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史新機(jī)遇，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，以對(duì)接“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為契機(jī)，以規(guī)劃為擎，以創(chuàng)新激活新動(dòng)力，打好“雙引擎”主動(dòng)仗，多措并舉，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域發(fā)展“排頭兵”，逐步提升婁底在全省的經(jīng)濟(jì)地位，積極推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

〔關(guān)鍵詞〕新發(fā)展格局 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新 雙引擎

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出：“要堅(jiān)定信心、保持定力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)?！倍鴺?gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的邏輯必然。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家發(fā)展的壓艙石。面對(duì)新冠疫情所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)、復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們必須認(rèn)真吸取西方國(guó)家去工業(yè)化的教訓(xùn)，把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局視角下做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要意義

（一）有利于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這不平衡不充分既有生產(chǎn)力造成的，也有生產(chǎn)關(guān)系造成的。作為社會(huì)生產(chǎn)力集中體現(xiàn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以充分解決生產(chǎn)力方面的不平衡不充分。做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以增加有效供給，這不僅有利于滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，更好地滿足人民的個(gè)性化多樣化需求，促進(jìn)社會(huì)主要矛盾的解決。整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)是生產(chǎn)，通過做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給體系的質(zhì)量和效率與質(zhì)量，從而解決供需不平衡不匹配問題，而這也恰恰是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。

（二）有利于發(fā)展國(guó)際大循環(huán)

新冠疫情加劇了貿(mào)易保護(hù)主義，部分國(guó)家出現(xiàn)了逆全球化浪潮，世界各國(guó)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，但是世界經(jīng)濟(jì)早已是你中有我、我中有你，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)已是全球供應(yīng)鏈中不可或缺的重要一環(huán)，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國(guó)，尤其是新冠疫情爆發(fā)以來，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口以較高的速度增長(zhǎng)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，2021年一季度進(jìn)出口同比增長(zhǎng)近3成，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)制造更加依賴。與此同時(shí)，中國(guó)擁有14億人口的全球最大規(guī)模市場(chǎng)，某種程度上說，世界各國(guó)很難、也不愿意跟這個(gè)巨大的充滿活力的市場(chǎng)“脫鉤”，這就給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了更多“走出去”的機(jī)會(huì)，企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)拓展海外市場(chǎng)，把更多高質(zhì)量的產(chǎn)品銷往國(guó)外，促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)。

二、當(dāng)前婁底市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題

作為湖南重要的能源和原材料基地的婁底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源于工業(yè)，尤其是以冶金、煤炭、有色、電力、化工、建材等資源型的重化工業(yè)，對(duì)婁底市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是也帶來了環(huán)境污染和資源枯竭的負(fù)面效應(yīng)。近年來，市委市政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面做了很多努力，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，逐漸發(fā)展了以煤機(jī)、耐火材料、電子陶瓷、農(nóng)機(jī)、電取暖設(shè)備等為代表的特色產(chǎn)業(yè)、以先進(jìn)裝備制造、新材料、食品醫(yī)藥、電子信息等為代表的新興產(chǎn)業(yè)。由此婁底市形成了以冶金等重化工支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以煤機(jī)電子陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充、以先進(jìn)裝備制造等為引領(lǐng)的工業(yè)體系；同時(shí)婁底的以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也由傳統(tǒng)的農(nóng)耕為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式；與此同時(shí)，婁底的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也取得比較好的發(fā)展。雖然婁底實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是依然存在一些問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)薄弱

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡時(shí)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)被抑制，導(dǎo)致大量的資金、勞動(dòng)力等資源被主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引，而在資源型城市婁底的具體體現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源依賴程度較強(qiáng)，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)薄弱。一直以來，婁底市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如圖1）由2000年的24.1∶37.6∶38.3調(diào)整優(yōu)化為2020年的11.9∶38.7∶49.4，其中第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，但是依然依然不夠合理，不僅低于全省平均水平，更低于全國(guó)平均水平，第一產(chǎn)業(yè)比全省平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高4.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)基本持平；第三產(chǎn)業(yè)比全省平均水平低2.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低5.1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，產(chǎn)業(yè)基本都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，且產(chǎn)業(yè)鏈條較短、不完整，再加上創(chuàng)新創(chuàng)造力不足，從而使得產(chǎn)品附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

（二）創(chuàng)新創(chuàng)造力不足，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，技術(shù)水平是影響實(shí)體企業(yè)發(fā)展的根本因素，一方面創(chuàng)新能夠提高企業(yè)的效率和產(chǎn)品的附加值，另一方面創(chuàng)新能夠促進(jìn)資源和要素的合理化分配。與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)等市州相比，婁底市各產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)無論是數(shù)量還是質(zhì)量差距都比較大，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)沒有充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，創(chuàng)新創(chuàng)造力不足，導(dǎo)致做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng)。第一，作為資源型城市的婁底市，依賴資源的粗放型發(fā)展使“科教文衛(wèi)體”發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致人文環(huán)境發(fā)展比較落后，人文素養(yǎng)也落后于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而使創(chuàng)新氛圍缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)造力先天性不足；第二，創(chuàng)新主體積極性不高，作為資源型城市的婁底市，由于原來的支柱產(chǎn)業(yè)“傻大黑粗”，主要是資源的開采和初級(jí)加工，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的技術(shù)力量單薄，產(chǎn)品科技含量不高，從而使得創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力不足；第三，缺乏創(chuàng)新人才，人才是創(chuàng)新的核心要素，是根基，尤其是缺乏高端創(chuàng)新人才，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例：2019年有R&D活動(dòng)的單位只有337家，僅占全省的4.7%，從事R&D人員僅有6431人，僅占全省的4%，R&D經(jīng)費(fèi)支出280706萬元，僅占全省的4.7%。

（三）營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力薄弱

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，是招商引資的生命線和最大競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的推進(jìn)，婁底的營(yíng)商環(huán)境越來越優(yōu)，但是由于原有的基礎(chǔ)薄弱，綜合服務(wù)體系不完善，與此同時(shí)資源枯竭所帶來的較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，再加上政府機(jī)構(gòu)改革還未徹底到位，基本上只做了加法，還未做減法?？傊?，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比婁底市的營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，因此就會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列問題，一是在招商引智時(shí)，一方面很難真正招到產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)和高端項(xiàng)目，導(dǎo)致引進(jìn)來的企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量不優(yōu)；另一方面會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)秀人才留不住，外面的優(yōu)秀人才引不進(jìn)來的現(xiàn)象。二是民間融資風(fēng)波給營(yíng)商環(huán)境帶來的負(fù)面影響依然存在，還未徹底消除，無形中給現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展帶來約束和限制，如融資門檻高，審查嚴(yán)，等等。營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)成為制約婁底經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最大軟肋。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局視角下婁底市做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.湖南省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇

“三高四新”是習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列講話指示精神的集中體現(xiàn)，是十九屆五中全會(huì)精神在湖南的細(xì)化和具體化，是湖南進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的新定位?！叭咚男隆睉?zhàn)略指明了新發(fā)展階段湖南發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向?！叭咚男隆睉?zhàn)略的實(shí)施將為建設(shè)現(xiàn)代化湖南省帶來新的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)將進(jìn)一步集聚并充分發(fā)揮湖南的比較優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新活力新動(dòng)能。近年來，圍繞婁底“3+5”城市群和長(zhǎng)韶婁經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后實(shí)施了“制造強(qiáng)市五年行動(dòng)計(jì)劃”“工業(yè)提振三年行動(dòng)計(jì)劃”等發(fā)展計(jì)劃，在融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中取得了一定成績(jī)?！叭咚男隆睉?zhàn)略的實(shí)施為婁底融入全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高的平臺(tái)和要求，婁底一定要把握好這些機(jī)遇，以建設(shè)“雙引擎”為契機(jī)，在新發(fā)展階段形成新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升婁底的經(jīng)濟(jì)水平和在全省的經(jīng)濟(jì)地位。

2.“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局帶來的發(fā)展機(jī)遇

2020年12月12日發(fā)布的《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”表述中，首次提出構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。婁底早在十幾年前，就針對(duì)“如何準(zhǔn)確定位”“如何加快發(fā)展，對(duì)接融入長(zhǎng)株潭”展開了深入的思考與探索。這些年來，婁底抓住發(fā)展的機(jī)遇，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在對(duì)接發(fā)展中取得了一定成績(jī)。而構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局給婁底帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，婁底將更好地融入省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.打造“雙引擎”帶來的發(fā)展機(jī)遇

2019年婁底市的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群成功入選第一批66個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。以此為契機(jī)，婁底在大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略中搶抓湖南打造“國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”機(jī)遇，提出建設(shè)雙引擎，即以“鋼鐵新材料及深加工產(chǎn)業(yè)”和“工程機(jī)械及配套產(chǎn)業(yè)”為兩大引擎產(chǎn)業(yè)，以此來進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。打造“雙引擎”是實(shí)現(xiàn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)的重大舉措，要充分發(fā)揮三一、漣鋼等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，逐步構(gòu)建以“雙引擎”產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的婁底先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn)

由于產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工模糊，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，這一現(xiàn)象同樣存在于婁底與周邊地區(qū)，因此阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化的形成。從全省來看，幾乎每個(gè)縣（市、區(qū)）都有省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，地區(qū)間你追我趕、競(jìng)相發(fā)展氛圍濃厚，婁底與省內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)市州差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，婁底與永州、邵陽(yáng)、益陽(yáng)和懷化等周邊城市的經(jīng)濟(jì)總量非常接近，與落后市州相比無顯著發(fā)展優(yōu)勢(shì)，趕超任務(wù)相當(dāng)艱巨。從全市來看，婁底市園區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)覆蓋面寬、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、爭(zhēng)搶項(xiàng)目惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，制約著各園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。個(gè)別園區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施不完善、知識(shí)技術(shù)人才缺乏等突出問題，如婁星工業(yè)集中區(qū)，由于比鄰國(guó)家級(jí)婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)兩型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)——萬寶新區(qū)，雖然婁星工業(yè)集中區(qū)有緊鄰漣鋼的優(yōu)勢(shì)，但是在園區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展中壓力較大。

2.融入省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足帶來的挑戰(zhàn)

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，一個(gè)相對(duì)落后的地區(qū)，只有積極向先進(jìn)地區(qū)靠攏，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才能縮小差距，迎頭趕上。婁底提出并對(duì)接融入長(zhǎng)株潭已經(jīng)十幾年了，雖然這些年來，婁底充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在對(duì)接發(fā)展中取得了喜人的成績(jī)。但是，總體上來說，婁底的工業(yè)附加值普遍不高，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的創(chuàng)新并沒有充分發(fā)揮作用，仍以投資和資源作為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＥc此同時(shí)，由于受長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動(dòng)力度不夠，再加上婁底經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基數(shù)相對(duì)較小，與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)、株洲等市州的差距逐漸擴(kuò)大，與永州、邵陽(yáng)、益陽(yáng)和懷化等市州經(jīng)濟(jì)總量相差不多，并跑吃力，領(lǐng)跑的優(yōu)勢(shì)也不明顯，趕超的壓力仍然較大。

四、構(gòu)建新發(fā)展格局視角下婁底市做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

婁底做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一定要大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，以對(duì)接“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為契機(jī)，以規(guī)劃為擎，以創(chuàng)新激活新動(dòng)力，打好“雙引擎”主動(dòng)仗，多措并舉，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域發(fā)展“排頭兵”，逐步提升婁底在全省的經(jīng)濟(jì)地位，積極推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）以建設(shè)“雙引擎”為契機(jī)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

婁底把鋼鐵新材和工程機(jī)械“雙引擎”建設(shè)作為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略最重要的抓手。做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要以建設(shè)“雙引擎”為契機(jī)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。一方面以建設(shè)“鋼鐵新城”為目的，依托現(xiàn)有華菱漣鋼、VAMA等鋼鐵龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車板、高強(qiáng)鋼等鋼鐵新材產(chǎn)品，建設(shè)鋼鐵新材引擎，大力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高精尖；另一方面，全力建設(shè)工程機(jī)械引擎，依托中興液壓、三一路機(jī)等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展液壓油缸、路面機(jī)械等工程機(jī)械制造業(yè)。與此同時(shí)，要充分發(fā)展十條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

（二）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，打造產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對(duì)推動(dòng)企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會(huì)資源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和支撐作用。婁底要圍繞十條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)招商，以建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)性和示范性作用，做好延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈“三篇文章”，引進(jìn)一批圍繞龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)要加強(qiáng)資源整合，做優(yōu)做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。首先，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面通過專項(xiàng)資金的支持、建立創(chuàng)新平臺(tái)、稅收優(yōu)惠等政策體系來支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從而提升產(chǎn)品附加值，從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端走向中高端直至高端，占據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制高點(diǎn)；另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向制度創(chuàng)新要紅利，使企業(yè)走得更遠(yuǎn)、更長(zhǎng)久。其次，加大人才引進(jìn)和培育力度，政府要擴(kuò)大相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓相關(guān)人才引得進(jìn)留得?。灰越ㄔO(shè)產(chǎn)教融合城市為契機(jī)，針對(duì)企業(yè)需求，利用市內(nèi)婁底職院、技校等教育資源，以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、平臺(tái)實(shí)施、企業(yè)參與的原則，積極為企業(yè)培育人才。第三，加大創(chuàng)新投入，進(jìn)一步加大政府對(duì)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比例，充分發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。最后，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，充分發(fā)揮婁籍院士資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大引進(jìn)力度，引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批院士工作站和博士工作站，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合向更高層次發(fā)展，同時(shí)建設(shè)一批研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)研究中心，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。

（四）培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

近些年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量和效益都得到了明顯提升，2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二，占GDP的比重約為36.2%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%。毋庸置疑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成長(zhǎng)為我國(guó)新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要?jiǎng)恿?。而?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的主要途徑就是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。萬寶新區(qū)初步形成了以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息、區(qū)塊鏈應(yīng)用為代表的高科技產(chǎn)業(yè)集群，要充分發(fā)揮萬寶新區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)性和示范性作用，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，緊跟發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐，逐步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。

（五）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引發(fā)展要素集聚

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！因?yàn)樵谀撤N程度上來說營(yíng)商環(huán)境就是地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)城市的發(fā)展實(shí)力、潛力和活力的體現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到招商引資的成效，因?yàn)樗鼪Q定著使企業(yè)真正留得住，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，即使招商引資力度成功了，也有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)撤離，或者是減少投資意愿，影響到企業(yè)的規(guī)模。一是要深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，踐行招商承諾。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)幫扶制度，推進(jìn)“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建，營(yíng)造讓企業(yè)家放心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展的“三心”環(huán)境。

（作者單位：中共婁底市委黨校）

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