孟海娟 王冬梅

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，而為了進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，就需要對(duì)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的完善，以此為農(nóng)村居民的生活提供良好的保障。但是，就實(shí)際情況來(lái)看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在不少問(wèn)題，其中就包括立法落后、地區(qū)發(fā)展不平衡等多種問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以得到有效的落實(shí)。面對(duì)這種情況，相關(guān)政府部門則需要結(jié)合實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，借此對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有效的完善，使其能夠發(fā)揮出真正的效用。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);完善對(duì)策

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，其自身是我國(guó)正在實(shí)施與推進(jìn)的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，這一政策的有效實(shí)施，能夠使得農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”、“老有所依”，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。因此，相關(guān)部門要對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況加以重視，并且要明確其中存在的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)固有的養(yǎng)老模式也要予以及時(shí)轉(zhuǎn)變，建立健全的且能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老生活。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）新農(nóng)保存在立法滯后問(wèn)題

對(duì)于老農(nóng)保與新農(nóng)保而言，立法滯后一直都是它們的共同問(wèn)題。我國(guó)雖然提出了新農(nóng)保，并且在試點(diǎn)過(guò)程中，也在強(qiáng)化與發(fā)揮政府本身的作用，但是，就實(shí)際情況來(lái)看，新農(nóng)保仍然沒(méi)有建立健全的法律機(jī)制，各地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)工作時(shí)，依舊在遵循2009年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，它只是新農(nóng)保試點(diǎn)的一項(xiàng)指導(dǎo)規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律效力。各地區(qū)在開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的過(guò)程中，基金籌集與管理通常都是由縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而各地區(qū)也根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)際情況，制定出獨(dú)屬于本地的新農(nóng)保實(shí)施意見(jiàn)，導(dǎo)致新農(nóng)保的實(shí)施缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)造成實(shí)施管理的混亂。另外，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的法律規(guī)范及合理的新農(nóng)保制度，致使各地區(qū)在新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式及水平等多個(gè)方面存在較大的差異性。而且社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也同時(shí)存在于農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民很難認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的優(yōu)勢(shì)，這也使得正常的社會(huì)市場(chǎng)秩序受到一定的擾亂。

（二）新農(nóng)保缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

新農(nóng)保是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，其主要目的就是為了保障農(nóng)民的老年生活。不過(guò)，新農(nóng)保本身還處于不斷完善的階段，其配套制度也缺乏健全性，尤其是監(jiān)督機(jī)制的缺失，對(duì)新農(nóng)保制度的推廣與實(shí)施產(chǎn)生了較大的阻礙。當(dāng)前，新農(nóng)保的基金通常都是由縣級(jí)單位進(jìn)行保管，并處于一種屬地分散的保管狀態(tài)，這對(duì)基金的多樣化投資極為不利，而且很容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致新農(nóng)保基金的安全性得不到有效的保障。另外，各地區(qū)的新農(nóng)保實(shí)踐情況也各不相同，基層監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性也比較低，且缺乏有效的銜接，監(jiān)管體系也不夠完善，并且也沒(méi)有形成行政、司法及社會(huì)為一體的監(jiān)督體制。

（三）新農(nóng)保的實(shí)施平衡性缺失

在推行新農(nóng)保試點(diǎn)工作時(shí)，多是由縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)予以負(fù)責(zé)，而且在缺乏國(guó)家或者省級(jí)政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的情況下，各地區(qū)也出臺(tái)了符合本地實(shí)際情況的新農(nóng)保實(shí)施方案，且不同地區(qū)之間存在著較大的差異性。另外，各城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的人員流動(dòng)也比較頻繁，因?yàn)椴煌貐^(qū)的新農(nóng)保政策存在較大的差別，使得不同地區(qū)間的新農(nóng)保政策無(wú)法有效融合，對(duì)于農(nóng)村居民身份的轉(zhuǎn)換與人員流動(dòng)極為不利。

二、加強(qiáng)與完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法，完善新農(nóng)保法治體系

相關(guān)部門若想實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)保的有效完善，并加強(qiáng)新農(nóng)保的實(shí)施，就需要制定出科學(xué)合理的法律法規(guī)，為新農(nóng)保的實(shí)施提供法治保障。第一，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保的規(guī)范管理。各地區(qū)在推廣新農(nóng)保時(shí)，需要結(jié)合新農(nóng)保的具體內(nèi)容、實(shí)施情況及實(shí)施目的，制定出合理的國(guó)家層面的法律條例，借此提高新農(nóng)保推廣與實(shí)施的規(guī)范性，確定其法律地位，這樣也能夠提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的信任感;第二，明確各級(jí)政府的法律責(zé)任。相關(guān)地區(qū)在推廣新農(nóng)保時(shí)，要根據(jù)試點(diǎn)的具體情況，建立科學(xué)的規(guī)范制度，要嚴(yán)禁沒(méi)有立法權(quán)的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行擅自制定或者是更改，避免出現(xiàn)制度混亂、規(guī)范矛盾沖突的情況，為新農(nóng)保法律法規(guī)的制定提供良好的立法環(huán)境。另外，相關(guān)地區(qū)要提高對(duì)新農(nóng)保立法的重視，在這一過(guò)程中，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，制定出有效的農(nóng)村稅收法，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老司法復(fù)審制度進(jìn)行科學(xué)完善，以此形成良好的新農(nóng)保法治體系。

（二）加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保的監(jiān)管力度

第一，各地區(qū)部門需要建立專門的新農(nóng)?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)的新農(nóng)?；鸸芾砉ぷ髦饕怯扇肆Y源與社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)承擔(dān)，不過(guò)，因?yàn)檫@一部門機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，使其無(wú)法承擔(dān)起這一管理職責(zé)，并且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的基金數(shù)量也比較大，與農(nóng)村居民的利益息息相關(guān)，因此，可以考慮建立專門的新農(nóng)保監(jiān)督監(jiān)管委員會(huì)，而且要有國(guó)務(wù)院垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少腐敗滋生，還要通過(guò)委員會(huì)吸收專業(yè)人才，參與到新農(nóng)?；鸬墓芾砉ぷ髦校⒃谡麄€(gè)新農(nóng)保體系內(nèi)部，建立完善的自上而下的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)管，提高新農(nóng)?；鸬陌踩?第二，建立完善的新農(nóng)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。政府要賦予社會(huì)組織相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，將社會(huì)組織的輿論監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，使得新農(nóng)保的試點(diǎn)及其基金的使用情況得到全面的監(jiān)督。另外，還要注重發(fā)揮個(gè)人的監(jiān)督作用，農(nóng)村居民本身就是新農(nóng)保的直接參與者與受益者，所以每一位農(nóng)村居民都有義務(wù)和權(quán)力，對(duì)新農(nóng)保的實(shí)施及基金使用進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，有關(guān)部門也要鼓勵(lì)農(nóng)村居民時(shí)刻關(guān)注并監(jiān)督新農(nóng)保的實(shí)施情況，使其能夠順利運(yùn)行。

（三）實(shí)行有效的激勵(lì)措施

第一，加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村居民的正確認(rèn)識(shí)及參保意識(shí)。新農(nóng)保試點(diǎn)機(jī)構(gòu)要采用廣大農(nóng)村居民容易理解的方式，對(duì)新農(nóng)保的具體內(nèi)容與意義進(jìn)行有效的宣傳，促使農(nóng)村居民能夠?qū)π罗r(nóng)保政策有一個(gè)充分的了解，打消他們對(duì)新農(nóng)保的疑慮;第二，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)出農(nóng)村居民的參保積極性。各級(jí)政府可以結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，將新農(nóng)保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)提高，使其在滿足農(nóng)民基本生活需求的基礎(chǔ)上，還能夠?yàn)檗r(nóng)民增加一定的養(yǎng)老費(fèi)用，促使更多的農(nóng)民能夠積極主動(dòng)的參保。

（四）優(yōu)化養(yǎng)老基金的管理模式

相關(guān)部門不僅要做好對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾砉ぷ鳎訌?qiáng)對(duì)其監(jiān)督，還要對(duì)管理模式進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)，建立多元化、科學(xué)的新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)模式，可以嘗試投資回報(bào)率相對(duì)較高以及安全性比較強(qiáng)的政府債券，借此實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鹦б娴奶嵘?，這樣也能夠?yàn)檗r(nóng)村居民發(fā)放更多的養(yǎng)老基金。另外，還要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，這樣也有利于提高集體補(bǔ)助，有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣_(kāi)發(fā)文化、礦產(chǎn)等多種資源，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工廠企業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)等，借此推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)收入。

（五）結(jié)合本地文化特色開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)

對(duì)于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，其自身的發(fā)展受到傳統(tǒng)文化的影響比較大，相關(guān)部門若想使得新農(nóng)保能夠順利有效的實(shí)行，則可以將新農(nóng)保試點(diǎn)工作與當(dāng)?shù)氐奶厣幕Y(jié)合起來(lái)，以此構(gòu)建具有地方特色的新農(nóng)保，促使農(nóng)村居民能夠積極參保。雖然在農(nóng)村地區(qū)推行新農(nóng)保，但是并不意味著子女可以不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，所以，有關(guān)部門在推行新農(nóng)保時(shí)，可以結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想，將孝順父母老人與新農(nóng)保融合到一起，這樣也能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思想，借此促進(jìn)新農(nóng)保的有效實(shí)施。

另外，在開(kāi)展新農(nóng)保的試點(diǎn)工作時(shí)，相關(guān)部門要將當(dāng)?shù)氐奈幕厣谌肫渲校沟眯罗r(nóng)保變得更“接地氣”，促使新農(nóng)保政策的推行，能夠呈現(xiàn)出當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的文化形式，加深農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的理解，使其更快的接受新農(nóng)保，讓新農(nóng)保試點(diǎn)工作能夠順利開(kāi)展。此外，在對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行實(shí)施時(shí)，還要對(duì)傳統(tǒng)文化糟粕的影響加以重視，轉(zhuǎn)變農(nóng)村中“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，提高農(nóng)村居民的思想水平，因此，有關(guān)部門在新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代養(yǎng)老理念的大力宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)同感，使得他們能夠在心理上主動(dòng)接受新農(nóng)保，以此促進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)與推廣工作的有效開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析，相關(guān)部門若想對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有效完善，并加強(qiáng)實(shí)施力度，就需要轉(zhuǎn)變自身及農(nóng)村居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念，加大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，促使農(nóng)村居民能夠?qū)ζ溆幸粋€(gè)正確的認(rèn)識(shí)。而且有關(guān)部門還要加強(qiáng)新農(nóng)保的試點(diǎn)與推廣，了解其中存在的問(wèn)題，制定出科學(xué)合理的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的有效完善。

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（作者單位：孟海娟，建湖縣慶豐鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心;王冬梅，建湖縣慶豐鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育中心）

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