●馬蔡琛 白 鉑

馬蔡琛，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。入選南開大學(xué)百名青年學(xué)科帶頭人，主要研究領(lǐng)域為公共預(yù)算與財稅管理。近二十年來，先后在天津財經(jīng)大學(xué)、天津市財政局預(yù)算處、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、南開大學(xué)等單位工作。擔(dān)任中國財政學(xué)會理事、中國財政學(xué)會績效管理專業(yè)委員會常務(wù)委員、中國國際經(jīng)濟關(guān)系學(xué)會常務(wù)理事、中國國際稅收研究會理事、全國政府預(yù)算研究會理事、全國高校財政學(xué)教學(xué)研究會理事。

近年來，主持完成了國家社科基金重大項目《我國預(yù)算績效指標(biāo)框架與指標(biāo)庫建設(shè)研究》、國家社科基金一般項目《我國預(yù)算制度的演化與改進(jìn)研究》、國家社科基金青年項目《改革和完善財政預(yù)算管理制度研究》等多項國家級和省部級課題。在《財貿(mào)經(jīng)濟》《財政研究》《稅務(wù)研究》等期刊發(fā)表論文近200篇，多篇被《新華文摘》和人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載，出版《山坳上的中國政府預(yù)算改革》《變革世界中的政府預(yù)算管理》《政府預(yù)算》（第1版、第2版）、《社會性別預(yù)算：理論與實踐》《中國社會性別預(yù)算改革：方法案例及應(yīng)用》《變革世界中的當(dāng)代中國稅制改革》專著和教材多部，獲得多項省部級獎勵。

標(biāo)準(zhǔn)是衡量經(jīng)濟活動與社會發(fā)展的標(biāo)尺，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，標(biāo)準(zhǔn)是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。在預(yù)算績效管理領(lǐng)域中，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置也是健全預(yù)算績效管理的重要技術(shù)性建設(shè)手段。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出，要不斷健全預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系，提高績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性。財政部關(guān)于此《意見》的通知中強調(diào)要組織建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系，夯實績效管理基礎(chǔ)。2021年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》指出，要推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)績效指標(biāo)等的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的優(yōu)劣對于評價結(jié)果合理性、有效性以及公平性有直接影響，過高或過低地設(shè)置績效標(biāo)準(zhǔn)都有可能導(dǎo)致評價結(jié)果出現(xiàn)“結(jié)果偏差”。此外，績效標(biāo)準(zhǔn)貫穿于預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)，將財政支出的目標(biāo)與投入產(chǎn)出情況、成果的有效性緊密聯(lián)系在一起，好的預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系能夠有效幫助政府高效率配置資源，降低政府運行成本。最后，預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)問題是預(yù)算績效管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，是深化預(yù)算管理改革的重要突破口。

近年來，隨著各省市發(fā)布“關(guān)于建立省級預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系”的有關(guān)通知，各地區(qū)開啟了對建立預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實踐探索?；诖?，本文從績效標(biāo)準(zhǔn)的概念內(nèi)涵出發(fā)，歸納其與預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系與區(qū)別，并從現(xiàn)狀出發(fā)對完善預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出相關(guān)建議。

一、預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的異同辨析

預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)與支出標(biāo)準(zhǔn)作為績效管理重要的兩種技術(shù)要素，無論從理論角度還是從實踐角度都存在一定程度的相似。在對績效評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討前，需要立足于二者設(shè)置的出發(fā)點、作用以及實踐應(yīng)用等方面進(jìn)行界定與比較。

（一）績效標(biāo)準(zhǔn)與支出標(biāo)準(zhǔn)的相似性

二者的相似性可以分為以下兩方面進(jìn)行討論。首先，從理論角度來講，現(xiàn)代漢語將“標(biāo)準(zhǔn)”界定為衡量事物的準(zhǔn)則，績效標(biāo)準(zhǔn)與支出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的出發(fā)點均是作為一種標(biāo)尺或者基準(zhǔn)?！敦斦С隹冃гu價管理暫行辦法》將績效標(biāo)準(zhǔn)界定為衡量績效目標(biāo)完成程度的尺度，又將其稱為績效評價標(biāo)準(zhǔn)。各部門可以依據(jù)已經(jīng)設(shè)置的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，以此評價該部門對于設(shè)定職能績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，并通過評分的橫向與縱向?qū)Ρ龋瑢λ才咆斦Y金的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合性評價。而預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是審核部門預(yù)算支出的依據(jù)和測算標(biāo)準(zhǔn)，它既是預(yù)算編制的基準(zhǔn)，也是部門預(yù)算執(zhí)行過程中的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，在預(yù)算管理全過程中具有進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理的作用。

其次，在實踐中，績效標(biāo)準(zhǔn)作為績效評價的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性直接影響到評價結(jié)果的權(quán)威性，進(jìn)而影響評價結(jié)果的反饋應(yīng)用，不利于政府部門的科學(xué)決策與資源配置?？紤]到績效評價結(jié)果的激勵與問責(zé)作用，合理設(shè)置績效標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)ω斦Y金使用的合規(guī)性、效率性、社會效益、經(jīng)濟效益等進(jìn)行客觀評價，幫助提高資源使用效率以及公共服務(wù)水平。支出標(biāo)準(zhǔn)既是預(yù)算編制的依據(jù)，也是預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，各單位需按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)與范圍辦理各項支出，運用支出標(biāo)準(zhǔn)體系對預(yù)算進(jìn)行控制，提高預(yù)算剛性約束，符合“厲行節(jié)約，勤儉建國”的方針。因此，健全完善預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)與支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，影響著整個預(yù)算績效管理的質(zhì)量，是當(dāng)前我國深化預(yù)算管理改革、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的必然要求。

（二）績效標(biāo)準(zhǔn)與支出標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

當(dāng)然，二者也有一定區(qū)別，績效評價有兩個主要功能——說明已使用資金的情況和提供信息以改善公共組織的績效。實現(xiàn)組織目標(biāo)、提高政府績效是績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的出發(fā)點所在。在國際實踐中，不僅會對績效評價結(jié)果進(jìn)行橫縱向比較，還常采用標(biāo)桿管理辦法以促進(jìn)績效改進(jìn)，例如，英國國家醫(yī)療服務(wù)體系部署了多維績效評估框架，包括復(fù)雜的信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和正式報告，從而實現(xiàn)循證醫(yī)療保健以及提高醫(yī)療質(zhì)量；此外還引入了全面的信息系統(tǒng)來改進(jìn)臨床治理機制，從而實現(xiàn)標(biāo)桿管理，并有意識地將臨床醫(yī)生納入綜合問責(zé)的管理角色。這不僅為政府部門提供了客觀、公平認(rèn)清自身績效水平的技術(shù)工具，同時使得績效目標(biāo)更加明確、具體、可量化。

《預(yù)算法實施條例》將預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)定義為對預(yù)算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，可以分類為基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項目支出標(biāo)準(zhǔn)。健全完善國家層面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算支出管理，加強預(yù)算約束，是我國實現(xiàn)全面、公開、透明預(yù)算制度的基礎(chǔ)支撐。因此，績效標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于以目標(biāo)為導(dǎo)向的激勵，支出標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于以控制為導(dǎo)向的約束。

二者的層級設(shè)置也有較大差別。在國際實踐中，雖然沒有明確的績效標(biāo)準(zhǔn)概念與層級設(shè)置，但主要是運用“基準(zhǔn)值”與“目標(biāo)值”兩個維度來進(jìn)行績效評價。美國國家地震減災(zāi)計劃（NEHRP）的績效評價運用七種數(shù)據(jù)元素集描述每個績效測量指標(biāo)，其中包含了基準(zhǔn)值以及要達(dá)到的目標(biāo)值。我國雖然沒有統(tǒng)一規(guī)定績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置層級，但各省份發(fā)布的“績效標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系”中也基本包含了本年度或項目實施周期內(nèi)的基準(zhǔn)值與目標(biāo)值。例如，廣東省2019年“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金”項目中，當(dāng)年度“就業(yè)崗位帶動人數(shù)”的目標(biāo)值為20000人，整個實施周期的目標(biāo)值為60000人。相比于績效標(biāo)準(zhǔn)，支出標(biāo)準(zhǔn)的層級設(shè)置在國際實踐中更加多樣化。例如，美國則采用分項排列預(yù)算（lineitem budget）的方式，將政府所需的各項支出歸屬到政府的各個單位，將人頭性經(jīng)費與業(yè)務(wù)性經(jīng)費分開設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。英國主要是按照部門、功能、經(jīng)濟和地區(qū)四種方法對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，此外，英國政府還設(shè)置了部門支出限額與年度管理支出，以此從總量上控制預(yù)算支出。在我國，支出標(biāo)準(zhǔn)體系從支出類別角度可以分為基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項目支出標(biāo)準(zhǔn)，項目支出標(biāo)準(zhǔn)又分為財政部標(biāo)準(zhǔn)和部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用發(fā)展的現(xiàn)狀

目前我國并沒有統(tǒng)一的關(guān)于績效標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定性文件，各省份陸續(xù)對績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置進(jìn)行實踐探索。2019年，財政部編制了涉及16個行業(yè)領(lǐng)域的《分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系》。自此，廣東省、河北省、陜西省、山西省等地區(qū)建立了涵蓋不同行業(yè)、不同資金用途的績效標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)了“全省統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)”，陜西省還積極引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，為全省全面實施預(yù)算績效管理提供了重要基礎(chǔ)支撐和技術(shù)保障。各地區(qū)雖然在探索中形成了關(guān)于績效標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置的實踐成果，但標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)仍有待進(jìn)一步改善。

（一）缺少對分行業(yè)、分領(lǐng)域績效標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)

首先，各省市建立分行業(yè)、分領(lǐng)域績效標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)度不同。僅有部分省份實現(xiàn)了省級分行業(yè)、分領(lǐng)域績效標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一化，并印發(fā)《分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系》。大部分省份仍缺少省級一般規(guī)定，且部分地區(qū)僅從績效指標(biāo)體系角度達(dá)到預(yù)算管理一體化的要求，仍缺少實現(xiàn)“可量可比”的績效標(biāo)準(zhǔn)值等要素。其次，各省出臺績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系的透明度、框架設(shè)置以及可量化性也存在較大差別。從頂層設(shè)計角度來看，大部分省份都將績效指標(biāo)分類與政府收支分類科目進(jìn)行了良好對應(yīng)，少部分省份還兼顧了部門職能以及資金使用方向等因素，但仍存在不同地區(qū)、不同評價主體設(shè)定指標(biāo)相差較大的問題，具有較強主觀性。各地之間績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置層級也各有不同，譬如，江蘇省的績效標(biāo)準(zhǔn)有計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)五種，而廣東省主要從設(shè)置績效標(biāo)準(zhǔn)值、績效歷史值等方面量化指標(biāo)。最后，盡管部分省份已然發(fā)布省級統(tǒng)一的分行業(yè)、分領(lǐng)域核心績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，但在基層實際工作過程中，仍難以保障覆蓋預(yù)算績效管理的各方面。對于缺少統(tǒng)一指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系的省份，預(yù)算部門每年編制申報過程中的工作量與所需人員專業(yè)度，更是基層預(yù)算單位不得不面對的挑戰(zhàn)。

（二）績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高

國家層面對于推動績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)設(shè)定包含“細(xì)化量化、可比可測”，然而從公開獲得的若干績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系中可以發(fā)現(xiàn)，各地績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在這兩方面都有進(jìn)一步完善的空間。

1、績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的可量化性有待進(jìn)一步完善。首先，績效標(biāo)準(zhǔn)值的基本元素表述不夠明確，大部分地區(qū)也并未明確列出預(yù)期目標(biāo)值、設(shè)定依據(jù)、數(shù)據(jù)來源等。例如，部分定性指標(biāo)的績效標(biāo)準(zhǔn)為“健全研究結(jié)果激勵機制”“符合政策導(dǎo)向”等較為模糊且主觀的評判標(biāo)準(zhǔn)；部分績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與歷史數(shù)據(jù)相關(guān)，例如“比去年有所提升”“有效提升”，但對于預(yù)期提升多少，“有效”如何界定并未給出明確信息。國際上績效標(biāo)準(zhǔn)的劃定依據(jù)主要分為兩種，分別是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)以及根據(jù)上級部門或?qū)＜医?jīng)驗，但在基層實踐中，由于經(jīng)驗的缺失以及信息系統(tǒng)的不完善，同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)、地方標(biāo)準(zhǔn)等難以高效獲取，容易出現(xiàn)預(yù)算部門在設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)值時主觀性較大的現(xiàn)象。其所設(shè)定的績效標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)展現(xiàn)并不完整，也難以辨別與確認(rèn)績效標(biāo)準(zhǔn)的取值是否合理，直接影響績效標(biāo)準(zhǔn)值的科學(xué)性與權(quán)威性。其次，“精確性和嚴(yán)謹(jǐn)性需要成本”，獲取較好地反映有效性的績效標(biāo)準(zhǔn)值存在困難，數(shù)量指標(biāo)、時效指標(biāo)等的績效標(biāo)準(zhǔn)值是較好獲取并量化的，然而一些反映社會效益、滿意度等相關(guān)指標(biāo)的績效標(biāo)準(zhǔn)值，不僅很難量化，其獲取的成本也相對高昂。特別是，當(dāng)它需要獲取用戶滿意度時，用戶調(diào)查可能是獲取這些重要結(jié)果的數(shù)據(jù)的唯一可行方法。平衡好準(zhǔn)確性與可量化性是一個復(fù)雜的問題。

2、績效標(biāo)準(zhǔn)的可比性難以得到良好發(fā)揮。首先，各地績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容并不統(tǒng)一，這種差異主要體現(xiàn)在各省份之間。即便是相同的績效指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)的量綱、測算依據(jù)也并不相同，很難進(jìn)行橫向比較。同時，由于各地區(qū)預(yù)算績效管理與測度均處于起步階段，部門對于歷史數(shù)據(jù)的保留并不全面，這不僅導(dǎo)致下一年度績效標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定存在困難，也直接導(dǎo)致了難以進(jìn)行橫縱向的比較。其次，即便是相同的行業(yè)或領(lǐng)域，各地區(qū)的發(fā)展水平也參差不齊，很難進(jìn)行績效評價結(jié)果的橫向比較。對于并不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，進(jìn)行同一行業(yè)相同標(biāo)準(zhǔn)的績效評價，并不能得出合理、有效的結(jié)論。

三、完善預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幾點建議

（一）應(yīng)加強對分行業(yè)、分領(lǐng)域績效標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范與指導(dǎo)

更深層次地對績效標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行規(guī)范管理，有必要從頂層設(shè)計出發(fā)，對各地區(qū)發(fā)布的“分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。首先，要解決各地區(qū)績效標(biāo)準(zhǔn)體系框架不完善不統(tǒng)一的問題，明確要求發(fā)布的績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系盡可能完善，一個完整的績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)框架需要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)值與目標(biāo)值等核心元素；標(biāo)注績效標(biāo)準(zhǔn)值來源屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)或是來源于規(guī)劃目標(biāo)；盡可能減少定性類標(biāo)準(zhǔn)比例，并對較難量化的績效標(biāo)準(zhǔn)適時加以剔除或細(xì)化處理，確?？冃ЫY(jié)果的可量化性與有效性。此外，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要實現(xiàn)“動態(tài)調(diào)整”，地方部門應(yīng)確保落實運行績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的“動態(tài)進(jìn)出”，保障績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)庫的靈活、準(zhǔn)確、有效。最后，應(yīng)對項目實施部門的相關(guān)人員進(jìn)行填報培訓(xùn)與指導(dǎo)，防止上報資料時錯填、漏填重要信息，對績效標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)說明，保障數(shù)據(jù)、信息的合規(guī)性、適當(dāng)性、參與性、準(zhǔn)確性。地方財政部門與地方人大對項目實施部門所提交的績效標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核與確認(rèn)。

（二）有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系大數(shù)據(jù)平臺

進(jìn)入21世紀(jì)，在快速發(fā)展的新興技術(shù)和全球趨勢的推動下，我們也看到了更多新技術(shù)、新方法。大數(shù)據(jù)分析（BDA）可以同時處理結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如流量。基于新興數(shù)據(jù)庫技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)等，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系大數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)信息共享與數(shù)據(jù)可比提供了可能。陜西省就通過建立“財政云”績效管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)了績效標(biāo)準(zhǔn)、績效評價、績效監(jiān)督之間的聯(lián)通，實現(xiàn)了省內(nèi)績效評價結(jié)果的共享運用。

有效利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系云平臺。第一，實現(xiàn)各地區(qū)共性績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一，同時解決不同地區(qū)不同指標(biāo)類型具有不同的績效標(biāo)準(zhǔn)框架的問題，使得績效評價結(jié)果更具橫向可比性。第二，大數(shù)據(jù)平臺不僅記錄存儲各地區(qū)歷史數(shù)據(jù)、國際標(biāo)準(zhǔn)、同一行業(yè)其他地區(qū)的數(shù)據(jù)信息等，還能對歷年績效完成情況的平均值等進(jìn)行計算，為科學(xué)、合理的績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定提供了全面的數(shù)據(jù)來源，為進(jìn)一步實現(xiàn)績效評價結(jié)果的縱向可比提供全口徑的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立預(yù)算績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)平臺，是從技術(shù)角度突破了實踐中的困境與限制。隨著技術(shù)的完善與信息的積累，“動態(tài)調(diào)整”“降低績效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)獲取成本”“刪除僵尸指標(biāo)”等都將成為可能。目前我國“云平臺”建設(shè)尚處于起步階段，分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系云平臺的設(shè)計與建設(shè)也相對比較簡單，但大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，我國績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系云平臺也將不斷健全與完善，為全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系提供技術(shù)平臺。

（三）構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)注重區(qū)域間公平

廣義上標(biāo)準(zhǔn)的分類有很多，例如國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等?，F(xiàn)行績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系主要統(tǒng)一在省級層面，其主要按照“行業(yè)”“資金用途”分類。但在不同區(qū)域之間進(jìn)行比較時，運用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫縱向比較并不總是能夠較好地反映真實的項目實施狀況。因此，不僅要從分行業(yè)、分領(lǐng)域角度建立健全共性以及個性化績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，也要合理地從地方角度引進(jìn)績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，即“屬地”原則。將“分地區(qū)”“分行業(yè)”“分領(lǐng)域”等績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系良好融合，并實施標(biāo)桿管理，提高績效評價結(jié)果的公平性與有效性。■