摘 要：列寧在帶領(lǐng)蘇俄人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的過程中，以蘇維埃國家機(jī)關(guān)出現(xiàn)的各部門職責(zé)不分、官僚主義盛行、黨政不分致使權(quán)力過分集中的情況為出發(fā)點，創(chuàng)造性地提出了蘇俄應(yīng)通過精簡國家機(jī)構(gòu)部門、打造素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍、形成職責(zé)分明的個人責(zé)任制、建設(shè)嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制等措施來鞏固新生政權(quán)。中國特色社會主義的國家機(jī)構(gòu)改革采取的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)總原則、循序漸進(jìn)地精簡國家機(jī)構(gòu)、打造優(yōu)秀干部隊伍、建立嚴(yán)格的監(jiān)督體制等舉措都可從列寧的國家機(jī)構(gòu)改革思想中得到一定的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：列寧;國家機(jī)構(gòu)改革;當(dāng)代啟示

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.056

在新的社會歷史時期，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)改革與建設(shè)是進(jìn)一步鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、發(fā)展社會主義民主政治、積極應(yīng)對時代大考的必然要求。蘇俄爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，列寧強(qiáng)烈地感受到蘇維埃俄國國家機(jī)構(gòu)存在的種種弊病，在《給代表大會的信》《論我國革命》《我們怎樣改組工農(nóng)檢察院》《寧肯少些，但要好些》等“政治遺囑”系列文章中，他集中論述了社會主義國家機(jī)構(gòu)改革的思想。

1 蘇俄成立之初國家機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

由于蘇俄新生國家機(jī)器并未完全擺脫舊有沙皇資產(chǎn)階級惡劣習(xí)氣的影響，列寧提出“在和平時代已經(jīng)到來和免于饑餓的最低需要已經(jīng)得到保證的現(xiàn)在，全部工作都應(yīng)集中到改善國家機(jī)構(gòu)上”。

1.1 舊有沙皇惡習(xí)導(dǎo)致官僚主義盛行

蘇俄是一個農(nóng)業(yè)大國，人才匱乏。為了保證新生國家政權(quán)的正常運(yùn)行，蘇俄政府不得不接納舊有國家機(jī)構(gòu)的工作人員為新生政權(quán)服務(wù)。但列寧在領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家建設(shè)中意識認(rèn)識到在國家機(jī)構(gòu)及其工作人員中存在嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，他直言不諱地指出“官僚不僅在蘇維埃機(jī)關(guān)里有，而且在黨的機(jī)關(guān)里也有”，列寧認(rèn)為接受舊有沙皇資產(chǎn)階級的國家機(jī)構(gòu)工作人員直接造成了蘇維埃新政權(quán)嚴(yán)重地受到舊習(xí)氣的惡劣影響和侵染，在黨內(nèi)以及政府機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了官僚本位主義、文牘主義、形式主義、辦事拖沓、做事推脫等惡習(xí)。

1.2 機(jī)構(gòu)臃腫龐雜導(dǎo)致職責(zé)不明

由于蘇維埃各機(jī)關(guān)及其工作人員數(shù)量臃腫造成了各樣委員會亂七八糟，直接導(dǎo)致了工作人員在其位不謀其政人浮于事的亂象。1922年初列寧化名乘坐軌道車之際，就深刻地感受到了這種亂象，軌道車在當(dāng)時是由兩個部門共同管理并且僅供執(zhí)行相關(guān)緊急機(jī)密任務(wù)時使用，但對于這種十分急需的公共資源卻出現(xiàn)了無人察看、秩序混亂的現(xiàn)象，列寧十分深刻地認(rèn)識到冗官冗費的弊端，對國家機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量的裁減進(jìn)而確立職責(zé)分明的相關(guān)制度迫在眉睫，他指出“辦法就是把那些半貴族老爺式的玩意兒，那些在上述統(tǒng)計材料所表明的國民識字情況下可以不要、可以長期不要而且應(yīng)當(dāng)不要的機(jī)構(gòu)一律撤銷”。

1.3 黨政不分致使權(quán)力過分集中

蘇維埃俄國在取得十月革命的勝利后，出現(xiàn)了黨政不分的錯誤傾向。由于黨政職能不分導(dǎo)致黨未能充分發(fā)揮其全面領(lǐng)導(dǎo)作用，而僅專注管理中的瑣碎事件，如在1922年2月發(fā)生的“罐頭事件”引發(fā)了列寧的深思，原本一件細(xì)小常規(guī)的罐頭進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)事件，可以由對外貿(mào)易人民委員會自身獨立解決，但卻因為職責(zé)不分的亂象，小題大做了起來，將此次貿(mào)易事件交與政治局專門討論。在對此次事件進(jìn)行調(diào)查后，列寧深刻地認(rèn)識到這種狀況在各地屢見不鮮，嚴(yán)重影響了黨發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，更是嚴(yán)重阻礙了蘇維埃政府正常行使其職能，黨和政府形成的不正確的關(guān)系嚴(yán)重阻礙了社會主義國家建設(shè)進(jìn)程。

2 列寧關(guān)于國家機(jī)構(gòu)改革的思想理路與方法設(shè)計

在認(rèn)識到國家機(jī)構(gòu)改革已是蘇俄社會主義建設(shè)刻不容緩的重大時代課題之際，列寧就如何進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)改革提出系列設(shè)想，其中主要體現(xiàn)在列寧晚期的“政治遺囑”中。

2.1 推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)部門精簡

列寧提出國家機(jī)構(gòu)改革應(yīng)做到“寧肯少些，但要好些”，他指出要通過合并工作性質(zhì)相近的一些機(jī)構(gòu)甚至撤銷那種形同虛設(shè)半貴族的臃腫機(jī)構(gòu)的方式來提升行政效率和質(zhì)量，并且主張將節(jié)約出來的財政開支投入到對國家機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)當(dāng)中去。比如列寧直接提出要對工農(nóng)檢察院和中央人民委員會進(jìn)行改組結(jié)合，他認(rèn)為“工農(nóng)檢察院不應(yīng)當(dāng)追求數(shù)量”，因為真正合乎標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量是比一切計算更有意義、更為重要的。但值得注意的是國家機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)當(dāng)急于冒進(jìn)求成，列寧指出在國家機(jī)關(guān)改革問題上提到根據(jù)以往進(jìn)行改革的經(jīng)驗成果，在改革過程中可得出這樣的結(jié)論“最好慢一些”。并且想要達(dá)到真正的改造國家機(jī)關(guān)的目的，就得嚴(yán)格守住“七次量，一次裁”的方式，必須有條不紊地開展工作，改革工作須有計劃性和步驟性地進(jìn)行，要保證國家機(jī)構(gòu)改革的歷史跨越時間充足，進(jìn)而徹底跟舊沙皇資產(chǎn)階級國家體制脫離關(guān)系，絕對清除舊體制、拔除根深蒂固的舊習(xí)氣、舊作風(fēng)。

2.2 打造素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍

干部承擔(dān)著管理國家各項事務(wù)和社會各領(lǐng)域公共事務(wù)的重要職責(zé)，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)正氣的干部隊伍是提高行政水平和效率的關(guān)鍵所在，列寧意識到在落后的國家建設(shè)社會主義必須要打造一支素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊伍的重要性。在蘇維埃政權(quán)建立后優(yōu)秀人才在蘇維埃國家機(jī)構(gòu)里是十分缺乏的，列寧自稱蘇俄有較高知識水平的人才比起其他國家少得可笑，因此他認(rèn)為要將真正有素質(zhì)的優(yōu)秀人才吸收到工農(nóng)檢察院里去，他指出“國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有出色的吸收人才的能力，具有檢查他們的相當(dāng)豐富的科學(xué)技術(shù)知識”。而這樣的優(yōu)秀人才主要靠蘇維埃俄國自身大力培養(yǎng)，通過開辦學(xué)校、選拔工人階級出身的優(yōu)秀管理人才等方式。并且為了進(jìn)一步保證國家機(jī)構(gòu)的純粹性、先進(jìn)性，列寧指出國家機(jī)關(guān)工作人員要自我進(jìn)步，就要始終做到“第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)?！?/p>

2.3 形成職責(zé)分明的個人責(zé)任制

由于國家機(jī)關(guān)及其工作人員數(shù)量膨脹，進(jìn)而導(dǎo)致蘇維埃政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)人浮于事，各部門職責(zé)不分，官僚主義盛行的現(xiàn)象，降低蘇維埃俄國開展各項工作的實際效益。列寧指出在保障黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)決策，堅持住民主原則的同時，蘇維埃各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，各個委員會的委員以及各部門的每個工作人員都必須真抓實干好自己負(fù)責(zé)的每一件事情，并對其負(fù)完全責(zé)任，他深刻意識到對蘇維埃工作人員的責(zé)任予以明確地和分別地加以規(guī)定這一專人負(fù)責(zé)責(zé)任制的重要性，他指出“由于不善于實行這個原則，我們每走一步都吃到苦頭”，由于忽視個人責(zé)任而造成的亂象使蘇維埃共和國遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。

2.4 建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制

列寧指出應(yīng)成立一個自下而上對國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，將工農(nóng)檢察院與中央監(jiān)察委員合并成為一個能保持一定獨立性的機(jī)構(gòu)，列寧認(rèn)為這是蘇維埃機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)的靈活結(jié)合，是蘇維埃政府政策的巨大力量來源。在社會主義事業(yè)建設(shè)過程中，其根本方向所在是要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與此同時也要堅持實行個人責(zé)任制，而在蘇維埃國家實行個人責(zé)任制就必須建立在黨和國家的嚴(yán)格監(jiān)察體制下，以此來最大程度地避免個人主義和官僚主義的泛濫，列寧認(rèn)為“這種結(jié)合是順利進(jìn)行工作的唯一保證”，即監(jiān)察機(jī)關(guān)的建立，對國家公職人員權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是順利進(jìn)行社會主義建設(shè)的重要保證。

3 列寧晚期社會主義國家機(jī)構(gòu)改革思想的當(dāng)代啟示

3.1 社會主義國家機(jī)構(gòu)改革必須堅持黨的總領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人更是積極深入地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。在我國，以中國共產(chǎn)黨為核心領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行國家上層建筑改革，進(jìn)一步完善社會主義制度、提高國家機(jī)關(guān)行政效率和水平、發(fā)展民主政治、增進(jìn)人民福祉是中國共產(chǎn)黨的歷史使命與責(zé)任。也只有充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)四方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，做到黨政機(jī)關(guān)的職能清晰、關(guān)系明確、相互協(xié)調(diào)，才能提高黨的執(zhí)政能力和政務(wù)機(jī)關(guān)的行政效率，即在思想上政治上堅持黨集中領(lǐng)導(dǎo)的同時，處理好黨政關(guān)系。黨政不分的現(xiàn)象會嚴(yán)重阻礙黨行使其領(lǐng)導(dǎo)作用，也會降低政府機(jī)關(guān)的行政效率，對此，列寧有過很多論述，前文中有明確闡述。列寧還反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在俄國社會主義革命及建設(shè)中的重要性。在堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義的過程中，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

3.2 社會主義國家機(jī)構(gòu)改革需要精簡國家機(jī)構(gòu)

當(dāng)時蘇維埃俄國成立后存在著國家機(jī)構(gòu)及其工作人員膨脹異常的現(xiàn)象，對此列寧專門提出“寧肯少些，但要好些”的原則對國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡撤銷合并。在我國社會主義建設(shè)發(fā)展過程中，為了提高國家治理效能，我國對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次調(diào)整，從中央到地方，必須解決國家職能交叉、權(quán)責(zé)不分等問題，黨的十九屆三中全會明確地提出了對于各地區(qū)性質(zhì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)需改組、聯(lián)合辦公，并要嚴(yán)格控制各級黨政機(jī)構(gòu)的數(shù)額，“要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部”。以此合理管控國家機(jī)構(gòu)數(shù)額，合理配置國家機(jī)構(gòu)工作人員，解決因職責(zé)不分互相推諉責(zé)任而出現(xiàn)的行政效率低下、群眾滿意度不高的社會實際問題，構(gòu)建一套民主高效的國家行政體系，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)放管服改革進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.3 社會主義國家機(jī)構(gòu)改革應(yīng)打造德才兼?zhèn)涞年犖?/p>

列寧認(rèn)為，在建立蘇維埃俄國國家機(jī)構(gòu)過程中需要綜合素質(zhì)水平高的優(yōu)秀人才，并且他還強(qiáng)調(diào)國家機(jī)構(gòu)工作人員要堅定信仰、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。國家機(jī)構(gòu)工作人員的道德品質(zhì)、文化素質(zhì)以及行政才能的高低直接影響其行政效率結(jié)果。在利益的誘惑驅(qū)使下，一些國家機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)懶政、怠政甚至以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象，因此在我國國家機(jī)構(gòu)改革的過程當(dāng)中一定要注重吸收政治站位高、大局意識強(qiáng)、信仰堅定的賢人。但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，僅僅只具備高尚的道德品質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上，強(qiáng)調(diào)干部特別是年輕干部要提高包括政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力在內(nèi)的七種政治能力。他強(qiáng)調(diào)指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”。在進(jìn)行行政事務(wù)處理過程中要求相應(yīng)工作人員必須將基礎(chǔ)的專業(yè)知識理論真正融入工作當(dāng)中去，而不是紙上談兵。

3.4 社會主義國家機(jī)構(gòu)改革應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制是保證社會主義國家民主政治建設(shè)正常運(yùn)行不可或缺的一部分。列寧指出“幾十個工人參加中央委員會，就能比其他任何人更好地檢查、改善和改造我們的機(jī)關(guān)”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)的自身的建設(shè)必須“擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制一方面可督促黨政公職人員依規(guī)合法地行使公共權(quán)力，保證國家權(quán)力在陽光下的正常運(yùn)行，另一方面人民群眾可通過信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等民主監(jiān)督方式參與進(jìn)社會主義國家建設(shè)當(dāng)中來，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，真正保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的憲法修正案里就明確規(guī)定了必須設(shè)立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，對所有行使公共權(quán)力的公職人員進(jìn)行全方位的監(jiān)察，這為監(jiān)察工作的進(jìn)行提供了必要條件。因此對公共權(quán)力的監(jiān)督是提高國家治理效能的關(guān)鍵所在，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制也是中國共產(chǎn)黨堅持全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的必然之義。

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作者簡介：羅晶晶（1997-），女，湖南湘西人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

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