龐清秀

(江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院 思政部，江蘇 常州 213016)

“形勢與政策”課是一門思政類公共必修課，“主要是幫助學(xué)生全面正確地認(rèn)識(shí)黨和國家面臨的形勢和任務(wù)，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的信心和責(zé)任感”[1]。但是，長期以來，在高職高專校開設(shè)的三門思政必修課中，形勢與政策課課時(shí)少、單學(xué)期上課時(shí)間短、上課班級大、上課難度高。本文從國家和高職校兩個(gè)層面出發(fā)，探索如何在高職高專類院校中，循序漸進(jìn)、規(guī)范的開展 “形勢與政策”課。

1 從國家層面，看“形勢與政策”課的規(guī)范化制度的演化

高?！靶蝿菖c政策”課的設(shè)立初衷是為了讓青年學(xué)生了解國情和國策，能夠腳踏實(shí)地、實(shí)事求是的進(jìn)行社會(huì)主義國家建設(shè)，隨著時(shí)代的變化，教育行政主管部門對本門課的要求逐步夯實(shí)，課程從無到有，從有到規(guī)范，逐步演進(jìn)。

在建國初，教育部通過《改進(jìn)高校共同政治理論課程教學(xué)的意見》目的是為了適應(yīng)國內(nèi)國際的形勢變化，給大學(xué)生們開設(shè)一門了解相關(guān)知識(shí)的課程。重點(diǎn)在講解國家的宏觀政策；在教學(xué)方法上“主要是向?qū)W生作報(bào)告和組織學(xué)生閱讀文件，并輔之以座談和討論”[2]； 1964年，下發(fā)的文件中規(guī)定要“閱讀和講解當(dāng)前重大政策文件、報(bào)刊的重要社論”[3]。所以，設(shè)立本門課的初衷是讓學(xué)生通過閱讀和講解了解國家的形勢和黨、國家的重大政策文件。改革開放后，教育部在1986年和1988年分別下發(fā)了《關(guān)于對高等學(xué)校學(xué)生深入進(jìn)行形勢政策教育的通知》和《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)〈形勢與政策〉課的實(shí)施意見》，對本課程的細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。從國家制度層面，開啟了“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的過程。2004 年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》。2014年國家又提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要給高校學(xué)生開形勢政策講座。從國家戰(zhàn)略高度，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)了本門課的規(guī)范。

2 通過課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，在校級層面進(jìn)一步規(guī)范化“形勢與政策”課

在國家層面，通過頂層設(shè)計(jì)為“形勢與政策”課搭好了框架。在學(xué)校的層面如何進(jìn)一步規(guī)范化“形勢與政策”課？高校有優(yōu)秀的師資力量、良好的生源基礎(chǔ)，長期的課程理論，對本門課的研究已經(jīng)走在了前面。但是高職院校，尤其是新升格的高職院在路上探索。2019年，我校迎來了升格后第一次辦學(xué)水平評估，這次評估重要的一方面就是對所有課程無一遺漏的制定了課程標(biāo)準(zhǔn)，開啟了校級層面的課程規(guī)范化建設(shè)。筆者就本門課的課程標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的幾個(gè)問題，談?wù)効捶ā?/p>

2.1 高職高專院校在開展“形勢與政策”課與本科院校有所不同

本科學(xué)生與高職高專的學(xué)生存在巨大差異。首先是學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱。知識(shí)儲(chǔ)備上，本科上知識(shí)基礎(chǔ)更扎實(shí)、知識(shí)面廣，更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和國際關(guān)系而高職高專學(xué)生相對知識(shí)薄弱，尤其是多數(shù)高職高專專業(yè)都是理工科類居多，學(xué)生本身對社會(huì)關(guān)注不多，對思政理論興趣不高。第二，高職高專學(xué)生注重專業(yè)學(xué)習(xí)，對理論學(xué)習(xí)缺乏興趣。高職高專院校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)更注重專業(yè)性和實(shí)踐性，因此高職高專學(xué)生普遍對理論課不夠重視，而更愿意動(dòng)手實(shí)踐。除此之外，高職高專學(xué)生在學(xué)習(xí)習(xí)慣、自覺性和控制力上都要差于本科生。正是由于這兩類學(xué)生存在巨大的差異，所以在“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)中，也要各有側(cè)重， 高職院校要建立適合高職高專校的“形勢與政策”課程的規(guī)范化教學(xué)文件而不能照抄照搬本科院校。如果說“形勢與政策課是高職高專校思政課程的重要組成部分”那么“形勢與政策課的課程標(biāo)準(zhǔn)就是本門課的核心”。筆者認(rèn)為，“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)首要的是要完成“形勢與政策”課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。

2.2 課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化是課程建設(shè)和規(guī)范化的重要一步

在我國高等教育領(lǐng)域，自上世紀(jì)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式開始，一直采用教學(xué)大綱的提法，課程標(biāo)準(zhǔn)是近幾年才開始提及的。2019年，我校的評估中大量的工作量放在了課程標(biāo)準(zhǔn)的編寫上，課程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作為課程建設(shè)不可缺少的、指導(dǎo)性文件。本門課的課程標(biāo)準(zhǔn)的制定需要注意以下幾點(diǎn)。

2.2.1課程的基本情況的規(guī)范

有爭議的問題包括課程使用的對象、總學(xué)時(shí)和學(xué)分、排課周學(xué)時(shí)、實(shí)踐課學(xué)時(shí)、理論課學(xué)時(shí)。“形勢與政策”課在所有專業(yè)的高專生以及五年制高職的四年級學(xué)生中開設(shè)。總學(xué)時(shí)和學(xué)分是根據(jù)2004 年，中共中央宣傳部、教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》 “要以規(guī)范化制度化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)形勢與政策課教學(xué)管理。形勢與政策課按平均每學(xué)期16周，每周1學(xué)時(shí)計(jì)算。本科四年期間的學(xué)習(xí)，計(jì)2個(gè)學(xué)分；?？破陂g的學(xué)習(xí)，計(jì)1個(gè)學(xué)分?！卑凑諏？瓶偣?8課時(shí)，1學(xué)分。由于課時(shí)數(shù)與學(xué)分?jǐn)?shù)，設(shè)置的不合理，在實(shí)際操作中有難度。有的學(xué)?？s減了課時(shí)數(shù)，沒有開足、開夠；有的學(xué)校是增加了學(xué)分?jǐn)?shù)，由1學(xué)分增加為2學(xué)分，從而不統(tǒng)一、不規(guī)范。由于總學(xué)時(shí)和學(xué)分的不匹配，很多學(xué)校在本課程的理論學(xué)時(shí)和實(shí)踐學(xué)時(shí)也有較大的分歧。大多數(shù)學(xué)校采用純粹的理論課，而沒有實(shí)踐課，這點(diǎn)在國家的文件中沒有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為， 適當(dāng)?shù)膶?shí)踐課，有利于學(xué)生理解宏觀政策，避免了理論課的空洞和枯燥，提升了本門課的親和力。 筆者認(rèn)為，48課時(shí)除去最后一學(xué)期，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)用網(wǎng)課的形式，其他每學(xué)期8課時(shí)，中應(yīng)安排2課時(shí)用做實(shí)踐活動(dòng)，每學(xué)期實(shí)踐課時(shí)的安排，引導(dǎo)學(xué)生走向社會(huì)，帶著思考進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研。

2.2.2是教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范

“形勢與政策”課的課程標(biāo)準(zhǔn)是教師進(jìn)行教學(xué)的主要依據(jù)。教什么？是首先要回答的問題。在國家層面上，是根據(jù)教育部每半年下發(fā)的“形勢與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)即《時(shí)事報(bào)告(大學(xué)生版)》。而在現(xiàn)實(shí)中，“由于這是以參考資料的形式從國內(nèi)和國際兩個(gè)方面向?qū)W生提供的時(shí)事報(bào)告讀物，涉及了課程的大致范圍，但沒有課程標(biāo)準(zhǔn)所必需的具體教學(xué)要求?！盵4]如：教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)重難點(diǎn)、進(jìn)度、考核等的分配。而且，《時(shí)事報(bào)告》在信息化時(shí)代，存在著嚴(yán)重的滯后性，發(fā)到學(xué)生手里時(shí)，很多事件都已結(jié)束，所以也激發(fā)不了學(xué)生的閱讀熱情。因此，《時(shí)事報(bào)告》作為教學(xué)要點(diǎn)是粗框的、不準(zhǔn)確的、缺乏實(shí)效性、缺少操作性，不能起到課程標(biāo)準(zhǔn)的作用。各高職校采用什么方式開設(shè)本門課，完全由各高校自行決定，這嚴(yán)重影響了這門課程的規(guī)范化建設(shè)。因此，在《時(shí)事報(bào)告》的基礎(chǔ)上原基礎(chǔ)上，選擇本學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題，寫清楚學(xué)生要掌握的知識(shí)點(diǎn)、教學(xué)重難點(diǎn)、考核方式、教學(xué)方法、課時(shí)分配等，真正起到課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范教學(xué)、指導(dǎo)教師和約束上課的作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)科的專業(yè)特性。

在課程標(biāo)準(zhǔn)里要求的前導(dǎo)課程與后續(xù)課程的關(guān)系里，形勢與政策課學(xué)生從進(jìn)校門到出校門都在學(xué)習(xí)這門課，因此也沒有前導(dǎo)課程與后續(xù)課程，但是希望學(xué)生在修讀本課程前能夠了解近現(xiàn)代史、中國國際關(guān)系史、世界國際關(guān)系史的相關(guān)知識(shí)。也就說，高職院校在開設(shè)“形勢與政策”課的同時(shí)，可以把《近代史綱要》或者是相關(guān)歷史作為輔修課，開設(shè)給學(xué)生，切實(shí)提高高職高專校學(xué)生的人文素養(yǎng)。

2.2.3課程設(shè)計(jì)理念與思路的規(guī)范化

在課程設(shè)計(jì)的思路上圍繞習(xí)近平關(guān)于教育根本問題的闡述“培養(yǎng)什么樣的人才、怎么培養(yǎng)人才、為誰培養(yǎng)”，關(guān)注到了高職高專生的特點(diǎn)，從以下三個(gè)方面設(shè)計(jì)課程： (1)堅(jiān)定正確的政治方向。要深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持始終與黨中央保持一致，完成課程的教學(xué)目的。在教學(xué)過程中，針對高專生關(guān)注的熱點(diǎn)現(xiàn)象和焦點(diǎn)問題厘清思想，幫助高專生認(rèn)清國內(nèi)外基本形勢，教育和引導(dǎo)高專生全面理解黨的路線、方針和政策。堅(jiān)定在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義道路的信心和決心，成為一名合格的社會(huì)主義勞動(dòng)者，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。

(2)掌握國際與國內(nèi)兩個(gè)空間形勢。要從總體上建構(gòu)政治思維。在教學(xué)過程中，針對本門課的課程特點(diǎn)，幫助高專生建構(gòu)國內(nèi)與國際兩部分的經(jīng)濟(jì)和政治觀念。經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。政治上形成獨(dú)立自主的外交政策和應(yīng)對策略，不受其他國家的干擾。

(3)發(fā)揮課內(nèi)課外兩個(gè)教育途徑。課堂教學(xué)以專題化講座形式開展，圍繞當(dāng)下國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、外交等走向及國際形勢展開，關(guān)注高專生應(yīng)該認(rèn)識(shí)并能夠理解的社會(huì)熱點(diǎn)問題；同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)、參觀學(xué)習(xí)、思考體會(huì)，分析當(dāng)下熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展課下實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際問題的思維習(xí)慣。

(4)發(fā)揮線上線下兩個(gè)渠道。形勢與政策課的網(wǎng)課資源相對豐富，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代既有權(quán)威媒體的熱點(diǎn)事件解讀，又有自媒體人的事件解讀，如果你肯花時(shí)間，幾乎所有問題都能找到豐富的資料。同時(shí)又有很多學(xué)校推出了自己的在線課程，集合了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，突破了本校教師的師資水平。課堂教學(xué)是必要且充分的，但是僅僅老師一人講，顯然生動(dòng)不足，學(xué)生參與不夠，通過云班課、慕課等形式可以看到很多優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，形成互補(bǔ)，同時(shí)學(xué)生動(dòng)手查找資料，形成更加深刻的認(rèn)識(shí)。

(5)教學(xué)要聯(lián)系學(xué)生的實(shí)際，努力為學(xué)生解決實(shí)際問題。形勢與政策課雖然是門宏觀的理論課，但是也必須要聯(lián)系學(xué)生的實(shí)際。例如，考慮到學(xué)生的就業(yè)，講解國家的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以及學(xué)生所學(xué)專業(yè)的行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位、作用。特別注重開展調(diào)研報(bào)告、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)體會(huì)等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治相關(guān)聯(lián)的實(shí)踐活動(dòng)[5]，努力讓本門課接地氣。

2.2.4是教材選用的規(guī)范化

“形勢與政策”課并不像高專的另外兩門課(概論課和思修課)是由高等教育出版社出版的全國統(tǒng)一的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材。而形勢與政策課是沒有全國統(tǒng)一教材的。教育部社政司委托中宣部時(shí)事報(bào)告雜志社編輯出版《時(shí)事報(bào)告(大學(xué)生版)》，每學(xué)年共2期是本門課國家指定的必讀書目。但是他不是系統(tǒng)的、理論化的教材。在教材的選用上每個(gè)學(xué)校各不相同，有用教指委的教材、有用中央黨校教材的，缺少規(guī)范性。筆者認(rèn)為，教材上高專生和本科生有著很大的不同，高職、高專生對教材的依賴度更高，在教材上如果有權(quán)威高職院校編寫的應(yīng)優(yōu)先考慮，如果沒有，選用詳細(xì)的、文字生動(dòng)的、案例豐富的教材更適合高專、高職學(xué)生閱讀。除了教材的選用，本門課需要給學(xué)生推薦一些權(quán)威的讀物和網(wǎng)站，例如：中共中央宣傳部理論局.《理論熱點(diǎn)面對面》、中共中央重要會(huì)議文件、主要領(lǐng)導(dǎo)人講話、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等。

3 結(jié)束語

綜上所述，形勢與政策課從教師上課的層面來規(guī)范化，必須從課時(shí)安排、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價(jià)等方面規(guī)范，重中之重在于教學(xué)內(nèi)容的模塊化設(shè)計(jì)并且在教學(xué)中規(guī)范化。