連靜 鄧灶福 李運虎 聶莉莎 李潔 沈映霞

摘要：文章對湘西州保靖縣、鳳凰縣，婁底市新化縣、漣源市四個縣（市）重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目、農(nóng)機購置補貼項目等強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況進行調(diào)研，通過總結(jié)四縣強農(nóng)惠農(nóng)資金落實監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在問題與不足，并有針對性提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;強農(nóng)惠農(nóng);落實;調(diào)研;思考

黨的十九大明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。為掌握湘西州（保靖縣、鳳凰縣）、婁底市（新化縣、漣源市）產(chǎn)業(yè)扶貧以及農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)資金落實監(jiān)管情況，根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組安排，筆者作為調(diào)研組成員，深入上述4個縣（市）基層一線，通過聽取縣局情況介紹，到縣局實施主體查閱相關(guān)資料，實地查看產(chǎn)業(yè)扶貧項目基地，走訪重點產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)結(jié)的貧困戶和農(nóng)機購置戶，并結(jié)合工作需要進行調(diào)研。

一、強農(nóng)惠農(nóng)資金落實監(jiān)管現(xiàn)狀

4個縣（市）聚焦筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧以及農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)資金落實監(jiān)管工作，均取得了明顯成效。

（一）高位推動，建立健全工作推進機制

4個縣（市）的政府均高度重視強農(nóng)惠農(nóng)資金落實監(jiān)管工作，成立了扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，出臺一系列政策措施，推動強農(nóng)惠農(nóng)資金落實監(jiān)管工作落地見效。比如，各縣都成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，明確任務(wù)和責(zé)任分工，農(nóng)機、財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)銷商簽訂了責(zé)任狀，抓好工作落實，加強政策宣傳，通過多種方式、多渠道宣傳補貼政策，盡可能讓所有農(nóng)戶知曉。

（二）聚焦重點，選取支柱、特色產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)為實施主體

4個縣（市）均建立了扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫，所選取的產(chǎn)業(yè)多為該區(qū)域支柱、特色產(chǎn)業(yè)，選取的實施主體均為較強的涉農(nóng)企業(yè)。積極探索“基地+涉農(nóng)企業(yè)（農(nóng)業(yè)組織）+貧困戶”模式，采取捆綁式發(fā)展、訂單式聯(lián)結(jié)、項目契約式分紅等方式，普遍建立了實施主體與農(nóng)戶特別是貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，幫扶貧困人口均簽訂了合同，兌現(xiàn)了契約式分紅，達到了穩(wěn)定增收目標(biāo)，帶動了農(nóng)民群眾特別是貧困戶脫貧致富。

（三）加強項目實施監(jiān)管，確保政策落實到位

一是項目監(jiān)管有創(chuàng)新。比如，新化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施主體簽訂的協(xié)議中，明確要求實施主體提供高于財政專項扶貧資金的抵押物，保證了五年后扶貧戶應(yīng)享受的權(quán)益。二是監(jiān)管主體責(zé)任明確。4個縣（市）均明確項目組織實施部門承擔(dān)資金使用的日常監(jiān)管責(zé)任，財政部門承擔(dān)資金合規(guī)性審查和撥付責(zé)任，審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對項目資金使用中違規(guī)違紀(jì)問題的查處，項目實施主體均成立了村支兩委、扶貧對象參與的監(jiān)事會，形成了齊抓共管的工作落實機制。三是項目資金監(jiān)管較嚴(yán)格。根據(jù)項目實施進度，嚴(yán)格按3：4：3的比例進行資金撥付，對項目建設(shè)實施資金、來源、規(guī)模等情況，以及補貼標(biāo)準(zhǔn)、到戶到人資金等情況進行公示，減少了資金風(fēng)險。比如，保靖縣多次組織開展農(nóng)機購置補貼督查，確保國家補貼資金安全;漣源市采取定期與抽查的方式，加強對全市經(jīng)銷商的監(jiān)管力度。

（四）政策落實成效明顯，農(nóng)民群眾滿意度高

一是壯大了支柱、特色產(chǎn)業(yè)。4個縣（市）充分發(fā)揮區(qū)域自然生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜推動培植“一縣一特、一鄉(xiāng)一特和一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，通過直接幫扶形式幫貧困戶發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶以后有長期穩(wěn)定收入。二是激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動力。貧困戶到幫扶企業(yè)務(wù)工，通過扶貧更扶智的幫扶模式，使扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)更加緊密，很好帶動了貧困戶脫貧致富，讓農(nóng)民群眾特別是貧困戶切實看到了實惠，對黨和政府大加贊賞。

二、存在的主要問題與不足

從調(diào)研情況來看，產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)資金落實監(jiān)管工作還存在不少問題，值得關(guān)注和重視。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧存在“三難”

一是“輸血”變“造血”難。從實地考察的項目來看，只有兩個項目是直接幫扶，其余全是委托幫扶。委托幫扶免去了直接幫扶中大量的工作量，且考核指標(biāo)比較容易實現(xiàn)，各地都愿意采取這種方式，選擇成長性好的企業(yè)或龍頭企業(yè)，確定幫扶對象，簽訂協(xié)議、落實分紅就算扶貧到位了。相當(dāng)部分幫扶對象既沒在相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)做事，也沒在企業(yè)用工，沒有變“輸血”為“造血”。二是產(chǎn)業(yè)選擇難。各縣選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)雖為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，但沒有完全做到扶貧對象一戶一策。有的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出周期長，前期投入大，資金周轉(zhuǎn)壓力大，運行風(fēng)險也大。三是貧困戶融入難。有的縣規(guī)定只扶持無勞動能力貧困戶及低保戶，而這些貧困戶根本不能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有的地方選擇的企業(yè)務(wù)深加工的科技型企業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，需要的是有較高文化素質(zhì)的操作技能型人才，相當(dāng)部分扶貧對象有勞動力，但無相適應(yīng)的文化技能。有的地方每個產(chǎn)業(yè)扶貧項目的資金需要扶持的對象覆蓋范圍廣，難以找到扶貧對象。有的地方除了一部分產(chǎn)業(yè)需要季節(jié)性用工量較大外，其余基本上用工量很少。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)管存在“三個不平衡”

一是實施進度不平衡。調(diào)研的4個縣（市）中，有2個縣共3個項目年度實施任務(wù)均已完成，并由縣有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組進行了驗收。另外2個縣，一個縣10個項目只有8個完成驗收，另外2個項目進度緩慢沒有驗收，原計劃是采取直接幫扶，后改為委托幫扶，到檢查時項目面積沒達標(biāo)，尚有項目資金沒有撥付到企業(yè);一個縣10個項目只有6個完成了初驗，均未正式驗收，還有1個產(chǎn)業(yè)項目部分內(nèi)容沒完工，資金撥付率為84.4%。二是資金管理嚴(yán)格程度不平衡。有2個縣項目資金按實施進度撥付給企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)資金支出，資金管理較為嚴(yán)格，但也存在報賬手續(xù)資料不全等問題。有2個縣實行報賬制，由扶貧主體到農(nóng)業(yè)局報賬。有的縣每個項目資金額度較大，個別項目存在集中開票大額現(xiàn)金支付，且為單一類別，且合同、發(fā)票資金不一致。有的縣項目雖資金額度不大，但在實施管理上，協(xié)議交由村部保管，導(dǎo)致很多扶貧對象不知道協(xié)議內(nèi)容和實施年限。有的縣部分貧困戶手中的協(xié)議與實施主體提供的協(xié)議不一致，甚至協(xié)議內(nèi)容沒有填寫。三是農(nóng)機購置補貼資金使用率不平衡。保靖縣、鳳凰縣、新化縣、漣源市農(nóng)機購置補貼專項資金使用率依次為35.8%、41.7%、86.7%、63.4%。有個別扶貧主體不清楚農(nóng)機購置補貼政策，不了解其購買的農(nóng)機可以申辦農(nóng)機購置補貼。

（三）調(diào)研中有三個問題拿不準(zhǔn)

一是投資資金能否不按2000元/人測算。有的縣規(guī)定，除了村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金及分紅外，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金（含分紅）按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能重疊享受，導(dǎo)致項目資金全部平均到貧困戶也不足2000元/人，這與 “扶貧主體享受財政補助外剩余資金按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)測算到貧困人口”不符。二是產(chǎn)業(yè)扶貧項目在保底分紅時，能否按照湘農(nóng)聯(lián)〔2018〕132號文件規(guī)定的保底收益不低于8%的比例兌現(xiàn)，由原來的10%降為8%。三是貧困戶要求退還投資資金，是否可隨時退還，手續(xù)如何履行。

三、對策與建議

為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)扶貧以及農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)資金落實重點做好以下工作。

（一）堅守產(chǎn)業(yè)扶貧定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧，根本上是通過個體或集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，增加經(jīng)濟收入，壯大產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜，真正拓寬貧困群眾可持續(xù)的增收渠道，讓貧困戶有穩(wěn)定收入，才能找到脫貧的根本出路?？赏ㄟ^加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化縣域統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色農(nóng)業(yè)，促進縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動發(fā)展。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，建立健全緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）強化宣傳教育引導(dǎo)，調(diào)動產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體主觀能動性

加強產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳，利用多種方式，加大力度宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大政策宣傳的覆蓋面和知曉率，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，提高參與度?？偨Y(jié)一批可復(fù)制、易推廣、接地氣、服水土的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，組織全省各地扶貧實施主體、產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理人員現(xiàn)場觀摩和培訓(xùn)，向大家展示一條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強、貧困戶可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑進行示范推廣，真正激發(fā)和培育貧困戶自我發(fā)展能力，讓貧困群眾靠自己雙手?jǐn)[脫貧困，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新活力

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展政策環(huán)境。深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理，做好政策制度“廢立改”工作。二是激活基層一線扶貧干部創(chuàng)新活力?；鶎臃鲐毟刹咳耸稚?、任務(wù)重，壓力巨大，反映最大的問題就是追責(zé)問責(zé)，所以能按部就班完成工作任務(wù)就很不錯了，不敢去創(chuàng)新。因此，要健全優(yōu)化強農(nóng)惠農(nóng)政策落實綜合評價機制，省級層面可成立聯(lián)合督查組，規(guī)范各類檢查考核，凝聚監(jiān)督檢查合力，推進評價結(jié)果共享，可以保護基層干部工作積極性，提高監(jiān)督檢查實效，減輕基層負(fù)擔(dān)。三是加大財政金融支農(nóng)力度，加強涉農(nóng)資金使用管理制度配套銜接，提升縣級政府支農(nóng)統(tǒng)籌能力，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和防范化解金融風(fēng)險能力，建立完善縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵約束機制，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系。各地反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金下達晚、實施完成期限不足半年，有些季節(jié)性很強的產(chǎn)業(yè)在下半年不能完成，建議項目資金盡早下達，實施完成以一年為期限。

（四）加強人才隊伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體素質(zhì)

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、開放、有效的人才政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力人才支撐。重點突出“帶頭人”和“示范培訓(xùn)”兩個關(guān)鍵點，面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，加大培育、培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵和引導(dǎo)人才下沉基層，從規(guī)范經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)項目策劃、種養(yǎng)技術(shù)普及等方面強化服務(wù)與指導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾特別是貧困戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高種養(yǎng)科技含量，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（五）推進 “宜機化”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)都離不開農(nóng)業(yè)機械化，“宜機化”建設(shè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮著不可替代的作用，因此，必須進一步加大農(nóng)機購置補貼政策扶持力度。一是提高購機補貼額度。周邊省市已經(jīng)達到40%左右，建議調(diào)高湖南省購機補貼比例。二是增加補貼范圍，建議將蔬菜大棚、盤式拖拉機、農(nóng)用挖機等納入補貼范圍，進一步擴大補貼范圍。三是增加山區(qū)購機補貼自選目錄。建議將機庫棚、糧倉、秧盤、玉米播種及收獲機械等作為山區(qū)自選目錄，擴大試點范圍。四是深化縣級農(nóng)機部門改革，優(yōu)化部門機構(gòu)設(shè)置，理順職能職責(zé)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機具能夠下田。

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*基金項目：2020年度長沙市農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)專項。

（作者單位：連靜、聶莉莎、李潔、沈映霞，長沙市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院;鄧灶福、李運虎，湖南省生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院。鄧灶福為通訊作者）