作者簡介：李玲（1978— ），濟南市圖書館館員。

摘 要：文章概述了智庫的內涵與功能，構建了基于公共圖書館新型智庫建設的SWOT分析模型，在此基礎上分析了四種不同的戰(zhàn)略組合及簡要實施思路，旨在為信息環(huán)境下公共圖書館高質量建設新型智庫提供有價值的參考。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）02-0027-03

關鍵詞：公共圖書館;新型智庫;SWOT模型;內部治理

智庫建設雖然在我國起步晚但發(fā)展較快，2015年，我國新型智庫建設開始進入高潮。智庫在信息收集、行政管理、輔助決策等方面發(fā)揮了重要作用，因此，作為社會重要教育場所的公共圖書館也開始新型智庫建設，并在近幾年的研究和實踐中積累了豐富的經驗和成果，同時，新型智庫建設也為公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展提供了新方向。目前，公共圖書館新型智庫建設仍存在一些較為突出的問題，因此，只有不斷深化理論研究，優(yōu)化建設策略，才能推進公共圖書館新型智庫建設的科學與持續(xù)發(fā)展。

1 智庫概述

1.1 智庫的內涵

“智庫”一詞源于英文單詞“Think-Tank”，在不同的文獻里，智庫有不同的譯法，如思想庫（Think Tank）、智囊團（Brain Trust）、外腦（Outside Brain）、咨詢公司（Consultant Cooperation）等。這一概念的提出者是Paul Dickson，他指出智庫是一個長期穩(wěn)定、相對獨立的政策性研究機構，其中的思想者利用資料和科學方法對問題進行多維度分析，與政府、企業(yè)、學校等建立密切關系并提供咨詢服務[1]。圖書館行業(yè)的發(fā)展與智庫密切相關，國家社會科學基金項目中以“智庫”作為關鍵詞的課題已占較大比例。一直以來，智庫被學術界關注和研究，從對各行業(yè)的發(fā)展影響看，智庫具有較高的研究與應用價值。智庫可根據規(guī)模、起源、性質、法人類型、服務內容等進行分類。我國通常依據組織結構對智庫進行劃分，如高校型智庫、民辦非企業(yè)單位法人型智庫、企業(yè)型智庫、事業(yè)單位法人型智庫等。

1.2 智庫功能與智庫管理

智庫功能一直是學者研究的重點，智庫功能可概括為以下四個方面：一是形成思想產品，即智庫根據已有信息與外部環(huán)境形成科學的建議、政策及公共知識等。二是創(chuàng)建信息交流平臺，通過自身的信息交流平臺組織各參與者開展組織論壇、政策研討、專題報告會等社會性活動。三是培養(yǎng)專業(yè)性人才，不同領域的專業(yè)人才可以在參與智庫建設和服務的過程中形成科學嚴謹的思維。四是影響社會輿論，即智庫將具有科學依據的結論向不同媒體輸出，形成正向社會輿論[2]。不同國家智庫的功能差別較大，其共同點可歸納為以下幾種：信息收集與報送、課題調研與分析、人才培養(yǎng)與交流、決策輔助與咨詢等。綜合來看，智庫可以被看作數據智能加工廠，主要對數據和信息進行深加工，在此基礎上結合當前社會環(huán)境形成具有科學意義的知識、政策與建議。智庫的本質是進行信息加工、知識生成[3]，信息加工的目的是提升數據的價值和利用率。

2 公共圖書館新型智庫建設SWOT分析模型構建

2.1 公共圖書館新型智庫建設SWOT模型分析

2.1.1 內部優(yōu)勢分析（S）。相對于其他行業(yè)，公共圖書館在新型智庫建設方面具備多項天然優(yōu)勢：首先，公共圖書館具有豐富的館藏資源。當前，智能化設備能夠實現對紙質文獻的高效率數字化處理，使資源具備較高的可獲取性，也便于實現館際共享，為智庫信息獲取與知識輸出提供資源基礎[4]。其次，公共圖書館的知識氛圍較為濃厚。隨著公共圖書館專業(yè)化水平的提升，館內已形成了較為濃厚的學術氛圍。再次，公共圖書館作為事業(yè)單位，能夠對知識進行長期穩(wěn)定的加工，這就保證了知識加工的深入性和全面性，從根本上確保了新型智庫服務質量。

2.1.2 內部劣勢分析（W）。自2015年新型智庫建設被提出以來，由于客觀條件限制，公共圖書館智庫建設進展速度較慢，影響新型智庫發(fā)展的內部因素主要有以下三點：首先，新型智庫建設理念滯后，公共圖書館智庫建設沿襲了高校圖書館智庫建設的特征，仍然以信息服務為主，功能較為單一;其次，智庫管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，仍然以館員兼職為主，其在知識結構和管理能力上與智庫工作要求差距較大;再次，公共圖書館整體管理水平較為落后，內部治理結構僵化，沒有建立科學完善的獎勵機制，人員培訓和繼續(xù)教育頻次較低[5]。

2.1.3 外部機遇分析（O）?！笆奈濉睍r期，國家出臺了一系列支持圖書館智庫建設的政策，并在政策中列出了公共圖書館智庫建設的相關要求，這些充分表明：在外部環(huán)境方面，公共圖書館智庫建設處于黃金時期。技術是公共圖書館智庫建設的內部驅動力之一[6]，現代信息技術為公共圖書館新型智庫建設提供了堅實的技術支撐，大數據、云存儲等技術為館藏資源的存儲、分析、傳輸、共享等提供了強有力的支持，同時也提升了資源的利用率和便捷性。公共圖書館智庫能夠為社會企業(yè)、事業(yè)、政府等機構和單位提供輔助決策和知識輸出服務，社會各領域對圖書館智庫的需求也較大，剛性智庫服務需求是公共圖書館新型智庫建設的外在驅動力。

2.1.4 外部威脅分析（T）。公共圖書館新型智庫建設也面臨較多阻礙。智庫建設受限于公共圖書館的實際規(guī)模，從當前國內公共圖書館發(fā)展現狀看，只有市級以上公共圖書館才具備建設新型智庫的資金和技術條件。目前，公共圖書館的資金來源有兩種方式：一是國家財政撥款，二是地方財政支持。但不同地區(qū)經濟發(fā)展狀況不同，因此，并非所有的市級圖書館都具備建設新型智庫的資金基礎[7]。公共圖書館雖然與社會各個領域均有溝通，但溝通不夠深入，溝通機制也不健全，導致公共圖書館智庫實際服務能力較弱，其提供的信息或政策方案與各部門實際需求嚴重脫軌。

2.2 公共圖書館智庫建設SWOT分析

筆者基于上述分析建立了公共圖書館智庫建設SWOT分析模型，詳見表1。

3 信息環(huán)境下公共圖書館新型智庫建設策略研究

信息環(huán)境下，公共圖書館新型智慧建設應將創(chuàng)新作為重要驅動力，同時以SWOT模型中的優(yōu)勢戰(zhàn)略組合作為重要參考，強化自身優(yōu)勢，規(guī)避短期內無法解決的威脅。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展思路，推動智庫服務轉型

目前，我國社會經濟持續(xù)快速發(fā)展，知識在經濟發(fā)展中具有不可忽視的作用。“十四五”規(guī)劃為公共圖書館智庫建設提供了良好的政策支撐，同時新型智庫建設也面臨諸多不可預測的難題。在這種情形下，圖書館領導層應聚焦智庫建設瓶頸，深入調研各個環(huán)節(jié)存在的問題，探明不同問題的具體情況，對之進行細致透徹的分析，并在此基礎上提出建設性意見，高效率解決公共圖書館新型智庫建設中的痛點、難點問題，逐步創(chuàng)建智庫服務亮點[8]。

3.2 加強內部治理，構建先進管理制度

從國內外先進智庫建設的成果看，成熟且高效的內部管理機制是智庫建設的內部支撐。筆者認為，較適合我國公共圖書館智庫的管理體制包含以下三種，即組織管理方面的“理事會”管理制度、人才培養(yǎng)方面的“旋轉門”人才制度和智庫成果評價評估制度?！袄硎聲惫芾碇贫仁侵笇χ菐旃芾硭婕暗娜藛T進行明確分工，不同分工之間相互配合與制約，這種制度能夠有效提升行政管理效率;“旋轉門”人才制度是指通過吸引不同領域的專業(yè)性人才加入智庫建設以保證信息積累，促進智庫向成果方向轉化，同時為智庫建設培養(yǎng)專業(yè)化人才;智庫成果評價評估制度是指通過不同團體、不同維度、不同指標對智庫服務成效的評價保證智庫服務質量。管理、人才和成效是新型智庫建設的核心要素，公共圖書館應引入上述管理體制以實現內部治理能力的快速提升。

3.3 構建智庫聯(lián)盟，促進智庫服務共享

構建智庫聯(lián)盟能夠解決單一圖書館在智庫建設過程中面臨的資金不足、服務專業(yè)性不強、服務共享度不高等問題。不同地區(qū)的公共圖書館具有不同的資源優(yōu)勢和服務特色，但同時也存在短板，僅憑智庫無法解決復雜的社會問題，因此，不同區(qū)域的智庫有必要聯(lián)合起來形成智庫聯(lián)盟，進而形成跨區(qū)域的綜合性智庫體系，實現服務共享。構建智庫聯(lián)盟能夠有效破除原有機構存在的壁壘，實現資源、人才、技術、管理等多要素的優(yōu)化配置，使信息獲取、知識輸出、服務共享等更加便捷。目前，我國部分地區(qū)的高校圖書館智庫聯(lián)盟已經建立，從服務成效看，智庫聯(lián)盟從各個維度均優(yōu)于單一智庫，因此，公共圖書館可以借鑒這一舉措，構建智庫聯(lián)盟以促進智庫建設進程的加快和成果共享。

4 結語

信息環(huán)境下，公共圖書館新型智庫建設面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。從發(fā)展的角度看，建設新型智庫是公共圖書館轉型以及提升服務能力的重要舉措。各圖書館只有全面分析內外部環(huán)境，加強頂層設計，創(chuàng)新發(fā)展思路，加強內部治理，才能打造高效率的智庫聯(lián)盟體系，從而促進圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[6] 朱波，張姝末.基于數據驅動的高校圖書館新型智庫知識服務機制研究[J].圖書館學刊，2019（9）：80-83，87.

[7] 陳楠.公共圖書館參與中國特色新型智庫建設的實踐研究：以陜西省圖書館為例[J].圖書館學刊，2019（8）：50-57.

[8] 胡姍姍，俞凱君，龔瑞怡，等.新型智庫建設視域下醫(yī)學院校圖書館智庫服務功能探討[J].圖書館工作與研究，2019（2）：95-100，120.

（編校：周雪芹）

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