王甲棟

摘要：習(xí)近平總書記指出，要進(jìn)一步做好軍民融合發(fā)展，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。這對在新環(huán)境下開展軍民融合科技創(chuàng)新項(xiàng)目提出了更高要求。在新的發(fā)展形勢下，軍民融合項(xiàng)目的優(yōu)勢也體現(xiàn)出來，具有軍用和民用的互補(bǔ)性和兼容性為一體、投資主體多元化、投資的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模和適用范圍較大等特點(diǎn)，因此，不斷加強(qiáng)融合發(fā)展理念，拓寬融合發(fā)展的領(lǐng)域，深挖融合發(fā)展的潛力和市場，特別要結(jié)合行業(yè)特征和區(qū)域特點(diǎn)，突出融合發(fā)展的重點(diǎn)，更深層次和更廣范圍內(nèi)推動(dòng)軍民融合項(xiàng)目更進(jìn)一步發(fā)展。建筑施工行業(yè)，面對軍民融合這種新趨勢，要具體情況具體分析，避免用老一套的固定思維，而要科學(xué)創(chuàng)新，將項(xiàng)目實(shí)際情況與發(fā)展大環(huán)境兼顧起來，利用科學(xué)、有效的決策方法對項(xiàng)目經(jīng)營成本進(jìn)行分析，為項(xiàng)目正常經(jīng)營提供重要的決策支持，將軍民融合項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)意義最大程度發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：軍民融合;施工企業(yè);成本管控

近年來，在政府調(diào)控和市場機(jī)制的共同推動(dòng)下，軍民融合發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，這也是建筑施工企業(yè)所處的嚴(yán)峻環(huán)境下一個(gè)新興領(lǐng)域，有著廣闊的市場前景，但目前施工企業(yè)進(jìn)入軍民融合市場還不夠深入，與民用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，存在成本管控的極度不確定性。結(jié)構(gòu)性矛盾，政策性問題依然突出，面臨基礎(chǔ)設(shè)施市場資源枯竭，傳統(tǒng)的施工訂單競爭激烈，軍民融合項(xiàng)目是建筑施工行業(yè)不得不啃的硬骨頭。本文結(jié)合企業(yè)目前正在施工的一個(gè)軍民融合項(xiàng)目中，成本管控方面存在的問題，提出的一系列思考與及建議。

一、軍民融合的意義

軍民融合的發(fā)展，其核心思想就是推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。將軍隊(duì)建設(shè)，融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中去，廣泛吸納社會(huì)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的技術(shù)及管理理念，加快軍民技術(shù)的相互融合。這種發(fā)展模式，能夠充分發(fā)揮國防和軍隊(duì)建設(shè)，產(chǎn)生“1+1>2”的作用;其次，能夠加快形成以國家整體實(shí)力為支撐的現(xiàn)代軍事體系對抗能力，有利于保證國家安全和發(fā)展的核心競爭力優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍、民族復(fù)興。

二、軍民融合項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的成本管控問題

（一）項(xiàng)目建設(shè)次序被打亂造成成本上升

軍民融合項(xiàng)目獻(xiàn)禮工程、節(jié)點(diǎn)工程多，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按照既定的進(jìn)度計(jì)劃施工，軍方要求加大投入搶趕工期，滿足重要節(jié)日、政治性節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度要求。這就打亂了原有資源配置，有的施工區(qū)設(shè)備、材料、人員難以保證，有的施工區(qū)設(shè)備人員大量閑置，造成窩工現(xiàn)象。

（二）工程款審批層級多造成成本上升

簽字流程冗長，軍民融合項(xiàng)目在施工方層面以上有軍方代建處和各指揮部，工程款的撥付必須通過兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)的審批才能支付，結(jié)算支付周期達(dá)兩個(gè)月之久，加大項(xiàng)目資金壓力，成本增加，進(jìn)而影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

（三）軍用民用項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成成本上升

從目前施工過程中反映，軍用民用基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)體系存在重復(fù)規(guī)范、彼此不銜接、部分標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)情況不匹配、信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。施工過程中，項(xiàng)目承擔(dān)建設(shè)某旅運(yùn)輸車輛車庫，在即將要進(jìn)行車庫框架等安裝工序時(shí)，在軍用車庫高度標(biāo)準(zhǔn)問題上發(fā)生了分歧。

（四）邊設(shè)計(jì)邊施工造成成本上升

民用很多項(xiàng)目采取邊施設(shè)計(jì)邊施工的CM模式（CM方式：Construction Management Approach），但軍民融合項(xiàng)目的CM模式事先沒有嚴(yán)禁的設(shè)計(jì)目標(biāo)，往往在施工過程中，不可預(yù)見性和隨意性較大，很難保持項(xiàng)目施工的連續(xù)性，計(jì)劃控制不到位，造成大量的追補(bǔ)計(jì)劃和返工浪費(fèi)，不僅浪費(fèi)大量的資金和人力、物力，而且浪費(fèi)時(shí)間，也存在施工成本增加和工期延長的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）合同簽訂特點(diǎn)造成成本上升

此軍民融合項(xiàng)目與軍方簽訂的是總價(jià)承包合同（Lump Sum Contract），工程結(jié)構(gòu)變更、設(shè)計(jì)變更引起的成本疊加，所有施工工程中發(fā)生一切成本費(fèi)用都包含在成本總價(jià)之內(nèi)，在總價(jià)承包大的框架下，材料價(jià)格的增長，施工設(shè)計(jì)以及施工計(jì)劃的變化導(dǎo)致成本增加，很難在合同結(jié)算上有突破的空間。

軍民融合項(xiàng)目所凸顯出來的成本管控問題，通過傳統(tǒng)的成本控制手段已經(jīng)難以滿足，軍民融合項(xiàng)目的成本管控不是簡單的單方面降本增效，而是要通過軍民融合項(xiàng)目本身的特性提前謀劃相應(yīng)的措施。

三、軍民融合項(xiàng)目成本管控的自身優(yōu)勢

（一）避免高額的宣傳費(fèi)用

由于軍民融合項(xiàng)目的敏感性和特殊性，所涉及的內(nèi)容大多數(shù)要求保密，因此企業(yè)的宣傳方式極為慎重，甚至不允許對外宣傳項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度等，項(xiàng)目宣傳費(fèi)用大多用于施工過程中的文明施工，安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌等支出，大大節(jié)省了營銷宣傳費(fèi)用;軍民融合項(xiàng)目本身屬于系統(tǒng)性體系建設(shè)，只要取得軍方自身的滿意度，后續(xù)的市場開發(fā)就會(huì)有很好的結(jié)果。

（二）設(shè)備的利用率高

軍用設(shè)施建設(shè)有一套自身的建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)，比如軍營墻體的厚度，混凝土的強(qiáng)度都有別于民用設(shè)施，尺寸、規(guī)模都有軍用標(biāo)準(zhǔn)的要求，并且多為批量建設(shè)的軍營、車庫、油料庫等，這就給施工建設(shè)設(shè)備提供廣闊的使用空間，基本不用擔(dān)心因民用設(shè)施每個(gè)施工項(xiàng)目不同的設(shè)計(jì)方案和施工要求而造成設(shè)備的利用率低下的問題。

（三）物資材料的管理成本低

一般施工項(xiàng)目由于所處的施工環(huán)境及管理不到位，造成材料失竊的情況時(shí)有發(fā)生，并且很多特殊材料的儲(chǔ)存，比如火工材料、燃油料庫的建設(shè)需要繁雜的審批程序，但廣州軍民融合項(xiàng)目施工區(qū)域都有嚴(yán)格的安保措施，材料失竊情況能得到制止。軍方本身就有儲(chǔ)存特殊材料的先天優(yōu)勢，在這方面極大地控制了成本。

（四）改造拆除材料的二次利用

軍民融合項(xiàng)目很大一部分都是改造型、加固型項(xiàng)目，由于軍用材料設(shè)施都是統(tǒng)一采購，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式，這就給改造加固型項(xiàng)目材料的二次利用提供先天優(yōu)勢。

（五）技術(shù)創(chuàng)新低洼地

軍民融合項(xiàng)目是新興市場，合作企業(yè)都處在同一起跑線，所有的技術(shù)創(chuàng)新，專利申請都有待開發(fā)，目前企業(yè)通過建設(shè)軍民融合項(xiàng)目，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和積累，專利技術(shù)的申請可能會(huì)空前增長，這也為后續(xù)參與軍民融合項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)，并節(jié)省很大的技術(shù)開發(fā)成本。

四、軍民融合項(xiàng)目后期應(yīng)提升的方向

以信息化手段健全軍民融合深度運(yùn)行機(jī)制，遵循軍民一體，兼容共用的原則，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的合建共用，這樣可以合理利用資源，降低成本，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展動(dòng)力。

建立軍民融合的重大基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，一是要不斷完善法律法規(guī)政策，制定相關(guān)的規(guī)章制度，明確軍方和民用的各自職責(zé)，加強(qiáng)軍民融合體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求;二是要制定相關(guān)的融合機(jī)制，確保軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)之間的相互轉(zhuǎn)化和采用共享;首先要以國家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)范，能夠完全滿足國防建設(shè)需要的，軍用標(biāo)準(zhǔn)沒有必要再重新制定，參照國家標(biāo)準(zhǔn)即可;若國家標(biāo)準(zhǔn)只能夠滿足部分國防建設(shè)需要，此時(shí)軍用標(biāo)準(zhǔn)要盡量學(xué)習(xí)和采納國家標(biāo)準(zhǔn)中可用之處;若國家標(biāo)準(zhǔn)完全不能滿足國防建設(shè)需要的，必須要明確在什么情況下可執(zhí)行軍用標(biāo)準(zhǔn)。通過對國家標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)的雙向采用、有效融合，最終形成標(biāo)準(zhǔn)一致、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、軍民兼容的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系;三是建立系統(tǒng)的制度保障體系，成立統(tǒng)一的管理部門，負(fù)責(zé)對接雙方人員，落實(shí)需求、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、規(guī)范需求對接程序、明確對接主體、完善對接機(jī)制，明確各自的職責(zé)分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。

盡可能運(yùn)用成本加成模式和EPC項(xiàng)目模式，一是針對軍民融合項(xiàng)目施工過程中復(fù)雜性和成品的不確定性，采用成本加成模式，可行性和合理性較高，可以縮短工期并降低成本，確保項(xiàng)目利潤。二是利用前期設(shè)計(jì)優(yōu)勢，優(yōu)化施工工藝、方案，最大限度的節(jié)約投資成本，發(fā)揮工程施工項(xiàng)目管理中各方面的優(yōu)勢，具有足夠的自主權(quán)和決策權(quán)，系統(tǒng)分解項(xiàng)目各階段工作重點(diǎn)，有效控制各階段完成的工作質(zhì)量，為項(xiàng)目各階段工作實(shí)施起到指導(dǎo)和依據(jù)作用，確保項(xiàng)目利潤最大化。

運(yùn)用BIM和MAX模型的虛擬性與可視性，一是可以更加直觀的展示工程建設(shè)情況、施工進(jìn)度和完工效果，使項(xiàng)目每個(gè)參與人員都可以直觀地理解圖紙的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)意圖，很大程度上提高了項(xiàng)目管理人員的溝通效率，為項(xiàng)目進(jìn)度管理提供支撐;二是可提前反映施工問題點(diǎn)，項(xiàng)目在初期創(chuàng)建模型的過程中，發(fā)現(xiàn)的圖紙問題，如構(gòu)件尺寸標(biāo)注不清、標(biāo)高錯(cuò)誤、詳圖與平面圖無法對應(yīng)等，在模型創(chuàng)建過程中將這些問題匯總，以備在圖紙會(huì)審會(huì)議中進(jìn)行協(xié)商，并修改設(shè)計(jì)，使問題透明化，減少設(shè)計(jì)方案在中期修改或再度翻案的機(jī)會(huì)，避免延誤工期和增加成本;三是提供各模塊的細(xì)化設(shè)計(jì)，有效控制材料用量，減少返工和整改，避免質(zhì)量及安全問題，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約施工成本，提高工程管理效益。

五、結(jié)語

在發(fā)展軍民融合項(xiàng)目這個(gè)大環(huán)境中，施工企業(yè)將本項(xiàng)目作為“試驗(yàn)田”，體現(xiàn)出在政策方面的問題、體制上的障礙和結(jié)構(gòu)化的矛盾，不同于以往傳統(tǒng)項(xiàng)目的突出問題，必須要打破傳統(tǒng)的思想，探索新的路徑和模式，形成一套適用于軍民融合項(xiàng)目發(fā)展的可以復(fù)制并且全面推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。堅(jiān)持工程局層面頂層統(tǒng)籌推進(jìn)和總包部主動(dòng)探索相結(jié)合，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，爭取更進(jìn)一步發(fā)展軍民融合項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳正暉.建筑工程預(yù)結(jié)算與施工成本管理的關(guān)系探究[J].福建建材，2020（02）：109-110+66.

[2]遲克亮.四川航天軍民融合項(xiàng)目管理的實(shí)踐與探討[D].重慶：西南交通大學(xué)，2011.

[3]馬松山.軍工企業(yè)軍民融合項(xiàng)目市場化管理模式的思考[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2018（12）：245.

[4]萬銘娟，楊俊國. 新形勢下軍民融合的項(xiàng)目管理問題分析和對策[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018（08）：335-336.

（作者單位：中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司）

3080501186578