平越

摘要：隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能不斷提升、人們的生活水平不斷提高，由此產(chǎn)生的固體廢物量也在不斷增加，由此帶來的環(huán)境污染問題越來越嚴重，直接危害人類的生存與發(fā)展?；诖耍瑸橛行Ь徑獬鞘协h(huán)境污染問題，提出“無廢城市”概念，加強固體廢物綜合管理，探索全新的發(fā)展策略，推動城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：固體廢物;無廢城市;城市建設;管理

根據(jù)自然資源部統(tǒng)計，近年來我國城市化進程步伐加快，在城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，產(chǎn)生的各類固體廢棄物不斷增多，對自然環(huán)境造成嚴重破壞，環(huán)境污染問題日益突出。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國城市每年產(chǎn)生的固體廢棄物約23億噸，農(nóng)村產(chǎn)生的固體廢棄物約為52億噸，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物約38億噸。對此必須高度重視，站在“無廢城市”建設的高度對固體廢棄物實施有效控制，以期改善環(huán)境污染問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

一、“無廢城市”概念的提出與建設目標

（一）背景

進入21世紀，人們環(huán)境保護意識增強，對固體廢棄物污染的重視程度不斷提高。環(huán)保相關部門正在積極探索有效處理廢棄物的方法途徑，力求減輕廢棄物處理對環(huán)境的污染，力求在發(fā)展經(jīng)濟的同時也能兼顧到環(huán)境，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。為適應現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的實際情況，國務院下發(fā)了《關于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用，建設“無廢社會”的建議》，在該建議中明確提出固體廢物分類資源利用戰(zhàn)略，明確了未來固體廢物資源化利用的發(fā)展方向，并頒布相關工作方案和實施細則，通過開展試點推進固體廢物資源化利用工作。根據(jù)這一建議，為滿足當前新形勢的需要，各地尤其是試點地區(qū)在固體廢物資源化利用中應建立健全相關技術體系，打造全新的可持續(xù)發(fā)展模式，并充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，支持各項環(huán)保工作與經(jīng)濟工作齊頭并進。與此同時，還應積極優(yōu)化當前的環(huán)保管理、城市管理、工業(yè)生產(chǎn)體系，整合現(xiàn)有資源，帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，形成全新的發(fā)展格局。該建議還提出了要加強完善頂層設計，充分發(fā)揮政府職能作用，統(tǒng)籌全局，做好引領，推動相關政策落實，加強工業(yè)固體廢物的存儲，踐行綠色生產(chǎn)方式，提升資源利用效率，靈活利用新理念開展積極有效的探索，打造生產(chǎn)與環(huán)境保護和諧發(fā)展的體系，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）概念

為有效、快速處理固體廢棄物，加強環(huán)境保護，應當積極引入“無廢城市”概念，以適應時代發(fā)展需求。通過建設綠色、開放、循環(huán)的發(fā)展環(huán)境，引領城市發(fā)展，促使人們認識到綠色環(huán)境對生活的重要影響，提升環(huán)保意識，優(yōu)化現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活和環(huán)保模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。無廢城市的建設實現(xiàn)了對固體廢物源頭上的控制，從源頭上縮減廢物排出量，提高資源的利用效率。實際上，無廢城市并不是不產(chǎn)生固體廢棄物，也不是所有的固體廢棄物均需要資源化應用，而是要根據(jù)實際情況從源頭上減少固體廢棄物，使廢棄物的數(shù)量得到合理控制，對廢棄物實現(xiàn)最優(yōu)化處理，保障城市環(huán)境安全。例如，城市可以積極組建固體廢棄物處置工作領導小組，整合各個職能部門的資源，加強整體布局，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，從宏觀層面控制固體廢棄物的排放，優(yōu)化城市環(huán)境保護體系，引導城市居民踐行綠色生活方式，保護城市生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境整體管理水平。

二、固體廢物綜合管理與無廢城市建設策略

（一）做好頂層設計

無廢城市建設應做好頂層制度設計，充分發(fā)揮好制度優(yōu)勢，通過制度約束為無廢城市建設提供基礎保障。具體實施中，首要任務就是認真盤點當前廢物管理中存在的一系列問題，從個人、社會、城市、政府及企業(yè)的角度分析無廢城市建設的需求、計劃和各個層間存在的問題，通過各個部門、各個層級之間的協(xié)調配合共同做好廢物綜合管理的制度建設。例如，在企業(yè)層面，針對無廢城市建設的要求，需要生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，企業(yè)就應該以產(chǎn)品的易回收程度為出發(fā)點，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)制度和生產(chǎn)規(guī)范，實施產(chǎn)品生產(chǎn)全過程管理，明確各個生產(chǎn)線的責任，優(yōu)化產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)及回收流程。再如，市場監(jiān)管部門和消費者協(xié)會應明確消費者與企業(yè)間的責任劃分，可以積極引進國外先進的產(chǎn)品消費制度和理念，并根據(jù)我國實際情況，將其轉化為符合我國國情的環(huán)保消費法規(guī)，明確不同情形下的生產(chǎn)、生活產(chǎn)品廢棄物處置的不同要求，從源頭上嚴格控制，降低固體廢棄物的整體管理難度，以此來保障城市整體環(huán)境質量的提升。與此同時，科研機構和立法部門要充分認識到環(huán)境數(shù)據(jù)在環(huán)保立法立規(guī)頂層設計中的重要意義，以固體廢物減量為目標開展各項研究，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在此基礎上做好環(huán)保立法立規(guī)建制工作。

（二）注重產(chǎn)業(yè)支持

在大力倡導環(huán)保理念的時代背景下，生產(chǎn)型企業(yè)在發(fā)展中面臨著巨大的成本和環(huán)保雙重壓力，所以，在打造無廢城市過程中，要充分考慮生產(chǎn)型企業(yè)的困境，及時給予其產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金支持。生產(chǎn)企業(yè)應當積極適應時代發(fā)展要求，努力提升自身的資源利用效率，降低成本投入，避免出現(xiàn)資源浪費，最大程度降低廢棄物回收難度。具體而言，社會調研機構應研究當?shù)亟?jīng)濟社會對各類產(chǎn)品的需求數(shù)量，預測當?shù)貙a(chǎn)生的廢棄物內(nèi)容和數(shù)量，并據(jù)此建立起固體廢棄物資源的利用標準，政府、銀行或信貸機構給予生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠貸款后，生產(chǎn)企業(yè)應在注重經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的指導方針下，將廢棄資源進行整合，轉變?yōu)楫a(chǎn)品原料，實現(xiàn)二次回收利用，提升資源的利用效率。在具體實踐過程中，調研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)應該站在技術、政策、環(huán)境的高度，完善當前粉煤灰、尾礦、冶煉渣、硫酸燒渣等相關工業(yè)固體廢物綜合利用技術標準，通過技術標準對生產(chǎn)進行合理調配，在生產(chǎn)過程中融入綠色理念，保證產(chǎn)品具有可持續(xù)發(fā)展性能，如可分解性、可拆解性、可回收性等，優(yōu)化產(chǎn)品性能，推進綠色發(fā)展。

（三）注重固廢分類的整體推進

固廢分類工作可以說是無廢城市發(fā)展的重點，也是固體廢物循環(huán)利用的基礎，做好固廢分類工作可以優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)模式，打造全新的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快無廢城市建設步伐。政府各相關部門應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合現(xiàn)有政策資源，細化完善固廢分類指導方案，加強對固廢分類工作的宣傳，如法制宣傳、社會宣傳、群眾宣傳、行政處罰宣傳等。企業(yè)應整合自身現(xiàn)有資源，為后端的資源重復應用與固體廢棄物的處理管理奠定基礎，并從根源上降低成本，健全企業(yè)與社會廢棄物收集網(wǎng)絡，優(yōu)化固廢收集環(huán)境。在企業(yè)管理中，要注重融入精細化管理，對各類廢棄物按照危險廢物、一類固廢、二類固廢及生活垃圾等進行精準分類，并根據(jù)精準分類實現(xiàn)精準安全管控。

（四）積極出臺固廢量化相關政策

無廢城市環(huán)保部門應牽頭抓總，強化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推進本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作，根據(jù)當?shù)貙嶋H出臺固廢量化相關政策，聯(lián)合財政稅收相關部門落實好對相關企業(yè)增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要持續(xù)強化危險廢物管控，明確固體廢物對環(huán)境產(chǎn)生的影響，鼓勵企業(yè)加強整體防控，將有毒有害物質控制在標準范圍內(nèi)，避免發(fā)生二次污染。市場監(jiān)管部門和銀行、招商引資等部門應通過完善市場準入制度，加強對生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管，營造出公平競爭的市場環(huán)境，有效增強資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資的吸引力，引導社會資本加大對大宗固廢綜合利用的投入，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。生產(chǎn)型企業(yè)要盡可能生產(chǎn)以固廢為原材料的成品或者半成品，提升危險物品的安全利用效率，保證產(chǎn)品達到環(huán)保要求，還可以嘗試通過建立危險物處理試點、危險物處理信息系統(tǒng)，利用“一物一碼”的方式對廢棄物進行在線管理，實現(xiàn)線上交廢與風險防控，實現(xiàn)對危險物的整體管控。與此同時，宣傳部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門等要聯(lián)合發(fā)文，積極打造無廢城市標兵工程，將無廢城市相關標準要求融入文明城市和衛(wèi)生城市的創(chuàng)建內(nèi)容中，促使各地城市、部門、企業(yè)強化環(huán)境整治，有針對性地推進固體廢棄物控制、回收、利用工程，實現(xiàn)城市綠色、協(xié)調、循環(huán)發(fā)展。

三、結論

綜上所述，在大力倡導環(huán)保理念、推行循環(huán)經(jīng)濟的時代背景下，無廢城市建設成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要方向，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)都應注重自身現(xiàn)代化治理能力的提升，努力整合現(xiàn)有政策、社會、行業(yè)及產(chǎn)品資源，提升資源利用效率，從源頭上控制好固體廢物的生產(chǎn)、流通和再利用，避免資源浪費、保護生態(tài)環(huán)境，這對加快建設生態(tài)文明建設、構建社會主義和諧社會而言都有著極其重要的意義。

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（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）

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