李積良

摘要：在當(dāng)前電力行業(yè)的發(fā)展中，加強電力體制改革屬于一項關(guān)鍵性任務(wù)。為此，文章首先簡單介紹了電力體制改革所產(chǎn)生的影響，明確其能夠打造優(yōu)越的電力市場環(huán)境，推動電力行業(yè)穩(wěn)步向前。其次，探究了電力體制改革道路上遇到的阻礙，對主要困境進行探討。最后，立足現(xiàn)狀，研究了突破改革困境的思路，并提出了幾點合理化建議，如建立并優(yōu)化節(jié)能環(huán)保電價體系、健全電力行業(yè)管理體制、強化政府監(jiān)管措施等，以期加快電力體制改革進程，優(yōu)化改革結(jié)構(gòu)，促進電力行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，以供參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保;電力體制;管理機制;改革思路;監(jiān)管措施

隨著時代的不斷進步，電力行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，雖然取得了相應(yīng)的成就，但是在電力體制層面還存在缺陷，未達到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。尤其是在新的社會環(huán)境下，傳統(tǒng)電力體制弊端日益凸顯，難以實現(xiàn)高效的電力供應(yīng)?；诖?，在新形勢下，積極探索電力體制改革的困局與突破思路具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義，值得深思。

一、電力體制改革產(chǎn)生的影響

在社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，人們對電力的需求與日俱增，并提出了越來越高的要求。同時，電力行業(yè)面臨著新的發(fā)展契機和挑戰(zhàn)，進行電力改革是時代發(fā)展的要求。通過有效的改革，能夠優(yōu)化電力市場環(huán)境，促進電力企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，并且對電力企業(yè)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展也具有積極影響，是電力企業(yè)順利實施市場戰(zhàn)略的重要條件。為此，加強電力體制改革具有必要性，能夠給電力企業(yè)發(fā)展提供有利條件，使其立足實際，有針對性地進行市場策略的調(diào)整和支持，對電力企業(yè)市場競爭力的提高具有重要意義。

除此之外，我國電力體制改革的重大影響，還體現(xiàn)在電力企業(yè)管理層面，不僅能夠優(yōu)化管理模式，而且還有利于提高管理能力與水平，在電力體制不斷改革下，有助于增強供電企業(yè)的主體地位，幫其完善現(xiàn)有企業(yè)制度。另外，電力體制改革內(nèi)容涉及到多方面，其中電價是最關(guān)鍵的要素，有效進行改革，能夠促使電價的市場化作用全面發(fā)揮出來，進而在整體上增強電力企業(yè)市場意識，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、電力體制改革的困局分析

（一）電力行業(yè)管理體制缺乏規(guī)范性

現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)的管理效果之所以不夠理想，其中有很大原因是管理體制方面存在問題。所實施的管理體制存在較大的缺陷，電力行業(yè)的有關(guān)管理職權(quán)分屬不同部門，如國家能源局、財政部、國資委等。在此現(xiàn)狀下，不可避免的會出現(xiàn)多頭管理問題和管理責(zé)任不清、職權(quán)交叉等問題，制約了電力管理水平的提高。在新時期電力管理過程中，雖然以依法行政和立法先行為基本的原則，但是從整體上來看，我國在電力發(fā)層面還存在多種不足之處，有關(guān)法律不夠科學(xué)，致使部分管理工作無法可依，出現(xiàn)混亂局面。為此，采取行政手段進行問題的解決是必要的。該種管理形式，雖可起到一定的作用，但其與電力行業(yè)進行市場化競爭機制改革的初衷是相背離的，無法及時有效進行市場需求供求變化的反映，很難與市場發(fā)展相適應(yīng)，難以實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

（二）電企壟斷行業(yè)難以撼動

電網(wǎng)壟斷的體制機制與自然壟斷局面的存在是電力體制改革的主要困局之一。通過對當(dāng)前我國電力行業(yè)現(xiàn)狀分析，可了解到其大多都處于壟斷狀態(tài)當(dāng)中，大大增加了民營資本進入的阻礙，致使壟斷的負面新聞層出不窮，造成了不良影響。在電力企業(yè)發(fā)展中，其自身不僅擁有較強的影響電價的權(quán)利，而且還掌握了銷售方面的權(quán)利與決定電力生產(chǎn)的權(quán)利，引發(fā)了效率低下、不公平等各種各樣的問題，既給自身的可持續(xù)發(fā)展造成了負面影響，又會制約我國經(jīng)濟水平的提升。雖然近年來，很多區(qū)域推行電價聽證制度，政府也對非公有制經(jīng)濟的進入給予鼓勵態(tài)度，并下發(fā)了相關(guān)政策，但是電網(wǎng)建設(shè)仍然以國有獨資的形式存在，電力企業(yè)的壟斷地位很難撼動。

（三）政府監(jiān)管工作有待完善

在電力行業(yè)發(fā)展的整個過程中，不管是項目建設(shè)，還是電量分配工作都有政府的干涉，并且所采取的干預(yù)方式是直接的。即便是在電力價格的制定環(huán)節(jié)，也是以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理形式為主的，直至今日依然未形成市場化的競爭機制，嚴(yán)重影響了電力行業(yè)的高速發(fā)展。另外，在電力企業(yè)運行中，不僅市場監(jiān)管制度缺乏一定的合理性，未全面發(fā)揮作用，而且政府監(jiān)管力度還有待提升，有關(guān)監(jiān)管措施應(yīng)結(jié)合當(dāng)前電力市場環(huán)境進一步完善和健全。

（四）節(jié)能減排的體制性障礙

新時期，我國大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求電力行業(yè)逐步實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。雖然很多電力企業(yè)都樹立了節(jié)能環(huán)保意識，但在節(jié)能減排任務(wù)的落實中，主要是以行政手段為主，缺乏市場化、科學(xué)化的節(jié)能減排長效機制，計劃電量分配體制的存在和實施，使得節(jié)能減排的體制性障礙重重。加之，很多地方對GDP的追求表現(xiàn)出盲目性的特征。在該情況下，容易致使高能耗產(chǎn)業(yè)大力擴展，這與節(jié)能減排理念是相背離的。

三、突破電力體制改革困局的思路研究

（一）提高電力行業(yè)管理體制的規(guī)范性

要想順利地進行電力體制改革，需要對以往電力行業(yè)管理體制進行創(chuàng)新和優(yōu)化，提高其科學(xué)性、合理性。在實際改革過程中，應(yīng)對我國國情進行分析，了解當(dāng)前行政部門與政府管理機構(gòu)之間的關(guān)系，并著重思索二者存在的矛盾。通過綜合分析，采取適當(dāng)?shù)拇胧?。例如，在電力體制改革的進程中，可圍繞國家能源局，進行監(jiān)督管理機構(gòu)的建立，以便推動電力行業(yè)管理工作順利進行。要想保證電監(jiān)會的獨立性，電監(jiān)會應(yīng)明確自身的職責(zé)，保持原有的部門外設(shè)模式。另外，在完善電力行業(yè)管理體制的道路上，應(yīng)遵循“政監(jiān)分離”與依法監(jiān)管的原則，實事求是，加強管理力度，切實落實監(jiān)管責(zé)任。為了促使電監(jiān)會的監(jiān)督能力有效執(zhí)行，將電監(jiān)會的作用最大化，還需要促使電力的價格進入管制職能，并且還要合理的賦予電監(jiān)會。

（二）打破壟斷機制

在電力體制改革中，打破壟斷機制是重中之重，是實現(xiàn)成功改革的突破口。這就需要對電力企業(yè)的壟斷機制進行分析，明確其并不是自然形成的，而是由于政府相關(guān)制度的干涉，逐漸導(dǎo)致電力行業(yè)壟斷機制形成。在電力市場發(fā)展中，政府有關(guān)部門通常會參與到市場價格機制的制定與實施的過程中。可以說，政府在此方面具有相應(yīng)的控制權(quán)，雖然對電力市場運行起到了一定的積極作用，但是由于缺乏對市場的自我診斷，所以從長遠視角來看，是不利于電力行業(yè)長遠發(fā)展的?；诖?，打破壟斷機制屬一項緊迫的任務(wù)，勢在必行。這就需要進一步推動電力市場發(fā)展，結(jié)合新時期的市場環(huán)境，建立良好的市場交易平臺，為電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境。與此同時，政府要適當(dāng)?shù)南路趴刂茩?quán)，為壟斷機制的打破提供助力，最好將管控轉(zhuǎn)為服務(wù)，增強市場自身的調(diào)控能力。除此之外，還需要緊跟時代發(fā)展趨勢，加強對電力行業(yè)的科學(xué)引導(dǎo)，使其回歸企業(yè)本身，合理的減少其原有的行政職能，在新的電力市場環(huán)境中，建立并科學(xué)運行現(xiàn)代企業(yè)競爭的體制。

電力行業(yè)壟斷機制的打破屬于一項系統(tǒng)性工程，具有復(fù)雜性特征，在打破進程中存在多種不確定因素。因此，在電力體制改革時，還需要注重創(chuàng)建一個有利的條件，以盡早打破此種不利狀態(tài)。例如，政府部門主動承擔(dān)起自身職責(zé)，制定科學(xué)可行的策略，借助市場機制，引導(dǎo)電力企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，盡可能回歸自己的本身職能。

（三）強化政府監(jiān)管措施

在電力企業(yè)發(fā)展中，政府所發(fā)揮的作用是不可替代的。因此，要成功改革電力體制，使其更具科學(xué)性，應(yīng)注重發(fā)揮政府的正向作用，強化政府監(jiān)管措施。特別是在電價監(jiān)督方面，政府應(yīng)該全方位的對所存在的問題進行分析，對于不足之處及時改進，堅持“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則。與此同時，因為市場化是當(dāng)今電力行業(yè)發(fā)展的重要方向，所以應(yīng)該努力朝此方向前進。值得注意的是，為了推動電力行業(yè)健康發(fā)展，需要科學(xué)合理的設(shè)計電力行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化監(jiān)管組織體系，挖掘其優(yōu)勢，以使其發(fā)揮更大的效用。另外，還要積極引入多重監(jiān)管機制，提高管理力度，增強管理質(zhì)量，為電力行業(yè)的良好發(fā)展保駕護航。

（四）建立健全節(jié)能環(huán)保電價體系

在綠色環(huán)保理念日益深人人心的今天，對電力體制改革也提出了越來越高的要求，明確其應(yīng)向環(huán)保方向前進。為此，在電力體制改革中，應(yīng)做到與時俱進，建立并完善節(jié)能環(huán)保電價體系，堅持節(jié)能減排理念不動搖，著重優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，改進電力價格機制，努力突破節(jié)能減排的體制性障礙，加快改革步伐。

四、結(jié)語

總而言之，在電力行業(yè)不斷發(fā)展下，對電力體制改革的要求越來越強烈。此項改革工作具有繁雜特征，改革內(nèi)容多種多樣，并受很多因素影響。因此，為了促使各項改革工作順利進行，不僅要提高重視度，而且還要明確改革的重難點，分析改革中存在的困境，并探尋有效的解決方式，主動改進和調(diào)整管理機制，完善節(jié)能環(huán)保電價體系，加強政府監(jiān)管措施，多途徑的進行改革，提高改革效率和質(zhì)量，確保改革后的電力體制與電力市場發(fā)展相適應(yīng)，以促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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