岳雪純

摘要：增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)所在，但是在如何操作、如何實(shí)現(xiàn)及如何構(gòu)建系統(tǒng)的政策體系方面還缺乏具體的研究。文章致力于分析研究洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和阻礙其發(fā)展的問(wèn)題，并為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)人員提供理論與實(shí)踐方面的指導(dǎo)建議，為新時(shí)期新階段洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供思路和途徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)升級(jí)

如今，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處處生根，發(fā)展如火如荼。洛陽(yáng)市作為老牌工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起步較早，充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用自身雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，集聚區(qū)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是工業(yè)制造業(yè)，實(shí)力強(qiáng)大，是洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。但同時(shí)洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也存在著類似產(chǎn)業(yè)定位不明確、龍頭企業(yè)數(shù)量匱乏、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等一系列問(wèn)題，除了自身建設(shè)存在不科學(xué)合理的因素，未來(lái)繼續(xù)發(fā)展也面臨著資源約束等越來(lái)越多的制約因素，面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。洛陽(yáng)市當(dāng)下正處于實(shí)現(xiàn)自身崛起的關(guān)鍵時(shí)期，集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)洛陽(yáng)市占據(jù)很大的百分比，發(fā)展集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的重頭戲，要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對(duì)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展問(wèn)題提出合理可行的對(duì)策。

一、洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）整體發(fā)展現(xiàn)狀

目前，洛陽(yáng)市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面取得了很好的成績(jī)，2014年將一些專業(yè)園區(qū)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已成功建立和發(fā)展了17個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。被評(píng)為二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的是洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和洛陽(yáng)市先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，這兩個(gè)對(duì)其他集聚區(qū)的發(fā)展起帶頭作用;洛陽(yáng)市石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜陽(yáng)縣、新安縣、偃師市和孟津縣華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬于一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展良好但是還需要進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為了洛陽(yáng)市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，目前已初步形成了裝備制造、石油化工、有色金屬精加工、電子信息、新材料、新能源等一批定位明確、帶動(dòng)作用明顯、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）四個(gè)代表性的集聚區(qū)

洛陽(yáng)市目前共有17處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有些集聚區(qū)類型雷同，因此選取四個(gè)具有代表性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以小見(jiàn)大，從而了解整個(gè)洛陽(yáng)市的集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。

1. 洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

2018年洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選“河南省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園區(qū)”。目前區(qū)內(nèi)共有裝備制造企業(yè)160余家，已形成以新強(qiáng)聯(lián)風(fēng)電軸承、中原礦山機(jī)械等為龍頭的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中設(shè)立的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心入選2018年度河南省科技企業(yè)孵化器。

2. 洛陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

洛陽(yáng)高新區(qū)于1992年設(shè)立，位于洛陽(yáng)市區(qū)西南部，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，交通便利，高速公路網(wǎng)密集，物流發(fā)達(dá)。結(jié)合洛陽(yáng)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是硅電子材料和鈦鉬鎢類新材料，在此基礎(chǔ)上，適度發(fā)展先進(jìn)裝備制造并參與生物制藥行業(yè)。高新區(qū)作為洛陽(yáng)的核心區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭猛烈，洛陽(yáng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很大程度上要依靠高新區(qū)的發(fā)展。

3. 洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)

洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)于2004年成立，是以工業(yè)為主體的綜合性工業(yè)園區(qū)，物流業(yè)十分發(fā)達(dá)，有很大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力裝備制造，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、工程機(jī)械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，致力于打造自己的國(guó)內(nèi)一流動(dòng)力設(shè)備制造基地。

4. 洛陽(yáng)石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

洛陽(yáng)石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是煉油產(chǎn)業(yè)，發(fā)展化學(xué)新材料等衍生產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)河南省唯一一個(gè)以石油化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。截至2020年，集聚區(qū)積極承接大項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的在于將煉油規(guī)模擴(kuò)大一倍，并試圖建成中西部地區(qū)最大的石化基地。

二、洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)定位不明確、 層次偏低

分析研究國(guó)內(nèi)外比較成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)發(fā)展良好的集聚區(qū)內(nèi)一般會(huì)存在一兩個(gè)較為強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)能力，上下游產(chǎn)業(yè)圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步形成，進(jìn)而一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈得以形成，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在這條產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行分工協(xié)作，有力推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

洛陽(yáng)市大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在進(jìn)行招商引資工作時(shí)，為了迅速擴(kuò)大集聚區(qū)規(guī)模，對(duì)有意愿加入的企業(yè)尤其是大型企業(yè)都敞開(kāi)大門(mén)來(lái)者不拒，為了完成相應(yīng)的指標(biāo)，并不看合作企業(yè)的質(zhì)量，企業(yè)僅僅是空間的集聚，缺乏聯(lián)系和共同利益，彼此之間關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成集群。早期工業(yè)企業(yè)的情況大多如此，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步更晚，未來(lái)的發(fā)展還需要更清晰的規(guī)劃和更多的支持投入。除了洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等少數(shù)集群主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其他大部分都是以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源和能源消耗很大，企業(yè)之間的關(guān)系只是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的供應(yīng)商關(guān)系。

（二）龍頭企業(yè)數(shù)量匱乏

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱，以龍頭優(yōu)質(zhì)企業(yè)為核心，逐步形成完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，這種模式是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功的關(guān)鍵，知識(shí)溢出效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)得以產(chǎn)生，進(jìn)一步鞏固集聚區(qū)的發(fā)展，集聚區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)遙遙領(lǐng)先，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式。

當(dāng)前洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏具有帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍大的龍頭企業(yè)。大部分集聚區(qū)規(guī)模偏小，發(fā)展方式粗放，區(qū)內(nèi)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用小，因此與這樣的發(fā)展模式還有很大距離。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足

集聚區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)主要有三方面的原因：首先是集聚區(qū)尚未形成技術(shù)創(chuàng)新體系，整個(gè)洛陽(yáng)市內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技孵化中心數(shù)量較少，企業(yè)缺少與高校和科研所的交流合作，因而難以為自身發(fā)展建設(shè)引入先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)人才;其次是集聚區(qū)內(nèi)沒(méi)有形成與自身科學(xué)配套的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，洛陽(yáng)是一個(gè)人才流出型城市，缺失吸引并留住人才的機(jī)制，集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)專業(yè)型人才和技術(shù)熟練型工人數(shù)量不足以支持區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，人才需求沒(méi)有得到滿足;最后是知名品牌、大企業(yè)和大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，除了高新區(qū)和幾個(gè)老牌集聚區(qū)外，洛陽(yáng)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群缺少創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難以形成大企業(yè)、大項(xiàng)目、大品牌的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，難以吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)到洛陽(yáng)定居。

（四）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體規(guī)劃的科學(xué)合理程度不高，缺乏生活和服務(wù)等支持功能，沒(méi)有對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)品和水、電、氣等公用輔助設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，因而相關(guān)成本會(huì)有所上升;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的物流運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、政策扶持、服務(wù)支持等衍生服務(wù)對(duì)于集聚區(qū)的發(fā)展有著不可或缺的重要作用，而集聚區(qū)對(duì)這些缺少有效的規(guī)劃;并且對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)重視不夠，技術(shù)、人才、信息等服務(wù)支撐體系相對(duì)滯后，缺少產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和人力資源服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，一些企業(yè)難以招到技術(shù)熟練工，并且缺乏高水平培訓(xùn)員工的機(jī)構(gòu)，難以使員工水平進(jìn)一步提高;對(duì)融資平臺(tái)的投入不夠，平臺(tái)融資能力不足形同虛設(shè)，使得區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難，發(fā)展受限;缺乏公共機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各種貿(mào)易數(shù)據(jù)等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行科學(xué)分析，沒(méi)有對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理，區(qū)內(nèi)企業(yè)污染行為沒(méi)有得到及時(shí)地控制，成為了發(fā)展路上的絆腳石。

三、增強(qiáng)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

（一）政府大力支持

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持很重要，政府應(yīng)該為市場(chǎng)有序運(yùn)行提供更好的條件，致力于為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境，而不是干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和操控市場(chǎng)。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，充分了解集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析，因地制宜，服務(wù)于洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1. 轉(zhuǎn)變集聚區(qū)考核方式

傳統(tǒng)考核方式以營(yíng)業(yè)收入、投資強(qiáng)度、建成面積、稅收等為主，這在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初期是行之有效的，但是發(fā)展到一定階段后就必須提高增加創(chuàng)新能力、單位工業(yè)增加值能耗以及研發(fā)投入、專利量等指標(biāo)的權(quán)重，轉(zhuǎn)變成以質(zhì)量指標(biāo)為主的考核方式。隨著集聚區(qū)的不斷成長(zhǎng)，發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該不斷得到相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)不同發(fā)展階段的不同需求。在起步階段之后應(yīng)該降低新增建成區(qū)面積指標(biāo)的權(quán)重，提高能耗和排放等質(zhì)量指標(biāo)、高新企業(yè)營(yíng)收比重等指標(biāo)的權(quán)重，新增高科技和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重、科技創(chuàng)新的研發(fā)投入、專利量和服務(wù)業(yè)等指標(biāo)。及時(shí)轉(zhuǎn)變考核方式，才能最準(zhǔn)確的評(píng)估集聚區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)規(guī)劃才能有更清楚地認(rèn)識(shí)。

2. 加大金融支持力度

為了更好地發(fā)揮集聚區(qū)對(duì)洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的投資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度;擴(kuò)大投融資公司和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的信貸額度，重點(diǎn)扶持發(fā)展勢(shì)頭良好的中小企業(yè);投資建設(shè)招商引資和資金融通平臺(tái)，提高招商引資的針對(duì)性和質(zhì)量，擴(kuò)大資金融資平臺(tái)資本規(guī)模，提升企業(yè)運(yùn)作能力和建設(shè)水平;加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制定招商目錄，努力擴(kuò)大融資規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展注入更多力量。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展

1. 重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)

一個(gè)成功的集聚區(qū)應(yīng)該是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱，以龍頭企業(yè)為核心，強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必然能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及整個(gè)集聚區(qū)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更具特色。產(chǎn)業(yè)的多樣化更能提升集聚區(qū)的發(fā)展效率，集群內(nèi)不應(yīng)只有一個(gè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以支持，增強(qiáng)集群的綜合性和穩(wěn)定性。

因此，洛陽(yáng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該綜合分析集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，比較集聚區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，明確集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及定位，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資，突出產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)，重點(diǎn)培育集聚區(qū)龍頭骨干企業(yè)，將區(qū)內(nèi)企業(yè)介紹出去，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并為集聚區(qū)引進(jìn)龍頭核心企業(yè)，推動(dòng)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 提高企業(yè)入駐門(mén)檻

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，應(yīng)對(duì)要加入的企業(yè)有清晰科學(xué)的判斷，不應(yīng)盲目擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)限制低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能高排放產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要積極發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)優(yōu)化;積極引進(jìn)科技創(chuàng)新型的優(yōu)秀企業(yè)，加大高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平建設(shè)，致力于形成關(guān)聯(lián)度高的集聚區(qū)，這樣的集聚區(qū)才會(huì)有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 創(chuàng)新人才培育與引進(jìn)機(jī)制

相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，洛陽(yáng)高校數(shù)量較少，生活節(jié)奏相對(duì)較慢，是一個(gè)人才流出型城市，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生留在洛陽(yáng)的比較少，而且缺乏吸引優(yōu)秀人才的條件。人才強(qiáng)國(guó)，科技的創(chuàng)新離不開(kāi)優(yōu)秀的人才，應(yīng)該積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)接班人。同時(shí)，必須創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才吸引渠道，加強(qiáng)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群人才發(fā)展的整體協(xié)調(diào);優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才專業(yè)能力水平，提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，抓好高科技人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集群人才發(fā)展整體水平。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）