平越
摘要:隨著經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)產能不斷提升、人們的生活水平不斷提高,由此產生的固體廢物量也在不斷增加,由此帶來的環(huán)境污染問題越來越嚴重,直接危害人類的生存與發(fā)展?;诖耍瑸橛行Ь徑獬鞘协h(huán)境污染問題,提出“無廢城市”概念,加強固體廢物綜合管理,探索全新的發(fā)展策略,推動城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞:固體廢物;無廢城市;城市建設;管理
根據自然資源部統(tǒng)計,近年來我國城市化進程步伐加快,在城市經濟發(fā)展的同時,產生的各類固體廢棄物不斷增多,對自然環(huán)境造成嚴重破壞,環(huán)境污染問題日益突出。數據顯示,現(xiàn)階段我國城市每年產生的固體廢棄物約23億噸,農村產生的固體廢棄物約為52億噸,工業(yè)生產產生的廢棄物約38億噸。對此必須高度重視,站在“無廢城市”建設的高度對固體廢棄物實施有效控制,以期改善環(huán)境污染問題,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
一、“無廢城市”概念的提出與建設目標
(一)背景
進入21世紀,人們環(huán)境保護意識增強,對固體廢棄物污染的重視程度不斷提高。環(huán)保相關部門正在積極探索有效處理廢棄物的方法途徑,力求減輕廢棄物處理對環(huán)境的污染,力求在發(fā)展經濟的同時也能兼顧到環(huán)境,滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。為適應現(xiàn)階段經濟發(fā)展與環(huán)境保護的實際情況,國務院下發(fā)了《關于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用,建設“無廢社會”的建議》,在該建議中明確提出固體廢物分類資源利用戰(zhàn)略,明確了未來固體廢物資源化利用的發(fā)展方向,并頒布相關工作方案和實施細則,通過開展試點推進固體廢物資源化利用工作。根據這一建議,為滿足當前新形勢的需要,各地尤其是試點地區(qū)在固體廢物資源化利用中應建立健全相關技術體系,打造全新的可持續(xù)發(fā)展模式,并充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,支持各項環(huán)保工作與經濟工作齊頭并進。與此同時,還應積極優(yōu)化當前的環(huán)保管理、城市管理、工業(yè)生產體系,整合現(xiàn)有資源,帶動經濟穩(wěn)定增長,形成全新的發(fā)展格局。該建議還提出了要加強完善頂層設計,充分發(fā)揮政府職能作用,統(tǒng)籌全局,做好引領,推動相關政策落實,加強工業(yè)固體廢物的存儲,踐行綠色生產方式,提升資源利用效率,靈活利用新理念開展積極有效的探索,打造生產與環(huán)境保護和諧發(fā)展的體系,實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)健康發(fā)展。
(二)概念
為有效、快速處理固體廢棄物,加強環(huán)境保護,應當積極引入“無廢城市”概念,以適應時代發(fā)展需求。通過建設綠色、開放、循環(huán)的發(fā)展環(huán)境,引領城市發(fā)展,促使人們認識到綠色環(huán)境對生活的重要影響,提升環(huán)保意識,優(yōu)化現(xiàn)有的生產、生活和環(huán)保模式,實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。無廢城市的建設實現(xiàn)了對固體廢物源頭上的控制,從源頭上縮減廢物排出量,提高資源的利用效率。實際上,無廢城市并不是不產生固體廢棄物,也不是所有的固體廢棄物均需要資源化應用,而是要根據實際情況從源頭上減少固體廢棄物,使廢棄物的數量得到合理控制,對廢棄物實現(xiàn)最優(yōu)化處理,保障城市環(huán)境安全。例如,城市可以積極組建固體廢棄物處置工作領導小組,整合各個職能部門的資源,加強整體布局,實現(xiàn)統(tǒng)籌管理,從宏觀層面控制固體廢棄物的排放,優(yōu)化城市環(huán)境保護體系,引導城市居民踐行綠色生活方式,保護城市生態(tài)環(huán)境,提升環(huán)境整體管理水平。
二、固體廢物綜合管理與無廢城市建設策略
(一)做好頂層設計
無廢城市建設應做好頂層制度設計,充分發(fā)揮好制度優(yōu)勢,通過制度約束為無廢城市建設提供基礎保障。具體實施中,首要任務就是認真盤點當前廢物管理中存在的一系列問題,從個人、社會、城市、政府及企業(yè)的角度分析無廢城市建設的需求、計劃和各個層間存在的問題,通過各個部門、各個層級之間的協(xié)調配合共同做好廢物綜合管理的制度建設。例如,在企業(yè)層面,針對無廢城市建設的要求,需要生產環(huán)保產品,企業(yè)就應該以產品的易回收程度為出發(fā)點,著力優(yōu)化現(xiàn)有生產制度和生產規(guī)范,實施產品生產全過程管理,明確各個生產線的責任,優(yōu)化產品的設計、生產及回收流程。再如,市場監(jiān)管部門和消費者協(xié)會應明確消費者與企業(yè)間的責任劃分,可以積極引進國外先進的產品消費制度和理念,并根據我國實際情況,將其轉化為符合我國國情的環(huán)保消費法規(guī),明確不同情形下的生產、生活產品廢棄物處置的不同要求,從源頭上嚴格控制,降低固體廢棄物的整體管理難度,以此來保障城市整體環(huán)境質量的提升。與此同時,科研機構和立法部門要充分認識到環(huán)境數據在環(huán)保立法立規(guī)頂層設計中的重要意義,以固體廢物減量為目標開展各項研究,做好數據統(tǒng)計,在此基礎上做好環(huán)保立法立規(guī)建制工作。
(二)注重產業(yè)支持
在大力倡導環(huán)保理念的時代背景下,生產型企業(yè)在發(fā)展中面臨著巨大的成本和環(huán)保雙重壓力,所以,在打造無廢城市過程中,要充分考慮生產型企業(yè)的困境,及時給予其產業(yè)扶持政策和資金支持。生產企業(yè)應當積極適應時代發(fā)展要求,努力提升自身的資源利用效率,降低成本投入,避免出現(xiàn)資源浪費,最大程度降低廢棄物回收難度。具體而言,社會調研機構應研究當地經濟社會對各類產品的需求數量,預測當地將會產生的廢棄物內容和數量,并據此建立起固體廢棄物資源的利用標準,政府、銀行或信貸機構給予生產企業(yè)優(yōu)惠貸款后,生產企業(yè)應在注重經濟循環(huán)發(fā)展的指導方針下,將廢棄資源進行整合,轉變?yōu)楫a品原料,實現(xiàn)二次回收利用,提升資源的利用效率。在具體實踐過程中,調研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)應該站在技術、政策、環(huán)境的高度,完善當前粉煤灰、尾礦、冶煉渣、硫酸燒渣等相關工業(yè)固體廢物綜合利用技術標準,通過技術標準對生產進行合理調配,在生產過程中融入綠色理念,保證產品具有可持續(xù)發(fā)展性能,如可分解性、可拆解性、可回收性等,優(yōu)化產品性能,推進綠色發(fā)展。
(三)注重固廢分類的整體推進
固廢分類工作可以說是無廢城市發(fā)展的重點,也是固體廢物循環(huán)利用的基礎,做好固廢分類工作可以優(yōu)化現(xiàn)有生產模式,打造全新的循環(huán)產業(yè)發(fā)展體系,加快無廢城市建設步伐。政府各相關部門應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,整合現(xiàn)有政策資源,細化完善固廢分類指導方案,加強對固廢分類工作的宣傳,如法制宣傳、社會宣傳、群眾宣傳、行政處罰宣傳等。企業(yè)應整合自身現(xiàn)有資源,為后端的資源重復應用與固體廢棄物的處理管理奠定基礎,并從根源上降低成本,健全企業(yè)與社會廢棄物收集網絡,優(yōu)化固廢收集環(huán)境。在企業(yè)管理中,要注重融入精細化管理,對各類廢棄物按照危險廢物、一類固廢、二類固廢及生活垃圾等進行精準分類,并根據精準分類實現(xiàn)精準安全管控。
(四)積極出臺固廢量化相關政策
無廢城市環(huán)保部門應牽頭抓總,強化政策聯(lián)動,統(tǒng)籌推進本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作,根據當地實際出臺固廢量化相關政策,聯(lián)合財政稅收相關部門落實好對相關企業(yè)增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要持續(xù)強化危險廢物管控,明確固體廢物對環(huán)境產生的影響,鼓勵企業(yè)加強整體防控,將有毒有害物質控制在標準范圍內,避免發(fā)生二次污染。市場監(jiān)管部門和銀行、招商引資等部門應通過完善市場準入制度,加強對生產企業(yè)事中事后監(jiān)管,營造出公平競爭的市場環(huán)境,有效增強資源綜合利用產業(yè)投資的吸引力,引導社會資本加大對大宗固廢綜合利用的投入,不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。生產型企業(yè)要盡可能生產以固廢為原材料的成品或者半成品,提升危險物品的安全利用效率,保證產品達到環(huán)保要求,還可以嘗試通過建立危險物處理試點、危險物處理信息系統(tǒng),利用“一物一碼”的方式對廢棄物進行在線管理,實現(xiàn)線上交廢與風險防控,實現(xiàn)對危險物的整體管控。與此同時,宣傳部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門等要聯(lián)合發(fā)文,積極打造無廢城市標兵工程,將無廢城市相關標準要求融入文明城市和衛(wèi)生城市的創(chuàng)建內容中,促使各地城市、部門、企業(yè)強化環(huán)境整治,有針對性地推進固體廢棄物控制、回收、利用工程,實現(xiàn)城市綠色、協(xié)調、循環(huán)發(fā)展。
三、結論
綜上所述,在大力倡導環(huán)保理念、推行循環(huán)經濟的時代背景下,無廢城市建設成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要方向,政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)都應注重自身現(xiàn)代化治理能力的提升,努力整合現(xiàn)有政策、社會、行業(yè)及產品資源,提升資源利用效率,從源頭上控制好固體廢物的生產、流通和再利用,避免資源浪費、保護生態(tài)環(huán)境,這對加快建設生態(tài)文明建設、構建社會主義和諧社會而言都有著極其重要的意義。
參考文獻:
[1]王永明,任中山.“無廢城市”建設試點工業(yè)固體廢物管理經驗淺析[J].中華環(huán)境,2020,16(11):33-35.
[2]唐維學.第七屆固體廢物和糞便污泥綜合管理國際會議:面向社會的藍色解決方案[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2020,28(04):112.
[3]朱燦.固體廢物綜合管理與無廢城市建設分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2020,15(04):110.
[4]賈少華,陳秋韻.固體廢物納入排污許可管理的思考與建議[J].環(huán)境影響評價,2020,42(02):31-34+62.
[5]阮氏芳蘭,陳艷陽.越南城市固體廢物管理所面臨的挑戰(zhàn)[J].中國-東盟研究,2019(02):118-128.
[6]宋依然.印度尼西亞可持續(xù)固體廢物管理與方法[J].當代化工研究,2019,14(15):87-88.
[7]杜蘊慧.廣東省工業(yè)和信息化廳關于工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理的實施細則[J].廣東省人民政府公報,2019,15(32):12-14.
(作者單位:青海民族大學政治與公共管理學院)
3589501186577