杜康麗　牟文迪　張啟秀　霍淼淞　張麗

摘 要：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我國(guó)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，還需要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。做好二者銜接，是貴州省三大戰(zhàn)略行動(dòng)之一，是構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分。本文以貴州六盤(pán)水實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，探索鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑。以脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、存在的困境兩個(gè)維度來(lái)分析，尋找適合鞏固拓展六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑。

關(guān)鍵詞：六盤(pán)水;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略銜接;路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.002

六盤(pán)水是一個(gè)因“三線建設(shè)”而生、因“三線建設(shè)”而興的城市，披荊斬棘，奮勇前行，六盤(pán)水在黨和人民群眾共同努力下擘畫(huà)最美好的畫(huà)卷。經(jīng)過(guò)5年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，六盤(pán)水市累計(jì)實(shí)現(xiàn)了62.66萬(wàn)貧困人口脫貧，615個(gè)貧困村全部出列，六枝特區(qū)、盤(pán)州市2018年實(shí)現(xiàn)脫貧，水城縣為全國(guó)深度貧困縣，該縣提前一年脫貧退出，六盤(pán)水在貴州率先實(shí)現(xiàn)了地級(jí)市整體出列。六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)成效顯著，在成效考核中連續(xù)5年名列全省前三名，2019年居全省第一，在東西部扶貧協(xié)作國(guó)家成效考核中，2018年、2019年連續(xù)兩年評(píng)為“好”，六盤(pán)水是全省唯一一個(gè)連續(xù)兩年評(píng)為“好”的地級(jí)市。除此之外，六盤(pán)水建檔立卡戶人均純收入有了較大提高，從2016年的4347元增加到2020年11199元。由此可見(jiàn)，六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)成效顯著，人民生活水平、質(zhì)量等都有明顯改善。脫貧攻堅(jiān)的勝利不代表是終點(diǎn)，還需持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好鄉(xiāng)村振興工作，助力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者之間是相互聯(lián)系，不可分割的，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必定要經(jīng)歷這兩個(gè)階段的銜接，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的必由之路，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，一定不能忽略二者之間內(nèi)在邏輯，深刻認(rèn)識(shí)二者之間關(guān)系是做好銜接工作的重要前提。只有接好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的接力棒，才能更好做好鄉(xiāng)村振興工作。

1.1 脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的必由之路

脫貧攻堅(jiān)重心在于消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。在2020年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)，消除了中國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)中六盤(pán)水堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略;堅(jiān)持兩翼先行、中路突破，全面決勝，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì);堅(jiān)持五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn);堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相統(tǒng)一;堅(jiān)持因村因戶因人施策，對(duì)照“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏，實(shí)現(xiàn)了戶戶過(guò)關(guān)。鄉(xiāng)村的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，讓老百姓徹底摘掉了貧困帽。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年的過(guò)渡期。這五年既是做好銜接工作的五年，也是做好鄉(xiāng)村振興工作的五年。這5年需要從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)逐步轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。通過(guò)5年努力，脫貧攻堅(jiān)成果將會(huì)得到有效鞏固與拓展，鄉(xiāng)村振興將會(huì)得到全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力將會(huì)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的質(zhì)量效益將明顯提高。再過(guò)10年各方面都將有重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。而這一切預(yù)期效果都需要把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好，把地基打好，才能建好鄉(xiāng)村振興這棟大樓。鄉(xiāng)村振興是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的繼承與發(fā)展，既需要把基礎(chǔ)牢固好，也需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。繼承脫貧攻堅(jiān)中好的工作機(jī)制、舉措，比如，駐村第一書(shū)記選派、產(chǎn)業(yè)扶貧等，并克服不足，創(chuàng)更優(yōu)方式。

1.2 鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)要求，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)農(nóng)村人口占比較高，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村振興是加快“三農(nóng)”發(fā)展，解決影響人民對(duì)美好生活需要的主要因素的重要舉措之一。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段重要工作之一，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。脫貧攻堅(jiān)主要解決了有沒(méi)有的問(wèn)題，各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、就業(yè)基本得到解決。在現(xiàn)階段要進(jìn)一步鞏固與發(fā)展，有效克服返貧風(fēng)險(xiǎn)。注重解決好相對(duì)貧困的問(wèn)題，擴(kuò)大中等收入人群，增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，社會(huì)保障覆蓋更加全面等來(lái)進(jìn)一步保障脫貧攻堅(jiān)成果和拓寬發(fā)展渠道。脫貧攻堅(jiān)的五年，我國(guó)取得了舉世矚目成就，9899萬(wàn)貧困人口脫貧，要想這些貧困人口走向更富裕道路，全國(guó)走向共同富裕道路、現(xiàn)代化道路，農(nóng)村必須要有一個(gè)銜接政策，而鄉(xiāng)村振興就是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與拓展最好保障，這樣既可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展，也可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間差距、加強(qiáng)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是相互融合、相互連接的，在鄉(xiāng)村振興中我們不能忘記鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也不能忽略鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同時(shí)要拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展渠道，進(jìn)一步保障脫貧攻堅(jiān)的成果。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接中存在的困境

從六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的情況來(lái)看，六盤(pán)水銜接工作及時(shí)，銜接策略符合六盤(pán)水實(shí)際，同時(shí)經(jīng)過(guò)一個(gè)季度多的銜接探索中，總體成效是顯著的。但從目前銜接情況看主要還存在資金、技術(shù)、教育、醫(yī)療等短板。

第一，資金短板。六盤(pán)水在“十四五”規(guī)劃中，計(jì)劃打造好10萬(wàn)畝獼猴桃“噸產(chǎn)園”、35萬(wàn)畝刺梨“千斤園”、5萬(wàn)畝茶葉“萬(wàn)元田”的建設(shè)，突出“涼都三寶”品牌優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)建“涼都三寶”產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的發(fā)展，將會(huì)面臨投資、銷(xiāo)售的困難。目前全球來(lái)說(shuō)，國(guó)外疫情還在不斷蔓延，對(duì)于銷(xiāo)售寬度還是會(huì)有一定限制。另外，投資資金是一個(gè)短板?，F(xiàn)在是不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期，需求側(cè)中的三駕馬車(chē)漸顯疲憊，我們要加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。因此資金來(lái)說(shuō)我們需要吸引大量企業(yè)家來(lái)投資，解決其資金短板，而如何更好吸引企業(yè)家來(lái)投資，是資金籌備中主要困境。

第二，技術(shù)短板。六盤(pán)水在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接過(guò)程中，技術(shù)是重要短板，我們的種植技術(shù)、管理技術(shù)、銷(xiāo)售技術(shù)等都需要提升，核心技術(shù)掌握在自己手中才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們技術(shù)提高不僅需要自己去學(xué)習(xí)鉆研，還需要有人教。六盤(pán)水天氣偏涼、陰天多于日照時(shí)間，由于喀斯特地貌影響，石頭偏多，土層薄，要種出豐碩且高質(zhì)量的果子，還需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，從現(xiàn)狀來(lái)看，我們專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才較少，傳統(tǒng)種植方式居多，傳統(tǒng)觀念濃厚，因此就還需要新鮮血液注入以及本地人才的培養(yǎng)，外地人才的引進(jìn)，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板。

第三，教育、醫(yī)療短板。教育、醫(yī)療是改善和保障民生最基本、最重要內(nèi)容。六盤(pán)水在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局之年也落實(shí)許多教育、醫(yī)療方面政策。比如，開(kāi)辦普惠性幼兒園511所，467個(gè)2000人以上行政村脫貧家庭適齡兒童全部進(jìn)入普惠性幼兒園，同時(shí)選派六十多名教師到鄉(xiāng)村支教，進(jìn)一步保障幼有所育，學(xué)有所教?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，幼兒園部分學(xué)生還有營(yíng)養(yǎng)餐配備，其中32.85萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，5.07萬(wàn)在幼兒園享有營(yíng)養(yǎng)餐。但農(nóng)村教師隊(duì)伍還是不足、質(zhì)量不夠高。醫(yī)療方面六盤(pán)水采取義診、宣講，共計(jì)13次，健康知識(shí)和科普知識(shí)宣傳開(kāi)展了五十多場(chǎng)，開(kāi)展系列文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，共開(kāi)展四百六十多場(chǎng)。脫貧人口還有家庭醫(yī)生，全市共簽約52.47萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了四類(lèi)慢病患者管理4.88萬(wàn)人。但總體醫(yī)務(wù)人員還是不足、醫(yī)療水平還是不夠高，很多疾病還是會(huì)到市區(qū)、省級(jí)醫(yī)院救治，這也是銜接工作中重要短板。補(bǔ)齊短板還需要進(jìn)一步規(guī)劃。目前盡管有西部計(jì)劃、三支一扶、特崗等政策，但還不能滿足目前需求。另外，農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因引進(jìn)人才也有一定困難，也是造成該短板原因之一。因此，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)齊該短板。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的具體路徑

根據(jù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接現(xiàn)狀及存在困境來(lái)看，六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接在原有政策基礎(chǔ)上個(gè)人認(rèn)為還可以進(jìn)一步創(chuàng)新、改革，促使銜接更有效，鄉(xiāng)村振興更全面推進(jìn)。

第一，政策有效銜接。根據(jù)調(diào)查了解，六盤(pán)水目前制定《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》《六盤(pán)水市防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作制度》《六盤(pán)水市易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)工作制度》《六盤(pán)水市脫貧對(duì)象信息管理工作制度》等。還可以制定一些鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)政策，目前鄉(xiāng)村振興階段需要大量的人才，既要引進(jìn)專(zhuān)才，也要引進(jìn)通才，一個(gè)方面解決工作人員緊缺問(wèn)題，另一個(gè)方面解決就業(yè)問(wèn)題。目前大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)每年都在增長(zhǎng)，可以從大學(xué)畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀學(xué)生參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中去。另外，鄉(xiāng)村振興階段還需要留住村里人和留住工作人員。根據(jù)了解，很多村里勞動(dòng)力會(huì)選擇出去打工，留在村里搞建設(shè)搞產(chǎn)業(yè)不多，因此可以制定相關(guān)政策、福利留住鄉(xiāng)里主要?jiǎng)趧?dòng)力，比如，教他們技術(shù)讓他們留在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)地就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)階段，線上銷(xiāo)售也是一份不錯(cuò)職業(yè)，可以打造一批會(huì)做線上銷(xiāo)售的村民。還有要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施等留住到農(nóng)村工作的工作者，堅(jiān)定基層發(fā)展決心、信心。此舉可以加快“三農(nóng)”發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，工作機(jī)制有效銜接。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，很多工作機(jī)制都是值得學(xué)習(xí)，我們可以繼續(xù)繼承下來(lái)，但也要不斷發(fā)展、創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者是相互聯(lián)系，但又是有所區(qū)別的。脫貧攻堅(jiān)重在解決的是絕對(duì)貧困問(wèn)題，讓人民生活質(zhì)量有明顯提高、制度得到進(jìn)一步健全等。鄉(xiāng)村振興重在解決的相對(duì)貧困，要走向是現(xiàn)代化發(fā)展之路，我們工作思路和工作機(jī)制都需要有所改變和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從何而來(lái)，需要黨和人民共同努力而來(lái)。現(xiàn)代化代表我們工作思路、發(fā)展思路的現(xiàn)代化，也需要我們能力現(xiàn)代化，我們工作人員和人民群眾都需要打開(kāi)思路，提升能力，一起使產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展、居住環(huán)境更美麗等。鄉(xiāng)村振興我們既需要在農(nóng)村中做工作，也要走出去發(fā)達(dá)地區(qū)工作學(xué)習(xí)，把走出去工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)帶回到農(nóng)村中。鄉(xiāng)村振興我們既需要已掌握技術(shù)的人才，也要邊做邊學(xué)的人才，畢竟已具備相關(guān)技術(shù)人才不多，我們要發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力創(chuàng)造人才。這也就需要工作機(jī)制更新與政策鼓勵(lì)支持。

第三，重大舉措有效銜接。在脫貧攻堅(jiān)中，中央和地方先后推出許多重要舉措，很多舉措、辦法都富有成效，在鄉(xiāng)村振興階段，也需要提出適合的一些舉措。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各地基礎(chǔ)設(shè)施基本建立起來(lái)，但是離人民對(duì)美好生活需要愿景實(shí)現(xiàn)還有一定距離，比如水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等還需要進(jìn)一步強(qiáng)化銜接，特別網(wǎng)絡(luò)方面，現(xiàn)在有些偏僻農(nóng)村還處于信號(hào)不好、沒(méi)有寬帶情況，在鄉(xiāng)村振興階段可以加大寬帶覆蓋率，因?yàn)楝F(xiàn)在是信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的通暢一定程度上是有利于各行業(yè)發(fā)展的，比如網(wǎng)課學(xué)習(xí)、農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售等。此外教育、醫(yī)療還要加大力度支持，縮小農(nóng)村學(xué)生在農(nóng)村學(xué)習(xí)階段與城市學(xué)生學(xué)習(xí)效果差距。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興一項(xiàng)重要工程。六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還是很好的，有獼猴桃、刺梨、早春茶、櫻桃、藥材等。這幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中成效顯著，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接中，還需要進(jìn)一步做好銜接工作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果鞏固好，并進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。六盤(pán)水在“十四五”規(guī)劃中也進(jìn)行擴(kuò)大發(fā)展的規(guī)劃，在打造“涼都三寶”品牌，同時(shí)，還可以將田園鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+旅游業(yè)融合，這樣既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也更好宣傳六盤(pán)水，也一定程度上可以吸引更多人才與企業(yè)家到六盤(pán)水工作和投資，從而補(bǔ)齊技術(shù)、資金等短板。

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基金項(xiàng)目：2021年度六盤(pán)水市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑探索”（lpsskllh-2021-40）。

作者簡(jiǎn)介：杜康麗（1993-），女，彝族，云南大理人，法學(xué)碩士，六盤(pán)水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，研究方向：鄉(xiāng)村振興。