作者簡介：任益（1990— ），河南省圖書館館員。

摘 要：“十三五”時期，河南省決勝全面建成小康社會取得決定性成就，脫貧攻堅戰(zhàn)役贏得重大勝利，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。目前，河南省即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的新征程，迎來譜寫新時代中原更加出彩的“十四五”新篇章，按照中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議精神，實施鄉(xiāng)村文化振興，更是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時代做好鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的總抓手。文章通過整理河南省過去幾年公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中的有關(guān)案例和數(shù)據(jù)，回顧了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十三五”時期所取得的成果，并對“十四五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)方向與定位提出設(shè)想。

中圖分類號：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）02-0118-04

關(guān)鍵詞：公共文化;服務(wù);鄉(xiāng)村振興

1 河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景

實際上，河南省公共文化服務(wù)建設(shè)起步并不算晚，2014年年底，人民群眾的精神文化生活已經(jīng)得到明顯改善，公共服務(wù)效能不斷提升，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效十分顯著，但是，如果同當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展水平及廣大人民群眾日益增長的精神文化需求相比，要想實現(xiàn)2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)仍然十分困難。首先，公共文化設(shè)施建設(shè)非常不平衡，集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)不平衡以及貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)不平衡方面;其次，面向基層的投入不足，無論是資金方面的投入還是人力資源的投入都難以滿足基層公共文化建設(shè)的需求;再次，管理制度不到位，很多地區(qū)重申辦輕建設(shè)、重建設(shè)輕管理的情況比比皆是，無論是基礎(chǔ)設(shè)施的施工，還是對設(shè)施、人員、活動的管理，都缺乏有效的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范;最后，文化內(nèi)容單一，活動形式單一，服務(wù)模式單一，技術(shù)手段單一，缺乏創(chuàng)新意識。

2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過了第十三個五年計劃綱要，我國正式進(jìn)入“十三五”時期，是全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，對于河南省而言，如何更快推動全省，尤其是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項必須開展的重要工作。為此，河南省委、省政府制定印發(fā)了一系列針對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、兩館一站及總分館制建設(shè)、文化志愿者服務(wù)等的實施方案，并經(jīng)過河南省扶貧辦、發(fā)改委、文化和旅游廳、體育局、財政廳等有關(guān)單位數(shù)年的努力，充分發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，履行部門職責(zé)，于2020年年底基本完成了全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共文化服務(wù)效能得到有效提升。

2 “十三五”時期河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效

2.1 基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

基層文化陣地建設(shè)一直是河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點和薄弱環(huán)節(jié)，十八大以來，基層公共文化設(shè)施已經(jīng)得到了有效改善，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村地區(qū)信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市地區(qū)人口流動逐漸增多，現(xiàn)有的基層公共文化設(shè)施已經(jīng)難以滿足基層群眾多元化、現(xiàn)代化的精神文化需求。偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的表現(xiàn)尤為突出，主要體現(xiàn)在這些地區(qū)的公共文化設(shè)施總量依然不足，位置、結(jié)構(gòu)不合理，且受到公共交通、地理位置等因素的影響，優(yōu)秀的基層公共文化資源難以下沉，導(dǎo)致資源浪費。

十九大以后，河南省進(jìn)一步加快了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程。2018年以前，河南省行政村綜合性文化服務(wù)中心建成38，442個（不包含社區(qū)），建成率只有75.16%，貧困村綜合性文化服務(wù)中心建成率為96.17%;截至2020年10月，行政村綜合性文化服務(wù)中心建成46，017個（不包含社區(qū)），建成率達(dá)到99.97%，貧困村綜合性文化服務(wù)中心建成率更是實現(xiàn)了全覆蓋。絕大部分地區(qū)均已完成了建成目標(biāo)并投入使用，圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，基層地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)效能得到顯著提升。各地市在建設(shè)過程中也涌現(xiàn)出大量極具特色和創(chuàng)意的案例，如：平頂山市郟縣首個河南省創(chuàng)新型公共文化服務(wù)試點是郟縣一鳴書居，位于郟縣廣闊天地鄉(xiāng)邱莊村邱莊小學(xué)旁邊，依托廣闊天地鄉(xiāng)邱莊村基層綜合性文化服務(wù)中心，使功能延伸，形成一家文旅融合的圖書館民宿，書居青磚翠竹，碧水環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美。書居一樓、負(fù)一樓設(shè)有圖書閱覽室、咖啡廳、茶室、電影廳、乒乓球活動室等公共服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)孩子一起讀書、城市居民和本地農(nóng)民一起參與活動提供了最佳場所，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流。三門峽靈寶市結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，積極開展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特色、一村一品牌”活動，其中，函谷關(guān)鎮(zhèn)梨灣源村依托貓文化品牌，建成了“貓趣園”“貓王陳列館”“貓王藝術(shù)作品展示廳”，并成功舉辦了兩屆貓文化藝術(shù)節(jié)，吸引了大批群眾參觀。

2.2 總分館制建設(shè)及“兩館一站”免費開放

推進(jìn)以縣級圖書館、文化館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，通過實施總分館制建設(shè)，保障“兩館一站”的免費開放，能夠有效整合文化館、圖書館現(xiàn)有資源，推動優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜和延伸，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高公共文化服務(wù)效能。

從2011年開始，河南省就已經(jīng)將“三館一站”免費開放工作正式列入“十項民生工程”，推動全省各級公辦圖書館、群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)免費開放[1]。2014年，省財政對省級三館投入免費開放資金781萬，其中省美術(shù)館113萬、省圖書館480萬，省群眾藝術(shù)館188萬。同時，河南省投入免費開放獎勵資金660萬，采用以獎代補(bǔ)的形式對全省40家公共圖書館、36家文化館、69個綜合文化站（文化中心）等免費開放工作考核先進(jìn)單位提供資金支持[2]。2019年，河南省提出以縣級館為總館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化中心）設(shè)立分館，在村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立基層服務(wù)點，同時以流動服務(wù)為有效補(bǔ)充，逐步建立三級文化館圖書館總分館制服務(wù)體系。2020年，河南省建成縣級文化館分館2，153家，其中有58家縣（區(qū)、市）的文化館分館建設(shè)實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋;建成縣級圖書館分館1，986家，其中56家縣（區(qū)、市）的圖書館分館建設(shè)實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，同年為每家縣級公共圖書館、文化館分別補(bǔ)助10萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助2.5萬元，共計1.03億元，保證了文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站正常免費開放，有力地推動了全民閱讀向農(nóng)村延伸、文化資源向基層下沉。

鄭州市上街區(qū)以區(qū)圖書館為核心、社區(qū)圖書閱覽室為終端，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，把全區(qū)公益性圖書統(tǒng)一納入全市圖書館聯(lián)盟，實現(xiàn)全區(qū)30多萬冊公益性圖書“一卡通”和“通借通還”“書香上街”的實際意義得到了充分展示;以區(qū)文化館為軸心、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心為陣地，廣大基層文藝團(tuán)體為生力軍，建立了文化資源全區(qū)共享、文藝人才得到充分交流的文化館總分館體系，全區(qū)200余支文藝團(tuán)隊、2，000余名文藝骨干的活力得到進(jìn)一步激發(fā)，使群眾的文化活動更加繁榮活躍、層出不窮，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的好勢頭。

2.3 文化志愿服務(wù)品牌打造

河南省十分重視文化志愿服務(wù)活動的推進(jìn)工作，打造了一批諸如“春滿中原”“百城萬場”“群星耀中原”“出彩河南人”“書香河南”等文化惠民活動。自2006年起，河南省每年都會在全省范圍內(nèi)組織“春滿中原”春節(jié)系列文化活動。2019年春節(jié)期間，由河南省文化和旅游廳指導(dǎo)，全省各級文化志愿服務(wù)組織具體組織實施的“河南省首屆鄉(xiāng)村春晚大聯(lián)歡”活動前后歷時一個半月，超過1，120個鄉(xiāng)村參與其中，13.2萬名農(nóng)民群眾作為活動主體走上舞臺，演繹自己的精彩生活，為出彩河南畫上濃墨重彩的一筆，數(shù)以百萬計的基層群眾享受了春節(jié)文化盛宴。

實現(xiàn)從“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變，打造一支永遠(yuǎn)不走的文化隊伍，不但要做好文化活動的開展工作，更要做好基層，尤其是貧困地區(qū)文化志愿者的開發(fā)與挖掘工作。2019年，河南省文化和旅游廳在全省范圍內(nèi)開展了“尋找村寶——河南省文化志愿服務(wù)鄉(xiāng)村行”活動，通過發(fā)掘具有各種文藝特長、熱心鄉(xiāng)村文化建設(shè)的普通老百姓，進(jìn)一步壯大文化志愿者隊伍，提升基層公共文化服務(wù)效能。周口市西華縣根據(jù)歷史沿革、文化傳承、百姓需求及創(chuàng)新發(fā)展要求，將全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處劃為“創(chuàng)世文化挖掘”“紅色文化傳承”“民間藝術(shù)提升”“鄉(xiāng)村文化振興”四個工作片區(qū)及文化創(chuàng)新發(fā)展特色區(qū);將尋寶、薦寶、賽寶、薈寶貫穿于“一區(qū)一品”的種文化、生長文化、發(fā)展文化的網(wǎng)格化競技中。平頂山市汝州市99個行政村的村寶和鄉(xiāng)村文化志愿者共同啟動了“村寶擺攤、助力鄉(xiāng)村振興”活動，把鄉(xiāng)村文化藝術(shù)、戲曲文化表演、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意等產(chǎn)品推到線上線下，展示了諸如粽編、中國糖畫、剪紙、瓷器陶罐、汝州肘偶戲等一大批珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

截至2020年11月，河南省各地區(qū)參與活動的行政村有9，089個，河南省規(guī)范注冊文化志愿者28，740名，文化志愿服務(wù)團(tuán)隊3，290支，為河南省有序、規(guī)范、長效開展文化志愿服務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。

3 如何保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中高效開展

十九屆中央委員會第五次會議明確指出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革。作為實施鄉(xiāng)村文化振興的主要抓手，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為基層群眾提供更加豐富的資源和更為便捷的服務(wù)，將是文旅系統(tǒng)下一步工作的重中之重，如何保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中高效開展，也是下一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要課題。

3.1 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要解決的難點

3.1.1 加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的思想引領(lǐng)。要想繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入開展，就需要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，使廣大基層群眾認(rèn)識政策、了解時事;依托各級公共文化機(jī)構(gòu)，圍繞“十四五”時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，積極開展基層宣傳教育[3];大力弘揚(yáng)革命文化，開展焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神主題體驗活動，以黃河文化為核心，深入挖掘根親文化、元典文化、古都文化、漢字文化、功夫文化、戲曲文化、中藥文化等傳統(tǒng)文化和中原特色文化的內(nèi)涵、意義，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，著眼于打造中華民族共有精神家園，不斷提升影響力和吸引力，提升鄉(xiāng)村群眾的認(rèn)同感和幸福指數(shù)。

3.1.2 營造濃厚的文化氛圍。營造濃厚的文化氛圍是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化文化陣地建設(shè)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明推動鄉(xiāng)村振興的重要手段。隨著河南省脫貧攻堅戰(zhàn)取得成功，廣大農(nóng)村地區(qū)的村容村貌有了極大改善。截至2020年年底，河南省已經(jīng)打造了多條別具特色的文化街、文化墻，打造鄉(xiāng)村旅游特色村449個，落地民宿項目275個，建成運(yùn)營民宿592家。下一步，河南省應(yīng)繼續(xù)以建設(shè)文明旅游鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿為切入點，通過樹立更多各具特色的鄉(xiāng)村文化品牌，形成個性化的鄉(xiāng)村文化氛圍，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)移風(fēng)易俗，促進(jìn)廣大基層地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)增收。

3.1.3 為文化人才的培養(yǎng)提供保障。結(jié)合上文所提到的公共文化服務(wù)體系建設(shè)所面臨的一系列問題，不論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，還是活動的開展與規(guī)范，都離不開人才的培養(yǎng)。因此，持續(xù)加大對基層文化設(shè)施管理人才、志愿者及文化工作隊伍的培養(yǎng)力度是河南省下一步的工作重點之一。具體做法包括：依托中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，做好基層傳統(tǒng)工藝類非遺項目傳承人群培訓(xùn)工作;引導(dǎo)各地推動“文化合作社”建設(shè)，組織當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)培育文化工作隊伍;組織基層公共文化服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)班，鞏固基層公共文化設(shè)施實用型、管理型人才，為廣大基層群眾提供更貼心、更到位的文化服務(wù)。

3.2 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

3.2.1 繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字文化下沉，持續(xù)開展對基層綜合性文化服務(wù)中心的數(shù)字化建設(shè)。2020年，河南省搭建的“文化豫約”省級綜合性數(shù)字文化服務(wù)平臺已上線，共完成整合省級藝術(shù)資源、文博資源、非遺資源等20T，已完成加工上線1T;供給主體完成招募120家，審核上線75家，供給產(chǎn)品500余個，下一步需要繼續(xù)完善省市縣鄉(xiāng)村5級公共數(shù)字文化服務(wù)架構(gòu)，推廣試點成果，在全省條件成熟地區(qū)全面推廣;確保公共數(shù)字文化資源與文化服務(wù)能夠順利下沉，同時加大對數(shù)字資源的加工力度和基層公共文化工作人員的培訓(xùn)力度，為公共數(shù)字文化建設(shè)提供更充分的人才保障和技術(shù)支持。

3.2.2 繼續(xù)加大文化志愿服務(wù)鄉(xiāng)村行的執(zhí)行力度。文化志愿者服務(wù)工作依然是基層文化服務(wù)工作的重中之重，打造一支永遠(yuǎn)不會走的文化工作隊伍，是文化志愿服務(wù)工作的重要目標(biāo);依托文化志愿者，繼續(xù)在河南省鄉(xiāng)村廣泛開展“文化志愿鄉(xiāng)村行”活動，通過“鄉(xiāng)村音樂廳”“尋找村寶、擂響村戲、唱響村歌、同繪村畫、共享村晚”等系列活動的開展，達(dá)到加大城鄉(xiāng)文化建設(shè)互聯(lián)互通和資源流動的目的，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)由“送”到“種”再到“創(chuàng)”的轉(zhuǎn)變。

3.3 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要注意的問題

3.3.1 注意對基層公共文化設(shè)施的保護(hù)和完善。鄉(xiāng)村一級的公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的前沿陣地，只有完善各類公共文化服務(wù)設(shè)施，保障各類設(shè)施設(shè)備可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)，才能更好地滿足鄉(xiāng)村群眾精神文化生活的新期待，保障鄉(xiāng)村群眾的基本文化權(quán)益，不斷提升他們的文化獲得感、幸福感?；鶎庸ぷ髡邞?yīng)清楚地認(rèn)識到基層公共文化設(shè)施建設(shè)在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所發(fā)揮的重要意義和價值，認(rèn)真解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的各種各樣的問題，切實做好對基層公共文化陣地的保護(hù)和完善。

3.3.2 注意對鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)和利用。隨著文化和旅游的融合發(fā)展，鄉(xiāng)村文化旅游也逐漸發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興實施過程中新的經(jīng)濟(jì)增長點，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用不僅要通過扶貧扶志激發(fā)廣大基層群眾的內(nèi)生動力，還要幫助廣大基層群眾實現(xiàn)增收創(chuàng)收。因此，基層工作者要注意對鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)和利用，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，通過對鄉(xiāng)村文化旅游資源的開發(fā)利用，進(jìn)一步做好規(guī)劃引導(dǎo)，搭建交流平臺，吸引更多的市場主體參與投資，更好地實現(xiàn)文化發(fā)展、農(nóng)民增收。

4 結(jié)語

目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧攻堅戰(zhàn)役的重大勝利，但作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接依然是未來較長一段時期的重要任務(wù)。文化是推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展的重要推手，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項惠及人民、造福人民的重大工程。在這個新的歷史時期，基層工作者有責(zé)任，也有義務(wù)投身到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，實現(xiàn)傳播和內(nèi)化社會主義核心價值觀、提高公民道德和文化素養(yǎng)的使命，為社會主義核心價值體系建設(shè)、社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：崔萌）

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