●劉國(guó)永 夏和飛 俞順良

一、地方政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)基本情況

自黨的十八大以來(lái)，政府績(jī)效管理成為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府、大力推進(jìn)政府公信力與執(zhí)行力的關(guān)鍵抓手。政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，對(duì)政府履行社會(huì)管理職能起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)到了追求高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，績(jī)效管理從原先“重支出分配、輕績(jī)效管理”的粗獷管理模式向“以績(jī)效為導(dǎo)向”的精細(xì)化管理模式不斷改革與探索，并且向各級(jí)地方政府不斷延伸。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）明確指出，在構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理的總體格局下，應(yīng)將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理。在?。ㄊ校┘?jí)政府績(jī)效管理層面，財(cái)政部于2014年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕45號(hào)），重點(diǎn)針對(duì)全國(guó)36個(gè)省，旨在從財(cái)政基本職能履職的角度，探索與地方政府實(shí)際工作相符的財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系；2020年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于征求〈預(yù)算績(jī)效管理考核辦法（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》（財(cái)預(yù)便〔2020〕47號(hào)），此次修訂在原有財(cái)政績(jī)效管理過(guò)程考核的基礎(chǔ)上，將預(yù)算資金使用總體效果納入考核范圍，旨在貫徹落實(shí)關(guān)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求。在縣（區(qū)）級(jí)政府績(jī)效管理層面，財(cái)政部于2018年印發(fā)了《2018年縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》（財(cái)預(yù)〔2018〕100號(hào)），評(píng)價(jià)對(duì)象涵蓋了全國(guó)28個(gè)省市（不含北京、天津、上海3個(gè)沒(méi)有縣的城市）的1891個(gè)縣，從縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、收入質(zhì)量等6個(gè)方面設(shè)置共性評(píng)價(jià)維度，旨在考察全國(guó)各地方財(cái)政管理情況，推動(dòng)縣級(jí)政府加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的管理制度。

政府績(jī)效管理既包含財(cái)政預(yù)算管理，又包含以地方政府目標(biāo)責(zé)任為核心的社會(huì)事業(yè)管理，從而形成“業(yè)財(cái)績(jī)”一體化的政府績(jī)效管理體系。但是從實(shí)際管理過(guò)程來(lái)看，財(cái)政基本履職考核與地方政府目標(biāo)責(zé)任考核并未充分關(guān)聯(lián)，兩者的考核相對(duì)孤立，未能全面體現(xiàn)政府績(jī)效產(chǎn)出的性?xún)r(jià)比。為此，近年來(lái)全國(guó)各地積極探索針對(duì)地方政府的“財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)”管理模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)”），全面、綜合體現(xiàn)地方政府績(jī)效綜合管理過(guò)程與成效，加強(qiáng)建設(shè)“全方位”預(yù)算績(jī)效管理格局。

但是，各地財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)實(shí)施面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。一是缺乏與該項(xiàng)管理工作直接關(guān)聯(lián)的正式規(guī)范性文件指引，相關(guān)可參考的規(guī)范性文件集中在“財(cái)政基本履職”或“政府目標(biāo)責(zé)任管理”的單一領(lǐng)域，“業(yè)財(cái)績(jī)”融合的評(píng)價(jià)體系與機(jī)制尚處于摸索階段。二是尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)思路，比如評(píng)價(jià)指標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)受各地方財(cái)政運(yùn)行情況、評(píng)價(jià)需求、部門(mén)影響力等諸多因素作用，各地方政府采用的財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)維度方面存在諸多重大差異。三是評(píng)價(jià)實(shí)施及應(yīng)用路徑不清晰，相關(guān)機(jī)制與制度建設(shè)不健全，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展未能及時(shí)、全面獲得基層部門(mén)的理解與支持，相關(guān)整改應(yīng)用工作仍停滯于“報(bào)告”層面，“業(yè)財(cái)績(jī)”一體化聯(lián)動(dòng)效果未能取得實(shí)質(zhì)性的改變。

二、財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)概念辨析

（一）概念與定義

由于各地方政府在財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)領(lǐng)域尚處于試點(diǎn)摸索階段，本文結(jié)合地方政府出臺(tái)的相關(guān)管理辦法與評(píng)價(jià)實(shí)踐認(rèn)知，對(duì)財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)工作的定義進(jìn)行梳理歸納，具體可以總結(jié)為：財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)是由上級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)辦法，對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，是對(duì)財(cái)政職能履行及其帶動(dòng)的地方政府績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度的綜合考察，不僅關(guān)注財(cái)政投入與管理工作的效率性，更加強(qiáng)了對(duì)于政府核心績(jī)效的效益性與可持續(xù)性考量。

（二）與“地方政府目標(biāo)責(zé)任考核”的聯(lián)系與區(qū)別

地方政府目標(biāo)責(zé)任考核是指上級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃明確年度發(fā)展總目標(biāo)后，將目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解下達(dá)至下級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，并簽訂當(dāng)年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確在具體時(shí)限內(nèi)應(yīng)完成的具體任務(wù)目標(biāo)，并依據(jù)各項(xiàng)目標(biāo)開(kāi)展考核與相應(yīng)獎(jiǎng)懲。財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)與地方政府目標(biāo)責(zé)任考核都涉及政府績(jī)效領(lǐng)域，并采取以目標(biāo)考核的方式，即通過(guò)與目標(biāo)值的比較評(píng)定目標(biāo)任務(wù)的完成情況，確定考核評(píng)價(jià)等級(jí)。

但兩者在考核形式與考核內(nèi)容方面仍有較大差異。從考核形式來(lái)看，地方政府目標(biāo)責(zé)任考核的考核主體是市（縣）委、市（縣）政府，考核對(duì)象是政府職能部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)，而財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)的考核主體是上級(jí)財(cái)政部門(mén)，考核對(duì)象是下級(jí)財(cái)政部門(mén)。從考核內(nèi)容來(lái)看，兩者考核側(cè)重點(diǎn)的差異更加顯著。與財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)相比，地方政府目標(biāo)責(zé)任考核側(cè)重在考察社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成情況、領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍建設(shè)考核，較少關(guān)注達(dá)成既定目標(biāo)情況下財(cái)政資源投入的效率性與科學(xué)性，而財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)則重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)核心發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成情況，并需要對(duì)維持當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)規(guī)模所需的財(cái)力及其可持續(xù)性做相應(yīng)的評(píng)估。

（三）與“財(cái)政管理綜合績(jī)效考核”的聯(lián)系與區(qū)別

財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)與財(cái)政管理綜合績(jī)效考核的評(píng)價(jià)內(nèi)容都涉及財(cái)政履職情況，包括預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算公開(kāi)透明程度等。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)2018年縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案及結(jié)果的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕100號(hào)），兩者區(qū)別在于“財(cái)政管理綜合績(jī)效考核”將財(cái)政管理基本工作作為主要考核對(duì)象，且大部分為共性?xún)?nèi)容，在不同省市之間也具有可比性，同時(shí)兼顧考察地方財(cái)力的可持續(xù)性，關(guān)注內(nèi)容包括“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆蓖瓿汕闆r、地方政府債務(wù)管理等，詳見(jiàn)表1。

表1 縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容表

財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)將財(cái)政管理工作視作基本要求，在“共性”考核的基礎(chǔ)上構(gòu)建地方政府“個(gè)性”考核需求，將較大的考核權(quán)重放在財(cái)政運(yùn)行所取得的政府績(jī)效產(chǎn)出，結(jié)合地方政府自身發(fā)展需求設(shè)置相對(duì)個(gè)性化的財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)，將“政府綜合績(jī)效”作為考核的首要內(nèi)容，同時(shí)兼顧財(cái)政管理基本工作，并適當(dāng)為“財(cái)政可持續(xù)性”設(shè)置一定的權(quán)重比例。

三、地方政府財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）省對(duì)市縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)

2021年是江西省建設(shè)“三全”“五有”預(yù)算績(jī)效管理體系的關(guān)鍵之年，為加快探索適用于江西省的政府財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)思路和實(shí)施路徑，江西省選取贛州市作為下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，江西省形成了科學(xué)、合理的財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，解決了評(píng)價(jià)組織實(shí)施過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，總結(jié)了一批值得推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

該指標(biāo)體系共設(shè)有一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)13項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)62項(xiàng)。在共性指標(biāo)設(shè)置方面，江西省根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）敲定了六項(xiàng)重點(diǎn)改革措施，將中央意見(jiàn)和地方特色雙向結(jié)合，梳理形成六項(xiàng)共性指標(biāo)，具體為：預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政透明度及信息化水平、財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控。在個(gè)性指標(biāo)設(shè)置方面，贛州市市級(jí)財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)框架按照“投入－管理－績(jī)效－影響力”的一般邏輯路徑設(shè)計(jì)，其中融入平衡記分卡設(shè)計(jì)理念，最終形成涵蓋財(cái)政管理、財(cái)政支出績(jī)效、財(cái)政可持續(xù)性三個(gè)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，財(cái)政管理主要指財(cái)政投入和保障，財(cái)政支出績(jī)效主要指財(cái)政運(yùn)行投入產(chǎn)生的績(jī)效，財(cái)政可持續(xù)性主要指政府財(cái)政可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。權(quán)重分配方面，遵循財(cái)政部對(duì)于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體要求，賦予財(cái)政支出績(jī)效及可持續(xù)性共60%的權(quán)重分?？傮w權(quán)重設(shè)置如下：財(cái)政管理指標(biāo)占40%權(quán)重分，財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)占50%權(quán)重分，財(cái)政可持續(xù)性指標(biāo)占10%權(quán)重分。

（二）市對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)

濟(jì)南市于2020年在縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)領(lǐng)域選取平陰縣啟動(dòng)試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，旨在全面反映一級(jí)政府財(cái)政收支的科學(xué)性和合理性、財(cái)政管理的整體效能、公共產(chǎn)品與服務(wù)水平。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，濟(jì)南市積極引入多方力量，以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，充分利用行業(yè)專(zhuān)家與第三方機(jī)構(gòu)的力量，以區(qū)縣政府高質(zhì)量發(fā)展為核心導(dǎo)向，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化收支管理責(zé)任，壓縮和控制行政成本，帶動(dòng)地方財(cái)政提升其可持續(xù)性及財(cái)政資金使用效益和效率，對(duì)存在的問(wèn)題或制約因素提出意見(jiàn)建議，確保財(cái)政統(tǒng)籌平衡能力不斷增強(qiáng)。

在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面，濟(jì)南市結(jié)合財(cái)政改革相關(guān)政策要求，按照“投入-管理-績(jī)效”的邏輯思路將政府財(cái)政運(yùn)行效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核核心指標(biāo)進(jìn)行串聯(lián)，從財(cái)政管理、財(cái)政運(yùn)行效果和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展3個(gè)方面設(shè)置一級(jí)指標(biāo)。其中，財(cái)政管理方面重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)決算公開(kāi)及重大財(cái)政政策落實(shí)等方面，三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)重點(diǎn)參考省對(duì)市縣財(cái)政管理的考核體系。財(cái)政運(yùn)行效果方面重點(diǎn)考察財(cái)政投入在基本公共服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向產(chǎn)生的效果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)方向和國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)情況，同時(shí)設(shè)置滿(mǎn)意度指標(biāo)以全面反映市民和市場(chǎng)主體對(duì)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升基本公共服務(wù)水平的感知度和滿(mǎn)意度。該部分評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)參考市政府對(duì)區(qū)縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核要求，因此評(píng)價(jià)取數(shù)可借鑒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核結(jié)果，從而大大提升了評(píng)價(jià)效率和結(jié)果的可靠性。財(cái)政可持續(xù)性分別從當(dāng)年“三?！北Ｕ锨闆r、政府運(yùn)行成本控制、暫付款管理、政府債務(wù)管理等方面考察，以反映一級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。

四、地方政府財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

參考各地財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，結(jié)合財(cái)政部最新改革文件指引，本文嘗試梳理財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系，為評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供重要參考。

（一）基本原則

1、綜合性。綜合反映地方政府財(cái)政總體實(shí)力、發(fā)展水平、運(yùn)行質(zhì)量、財(cái)政改革發(fā)展與管理成果，力求客觀、真實(shí)地反映財(cái)政運(yùn)行效果。

2、科學(xué)性。財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用不同地區(qū)之間具有共性特征的可比性指標(biāo)，既有絕對(duì)指標(biāo)，也有相對(duì)指標(biāo)；既反映地方政府財(cái)政發(fā)展程度和總體水平，也反映財(cái)政管理水平。

3、合理性。財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)有效匹配地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任，與政府的履職目標(biāo)保持一致，充分反映其在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)職責(zé)的績(jī)效責(zé)任，并適當(dāng)體現(xiàn)具有地區(qū)特色的個(gè)性化績(jī)效內(nèi)容。

4、實(shí)用性。財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)財(cái)政管理特點(diǎn)，指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集應(yīng)充分用財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)可靠，具有法律效力，簡(jiǎn)單、易行，便于操作。

（二）構(gòu)建思路

結(jié)合各地方政府財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為科學(xué)、合理的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)滿(mǎn)足“績(jī)效導(dǎo)向、相互融合、約束有力”的基本要求，并將財(cái)政管理、運(yùn)行績(jī)效、財(cái)政可持續(xù)性作為3項(xiàng)主要評(píng)價(jià)維度，詳見(jiàn)圖1。

圖1 財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路

在各地方采納的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)“投入-過(guò)程-效果-可持續(xù)影響”的核心邏輯路徑，在完成預(yù)算編制、執(zhí)行等財(cái)政管理工作評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方政府財(cái)政預(yù)算管理工作重心，突出政府財(cái)政運(yùn)行在基本公共服務(wù)領(lǐng)域及其他戰(zhàn)略性支出方向上發(fā)揮的效益，關(guān)注社會(huì)公眾及市場(chǎng)主體的滿(mǎn)意度，從群眾政策獲得感的角度來(lái)具體剖析地方政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量高低。最后，從財(cái)政可持續(xù)性的角度判斷當(dāng)前財(cái)政管理水平對(duì)于地方政府保持當(dāng)前績(jī)效的支撐程度，涉及政府基本運(yùn)行保障、債務(wù)管理等。

（三）指標(biāo)體系

財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括財(cái)政管理、財(cái)政運(yùn)行績(jī)效、財(cái)政可持續(xù)性3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，詳見(jiàn)表2。其中，財(cái)政管理的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)決算公開(kāi)、重大財(cái)政政策落實(shí)共6個(gè)方面，反映預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及重大政策預(yù)算保障能力。財(cái)政運(yùn)行績(jī)效的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置主要圍繞基本公共服務(wù)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大戰(zhàn)略支出與社會(huì)公眾及市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度，其中具體三級(jí)指標(biāo)可結(jié)合地方政府工作重心進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，考察財(cái)政資金投入產(chǎn)生的績(jī)效。財(cái)政可持續(xù)性方面主要從“三?！北Ｕ锨闆r、政府運(yùn)行成本控制情況、暫付款壓減、政府債務(wù)管理來(lái)評(píng)價(jià)地方政府的財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是否在可控范圍內(nèi)。

表2 財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

五、深化財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)的探索與建議

（一）“共性”與“個(gè)性”相結(jié)合，積極開(kāi)展試點(diǎn)突破

財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)既涵蓋了財(cái)政基本履職考核，又需要結(jié)合地方發(fā)展核心規(guī)劃制定運(yùn)行績(jī)效的具體目標(biāo)。因此，地方政府不僅需全面參考財(cái)政部制定的相關(guān)要求指引，更需要積極開(kāi)展地區(qū)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐積累財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉與地區(qū)發(fā)展需要相符的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效要求。具體來(lái)看，可按照“首年試點(diǎn)”與“推廣應(yīng)用”相結(jié)合的方式，選取部分有條件的地區(qū)先行開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，借助試點(diǎn)逐步完善財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)路徑、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，并重點(diǎn)關(guān)注評(píng)價(jià)過(guò)程中各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作方式，為全面推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（二）完善確立評(píng)價(jià)工作機(jī)制與流程，鞏固應(yīng)用試點(diǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)離不開(kāi)地方政府多個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作，因此，頂層設(shè)計(jì)與制度規(guī)范建設(shè)是鞏固試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)、奠定推廣基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。建議地方通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出臺(tái)全面推進(jìn)財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件，明確各項(xiàng)考核重心與各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工，通過(guò)制度規(guī)范具體評(píng)價(jià)工作流程，形成基本的制度保障，提高評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（三）加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)化治理，構(gòu)建全過(guò)程一體化模式

現(xiàn)代信息化技術(shù)在政府執(zhí)政效率提升過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用，各地方政府應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)相關(guān)的信息化平臺(tái)建設(shè)，將多個(gè)部門(mén)的過(guò)程信息進(jìn)行系統(tǒng)串聯(lián)與整合，積極探索建立全過(guò)程一體化模式。一方面，從落實(shí)評(píng)價(jià)的角度提升整體評(píng)價(jià)工作效率，明確具體的評(píng)價(jià)信息采集與匯總路徑；另一方面，從過(guò)程監(jiān)管的角度實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，充分挖掘“數(shù)據(jù)治理技術(shù)”在評(píng)價(jià)跟蹤、動(dòng)態(tài)預(yù)警方面的具體作用，建立上下級(jí)政府的運(yùn)行數(shù)據(jù)通道，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部的標(biāo)桿引領(lǐng)與學(xué)習(xí)作用?！?/p>