韋海妮 廣西國(guó)際壯醫(yī)醫(yī)院

政府與行政事業(yè)單位自2019年1月1日起開始實(shí)施最新版政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度，與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度相比，此次制度改革強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“雙體系”會(huì)計(jì)模式建設(shè)，即權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)并行。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)和管理模式很難為此提供有效支持，而財(cái)務(wù)共享制度與相關(guān)的信息化財(cái)務(wù)中心建設(shè)能夠?yàn)榇颂峁┝己弥С?，因此，?cái)務(wù)共享成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的主要方向。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型價(jià)值

（一）行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的問題

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型改革尚處于早期建設(shè)與實(shí)踐階段，許多行政事業(yè)單位還在采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，與已經(jīng)完成財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型的單位相比，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的問題正逐漸凸顯。其中最為突出的問題有以下三點(diǎn)：

第一，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理融合度低。目前，我國(guó)許多行政事業(yè)單位仍然使用獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中各類數(shù)據(jù)、憑證等信息必須通過人工途徑傳遞。雖然許多單位通過全面信息化建設(shè)部分實(shí)現(xiàn)了不同系統(tǒng)間的信息在線傳遞，但大部分未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口層面的深度共享。這會(huì)限制財(cái)務(wù)管理工作的整體效率，仍需要投入較多的人力來完成數(shù)據(jù)與其他憑證等信息的采集工作，既影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，也難以實(shí)現(xiàn)基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享的業(yè)財(cái)融合管理。

第二，財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)不成熟。過去我國(guó)行政事業(yè)單位的信息化改革較為深入，但網(wǎng)絡(luò)化與信息化發(fā)展并不完全同步，部分行政事業(yè)單位使用的信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)大多是基于會(huì)計(jì)電算化軟件設(shè)計(jì)思想開發(fā)的，不具備在線業(yè)務(wù)處理功能或功能不完善。比如許多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)在線采集與核算，業(yè)務(wù)部門無法通過在線系統(tǒng)快速填報(bào)和提交信息，或者提供的在線核算模塊過于專業(yè)化，業(yè)務(wù)部門工作人員在信息填報(bào)過程中無法獲得系統(tǒng)指引支持，便容易出現(xiàn)填報(bào)信息不完整、不準(zhǔn)確等問題，信息提交后往往需要多次退回、修改、再提交等，明顯限制了核算效率。

第三，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制不完善。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)系到單位本身的運(yùn)行和發(fā)展質(zhì)量，還關(guān)系到單位面向社會(huì)提供公共管理和服務(wù)的質(zhì)量。因此其需要建立完善的內(nèi)控機(jī)制來保障資產(chǎn)與資金運(yùn)作的穩(wěn)定性，同時(shí)最大限度地保障國(guó)有資金、資產(chǎn)的安全性。但在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下，內(nèi)控制度基本停留在人工授權(quán)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的層面上，財(cái)務(wù)部門較少參與內(nèi)部業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)，內(nèi)控部門則需要在信息采集和審核等工作中耗費(fèi)大量精力，這都不利于單位內(nèi)控工作的良性發(fā)展。雖然目前許多行政事業(yè)單位實(shí)施了管理會(huì)計(jì)改革，在業(yè)財(cái)融合的制度層面為內(nèi)控改革創(chuàng)造了良好條件，但相應(yīng)制度規(guī)范與信息系統(tǒng)對(duì)內(nèi)控工作的支持度低，進(jìn)而限制了內(nèi)控工作的開展。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型的特色價(jià)值

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在促進(jìn)國(guó)家財(cái)政制度改革、建立公開透明信息共享的財(cái)政資金核算體制方面具有重要作用。對(duì)解決行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型前存在的問題具有重大作用。

第一，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化與網(wǎng)絡(luò)化，提高財(cái)務(wù)管理的整體效率。在財(cái)務(wù)共享背景下，行政事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，一方面要建設(shè)和完善在線業(yè)務(wù)處理模塊，提高財(cái)務(wù)部門的工作效率，另一方面要推進(jìn)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的信息傳遞，既降低財(cái)務(wù)部門采集信息的難度，也降低業(yè)務(wù)部門信息上報(bào)的難度。甚至在單位各類建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)活動(dòng)中外部支出、收入等結(jié)算與核算工作中，也能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)與業(yè)務(wù)處理的高度同步。

第二，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)功能，整合業(yè)財(cái)管理流程，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)業(yè)務(wù)管理和決策的支撐與約束作用。在財(cái)務(wù)共享背景下，行政事業(yè)單位可成立財(cái)務(wù)共享中心，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理流程、信息化系統(tǒng)進(jìn)行高度整合。其中管理流程整合能夠進(jìn)一步理順會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和業(yè)務(wù)處理流程銜接問題，提高內(nèi)部管理和監(jiān)督工作效率。此外，信息化系統(tǒng)整合則能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理提供諸多新的支持，例如業(yè)財(cái)管理系統(tǒng)整合可縮短經(jīng)濟(jì)性業(yè)務(wù)辦理流程，提高單位服務(wù)質(zhì)量和效率；實(shí)時(shí)信息共享能夠幫助財(cái)務(wù)部門高頻率地收集信息，提高財(cái)務(wù)分析的精細(xì)化程度。

第三，提升對(duì)內(nèi)控工作的支撐水平，提高內(nèi)控質(zhì)量。在財(cái)務(wù)共享背景下，不僅財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門信息高度共享，而且在數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理相比，這種管理模式更適合向內(nèi)控部門共享信息，同時(shí)還能有效提高信息共享效率和質(zhì)量。對(duì)于內(nèi)控部門而言，財(cái)務(wù)共享除了能夠提高周期性監(jiān)督評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率，由此節(jié)約大量時(shí)間和精力，還能獲得對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控條件，這不僅能夠提高內(nèi)控工作的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，還能借助數(shù)據(jù)共享和智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化內(nèi)控，從而進(jìn)一步提高內(nèi)控質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享的基本路徑

（一）財(cái)務(wù)部門職能與結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)共享體系建設(shè)可以大體參考企業(yè)建設(shè)模式?？紤]到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與企業(yè)財(cái)務(wù)部門的職能定位存在較大差異。因此建議行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型前，先對(duì)財(cái)務(wù)部門的職能和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整。

從財(cái)務(wù)工作的角度來看，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的信息共享需要升級(jí)為面向智能化和標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享，即行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查和整理財(cái)務(wù)部門在日常性工作中需要與其他部門進(jìn)行信息交換的內(nèi)容，或在本部門內(nèi)部進(jìn)行信息整合的工作內(nèi)容，將相應(yīng)工作環(huán)節(jié)涉及信息共享的模塊進(jìn)行智能化升級(jí)，以數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)化處理系統(tǒng)替代所有不需要人工審查和確認(rèn)的部分[2]，有效提高財(cái)務(wù)工作的總體效率。從財(cái)務(wù)部門為單位業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)的角度來看，財(cái)務(wù)共享不僅要滿足財(cái)務(wù)部門自身的改革需求，還要盡可能地為單位內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門和管理部門提供必要支持，主要是通過財(cái)務(wù)分析來發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理存在的問題，或者提供關(guān)鍵性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)部門提供決策支持。

基于以上兩點(diǎn)，行政事業(yè)單位可對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作職能與結(jié)構(gòu)進(jìn)行集中調(diào)整，在職能方面要拓展業(yè)財(cái)融合背景下的管理會(huì)計(jì)職能，在組織結(jié)構(gòu)方面要加強(qiáng)相應(yīng)管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)工作小組建設(shè)。當(dāng)然，這類職能與結(jié)構(gòu)調(diào)整需要新的人才支持，行政事業(yè)單位人力資源管理部門應(yīng)當(dāng)為財(cái)務(wù)部門的轉(zhuǎn)型工作提供及時(shí)且必要的資源支持，及時(shí)向上級(jí)編制機(jī)構(gòu)提出編制調(diào)整申請(qǐng)，一方面對(duì)智能化升級(jí)后節(jié)省的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其更好地投入到管理會(huì)計(jì)工作中，另一方面要及時(shí)做好人才招聘工作，有效補(bǔ)充管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)共享中心技術(shù)工作領(lǐng)域的崗位空缺。

（二）業(yè)財(cái)管理系統(tǒng)信息化融合

在完成基本的部門職能與結(jié)構(gòu)調(diào)整后，行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)信息技術(shù)部門開展業(yè)財(cái)管理的深度信息化融合建設(shè)。

第一，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)流程層面實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)管理工作的有效融合。財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)向信息技術(shù)部門提交共享和數(shù)據(jù)支撐的基本需求，對(duì)應(yīng)部門根據(jù)實(shí)際工作條件和管理制度對(duì)相應(yīng)需求進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)，由信息技術(shù)部門對(duì)可能涉及的信息安全問題及管理原則問題進(jìn)行分析，確定在整合業(yè)務(wù)流程過程中需要注意的關(guān)鍵性技術(shù)問題。此后財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)務(wù)管理和業(yè)財(cái)融合發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的基本流程進(jìn)行再造，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理流程中涉及業(yè)務(wù)分析、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和組織決策支持的部分進(jìn)行再次審核，再次確定信息共享的具體范圍和基本目標(biāo)。

第二，由信息技術(shù)部門主導(dǎo)開展業(yè)財(cái)管理系統(tǒng)的融合建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)組織發(fā)展和運(yùn)行的實(shí)際需要，選擇建設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)共享中心或僅建設(shè)財(cái)務(wù)共享管理系統(tǒng)。相應(yīng)系統(tǒng)主要服務(wù)于財(cái)務(wù)管理與分析工作，并整合業(yè)務(wù)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)接口，同時(shí)在制度規(guī)定中應(yīng)明確業(yè)務(wù)部門在日常運(yùn)行過程中通過信息系統(tǒng)記錄和提交業(yè)務(wù)及關(guān)聯(lián)財(cái)務(wù)信息的要求，確保系統(tǒng)能夠及時(shí)有效地獲取相關(guān)財(cái)務(wù)信息。同時(shí)融合系統(tǒng)要服務(wù)于業(yè)務(wù)部門和內(nèi)控部門的相關(guān)工作，其中業(yè)務(wù)部門一方面能夠通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)快捷地處理信息上報(bào)工作，系統(tǒng)應(yīng)提供填報(bào)指引和糾錯(cuò)提醒功能，另一方面能夠通過此系統(tǒng)獲得自身需要的財(cái)務(wù)監(jiān)控信息，便于業(yè)務(wù)部門即時(shí)識(shí)別業(yè)務(wù)管理問題；融合系統(tǒng)應(yīng)向內(nèi)控部門提供標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)財(cái)管理整合信息，包括系統(tǒng)自動(dòng)化處理信息和人工處理信息，其中自動(dòng)化處理信息應(yīng)涵蓋信息生成源頭及記錄時(shí)間點(diǎn)信息，人工處理信息應(yīng)保留相關(guān)憑證并對(duì)信息源錄入權(quán)限進(jìn)行有效分類管理。通過此類系統(tǒng)整合建設(shè)，不僅可以有效提高財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理和內(nèi)控管理的自動(dòng)化水平，同時(shí)也能為對(duì)三類管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控分析提供創(chuàng)新條件。

（三）財(cái)務(wù)管理模式與功能調(diào)整

在完成財(cái)務(wù)部門職能調(diào)整與財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)建設(shè)后，行政事業(yè)單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)作、公共職能發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行逐步調(diào)整。具體應(yīng)視單位情況選擇相應(yīng)的調(diào)整內(nèi)容：

第一，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任較重的單位來說，可優(yōu)先將財(cái)務(wù)管理模式從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)全面轉(zhuǎn)化。在此類單位的業(yè)務(wù)運(yùn)作和公共服務(wù)過程中，經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)的總體占比相對(duì)較高，財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)在于有效控制各類項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，提高相應(yīng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效益。因此這類單位在財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)建設(shè)完成后，可以把財(cái)務(wù)部門工作模式調(diào)整為以管理會(huì)計(jì)為核心的模式，從而有效增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作中的業(yè)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、業(yè)務(wù)決策優(yōu)化支撐等功能。

第二，對(duì)一般性公共服務(wù)責(zé)任較重的單位來說，可優(yōu)先將財(cái)務(wù)管理中事后分析轉(zhuǎn)化為事前分析和過程監(jiān)控。在此類單位的業(yè)務(wù)運(yùn)作和公共服務(wù)過程中，經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)的總體占比較低，財(cái)務(wù)管理更追求最低成本條件下的社會(huì)效益最大化。因此這類單位可以優(yōu)先處理財(cái)務(wù)分析工作模式的調(diào)整工作，加強(qiáng)事前分析、事中控制改革，充分利用財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別業(yè)務(wù)部門的資金需求等，做好對(duì)事中預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與分析等工作，更有效地控制各類事務(wù)運(yùn)行成本。

以上兩類業(yè)務(wù)調(diào)整本身并不沖突，只是對(duì)于規(guī)模較小且資源相對(duì)不足的基層單位來說可以根據(jù)實(shí)際需要優(yōu)先處理其中一類模式調(diào)整工作，在條件允許的情況下可以同步開展兩類調(diào)整工作。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型的障礙、風(fēng)險(xiǎn)及策略

（一）財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型的障礙與風(fēng)險(xiǎn)

雖然財(cái)務(wù)共享的理論功能豐富且價(jià)值較高，但目前我國(guó)部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型的效果并不理想，這是由于此類單位未能有效處理財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。結(jié)合個(gè)人工作實(shí)踐和文獻(xiàn)調(diào)查來看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型的障礙和風(fēng)險(xiǎn)主要有幾點(diǎn)：一是部分行政事業(yè)單位管理者的重視度不足，且組織內(nèi)的支撐不到位，財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型工作的資源有一定缺失；二是行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)共享管理模式的定位較為模糊，或存在根本性的定位錯(cuò)誤問題，未發(fā)揮“共享”衍生的“人力解放、效率提升、信息整合與決策支撐”優(yōu)勢(shì)；二是管理流程與財(cái)務(wù)共享不同步，如業(yè)務(wù)部門上報(bào)信息的紙質(zhì)備案和線上內(nèi)容填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[3]，這會(huì)導(dǎo)致基本財(cái)務(wù)核算、決算信息失真；三是財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限安全管理不到位，進(jìn)而導(dǎo)致部分關(guān)鍵性財(cái)務(wù)信息丟失或被篡改，擾亂了財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。

（二）財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型的障礙與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防策略

針對(duì)財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型障礙問題，建議地方政府做好財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型的改革動(dòng)員工作。通過此類工作推動(dòng)各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想轉(zhuǎn)變，有效提高其對(duì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型價(jià)值的認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)轉(zhuǎn)型工作的重視度。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持工作，一方面要及時(shí)挖掘財(cái)務(wù)共享、業(yè)財(cái)融合領(lǐng)域的高水平青年人才，使其參與到財(cái)務(wù)部門職能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)財(cái)融合制度建設(shè)等工作中；另一方面要集中資源支持人才發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，提高財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型建設(shè)的總體效率。

針對(duì)財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)問題，建議行政事業(yè)單位進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)防處理。首先單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)共享的基本功能和價(jià)值，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中有效保證系統(tǒng)功能的完整性，尤其要做好自動(dòng)化處理、實(shí)施數(shù)據(jù)整合與監(jiān)控方面的功能開發(fā)。其次要做好對(duì)管理流程與系統(tǒng)流程的同步設(shè)計(jì)，以及業(yè)財(cái)融合的信息處理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)流程與信息標(biāo)準(zhǔn)化，保證財(cái)務(wù)共享的高效運(yùn)作。最后要做好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，引進(jìn)必要的軟硬件安全技術(shù)，確保共享的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息的安全性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型是全面深化改革的必要內(nèi)容，目前的技術(shù)條件、社會(huì)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和政府集中支付體系發(fā)展也為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位可以通過調(diào)整財(cái)務(wù)部門職能與結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)共享信息系統(tǒng)建設(shè)以及財(cái)務(wù)管理模式調(diào)整的路徑進(jìn)行改革，同時(shí)應(yīng)注意轉(zhuǎn)型中的障礙和風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)防工作，保障財(cái)務(wù)共享轉(zhuǎn)型有效落地。