尹禹文

摘? ?要：新時(shí)代治理環(huán)境發(fā)生重大變化，國(guó)家治理資源下移和治理工具日益專(zhuān)業(yè)化，基層社會(huì)治理“三治融合”的基礎(chǔ)更加完備，其基本內(nèi)涵包含分析思維、理論證成、傳統(tǒng)模式三方面。浙江省桐鄉(xiāng)市率先推行現(xiàn)代意義的“自治、法治和德治相結(jié)合”，以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣;同時(shí)也面臨群眾活力不夠和持續(xù)創(chuàng)新發(fā)力后勁不足的困境。因此，以SCC三維分析框架理論創(chuàng)新基層社會(huì)“三治融合”治理體系，在宏觀層面完善制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、中觀層面推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)整合、微觀層面加快參與者能力建設(shè)，可以提升基層社會(huì)治理效能和整體性治理水平。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;三治融合;SSC框架理論

中圖分類(lèi)號(hào)：G912.82? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）05-0143-04

2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出，“要注重發(fā)揮群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用”，文件還提及“弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治的有機(jī)融合”的主要目標(biāo)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告在論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)“法治、德治、自治”三治的表達(dá)順序進(jìn)行了調(diào)整，將“自治”放在了首位，提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，明確了三治的表述方式。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，將三治融合的治理體系從鄉(xiāng)村向城市基層擴(kuò)散。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府的管理模式從“管制”走向“治理”，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自治、法治、德治以及民主協(xié)商來(lái)治國(guó)理政，不斷完善社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。

一、基層社會(huì)治理體系中的自治、法治、德治

新中國(guó)建立70年來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)的生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)、思想觀念、法治意識(shí)等方面都發(fā)生了廣泛而深刻的變革。新時(shí)代治理環(huán)境發(fā)生重大變化，特別是國(guó)家治理資源下移和治理工具日益專(zhuān)業(yè)化背景下，基層社會(huì)法治進(jìn)程加快，德治地位更加突出，德治與法治的基礎(chǔ)更加完備。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家權(quán)力下移，基層社會(huì)治理也開(kāi)始注重發(fā)揮群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，因此，德治與法治結(jié)合同時(shí)融合了自治。關(guān)于基層社會(huì)治理體系中的三治融合建構(gòu)的基本內(nèi)涵探討可以從分析思維、理論證成、傳統(tǒng)模式三方面探究。

（一）三治融合的分析思維

從分析思維來(lái)看，主要體現(xiàn)為“功能論”和“系統(tǒng)論”的思維?！肮δ苷摗彼季S是將“三治融合”定位為回應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化訴求的基層社會(huì)治理體系，體現(xiàn)為以改造基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的綜合維度作為化解社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵措施，是將傳統(tǒng)中國(guó)基層社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理的具體應(yīng)用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐場(chǎng)域，是“法德共治”內(nèi)嵌于基層社會(huì)自治形態(tài)和自治傳統(tǒng)的底層歸位，是可以重構(gòu)基層社會(huì)治理新秩序的一種治理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)成果的共享和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)[1]。“系統(tǒng)論”思維則是從自治、法治、德治的治理主體、治理規(guī)則以及治理工具等角度，探尋“三治”間的系統(tǒng)銜接機(jī)制。比如，將自治、法治、德治的系統(tǒng)關(guān)系定位為“自治為本、法治為要、德治為基”，將自治作為提升基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持基層群眾的主體地位，將法治作為提升基層社會(huì)治理硬實(shí)力的重要途徑，依靠法治解決基層社會(huì)治理的矛盾化解提升基層群眾的法治意識(shí)，將德治作為提升基層社會(huì)治理軟實(shí)力的基石，通過(guò)德治培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，整合社會(huì)意識(shí)維系基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。從結(jié)合邏輯角度可以將“三治融合”的基本內(nèi)容概括為自治型主體主導(dǎo)、法治型主體指導(dǎo)、德治型主體輔導(dǎo)，對(duì)“自治、法治、德治”的分工要求權(quán)責(zé)分明和有機(jī)融合。從載體實(shí)現(xiàn)的角度也要求自治中有法治、德治的載體，法治中有自治、德治的載體，德治中有自治、法治的載體[2]。在運(yùn)行機(jī)制方面則呈現(xiàn)出“一體兩翼”的辯證關(guān)系。自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系的落腳點(diǎn)是自治機(jī)制，基層社會(huì)治理自治是核心要素;法治是基本保障機(jī)制，若缺乏保障，基層社會(huì)治理就難以規(guī)范、穩(wěn)定和持久;德治則是內(nèi)在支撐，道德教化是一個(gè)長(zhǎng)期浸潤(rùn)的過(guò)程。

（二）三治融合的理論證成

自治、法治和德治的基層社會(huì)治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括和治理理論相結(jié)合，可以生發(fā)出相應(yīng)的中層理論。例如基于楓橋經(jīng)驗(yàn)所建構(gòu)的體現(xiàn)適時(shí)適事優(yōu)勢(shì)的“彈性治理”理論，該理論并不只是一種適應(yīng)性的治理，更為重要的是其治理創(chuàng)新能力和內(nèi)生動(dòng)力，它包含了多元化的治理主體，以原則性、正式性的制度架構(gòu)為基礎(chǔ)的適時(shí)、適事、彈性、靈活發(fā)揮非正式制度資源的治理制度，以民主協(xié)商、原則性與靈活性相結(jié)合的治理過(guò)程以及和諧、健康、活力的治理空間[3]。有注重鄉(xiāng)賢理事會(huì)道德談商和調(diào)控功能的“道德治理”理論，通過(guò)協(xié)商與對(duì)話(huà)，營(yíng)造基層社會(huì)善治的道德文化氛圍，為基層社會(huì)治理中的自治和法治提供道德制度環(huán)境[4];有堅(jiān)持多主體參與和程序公開(kāi)的參與式治理和協(xié)商民主理論，以促進(jìn)社會(huì)治理和自治為宗旨，圍繞群眾切身利益和普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)，以凝心聚力、廣開(kāi)言路和注重實(shí)效為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主參與治理[5];有基于政府和農(nóng)民治理優(yōu)勢(shì)選擇性執(zhí)行的“優(yōu)勢(shì)治理”理論，發(fā)揮和激活各個(gè)參與要素的優(yōu)勢(shì)潛能，尤其是明晰政府和農(nóng)民兩大核心要素的主要方向和內(nèi)在動(dòng)力，其他要素協(xié)同參與以達(dá)到治理效能最大化[6];還有基于公共精神和集體行動(dòng)主義的“合作治理”理論，政府不再起主導(dǎo)作用而是引導(dǎo)功能，逐漸讓渡原有的權(quán)力給多元的治理主體，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理格局中的資源配置和協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

（三）三治融合的傳統(tǒng)模式

從國(guó)內(nèi)看，三治融合的傳統(tǒng)模式可分為縱橫治理、正式與非正式治理以及上下分層治理。縱橫治理就是在橫向?qū)用鎸?quán)力分為橫暴的權(quán)力、同意的權(quán)力、長(zhǎng)老的權(quán)力和時(shí)勢(shì)的權(quán)力。同意的權(quán)力包括法治和自治，長(zhǎng)老的權(quán)力是以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的德治，以禮為治。在縱向?qū)用娣譃椤白陨隙隆钡闹卫碥壍篮汀白韵露稀钡闹卫碥壍?，前者是?guó)家治理，后者是自治。基層社會(huì)自治是以道德為基礎(chǔ)的自治為主、國(guó)家治理為輔[8]。正式與非正式治理傳統(tǒng)社會(huì)有士紳和地方政府共同治理當(dāng)?shù)厥聞?wù)，后者是“正式的權(quán)力”，前者是“非正式的權(quán)力”，基層社會(huì)治理就是兩者的組合[9]。上下分層治理認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)上層結(jié)構(gòu)，上層由國(guó)家官員進(jìn)行治理，下層以士紳進(jìn)行統(tǒng)治，士紳及其家族在當(dāng)?shù)鼐哂蓄I(lǐng)導(dǎo)地位和管理職能[10]。國(guó)外的基層自治主要分為兩種。其一，國(guó)家社會(huì)下的鄉(xiāng)村自治。自治共同體本身必須遵守國(guó)家及地方的法律，在國(guó)家治理下的鄉(xiāng)村自治能夠有效實(shí)施，依賴(lài)于當(dāng)?shù)氐拿袂椋ǖ轮螢楹诵模?。其中，無(wú)國(guó)家的鄉(xiāng)村自治。自治共同體本身就可以指定法則、實(shí)施行政，自治依賴(lài)于自治共同體公民的參與。在國(guó)外，自治就是行政，屬于行政性自治，法治則是自治的一部分，可以由國(guó)家從外部強(qiáng)制安排，也可以由本地議會(huì)產(chǎn)生（自治為核心）。

二、基層社會(huì)“三治融合”治理模式現(xiàn)狀分析——以“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”為例

2013年，浙江省桐鄉(xiāng)市在高橋街道試點(diǎn)探索自治、法治、德治相結(jié)合的實(shí)踐率先推行現(xiàn)代意義的“三治”，以法治定紛止?fàn)帲缘轮未猴L(fēng)化雨，以自治消化矛盾，取得一定經(jīng)驗(yàn)與共識(shí)后在全市全面推廣。2015年以來(lái)，桐鄉(xiāng)市結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理的重要精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)并構(gòu)建出“一約兩會(huì)三團(tuán)”的治理體系，并逐漸形成了三治融合的新格局新樣態(tài)。

（一）以自治增活力

“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)平臺(tái)機(jī)制的創(chuàng)新、民主參與的拓展、基層民治自治的完善等工作，激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建自我管理、監(jiān)督和服務(wù)的建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。第一，“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自治組織職責(zé)的厘清，推動(dòng)職能歸位。比如，通過(guò)開(kāi)展“清牌子”、“減評(píng)比”、“去臺(tái)賬”等“去機(jī)關(guān)化”的一系列行動(dòng)，2014年就摘掉牌子4 000多塊，清理制度墻5 700塊，實(shí)現(xiàn)考核臺(tái)賬清零;通過(guò)實(shí)行工作準(zhǔn)入制度，劃清“行政權(quán)力”和“自治權(quán)利”的界限，梳理“依法履行36項(xiàng)”和“需協(xié)助40項(xiàng)”;通過(guò)創(chuàng)新自我監(jiān)督形式，加強(qiáng)民主監(jiān)督建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。第二，構(gòu)筑群眾議事平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)商民主。在桐鄉(xiāng)市設(shè)立211個(gè)行政村、社區(qū)作為群眾議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、議事廳、坊間論壇等平臺(tái)，以廣泛征求基層群眾對(duì)政府、民生、基層事務(wù)的意見(jiàn)，比如梧桐街道運(yùn)行的“網(wǎng)格聽(tīng)證會(huì)”制度和“三五”工作制度。第三，培育扶持社會(huì)組織，推動(dòng)多元共治。建立村級(jí)“百事服務(wù)團(tuán)”，為每個(gè)戶(hù)家庭提供“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”卡片，提供30多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)系方式;建立社會(huì)組織發(fā)展扶持基金和市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)標(biāo)方式讓市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)，創(chuàng)新培育“烏鎮(zhèn)管家”等社會(huì)組織代表參加基層社會(huì)治理以積分制管理考核加強(qiáng)民宿的服務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)[11]。

（二）以法治強(qiáng)保障

“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”以建設(shè)法治桐鄉(xiāng)、法治政府、法治社會(huì)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)化公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的建設(shè)格局，形成干部群眾自覺(jué)守法、樹(shù)立法治信仰的穩(wěn)定和諧環(huán)境，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)公平正義。第一，提高依法治理水平。實(shí)行重大事項(xiàng)決策前征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)、民主協(xié)商、社會(huì)聽(tīng)證等制度;建立法律顧問(wèn)制度，對(duì)基層出臺(tái)的政策制度實(shí)行“法治體檢”。創(chuàng)立“依法行政”指標(biāo)體系包含45項(xiàng)具體指標(biāo)，形成法治指數(shù)，整合法學(xué)家、律師、政法干部等資源建立100個(gè)市鎮(zhèn)村三級(jí)法律服務(wù)團(tuán)。第二，提升法治供給水平。加強(qiáng)普法工作，深入實(shí)施“六五”普法工作，營(yíng)造法治文化環(huán)境，弘揚(yáng)法治精神理念;建設(shè)“法治驛站”，將各村進(jìn)行網(wǎng)格化劃分為五個(gè)單位，每個(gè)單位設(shè)置“法治驛站”，并有對(duì)應(yīng)的服務(wù)室進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，每月推出“法律服務(wù)日”活動(dòng)，幫助群眾解決法律問(wèn)題，在調(diào)解工作中培養(yǎng)法治思維，通過(guò)建立矛盾糾紛化解機(jī)制來(lái)調(diào)解矛盾，調(diào)解成功率達(dá)100%。第三，發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)公約的作用。將法治精神和契約精神貫徹始終，建立一整套規(guī)則體系，讓群眾參與制訂和監(jiān)督來(lái)完善村規(guī)民約的修訂工作，綜合運(yùn)用道德獎(jiǎng)懲來(lái)約束，以法律保管具體條款避免法律沖突，以達(dá)到村規(guī)民約的治理效果最大化。

（三）以德治揚(yáng)正氣

將道德理念和價(jià)值追求與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系，建立完備的道德評(píng)價(jià)促進(jìn)體系，將理念精神追求外化為群眾的行為，以崇德向善的動(dòng)力引導(dǎo)人們向上向善，達(dá)到矛盾化解的結(jié)果。第一，以評(píng)立德。以評(píng)議個(gè)人、家庭、社會(huì)的道德?tīng)顩r來(lái)達(dá)到輿論導(dǎo)向，營(yíng)造整個(gè)社會(huì)道德文明風(fēng)尚。塑造好公民“個(gè)體”營(yíng)造“五有市民”的好風(fēng)尚好熱潮，以身邊人身邊事感化社會(huì)風(fēng)氣，建設(shè)好家庭“群體”，推進(jìn)“四好家庭”建設(shè)，以家庭美德促進(jìn)個(gè)人品德、職業(yè)道德和社會(huì)公德提升，構(gòu)建好社會(huì)“整體”，建立三級(jí)道德評(píng)議體系，打造“四型社會(huì)”，開(kāi)展群眾性評(píng)議活動(dòng)，建立道德評(píng)議組織弘揚(yáng)真善美的價(jià)值取向。第二，以文養(yǎng)德。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)群眾明大德守公德嚴(yán)私德，傳揚(yáng)孝文化開(kāi)展孝文化為主題的文化建設(shè)，樹(shù)立道德模范和先進(jìn)人物，發(fā)揮榜樣力量，加強(qiáng)道德文化活動(dòng)載體創(chuàng)新和設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“道德宣教館”、主題公園和“文化禮堂”等，組織多樣形式的文體活動(dòng)豐富群眾的精神文化生活。第三，以規(guī)促德。修改完善有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則，完善村規(guī)民約征集群眾意見(jiàn)，強(qiáng)化規(guī)范約束力量，完善道德評(píng)選相關(guān)制度和規(guī)定，比如將垃圾分類(lèi)納入“五有市民”“四好家庭”的評(píng)比工作中，促進(jìn)公民道德水平的提升。

三、SSC三維分析框架下的基層社會(huì)“三治融合”治理有效路徑探析

基層社會(huì)“三治融合”治理目前主要包含基層社會(huì)治理法治化水平、鄰里網(wǎng)絡(luò)的道德標(biāo)準(zhǔn)、自治力量整合度以及居民參與基層社會(huì)治理的動(dòng)力與能力幾方面要素;以SSC三維分析框架即“制度-結(jié)構(gòu)-能力”（System-Structure-Capacity）為總體設(shè)計(jì)思路，能夠重構(gòu)基層社會(huì)“自治、法治、德治相結(jié)合”的治理體系。

（一）宏觀層面：完善制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

從宏觀層面看，推進(jìn)制度更加完善和定型是黨的十九屆四中全會(huì)的重要精神，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。基層社會(huì)是國(guó)家治理的最基本單元，政府層面是以更加簡(jiǎn)潔的方式參與基層社會(huì)治理工作，基層社會(huì)同時(shí)也是自治的單元，群眾通過(guò)村委會(huì)、居委會(huì)行使權(quán)利，基層社會(huì)也是一個(gè)公共服務(wù)的單元，為基層社會(huì)中的個(gè)體群體提供相應(yīng)的服務(wù)。這種多屬性的特性決定了基層社會(huì)的治理并不能完全靠基層自治來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，而是需要有政府、組織、群眾基于共同普遍認(rèn)可的規(guī)則和準(zhǔn)則以及符合公共利益的正式化制度來(lái)推進(jìn)[12]。推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)的完善和成熟，關(guān)鍵在于推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的良性互動(dòng)，將實(shí)踐和檢驗(yàn)同向進(jìn)行，同步改進(jìn)制度體系。比如說(shuō)，桐鄉(xiāng)市在“三治融合”方面的建設(shè)就是一邊實(shí)踐一邊總結(jié)，一步步完善總結(jié)再推進(jìn)和提升。在2013年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理“德治、法治、自治”建設(shè)工作方案》，2015年結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記的一系列講話(huà)精神制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善“三治”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，2019年正式出臺(tái)《桐鄉(xiāng)市三治融合提升行動(dòng)實(shí)施方案》，提出“黨建+治理”、“人本+治理”“問(wèn)題+治理”“數(shù)字+治理”四大舉措以來(lái)，桐鄉(xiāng)市在三治融合方面已累計(jì)出臺(tái)40余個(gè)文件、制度、方案。對(duì)于基層社會(huì)治理而言，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以黨組織為核心、以村委會(huì)居委會(huì)為主體、以專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托并讓群眾廣泛參與的基層社會(huì)治理制度，形成基層社會(huì)的平等協(xié)商和良性互動(dòng)。

（二）中觀層面：推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)整合

從中觀層面看，治理主體是基層社會(huì)自治工作的載體和行動(dòng)者，需要對(duì)基層社會(huì)已有主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)整合才可以有效發(fā)揮主體能動(dòng)性，需要?jiǎng)?chuàng)新“三治融合”的有效載體才可以激發(fā)群眾的參與熱情。治理主體之間需要明確邊界和權(quán)屬關(guān)系，還要優(yōu)化基層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)體系，使各主體能夠最大化發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和效能，形成主體間的合力和效果。因此，“三治融合”是一個(gè)有機(jī)整體，需要從整體論去探討三治融合的載體創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)整合，需要?jiǎng)?chuàng)新一套讓社會(huì)力量有序參與的體制機(jī)制，激發(fā)基層社會(huì)治理活力，讓民眾充分參與、表達(dá)意見(jiàn)，形成共識(shí)和社會(huì)資本，在參與中提升自我效能感和參事議事的水平。在自治中有法治和德治，在法治中有自治和德治，在德治中有自治和法治的載體，讓老百姓充分參與到一些社會(huì)組織中，比如百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)議團(tuán)等，引導(dǎo)群眾自己制定相關(guān)規(guī)定比如鄉(xiāng)規(guī)民約和社區(qū)公約，將基層精神文明和道德建設(shè)納入村規(guī)民約中并進(jìn)行監(jiān)督，讓群眾自主參與到具體的道德評(píng)議和實(shí)踐中，充分參加到道德建設(shè)之中。

（三）微觀層面：加快參與者能力建設(shè)

從微觀層面看，基層社會(huì)群眾的自治是建設(shè)和諧社會(huì)的必然趨勢(shì)。目前浙江省基層社會(huì)普遍面臨群眾持續(xù)參與動(dòng)力不足的困境，持續(xù)參與的往往都是同一批人，而且基層治理創(chuàng)新“盆景”如何成為基層社會(huì)治理“風(fēng)景”也面臨著挑戰(zhàn)。原發(fā)創(chuàng)新都是從一個(gè)點(diǎn)一個(gè)“盆景”的碎片化始發(fā)，如何推動(dòng)原發(fā)創(chuàng)新走向后端持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升老百姓獲得感尤為重要，因此，如何提升基層社會(huì)的參與能力是基層社會(huì)自治的關(guān)鍵。隨著“智慧城市”“信息化城市”的興起，網(wǎng)絡(luò)化大潮也對(duì)基層社會(huì)治理的參與者能力提出挑戰(zhàn)，基層社會(huì)被新的信息技術(shù)編織，形成一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源整合，且趨于數(shù)字化傾向，相伴而生的就是基層社會(huì)空間里參與者的治理能力提升?；诖?，將“互聯(lián)網(wǎng)+”元素與基層社會(huì)治理相結(jié)合，可以為基層社會(huì)參與者能力建設(shè)和效能提升提供良好的環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新向應(yīng)用端移動(dòng)，不斷發(fā)掘群眾需求，改變其效應(yīng)曲線(xiàn)，激發(fā)群眾持續(xù)參與的熱情。比如，桐鄉(xiāng)推出的“三治”信農(nóng)貸、“三治融合”實(shí)踐之星擂臺(tái)賽、以城市大腦“社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)中心”平臺(tái)集成社會(huì)治理創(chuàng)新等，提升基層社會(huì)參與者能力和整體性治理水平。

面對(duì)新的歷史機(jī)遇和未來(lái)挑戰(zhàn)，從夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)角度出發(fā)，三治融合的創(chuàng)新可以提升最廣大人民群眾的思想道德水平，培養(yǎng)全民法律意識(shí)與法治思維;從參與治理范疇角度出發(fā)，各種主體可以通過(guò)合法合理的途徑建言獻(xiàn)策，有效拓寬官方治理渠道;從升華治理結(jié)果角度出發(fā)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域治理目標(biāo)或者是私人領(lǐng)域的治理效果，三治融合的創(chuàng)新都具有共享性和惠民性。

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