徐壽娟 于裕華

摘 要：新時(shí)代背景下，我國(guó)教育公平的起點(diǎn)將由普及九年義務(wù)教育轉(zhuǎn)向讓每個(gè)孩子獲得公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，本文通過(guò)對(duì)政策文件及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理梳理了新時(shí)代在政府努力下，我國(guó)在促進(jìn)學(xué)前教育公平方面取得的階段性成果，以及當(dāng)前影響學(xué)前教育的主要因素。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;學(xué)前教育;教育公平

中圖分類號(hào)：G4 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.06.070

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，法律規(guī)定教育公平是人人享受平等的教育權(quán)利，在教育領(lǐng)域，教育公平則包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平、教育結(jié)果公平三個(gè)方面的內(nèi)涵，即在教育活動(dòng)中享有平等的教育起點(diǎn)、享有平等地教育對(duì)待，享有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機(jī)會(huì)。教育公平不是絕對(duì)的平均主義，絕對(duì)公平不可能實(shí)現(xiàn)，平均主義也不可取，現(xiàn)有資源條件下如何做到幼有所育，最大限度的滿足公眾對(duì)學(xué)前教育的需求，是目前學(xué)前教育公平亟待解決的問(wèn)題。

1 新時(shí)代我國(guó)學(xué)前教育的新角色

新時(shí)代教育公平的起點(diǎn)正逐漸由基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向?qū)W前教育。學(xué)前教育的公平是教育公平起點(diǎn)，而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育公平起點(diǎn)一直聚焦在著力解決九年義務(wù)教育，保證每個(gè)適齡兒童能夠接受基礎(chǔ)教育問(wèn)題上。步入新時(shí)代，無(wú)論是國(guó)家還是社會(huì)都意識(shí)到學(xué)前教育作為教育起點(diǎn)的重要性。此變化有幾點(diǎn)：一是由學(xué)前教育本身的重要性所決定的，我國(guó)著名教育家、思想家陶行知指出“幼職教育實(shí)為人生之基礎(chǔ)，凡人生所需之、重要的習(xí)慣、趨向、態(tài)度多半可以在5歲前培養(yǎng)成功?！?無(wú)論教育學(xué)還是心理學(xué)，都認(rèn)為幼兒時(shí)期是性格養(yǎng)成、人格發(fā)展的重要時(shí)期，人的智力發(fā)展水平依照先快后慢的基本發(fā)展規(guī)律來(lái)進(jìn)行，科學(xué)研究也表明人的智力絕大部分是在上小學(xué)之前便業(yè)已形成，學(xué)前教育的地位在人的發(fā)展歷程中舉足輕重。二是彰顯了人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，黨的十九大報(bào)告中指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，因此推進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼，是新時(shí)代發(fā)展的要求。三是學(xué)前教育的教育職能邁向新階段。從改革開(kāi)放初期到后期的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，幼兒園在解放婦女方面發(fā)揮了極大的作用，讓婦女不受困于家庭，婦女通過(guò)參加社會(huì)生產(chǎn)，不僅發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力還實(shí)現(xiàn)了人的更為全面的發(fā)展，然而隨著社會(huì)生活水平的提高，人們對(duì)幼兒園的教育職能有了更深刻的認(rèn)識(shí)，幼兒園質(zhì)量的好壞越來(lái)越受到家長(zhǎng)的關(guān)注， 對(duì)于教學(xué)質(zhì)量、師資力量?jī)?yōu)質(zhì)的幼兒園，“入園難”“入園貴”問(wèn)題一直困擾著廣大家長(zhǎng)。以上幾點(diǎn)促進(jìn)了學(xué)前教育角色和功能的轉(zhuǎn)變，改變了教育公平的起點(diǎn)，學(xué)前教育應(yīng)是人生最早期的教育福利。

2 新時(shí)代我國(guó)學(xué)前教育的新發(fā)展

國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入及投入方式發(fā)生新變化。一是加大經(jīng)費(fèi)投入力度，2012年我國(guó)學(xué)前教育投入1503.93億元，占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)投入的5.43%， 2017年經(jīng)費(fèi)投入翻了一番，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)3256.05億元。據(jù)《2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)學(xué)前教育投入4203億元，占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)投入的7.93%。二是經(jīng)費(fèi)投入更有針對(duì)性，與以往粗放型的學(xué)前教育財(cái)政投入政策相比，新時(shí)代背景下學(xué)前教育財(cái)政政策投入更突出重點(diǎn)，政府將創(chuàng)造平等的學(xué)前教育機(jī)會(huì)、加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建公立及普惠性幼兒園作為重點(diǎn)工作，經(jīng)費(fèi)投入加大向弱勢(shì)群體、貧困地區(qū)、薄弱地區(qū)傾斜。三是經(jīng)費(fèi)投入更加突出公平性，通過(guò)擴(kuò)大投入，我國(guó)基本解決了“入園難”問(wèn)題，尤其是農(nóng)村地區(qū)的幼兒園建設(shè)，逐步解決“入園貴”現(xiàn)象，新時(shí)代以來(lái)國(guó)家不斷加大投入建設(shè)普惠性幼兒園，民辦幼兒園數(shù)量持續(xù)減少。目前，我國(guó)幼兒園數(shù)量和學(xué)位的增長(zhǎng)明確反映了我國(guó)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度和效度。展望我國(guó)學(xué)前教育，將朝著更普及、普惠、高品質(zhì)、高質(zhì)量的方向發(fā)展。

實(shí)行教育補(bǔ)償機(jī)制。教育事業(yè)是公益性事業(yè)，我國(guó)學(xué)前教育的公平性主要是通過(guò)國(guó)家層面的政府主導(dǎo)來(lái)保障，通過(guò)在財(cái)政中學(xué)前教育占有公平合理的份額、在弱勢(shì)群體中實(shí)施補(bǔ)償功能等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。” 2012年以來(lái)他多次提出教育投入要向弱勢(shì)群體進(jìn)行政策傾斜。在政府和社會(huì)努力下，一是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)資源和普及水平有了很大提升，教師數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，辦園條件逐漸改善。二是園際之間的差距縮小，普惠性幼兒園逐年增長(zhǎng)，民辦學(xué)校收費(fèi)問(wèn)題得到改善。三是東部地區(qū)與西部地區(qū)之間的差距盡管依然顯著，但在我國(guó)政策引導(dǎo)、社會(huì)資助的雙重助力之下，西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等學(xué)前教育比較薄弱的地區(qū)，教育設(shè)施、環(huán)境有所改善。我國(guó)通過(guò)特惠政策讓享受傾斜政策的地區(qū)同較發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)一道，擴(kuò)大學(xué)前教育的資源、提升學(xué)前教育的普及水平。我國(guó)人口多、地域廣、環(huán)境復(fù)雜，從政策上實(shí)行差別待遇對(duì)處境不利的幼兒給予教育補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的必要手段。

完善學(xué)前教育頂層設(shè)計(jì)，深化學(xué)前教育制度改革。為深化學(xué)前教育改革，2012年教育部下發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等4個(gè)文件以及關(guān)于校車、衛(wèi)生保健等方面的共計(jì)六個(gè)文件，尤其是2018年11月7日，中共中央國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》既明確了學(xué)前教育的屬性地位、總體目標(biāo)和基本原則，也針對(duì)目前學(xué)前教育存在的問(wèn)題，提出了八項(xiàng)重要的舉措，《意見(jiàn)》在我國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展史上必將是濃重的一抹色彩。從2012-2020年我國(guó)共下發(fā)20多個(gè)文件，涉及學(xué)前教育的幼兒園建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園治理、督導(dǎo)評(píng)估等多個(gè)方面。2020年9月，我國(guó)又公布了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（草案）》，這是我國(guó)在教育立法上的一項(xiàng)重要舉措，面對(duì)學(xué)前教育存在的亂象以及“入園難”“入園貴”“小學(xué)化”等實(shí)際問(wèn)題，《草案》明確了學(xué)前教育的核心問(wèn)題，提出了破解僵局的具體路徑。

3 新時(shí)代學(xué)前教育公平性存在的主要問(wèn)題

學(xué)前教育未得到應(yīng)有的重視，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的教育重點(diǎn)放在解決九年義務(wù)教育的“人人有學(xué)上”問(wèn)題和為改革開(kāi)放事業(yè)快速培養(yǎng)人才，建設(shè)重點(diǎn)高校上，忽視了學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)界對(duì)2011-2017年我國(guó)與OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家各級(jí)教育公共教育經(jīng)費(fèi)投入比重進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，在各級(jí)各類教育公共教育經(jīng)費(fèi)投入中，我國(guó)只有小學(xué)教育超過(guò)了OECD國(guó)家平均，中、高等教育相差不大，懸殊最大的是學(xué)前教育。2011年我國(guó)學(xué)前教育投入比重40.8%，OECD國(guó)家平均投入比重85.9%，盡管我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，但是截至2015年我國(guó)學(xué)前教育投入比重46.7%，OECD國(guó)家平均投入比重83.1%。在我國(guó)教育體系中，學(xué)前教育得不到公正的對(duì)待。

學(xué)前教育的公益性得不到保障，普惠性幼兒園得不到落實(shí)。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，1988年前，我國(guó)學(xué)前教育以公立幼兒園居多，截至2014年我國(guó)民辦幼兒園占幼兒園總量的61.59%。 除公辦、民辦幼兒園之外，還存在著大量無(wú)證“黑園”，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝曾指出“黑園”數(shù)量不少、問(wèn)題嚴(yán)重。民辦幼兒園能夠滿足公眾對(duì)學(xué)前教育的多樣化、優(yōu)質(zhì)化教育的需要，但一方面民辦幼兒園來(lái)源于民間資本，這就不可避免地表現(xiàn)出資本的逐利本性，一些資質(zhì)比較好的幼兒園收費(fèi)較高，面對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)，很多家庭望而卻步。另一方面由于政府財(cái)政補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致民辦幼兒園不得不以通過(guò)收取較高學(xué)費(fèi)來(lái)逐步完善教學(xué)資源。如何實(shí)現(xiàn)民辦幼兒園規(guī)范化管理，加大普惠性幼兒園創(chuàng)建，使其與公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，是我們國(guó)家以后長(zhǎng)期需解決的一個(gè)問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)兩者之間的均衡發(fā)展，才能最大限度地避免學(xué)前教育分層，保障每一個(gè)幼兒公平地接受學(xué)前教育。

學(xué)前教育的園際之間、城鄉(xiāng)之間、東西之間差距較大。受歷史、環(huán)境等多方面因素影響，目前學(xué)前教育在園際之間、城鄉(xiāng)之間和東西部之間有著巨大的發(fā)展差距，具體體現(xiàn)在教學(xué)資源上、師資力量上以及入園機(jī)會(huì)上。例如，2012年我國(guó)鄉(xiāng)村及鎮(zhèn)區(qū)幼兒園數(shù)量均超過(guò)城區(qū)，但我國(guó)城區(qū)專任教師數(shù)量為46.28萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量卻分別為40.55萬(wàn)人和27.58萬(wàn)人，截至2018年城區(qū)專任教師數(shù)量達(dá)123.09萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)專任教師數(shù)量92.487萬(wàn)人，鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量?jī)H為42.56萬(wàn)人。對(duì)于中西部地區(qū)，則面臨著普惠性資源短缺問(wèn)題，我國(guó)基本解決了九年義務(wù)教育的“人人有學(xué)上”的問(wèn)題，對(duì)中西部地區(qū)的學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，是否“有園”，能不能順利“入園”都是問(wèn)題，更不用提優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，因此我國(guó)在實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平的路上任重而道遠(yuǎn)。

“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，新時(shí)代以來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，我國(guó)不僅在量的表面，擴(kuò)大學(xué)前教育數(shù)量、規(guī)模和提高師資力量上下功夫，更是在深入制度改革、推出切實(shí)可行的政策、提高先進(jìn)的辦學(xué)理念上取得了一系列成果。通過(guò)加大財(cái)政投入和轉(zhuǎn)變投入方式、實(shí)行教育補(bǔ)償機(jī)制、完善頂層設(shè)計(jì)和深化制度改革，使我國(guó)在促進(jìn)學(xué)前教育公平上取得了階段性進(jìn)展。但我國(guó)學(xué)前教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中仍未得到公正對(duì)待;民辦幼兒園亂象未得到有效治理，普惠性幼兒園發(fā)展緩慢，民辦與公辦幼兒園未形成競(jìng)相發(fā)展的局面;園際、城鄉(xiāng)、東西之間學(xué)前教育質(zhì)量存在較大差距等問(wèn)題依然顯著，我國(guó)在促進(jìn)學(xué)前教育公平性上仍有很長(zhǎng)的路要走。

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